новая папка 1 / 220149
.pdfО ПРИЗНАНИИ НЕЗАКОННЫМ ПРЕКРАЩЕНИЯ ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ И ГАЗОСНАБЖЕНИЯ КОТЕЛЬНЫХ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Верховный Суд РФ
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Применение НДС при |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
ОПРЕДЕЛЕНИЕ |
|
|
|
установке и эксплуата- |
||||||||
Дело ¹86-Впр11-6 |
|
|
|
20 декабря 2011 г. |
цию рекламной конст- |
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
Судебная коллегия по граждан- |
ная коллегия по гражданским делам |
|
рукции |
|
|
|
|||||||||||||
Письмо от 28 марта 2012 г. |
|||||||||||||||||||
ским делам Верховного Суда РФ |
Верховного Суда РФ установила: |
||||||||||||||||||
рассмотрела |
в открытом судебном |
Гусь-Хрустальный |
межрайонный |
¹03-07-11/90 |
|
|
|||||||||||||
заседании гражданское дело по иску |
прокурор обратился в суд с иском в |
Департамент |
налоговой |
и |
|||||||||||||||
Гусь-Хрустального |
|
межрайонного |
защиту интересов |
муниципального |
таможенно-тарифной рассмот- |
||||||||||||||
прокурора в защиту интересов му- |
образования г. Курлово, несовер- |
рел письмо по вопросу приме- |
|||||||||||||||||
ниципального |
образования |
«Город |
шеннолетних, неопределённого кру- |
нения налога на |
добавленную |
||||||||||||||
Курлово», несовершеннолетних, не- |
га граждан – добросовестных потре- |
стоимость при предоставлении |
|||||||||||||||||
определенного круга граждан – доб- |
бителей услуги |
теплоснабжения к |
прав на заключение договоров |
||||||||||||||||
росовестных |
потребителей |
услуги |
ОАО «Владимирская энергосбытовая |
на установку и |
эксплуатацию |
||||||||||||||
теплоснабжения к ОАО «Владимир- |
компания» (далее – ОАО «Владимир- |
рекламной |
конструкции |
на |
|||||||||||||||
ская |
|
энергосбытовая |
компания», |
энергосбыт»), ООО «Владимирреги- |
имуществе и земельных участ- |
||||||||||||||
ООО «Владимиррегионгаз» о при- |
онгаз» о признании незаконными |
ках, находящихся в собствен- |
|||||||||||||||||
знании |
незаконными |
|
действий |
по |
действий по прекращению электро- |
ности или распоряжении му- |
|||||||||||||
прекращению |
электроснабжения |
и |
снабжения и газоснабжения котель- |
ниципального образования, |
и |
||||||||||||||
газоснабжения котельных ООО «Но- |
ных г. Курлово, а также к ООО «Но- |
сообщает следующее. |
|
|
|
||||||||||||||
воСтрой» г. Курлово и к ООО «Ново- |
воСтрой» о признании незаконным |
Согласно подпункту 1 пунк- |
|||||||||||||||||
Строй» о признании незаконным |
бездействия по |
непредоставлению |
та 1 статьи 146 Налогового |
||||||||||||||||
бездействия |
по |
непредставлению |
тепловой энергии, указав, что 1 ок- |
кодекса РФ (далее – Кодекс) |
|||||||||||||||
тепловой энергии по представлению |
тября 2008 г. между ООО |
«Ново- |
передача имущественных прав |
||||||||||||||||
первого заместителя |
Генерального |
Строй» и ОАО «Владимирэнергос- |
признается |
объектом |
налого- |
||||||||||||||
прокурора РФ Буксмана А. Э. на ре- |
быт», а 13 ноября 2008 г. между |
обложения налогом на добав- |
|||||||||||||||||
шение Гусь-Хрустального городского |
ООО «НовоСтрой» и ООО «Влади- |
ленную стоимость. |
|
|
|
||||||||||||||
суда Владимирской области от 10 |
миррегионгаз» |
с |
участием |
ОАО |
Пунктом 2 статьи 146 и |
||||||||||||||
ноября 2010 г. и определение су- |
«Владимироблгаз» и ООО «Газ- |
статьей 149 Кодекса установ- |
|||||||||||||||||
дебной |
коллегии |
по |
|
гражданским |
Гарант» заключены |
соответственно |
лены перечни операций, не |
||||||||||||
делам |
Владимирского |
областного |
договоры поставки электроэнергии и |
признаваемых объектом нало- |
|||||||||||||||
суда от 23 декабря 2010 г. |
|
|
газа в котельные, которые выраба- |
гообложения налогом на до- |
|||||||||||||||
Заслушав доклад судьи Верховно- |
тывают тепло и горячую воду для по- |
бавленную стоимость, а также |
|||||||||||||||||
го Суда РФ Гетман Е. С, прокурора |
требителей г. Курлово. В связи с об- |
не подлежащих налогообложе- |
|||||||||||||||||
Генеральной прокуратуры РФ Вла- |
разовавшейся задолженностью ООО |
нию (освобождаемых от нало- |
|||||||||||||||||
сову Т. А., поддержавшую |
доводы |
«НовоСтрой» по оплате электроэнер- |
гообложения). Операции по |
||||||||||||||||
представления, объяснения пред- |
гии и газа ОАО «Владимирэнергос- |
предоставлению прав на за- |
|||||||||||||||||
ставителя ООО «Владимиррегион- |
быт» и ООО «Владимиррегионгаз» |
ключение договоров на уста- |
|||||||||||||||||
газ» |
Клычкова Д. И., |
|
полагавшего, |
прекратили их поставку, предвари- |
новку и эксплуатацию реклам- |
||||||||||||||
что |
представление |
прокурора |
не |
тельно направив в адрес ООО «Но- |
ных конструкций в данные пе- |
||||||||||||||
подлежит удовлетворению, Судеб- |
воСтрой» соответствующие уведом- |
речни не включены. В этой |
|||||||||||||||||
|
|
|
|
||||||||||||||||
Верховный Суд РФ. О признании незаконным прекращения … |
ГУ ¹4’12 |
|
79 |
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
связи операции по предостав- |
ления. В результате указанных дей- |
||||||||||||||
лению |
прав |
на |
заключение |
ствий была прекращена подача го- |
|||||||||||
указанных договоров подлежат |
рячего водоснабжения жителям до- |
||||||||||||||
налогообложению |
налогом |
на |
мов и муниципальным образова- |
||||||||||||
добавленную стоимость в об- |
тельным учреждениям г. Курлово. |
|
|||||||||||||
щеустановленном порядке. |
|
Решением Гусь-Хрустального го- |
|||||||||||||
Пунктом 3 статьи 161 Ко- |
родского суда Владимирской облас- |
||||||||||||||
декса установлены особенности |
ти от 10 ноября 2010 г. иск Гусь- |
||||||||||||||
уплаты налога на добавленную |
Хрустального |
межрайонного проку- |
|||||||||||||
стоимость |
при |
предоставлении |
рора удовлетворен частично. Суд |
||||||||||||
на территории Российской Фе- |
признал |
незаконным |
бездействие |
||||||||||||
дерации |
органами |
государст- |
ООО «НовоСтрой», выразившееся в |
||||||||||||
венной власти и управления и |
неисполнении обязанности по пре- |
||||||||||||||
органами |
местного |
самоуправ- |
доставлению услуги теплоснабжения |
||||||||||||
ления |
в |
аренду |
федерального |
потребителям г. Курлово, не имею- |
|||||||||||
имущества, имущества субъек- |
щим задолженности по оплате дан- |
||||||||||||||
тов |
|
РФ |
и |
муниципального |
ной коммунальной услуги, и отказал |
||||||||||
имущества, а также при реали- |
в удовлетворении исковых требова- |
||||||||||||||
зации (передаче) на террито- |
ний о признании незаконными дей- |
||||||||||||||
рии |
|
Российской |
Федерации |
ствий ОАО «Владимирэнергосбыт» и |
|||||||||||
имущества, не закрепленного за |
ООО «Владимиррегионгаз» по пре- |
||||||||||||||
государственными |
предпри- |
кращению электроснабжения и газо- |
|||||||||||||
ятиями и учреждениями, со- |
снабжения котельных ООО «Ново- |
||||||||||||||
ставляющего казну. В указан- |
Строй» г. Курлово. |
|
|
||||||||||||
ных случаях налог на добавлен- |
Определением судебной коллегии |
||||||||||||||
ную стоимость в бюджет упла- |
по гражданским делам Владимир- |
||||||||||||||
чивают арендаторы и покупате- |
ского областного суда от 23 декабря |
||||||||||||||
ли (получатели) указанного |
2010 г. указанное решение оставле- |
||||||||||||||
имущества. |
|
|
|
|
но без изменения. |
|
|
||||||||
При реализации прав на за- |
В представлении первого замес- |
||||||||||||||
ключение договоров на разме- |
тителя Генерального прокурора РФ |
||||||||||||||
Буксмана А. Э. ставится вопрос |
об |
||||||||||||||
щение рекламных конструкций |
|||||||||||||||
отмене судебных постановлений |
в |
||||||||||||||
на |
имуществе |
|
и |
земельных |
|||||||||||
|
части, в которой отказано в удовле- |
||||||||||||||
участках, |
находящихся в соб- |
||||||||||||||
творении заявленных требований. |
|
||||||||||||||
ственности |
или |
распоряжении |
|
||||||||||||
По запросу судьи Верховного Су- |
|||||||||||||||
муниципального |
образования, |
||||||||||||||
да РФ от 2 сентября 2011 г. дело ис- |
|||||||||||||||
особенностей уплаты налога на |
|||||||||||||||
требовано |
в |
Верховный Суд РФ |
и |
||||||||||||
добавленную |
стоимость Ко- |
||||||||||||||
определением судьи Верховного Су- |
|||||||||||||||
дексом не установлено. |
|
||||||||||||||
|
да РФ от |
2 |
декабря 2011 г. пред- |
||||||||||||
Учитывая изложенное, |
при |
||||||||||||||
ставление первого заместителя Ге- |
|||||||||||||||
осуществлении |
|
вышеуказан- |
|||||||||||||
|
нерального прокурора РФ с делом |
||||||||||||||
ных |
|
операций |
налогоплатель- |
||||||||||||
|
передано |
для рассмотрения в су- |
|||||||||||||
щиками |
налога |
на добавлен- |
|||||||||||||
дебном заседании Судебной колле- |
|||||||||||||||
ную стоимость являются орга- |
|||||||||||||||
гии по гражданским делам Верхов- |
|||||||||||||||
ны местного самоуправления. |
|||||||||||||||
ного Суда РФ. |
|
|
|||||||||||||
Настоящее |
письмо не |
со- |
|
|
|||||||||||
Проверив материалы дела, обсу- |
|||||||||||||||
держит |
правовых |
норм |
или |
||||||||||||
див доводы представления, Судеб- |
|||||||||||||||
общих правил, конкретизи- |
ная коллегия по гражданским делам |
||||||||||||||
рующих нормативные предпи- |
Верховного Суда Российской Феде- |
||||||||||||||
сания, и не является норматив- |
рации находит, что имеются основа- |
||||||||||||||
ным правовым актом. В соот- |
ния для отмены состоявшихся по |
||||||||||||||
ветствии с письмом Минфина |
делу судебных постановлений в час- |
||||||||||||||
России от 07.08.2007 ¹03- |
ти отказа в признании незаконными |
||||||||||||||
02-07/2-138 |
|
направляемое |
действий ОАО «Владимирэнергос- |
||||||||||||
письмо имеет информационно- |
быт» и ООО «Владимиррегионгаз» по |
||||||||||||||
разъяснительный характер |
по |
прекращению |
энергоснабжения |
и |
|||||||||||
вопросам |
применения законо- |
газоснабжения котельных ООО «Но- |
|||||||||||||
дательства Российской Феде- |
воСтрой» г. Курлово. |
|
|
||||||||||||
рации о налогах и сборах и не |
Основаниями для отмены или из- |
||||||||||||||
препятствует руководствовать- |
менения судебных постановлений в |
||||||||||||||
ся нормами законодательства о |
порядке надзора являются сущест- |
||||||||||||||
налогах и сборах в понимании, |
венные нарушения норм материаль- |
||||||||||||||
отличающемся |
|
от |
трактовки, |
ного или процессуального права, |
|||||||||||
изложенной |
в |
настоящем |
повлиявшие на исход дела, без уст- |
||||||||||||
письме. |
|
|
|
|
|
|
ранения которых невозможны вос- |
||||||||
|
Заместитель директора |
становление |
и защита |
нарушенных |
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
Департамента |
прав, свобод и законных интересов, |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
Н. А. Комова |
а также защита охраняемых законом |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального ко- декса РФ).
Отказывая в удовлетворении ис- ковых требований о признании неза- конными действий ОАО «Владимир- энергосбыт» и ООО «Владимирреги- онгаз» по прекращению электро- снабжения и газоснабжения котель- ных ООО «НовоСтрой» г. Курлово, суды первой и кассационной ин- станций исходили из того, что эти действия основаны на условиях за- ключённых договоров и соответст- вуют требованиям действующего за- конодательства.
Судом установлено, что в целях использования в хозяйственной дея- тельности, связанной с теплоснаб- жением населения, организаций,
предприятий и объектов социальной сферы муниципального образова- ния, администрация муниципального образования «Город Курлово» на ос- новании договоров аренды от 30 июня 2008 г. передала ООО «Ново- Строй» во временное пользование за плату котельные г. Курлово.
Между ООО «НовоСтрой» и ОАО «Владимирэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения ¹4161 от 1 октября 2008 г., согласно которому ОАО «Владимирэнергосбыт» обязал- ся подавать ООО «НовоСтрой» элек- трическую энергию и мощность, а
ООО «НовоСтрой» принять и опла-
тить потребленную электрическую энергию и заявленную (договорную) мощность в объемах, в сроки и на условиях, предусмотренных догово- ром.
Всвязи с образовавшейся задол- женностью ООО «НовоСтрой» по оп- лате электроэнергии ОАО «Влади- мирэнергосбыт» прекратило подачу электроэнергии в котельные г. Кур- лово.
13 ноября 2008 г. между ООО
«НовоСтрой» и ООО «Владимирре- гионгаз» с участием ОАО «Владими- роблгаз» и ООО «Газ-Гарант» заклю- чены долгосрочные договоры по-
ставки газа ¹01-05/3603-08 и ¹01- 05/3603-08, согласно которым ООО
«Владимиррегионгаз» обязалось по- ставлять газ и оказывать соответст- вующие услуги, а ООО «НовоСтрой»
принять и оплатить поставленный газ на условиях договора газоснаб- жения.
Всвязи с образовавшейся задол- женностью ООО «НовоСтрой» по оп- лате потребленного газа ООО «Вла- димиррегионгаз» прекратило газо- снабжение котельных г. Курлово.
Пунктами 2 и 3 статьи 546 Граж- данского кодекса РФ установлен пе- речень оснований, при которых до- пускается перерыв в подаче, пре-
80 |
ГУ ¹4’12 |
ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО |
|
|
|
кращение или ограничение подачи энергии в одностороннем порядке.
Так, прекращение или ограничение
подачи энергии без согласования с абонентом – юридическим лицом, но с соответствующим его предупреж-
дением допускается в установленном законом или иными правовыми акта- ми порядке в случае нарушения ука-
занным абонентом обязательств по оплате энергии (пункт 2).
К отношениям, связанным со
снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродук- тами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабже- ния (статьи 539–547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вы-
текает из существа обязательства (пункт 2 статьи 548 Гражданского кодекса РФ).
В силу раздела XIII Основных по- ложений функционирования рознич- ных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Пра- вительства РФ от 31 августа 2006 г. ¹530, допускается полное ограни-
чение режима потребления в случае непогашения (неоплаты) потребите-
лем накопленной задолженности в полном объеме, включая предусмот-
ренную соответствующим договором или законом неустойку (штраф, пе- ни), или в случае невыполнения ино- го требования, содержащегося в
уведомлении о введении частичного ограничения режима потребления, через 3 рабочих дня с даты введения
ограничения режима потребления
(пункт 175).
Согласно статье 25 Федерального закона от 31 марта 1999 г. ¹69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Фе- дерации» на основе договоров по-
ставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потре-
бители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несо-
блюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Пра- вительством РФ.
Пункт 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержден-
ных постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. ¹162 пре- дусматривает, что поставщик имеет
право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупате- лям (но не ниже брони газопотреб- ления) в случае неоднократного на- рушения сроков оплаты за постав- ленный газ и (или) за его транспор- тировку, за исключением потребите- лей, перечень которых утверждается Правительством РФ.
Из смысла указанных положений в их взаимосвязи следует, что энерго- снабжающие и газоснабжающие ор- ганизации по общему правилу впра- ве прекращать поставки электро- энергии и газа организациям- потребителям при наличии непога- шенной задолженности по их оплате, если соблюдена процедура по уве- домлению (предупреждению) або- нента -юридического лица. Исклю- чение составляют лишь те организа- ции-потребители, перечень которых утвержден Правительством РФ.
Согласно пункту 5.7 договора от 1 октября 2008 г., заключенного меж- ду ООО «НовоСтрой» и ОАО «Влади- мирэнергосбыт», в случае неодно-
кратного нарушения потребителем сроков оплаты энергии ОАО «Вла- димирэнергосбыт» имеет право на
односторонний отказ от исполнения обязательств по договору, о чем
письменно уведомляет потребителя
всоответствии с действующим за- конодательством. Потребитель по- сле получения уведомления обязу- ется принять все меры по обеспече- нию безаварийного завершения тех- нологического процесса и обеспече- ния безопасности людей.
Всоответствии с пунктом 3.10 до- говора поставки газа от 13 ноября 2008 г. поставщик и (или) ГРО (по согласованию с поставщиком) имеет право ограничить и/или полностью прекратить поставки газа покупате- лю в случае неоднократного (два и более периода платежа) нарушения сроков оплаты за поставленный газ.
Аналогичное условие содержится
впункте 3.10 договора поставки газа от 13 ноября 2009 г.
Из материалов дела следует, что 8 апреля 2010 г. в адрес ООО «Но- воСтрой» направлено уведомление об ограничении поставки газа, а 14 апреля 2010 г. – предупреждение о полном прекращении поставки газа.
10 июня 2010 г. ООО «НовоСтрой» направлено уведомление о частич- ном ограничении режима потребле- ния электроэнергии. При этом ООО
«НовоСтрой» было дополнительно проинформировано о полном огра- ничении режима потребления элек- троэнергии по договору при неопла- те задолженности в течение после- дующих трех рабочих дней (л. д. 151).
Всвязи с этим суд пришел к вы- воду о соблюдении ресурсоснаб-
жающими организациями процедуры необходимого уведомления (преду- преждения) абонента – юридическо- го лица о прекращении подачи элек-
троэнергии и газа и возможности прекращения ими подачи электро-
АНАЛИЗ
А. Туликов
Правовые аспекты энергосервисной деятельности
По мнению многих экспер- тов, 2012 год станет годом рас- цвета энергосервиса. Однако существует множество препят- ствий, тормозящих развитие данного направления бизнеса,
главным из которых является несовершенное законодательст- во. Попытаемся оценить сло- жившуюся ситуацию на рос- сийском рынке энергосервис- ных услуг и выявим инструмен- ты стимулирования энергосер- виса и направления совершен- ствования правовых аспектов.
В России исследования правовой характеристики энергосервисного договора (контракта), который также известен как «перформансный контракт», были проведены еще в конце 1990-х годов. Не- смотря на то, что данные кон- тракты показали высокую эф- фективность при решении про- блем рационального использо-
вания энергетических ресурсов за рубежом, прежде всего в США и европейских государ- ствах, в российских условиях до вступления в силу феде- рального закона ¹261-ФЗ
такие контракты реализации на практике не получили.
Основным камнем преткно-
вения являлось отсутствие в законодательстве положений, которые бы давали характери- стику соответствующим кон- трактам как гражданско-пра- вовым обязательствам. В дан- ном случае Гражданского ко- декса РФ, который провоз- глашает принцип свободы до- говора, оказалось недостаточ- но. Низкое доверие потенци- альных заказчиков и исполни- телей энергосервисных услуг, а также ограничения бюджетно- го, бухгалтерского и налогово-
го учетов и связанные с ними налоговые и бюджетные риски долгое время препятствовали развитию института энерго- сервиса.
Попытки стимулирования энергосервиса
В некоторых субъектах РФ были попытки законодательно стимулировать развитие энер-
Верховный Суд РФ. О признании незаконным прекращения … |
ГУ ¹4’12 |
81 |
|
|
|
госервисных услуг. В частно- |
энергии и газа организациям- |
вительства РФ от 5 января 1998 г. |
||||||||||||||||||||||||||||
сти в ранее действовавших ре- |
потребителям. |
|
|
|
|
|
|
|
¹1 (с изменениями от 31 августа |
|||||||||||||||||||||
гиональных законах об энерго- |
Как установлено судом и не оспа- |
2006 г.), в случаях, когда к сетям, |
||||||||||||||||||||||||||||
сбережении |
|
Мурманской |
и |
ривалось ООО «НовоСтрой», обще- |
принадлежащим |
организации-по- |
||||||||||||||||||||||||
Сахалинской |
областей |
в |
той |
ство после получения уведомлений |
требителю, подключены абоненты, |
|||||||||||||||||||||||||
или |
иной форме |
упоминалось |
об ограничении и предупреждений о |
которые |
своевременно оплачивают |
|||||||||||||||||||||||||
об энергосервисных компаниях |
прекращении |
|
подачи |
топливно- |
использованные топливно-энергети- |
|||||||||||||||||||||||||
как одних из деятельных уча- |
энергетических ресурсов ни в ОАО |
ческие |
ресурсы, |
организация- |
||||||||||||||||||||||||||
стников рынка энергосбереже- |
«Владимирэнергосбыт», ни |
в |
ООО |
потребитель обязана по соглашению |
||||||||||||||||||||||||||
ния и повышения энергетиче- |
«Владимиррегионгаз» для согласо- |
с энергоснабжающей или газоснаб- |
||||||||||||||||||||||||||||
ской эффективности. |
|
|
|
вания необходимых для удовлетво- |
жающей |
организацией |
обеспечить |
|||||||||||||||||||||||
Равным образом, роль энер- |
рения |
потребностей |
абонентов, |
подачу этим абонентам топливно- |
||||||||||||||||||||||||||
госервисных |
|
компаний |
была |
своевременно |
оплачивающих |
ком- |
энергетических ресурсов в необхо- |
|||||||||||||||||||||||
отмечена в региональных целе- |
мунальные услуги, объемов топлив- |
димых для них объемах. |
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||
вых |
|
|
программах |
в |
области |
но-энергетических ресурсов не об- |
По смыслу указанного положения, |
|||||||||||||||||||||||
энергосбережения и повышения |
ращалось. |
|
|
|
|
|
|
|
|
организация-потребитель |
|
обязана |
||||||||||||||||||
энергетической эффективности, |
Учитывая изложенное суд не ус- |
обеспечить подачу абонентам, под- |
||||||||||||||||||||||||||||
например, |
Республики |
Саха |
мотрел |
оснований |
для |
признания |
ключенным к сетям организации- |
|||||||||||||||||||||||
(Якутия), Томской области. |
действий ОАО «Владимирская энер- |
потребителя, которые своевременно |
||||||||||||||||||||||||||||
В настоящее время в России |
госбытовая компания», ООО «Вла- |
оплачивают использованные топлив- |
||||||||||||||||||||||||||||
создано большое число компа- |
димиррегионгаз» |
по |
прекращению |
но-энергетические ресурсы, этих |
||||||||||||||||||||||||||
ний, которые называют себя |
электроснабжения |
|
и |
газоснабжения |
ресурсов в необходимых для них |
|||||||||||||||||||||||||
энергосервисными, но как пра- |
котельных г. Курлово незаконными. |
объемах. При этом отношения по |
||||||||||||||||||||||||||||
вило специализируются на по- |
Судебная коллегия по граждан- |
поводу поставок необходимых в та- |
||||||||||||||||||||||||||||
ставке приборов учета, энерго- |
ским делам Верховного Суда РФ на- |
кой ситуации объемов топливно- |
||||||||||||||||||||||||||||
сберегающего |
|
оборудования и |
ходит, что при рассмотрении дела |
энергетических |
ресурсов |
|
должны |
|||||||||||||||||||||||
материалов, проведении энер- |
судами первой и кассационной ин- |
быть урегулированы |
на |
основании |
||||||||||||||||||||||||||
гетических |
обследований |
или |
станций не учтено следующее. |
|
соответствующих соглашений между |
|||||||||||||||||||||||||
поставке энергетических ресур- |
Положения действующего законо- |
ресурсоснабжающими |
организация- |
|||||||||||||||||||||||||||
сов. Однако их деятельность |
дательства, которыми руководство- |
ми и организациями-потребителями, |
||||||||||||||||||||||||||||
имеет мало общего с осуществ- |
вался суд, не исключают возможно- |
их наличие является обязательным и |
||||||||||||||||||||||||||||
лением на основе распределе- |
сти приостановления и прекращения |
должно |
предшествовать |
прекраще- |
||||||||||||||||||||||||||
ния финансовых рисков меро- |
ресурсоснабжающими организация- |
нию ресурсоснабжающими |
|
органи- |
||||||||||||||||||||||||||
приятий по |
энергосбережению |
ми подачи электроэнергии |
и |
газа |
зациями |
подачи |
электроэнергии |
и |
||||||||||||||||||||||
и повышению |
энергетической |
|||||||||||||||||||||||||||||
организациям-потребителям |
в |
том |
газа организациям-потребителям во |
|||||||||||||||||||||||||||
эффективности |
у |
заказчиков, |
||||||||||||||||||||||||||||
случае, если такими организациями- |
избежание нарушения прав указан- |
|||||||||||||||||||||||||||||
которые окупаются за счет по- |
||||||||||||||||||||||||||||||
потребителями |
являются |
юридиче- |
ных абонентов. |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
лученной экономии. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
|
ские лица. |
|
|
|
|
|
|
|
|
Действия энергоснабжающей или |
||||||||||||||||||
То |
есть |
рынок энергосер- |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
Вместе с тем согласно статье 7 |
газоснабжающей |
организации |
по |
|||||||||||||||||||||||||||
висных услуг |
|
в классическом |
||||||||||||||||||||||||||||
|
(часть 1) Конституции РФ |
Россий- |
прекращению поставки ресурсов ор- |
|||||||||||||||||||||||||||
их понимании |
в |
Российской |
||||||||||||||||||||||||||||
ская Федерация – |
социальное госу- |
ганизациям-потребителям, |
к |
сетям |
||||||||||||||||||||||||||
Федерации только формирует- |
||||||||||||||||||||||||||||||
дарство, политика которого направ- |
которых подключены абоненты, свое- |
|||||||||||||||||||||||||||||
ся, |
является |
новым |
и |
слабо- |
||||||||||||||||||||||||||
лена на создание условий, |
обеспе- |
временно оплачивающие |
использо- |
|||||||||||||||||||||||||||
изученным. |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
чивающих достойную жизнь и сво- |
ванные топливно-энергетические ре- |
||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
Законодательная |
|
под- |
бодное развитие человека. |
|
|
сурсы, при отсутствии соглашения о |
||||||||||||||||||||||||
|
Человек, его права и свободы яв- |
подаче топливно-энергетических ре- |
||||||||||||||||||||||||||||
держка энергосервиса |
|
|
||||||||||||||||||||||||||||
|
|
ляются высшей ценностью. Призна- |
сурсов таким абонентам, в том числе |
|||||||||||||||||||||||||||
Вступление |
в |
силу |
закона |
|||||||||||||||||||||||||||
ние, соблюдение |
и |
защита |
прав и |
гражданам-потребителям, |
|
ведут |
к |
|||||||||||||||||||||||
¹261-ФЗ |
|
открыло |
новые |
|
||||||||||||||||||||||||||
|
свобод |
человека |
|
и |
гражданина – |
нарушению их |
прав |
на |
получение |
|||||||||||||||||||||
возможности |
|
для |
развития |
|
||||||||||||||||||||||||||
|
обязанность |
государства |
(статья 2 |
коммунальных услуг. |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
данного рынка. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
|
|
|
|
Конституции РФ). |
|
|
|
|
|
|
В силу статьи 3 (часть 4) Жилищ- |
|||||||||||||||||||
С |
одной |
стороны, |
этому |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
Законодателем |
|
в |
развитие |
на- |
ного кодекса |
РФ никто |
не |
может |
||||||||||||||||||||||
способствует включение в за- |
|
|||||||||||||||||||||||||||||
званных конституционных положений |
быть выселен из жилища или огра- |
|||||||||||||||||||||||||||||
кон |
|
|
¹261-ФЗ |
отдельной |
||||||||||||||||||||||||||
|
|
введены дополнительные механизмы |
ничен в |
праве |
пользования жили- |
|||||||||||||||||||||||||
главы 5 «Энергосервисные до- |
||||||||||||||||||||||||||||||
защиты |
абонентов, |
которые |
надле- |
щем, в том числе в праве получения |
||||||||||||||||||||||||||
говоры (контракты) и догово- |
||||||||||||||||||||||||||||||
жащим |
образом |
исполняют |
обяза- |
коммунальных |
услуг, |
иначе |
как |
по |
||||||||||||||||||||||
ры |
купли-продажи, |
поставки, |
||||||||||||||||||||||||||||
тельства по оплате использованных |
основаниям и |
в |
порядке, |
которые |
||||||||||||||||||||||||||
передачи энергетических |
ре- |
|||||||||||||||||||||||||||||
топливно-энергетических ресурсов и |
предусмотрены |
указанным |
|
Кодек- |
||||||||||||||||||||||||||
сурсов, включающие в себя ус- |
|
|||||||||||||||||||||||||||||
не состоят в непосредственных от- |
сом, другими |
федеральными зако- |
||||||||||||||||||||||||||||
ловия |
энергосервисных |
дого- |
||||||||||||||||||||||||||||
ношениях с поставщиками электри- |
нами. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
воров (контрактов)», внесение |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||
ческой, тепловой энергии и газа. |
Таким образом, указанной нормой |
|||||||||||||||||||||||||||||
соответствующих изменений в |
||||||||||||||||||||||||||||||
Так, |
согласно пункту |
6 Порядка |
закреплен принцип недопустимости |
|||||||||||||||||||||||||||
бюджетное законодательство и |
||||||||||||||||||||||||||||||
прекращения или ограничения пода- |
произвольного ограничения права на |
|||||||||||||||||||||||||||||
законодательство |
о |
размеще- |
||||||||||||||||||||||||||||
нии заказов для государствен- |
чи электрической и тепловой энер- |
получение коммунальных услуг, ко- |
||||||||||||||||||||||||||||
ных и муниципальных нужд. |
гии |
и |
газа |
|
|
организациям- |
торое неразрывно связано с правом |
|||||||||||||||||||||||
С другой стороны, активная |
потребителям при неоплате подан- |
на жилище, гарантированным Кон- |
||||||||||||||||||||||||||||
политическая поддержка энер- |
ных им (использованных ими) топ- |
ституцией РФ (статья 40). |
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||
госбережения |
|
и |
повышения |
ливно-энергетических ресурсов, ут- |
Согласно пункту 85 Правил пре- |
|||||||||||||||||||||||||
энергетической эффективности |
вержденного |
постановлением |
Пра- |
доставления |
коммунальных |
услуг |
||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
82 |
|
|
|
ГУ ¹4’12 |
|
|
|
|
|
|
|
ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
гражданам, утвержденных постанов- |
Иное умаляет |
предусмотренное |
||||||||||||
лением Правительства РФ от 23 мая |
статьей 46 Конституции РФ право на |
|||||||||||||
2006 г. ¹307 приостановление или |
судебную защиту и не соответствует |
|||||||||||||
ограничение предоставления комму- |
требованиям реального обеспечения |
|||||||||||||
нальных услуг (либо подачи комму- |
прав и свобод граждан правосудием |
|||||||||||||
нальных ресурсов) потребителям, |
(статья 18 Конституции РФ). |
|
||||||||||||
полностью |
выполняющим |
обяза- |
В связи с изложенным решение |
|||||||||||
тельства, установленные законода- |
Гусь-Хрустального городского суда |
|||||||||||||
тельством Российской Федерации и |
Владимирской области от 10 ноября |
|||||||||||||
договором, не допускается. |
|
|
2010 г. и определение судебной |
|||||||||||
Право на судебную защиту гаран- |
коллегии |
по |
гражданским |
делам |
||||||||||
тировано |
статьей |
46 Конституции |
Владимирского |
|
областного |
суда от |
||||||||
РФ. |
|
|
|
|
|
|
|
23 декабря 2010 г. в части отказа в |
||||||
Это право является непосредст- |
признании |
незаконными действий |
||||||||||||
венно действующим и предполагает |
ОАО «Владимирская энергосбытовая |
|||||||||||||
не только право на обращение в суд, |
компания» и ООО «Владимиррегион- |
|||||||||||||
но и |
возможность |
эффективного |
газ» по прекращению энергоснабже- |
|||||||||||
восстановления в правах посредст- |
ния и газоснабжения котельных ООО |
|||||||||||||
вом правосудия, отвечающего тре- |
«НовоСтрой» г. Курлово нельзя при- |
|||||||||||||
бованиям справедливости. |
|
|
знать законными, в связи с чем они |
|||||||||||
В связи с этим при рассмотрении |
подлежат |
отмене |
с |
направлением |
||||||||||
подобных споров суды не вправе ог- |
дела в указанной части на новое |
|||||||||||||
раничиваться формальным подтвер- |
рассмотрение в суд первой инстан- |
|||||||||||||
ждением того, что организация- |
ции. |
|
|
|
|
|
|
|||||||
потребитель не обращалась в ре- |
На основании изложенного, руко- |
|||||||||||||
сурсоснабжающие |
организации |
для |
водствуясь статьями 387, 388, 390 |
|||||||||||
заключения соглашений о необхо- |
Гражданского |
процессуального ко- |
||||||||||||
димых для обеспечения абонентов, |
декса РФ, Судебная коллегия по |
|||||||||||||
своевременно |
оплачивающих |
ис- |
гражданским делам Верховного Су- |
|||||||||||
пользованные топливно-энергети- |
да РФ |
|
|
|
|
|
|
|||||||
ческие ресурсы, объемах этих ре- |
определила: |
|
|
|
|
|||||||||
сурсов, учитывая, что взаимоотно- |
решение Гусь-Хрустального го- |
|||||||||||||
шения |
между |
ресурсоснабжающей |
родского суда Владимирской облас- |
|||||||||||
организацией |
и |
|
организацией- |
ти от 10 ноября 2010 г. и определе- |
||||||||||
потребителем не должны влиять на |
ние судебной коллегии по граждан- |
|||||||||||||
права таких абонентов, и должны |
ским делам Владимирского област- |
|||||||||||||
выяснять, какие меры могли быть |
ного суда от 23 декабря 2010 г. в |
|||||||||||||
предприняты либо предпринимались |
части отказа в признании незакон- |
|||||||||||||
ресурсоснабжающей |
организацией |
ными действий ОАО «Владимирская |
||||||||||||
для заключения необходимых со- |
энергосбытовая |
компания» |
и ООО |
|||||||||||
глашений с организацией-потреби- |
«Владимиррегионгаз» по прекраще- |
|||||||||||||
телем в целях защиты интересов со- |
нию энергоснабжения и газоснабже- |
|||||||||||||
ответствующих |
потребителей |
неза- |
ния котельных |
ООО |
«НовоСтрой» |
|||||||||
висимо от того, имелась ли у таких |
г. Курлово отменить. Дело в указан- |
|||||||||||||
ресорсоснабжающих |
организаций |
ной части направить на новое рас- |
||||||||||||
информация о таких потребителях. |
смотрение в суд первой инстанции. |
как на федеральном уровне,
так и на местах, дает мощный
стимул для осуществления энергосервисной деятельности.
В соответствие с п. 8 ст. 2 закона ¹ 261-ФЗ под энер- госервисным договором (контрактом) понимается до- говор (контракт), предметом которого является осуществ- ление исполнителем дейст- вий, направленных на энер- госбережение и повышение энергетической эффективно- сти использования энергети- ческих ресурсов заказчиком.
Как следует из определения энергосервисного договора (контракта), законодатель не раскрывает ни правовой, ни фи- нансовой его характеристики.
При этом техническая сторона данного договорного обязатель-
ства также остается раскрытой только поверхностно, поскольку
в законодательстве отсутствует определение термина «действие, направленное на энергосбере- жение и повышение энергетиче- ской эффективности».
Аналогия с термином «ме- роприятие по энергосбере- жению и повышению энерге- тической эффективности», ко-
торый часто используется и в законе ¹261-ФЗ, и подза- конных актах к нему, позволя-
ет включать в объем данного понятия широкий перечень действий, в том числе органи- зационного, консультационно- го и информационного плана.
Модели и виды энерго- сервисных договоров
Равным образом, из право- вой дефиниции энергосервис-
Елизавета Радванская. Апрельский город
Апрельский город. Фонари |
И нежно обнимали нас |
За эту зиму постарели, |
Их теплые немые взгляды, |
И искупаться не успели |
Сквозь ночь, туман и все преграды, |
В снегов оттаявших капели |
Как беззаветную отраду |
С пьянящим запахом земли. |
Их неживых усталых глаз. |
И мы с тобой спешили к ним, |
Апрельский город. Благодать |
Склоненным желтым своим светом |
Любви, не преданной и тихой, |
И ожидающим ответа: |
Легла невидимой туникой |
«Что будет дальше?», и одетым |
На нашей встречи краткость мига, |
В апрельский шелковый сатин. |
И больше нечего желать... |
http://highpoetry.clan.su/publ/elizaveta_radvanskaja/aprelskij_gorod/97-1-0-2632
Верховный Суд РФ. О признании незаконным прекращения … |
ГУ ¹4’12 |
83 |
|
|
|