![](/user_photo/_userpic.png)
новая папка 1 / 220159
.pdf![](/html/65386/468/html_4rXQgiZdPt.m8x_/htmlconvd-OSqayu1x1.jpg)
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ
ОТЧЕТ О РАБОТЕ В 2011 ГОДУ
Ассоциация контрольно-счетных органов Брянской области
Вводные положения
Ассоциация контрольно-счетных органов Брянской области (далее – Ассоциация) создана с целью укреп- ления взаимодействия контрольно- счетных органов Брянской области, направленного на повышение эф- фективности государственного и му- ниципального финансового контро- ля.
Ассоциация объединяет Кон- трольно-счетную палату Брянской области (далее – КСП Брянской об- ласти), контрольно-счетные органы
муниципальных районов и городских округов Брянской области (далее – КСО), Советы народных депутатов, имеющие в своей структуре подраз- деления, осуществляющие внешний финансовый контроль.
Отчет о работе Ассоциации за 2011 год подготовлен в соответст- вии со статьёй 3.1.4 Устава Ассо- циации для Общего собрания (VI конференции Ассоциации).
Отчет составлен по данным, пре- доставленным КСО и представи-
тельными органами муниципальных образований – членами Ассоциации,
рабочими органами Ассоциации и КСП Брянской области.
В отчете не отражены итоги рабо- ты КСП Брянской области. Отчет о работе КСП Брянской области пуб- ликуется отдельно.
Особенности деятельности Ассоциации в 2011 году
В 2011 году деятельность Ассо- циации осуществлялась в соответст- вии с целью и задачами, определён- ными Уставом, приоритетными на- правлениями деятельности кон- трольно-счётных органов Брянской области, утверждёнными решением V Конференции Ассоциации (март 2011г.) и планом работы Ассоциации на 2011 год.
В отчётном году значительное внимание было уделено мероприя- тиям, направленным на приведение в соответствие с Федеральным за- коном от 7 февраля 2011 г. ¹6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Фе- дерации и муниципальных образо- ваний» (далее – Федеральный закон ¹6-ФЗ) законодательства Брянской области и нормативных правовых ак-
тов муниципальных образований о КСО.
По поручению президиума Ассо- циации председателем АКСО Брян- ской области Шинкарёвым В. А. бы- ли организованы и проведены вы-
ездные встречи с председателями Советов народных депутатов муни- ципальных районов и городских ок- ругов, главами администраций, а
также семинар с участием органов прокуратуры и органов власти муни- ципальных образований, на которых обсуждены вопросы реализации фе- дерального закона, формы образо- вания КСО и задачи, возлагаемые на них.
По поручению президиума Ассо-
циации КСП Брянской области был подготовлен и внесён на рассмотре-
ние Брянской областной Думой ряд законопроектов, регулирующих дея- тельность муниципальных КСО. По результатам рассмотрения был при-
нят Закон Брянской области от
9.11.2011 года ¹113-З «О некото-
рых вопросах организации и дея- тельности контрольно-счётных орга-
нов муниципальных образований Брянской области», внесены изме- нения в Закон Брянской области «О
муниципальной службе в Брянской области» в части дополнения Реест-
ра должностей муниципальной службы в органах местного само- управления, иных муниципальных органах в Брянской области должно-
70 |
ГУ ¹5’12 |
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ |
|
|
|
![](/html/65386/468/html_4rXQgiZdPt.m8x_/htmlconvd-OSqayu2x1.jpg)
стями, определёнными в Федераль- |
1. Деятельность органов |
|
|||||||||||||
ном законе ¹6-ФЗ для КСО. |
управления и рабочих органов |
||||||||||||||
КСП Брянской области и КСО при |
Ассоциации |
|
|
|
|
|
|||||||||
организации своего взаимодействия |
1.1. Общее собрание |
|
|
||||||||||||
уделяли особое внимание контролю |
|
|
|||||||||||||
за социально значимыми проблема- |
(Конференция) Ассоциации |
||||||||||||||
ми, в частности аудиту эффективно- |
Согласно статье 3 Устава высшим |
||||||||||||||
сти |
организации |
предоставления |
|||||||||||||
органом управления является Общее |
|||||||||||||||
общедоступного и бесплатного об- |
|||||||||||||||
щего образования по основным об- |
собрание – Конференция |
Ассоциа- |
|||||||||||||
щеобразовательным |
программам в |
ции, которая созывается ежегодно в |
|||||||||||||
сроки, определенные |
Президиумом |
||||||||||||||
образовательных учреждениях Брян- |
Ассоциации. |
|
|
|
|
|
|||||||||
ской области. Причем участие муни- |
30 марта 2011 года состоялось |
||||||||||||||
ципальных |
КСО |
обеспечивалось на |
|||||||||||||
Общее собрание (V Конференция) |
|||||||||||||||
всех этапах аудита эффективности, |
Ассоциации контрольно-счётных ор- |
||||||||||||||
что позволило муниципальным орга- |
ганов Брянской области. |
|
|
|
|||||||||||
нам внешнего финансового контроля |
В |
работе Конференции |
приняли |
||||||||||||
на практике детально ознакомиться |
|||||||||||||||
участие заместитель |
председателя |
||||||||||||||
со схемой проведения аудита, по- |
Брянской областной Думы, член |
||||||||||||||
рядком оформления документов на |
Коллегии |
КСП |
Брянской |
области |
|||||||||||
каждом этапе, основными момента- |
М. А. Подобедов, заместитель на- |
||||||||||||||
ми реализации итоговых материа- |
чальника |
финансового |
управления |
||||||||||||
лов. По сравнению с аудитом эф- |
Брянской области О. Б. Кузьмина, |
||||||||||||||
фективности, проведенным в 2010 |
руководители представительных ор- |
||||||||||||||
году, в 2011 был существенно рас- |
ганов и контрольно-счётных органов |
||||||||||||||
ширен круг участников, перечень |
муниципальных |
образований Брян- |
|||||||||||||
проверяемых и анализируемых во- |
ской области, а также сотрудники |
||||||||||||||
просов, состав объектов, подлежа- |
органов внешнего финансового кон- |
||||||||||||||
щих проверке. |
|
|
|
троля муниципального образования, |
|||||||||||
Вступление в силу Федерального |
работающих на постоянной основе. |
||||||||||||||
закона ¹6-ФЗ обусловливает необ- |
На конференции были рассмотре- |
||||||||||||||
ходимость создания реального ме- |
ны приоритетных направлениях дея- |
||||||||||||||
ханизма для формирования единой |
тельности контрольно-счётных орга- |
||||||||||||||
методологии осуществления внеш- |
нов Брянской области, результаты |
||||||||||||||
него государственного и муници- |
внешних |
проверок годовых отчётов |
|||||||||||||
пального |
|
финансового |
контроля, |
об исполнении бюджета муници- |
|||||||||||
осуществляемого контрольно-счет- |
пальных образований Брянской об- |
||||||||||||||
ными органами субъектов Россий- |
ласти, проведённых в 2010 году и |
||||||||||||||
ской |
Федерации |
и |
муниципальных |
Отчёт о работе Ассоциации в 2010 |
|||||||||||
образований. С учётом этого Прези- |
году. |
|
|
|
|
|
|
||||||||
диум Ассоциации в целях оказания |
С докладом о приоритетных на- |
||||||||||||||
помощи |
в |
разработке |
основных |
правлениях деятельности |
контроль- |
||||||||||
стандартов муниципального внешне- |
но-счётных органов Брянской облас- |
||||||||||||||
го финансового контроля в соответ- |
ти |
выступил |
председатель |
КСП |
|||||||||||
ствии с общими требованиями рас- |
Брянской |
области, |
председатель |
||||||||||||
смотрел и рекомендовал к исполь- |
АКСО Брянской области В. А. Шин- |
||||||||||||||
зованию КСО муниципальных обра- |
карёв. В выступлении было акценти- |
||||||||||||||
зований |
14 стандартов |
КСП Брян- |
ровано внимание на задачах кон- |
||||||||||||
ской области. |
|
|
|
трольно-счетных органов, |
вытекаю- |
||||||||||
|
|
|
щих из Федерального закона ¹6- |
||||||||||||
В рамках семинаров-совещаний, |
|||||||||||||||
организованных |
КСП Брянской об- |
ФЗ. |
|
|
|
|
|
|
|
||||||
ласти, проводилась работа по по- |
Информацию о результатах внеш- |
||||||||||||||
них проверок годовых отчётов об |
|||||||||||||||
вышению квалификации сотрудников |
|||||||||||||||
контрольно-счётных |
органов муни- |
исполнении бюджета муниципальных |
|||||||||||||
ципальных образований. |
|
образований |
Брянской |
|
области, |
||||||||||
|
проведённых в 2010 году, предста- |
||||||||||||||
Большое признание у сотрудников |
|||||||||||||||
контрольно-счётных органов муни- |
вила аудитор КСП Брянской области |
||||||||||||||
ципальных образований получил из- |
О. П. Мамаева, с докладом об итогах |
||||||||||||||
даваемый |
КСП |
Брянской области |
деятельности Ассоциации в 2010 го- |
||||||||||||
ду выступил ответственный секре- |
|||||||||||||||
Информационный бюллетень, один |
тарь С. В. Ушаков. |
|
|
|
|
||||||||||
из разделов которого освещает дея- |
Основные выводы и предложения, |
||||||||||||||
тельность Ассоциации. Информация |
|||||||||||||||
высказанные участниками собрания, |
|||||||||||||||
о проводимой Ассоциацией работе |
включены в решение Конференции. |
||||||||||||||
также |
размещается |
на |
сайте Кон- |
На Конференции также были вне- |
|||||||||||
трольно-счётной палаты Брянской |
|||||||||||||||
сены изменения и дополнения в Ус- |
|||||||||||||||
области в разделе «АКСО Брянской |
тав |
Ассоциации, избран |
новый |
со- |
|||||||||||
области». |
|
|
|
|
|
став Президиума Ассоциации, от |
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
НА СВОЕМ СОВЕТЕ
Окончание. Начало см. на с. 63
Процесс передачи полномо- чий, еще раз хочу подчерк- нуть, должен быть прочно увя- зан с бюджетным процессом.
Я неоднократно говорила о том, что нельзя возлагать на
руководство муниципалитетов ответственность за социально- экономическое развитие, не дав им соответствующих пол- номочий, а главное – не обес- печив эти полномочия ста- бильными источниками финан- сирования.
Полагаю, что Россия сего-
дня находится на том этапе развития, когда уже не надо бояться децентрализации пол- номочий, децентрализации власти, передачи части реаль- ных полномочий, которые спо-
собствовали бы успешному экономическому и социально- му развитию, оказанию более качественных услуг населе- нию – передачи их реально на места.
Существенным стимулом для повышения финансовой обеспеченности муниципалите- тов будет законодательное за- крепление передачи на муни- ципальный уровень части по-
ступлений от федеральных и региональных налогов и сбо- ров.
Сейчас в тех регионах, где пошли по этому пути, положе- ние дел в местном самоуправ- лении заметно выправляется. Кстати, в некоторых субъектах Федерации практикуется вы- деление грантов за эффектив-
ную работу органов местного самоуправления. Это хороший опыт, который также надо поддерживать и распростра- нять в масштабах страны.
Целесообразно также рас-
смотреть вопрос о расширении налоговых поступлений от ма- лого и среднего предпринима- тельства. Здесь речь может идти о закреплении за мест-
ными бюджетами поступлений от налога, взимаемого в связи
с применением упрощённой системы налогообложения, на- лога, взимаемого в виде стои- мости патента, других. Такой
подход будет очень хорошо мотивировать, будет создавать
стимулирующие условия для более активной поддержки ме-
Ассоциация контрольно-счетных ... Отчет о работе в 2011 году |
ГУ ¹5’12 |
71 |
![](/html/65386/468/html_4rXQgiZdPt.m8x_/htmlconvd-OSqayu3x1.jpg)
стными органами власти мало-
го и среднего бизнеса, будет стимулировать создавать но- вые рабочие места, поддержи- вать частных предпринимате- лей, потому что будет прямая заинтересованность, чем более активно будет развиваться ма- лый и средний бизнес, тем больше налогов будет посту- пать в бюджеты местных орга- нов власти, тем больше мест- ные органы власти будут заин- тересованы в снятии бюрокра- тических барьеров, в упроще- нии процедур, они будут заин- тересованы, что называется, «кормильцев» холить, растить и создавать заодно себе устой-
чивую финансовую базу для реализации своих полномочий.
Перспективным может быть также введение местного налога на недвижимость. Од- нако здесь спешить нельзя.
Предварительно необходимо подумать о создании системы налоговых вычетов в целях защиты социально уязвимых групп наших граждан. Чтобы малоимущие, пенсионеры, ве- тераны не пострадали от вве- дения такого налога. Поэтому решать эту задачу надо, но ос- мысленно, обдуманно, не то- ропясь и очень взвешенно.
Уважаемые коллеги! Помимо общих, в каждом
российском муниципалитете есть свои уникальные, харак- терные только для него про- блемы. Не случайно название темы нашей дискуссии начина- ется со слова «Многообра- зие…». Какие бы ни были найдены оптимальные унифи- цированные решения, подход в каждом случае все-таки дол- жен быть индивидуальным.
В завершение хочу поже-
лать участникам заседания конструктивной и плодотвор- ной работы. Нам очень важно,
чтобы вы поделились своим видением стоящих перед мест-
ным самоуправлением проблем на этом этапе развития нашей страны. Рассказали, как, на ваш взгляд, их следует решать. Всё это будет обязательно уч- тено в нашей дальнейшей дея- тельности.
Совет Федерации как пала- та регионов будет уделять пер- востепенное внимание разви- тию и поддержку местного са- моуправления, понимая, на- сколько это важно для разви-
ветственный секретаря и председа- |
принято решение о приёме и исклю- |
|||||||||||||||||
тель Этической комиссии Ассоциа- |
чении членов Ассоциации, утвер- |
|||||||||||||||||
ции контрольно-счётных органов |
ждены темы рефератов для участни- |
|||||||||||||||||
Брянской области. |
|
|
ков I Конкурса Ассоциации кон- |
|||||||||||||||
На Конференции также состоя- |
трольно-счётных органов Брянской |
|||||||||||||||||
лось награждение сотрудников ор- |
области на звание «Лучший финан- |
|||||||||||||||||
ганов внешнего финансового кон- |
совый контролёр Брянской области». |
|||||||||||||||||
троля Почетными грамотами Брян- |
6 июля 2011 года на очередном |
|||||||||||||||||
ской областной Думы и Ассоциации |
заседании |
Президиум |
рассмотрел |
|||||||||||||||
Контрольно-счетных органов Брян- |
ход реализации норм Федерального |
|||||||||||||||||
ской области. |
|
|
|
закона ¹6-ФЗ в муниципальных об- |
||||||||||||||
1.2. Работа Президиума |
разованиях |
Брянской |
области, |
вы- |
||||||||||||||
полнения |
решений |
Президиума и |
||||||||||||||||
Ассоциации |
|
|
|
|||||||||||||||
|
|
|
плана работы Ассоциации, вопросы |
|||||||||||||||
В 2011 году было проведено пять |
финансового |
обеспечения |
органов |
|||||||||||||||
заседаний Президиума Ассоциации, |
внешнего муниципального финансо- |
|||||||||||||||||
на которых было рассмотрено 34 |
вого контроля Брянской области и |
|||||||||||||||||
вопроса. Работа Президиума была |
развития профессионального кадро- |
|||||||||||||||||
направлена на решение вопросов, |
вого потенциала |
органов внешнего |
||||||||||||||||
касающихся |
деятельности |
Ассоциа- |
муниципального |
финансового |
кон- |
|||||||||||||
ции и КСО муниципальных образо- |
троля, повышения квалификации со- |
|||||||||||||||||
ваний. |
|
|
|
|
|
трудников |
КСО |
муниципальных |
об- |
|||||||||
|
|
|
|
|
разований Брянской области, орга- |
|||||||||||||
17 февраля 2011 года на засе- |
||||||||||||||||||
дании Президиума Ассоциации рас- |
низации и проведения мониторинга |
|||||||||||||||||
смотрены вопросы о ходе подготов- |
мер, принимаемых в области энер- |
|||||||||||||||||
ки и проведении V Конференции Ас- |
гоэффективности органами |
испол- |
||||||||||||||||
социации контрольно-счётных орга- |
нительной власти Брянской области. |
|||||||||||||||||
нов Брянской области, о выполнении |
Президиум |
рассмотрел |
вопрос |
|||||||||||||||
организации работы КСО Брянской |
||||||||||||||||||
решений |
Президиума |
Ассоциации, |
||||||||||||||||
об Отчёте о работе Ассоциации в |
области по разработке и утвержде- |
|||||||||||||||||
2010 году. Президиум внёс ряд до- |
нию стандартов внешнего муници- |
|||||||||||||||||
полнений и изменений в Положение |
пального финансового контроля, а |
|||||||||||||||||
об Этической комиссии АКСО Брян- |
также |
рекомендовал |
стандарты |
|||||||||||||||
ской области и утвердил план её ра- |
внешнего |
государственного |
финан- |
|||||||||||||||
боты на 2011 год. Также были при- |
сового контроля КСП Брянской об- |
|||||||||||||||||
няты решения о проведении I Кон- |
ласти «Порядок организации мето- |
|||||||||||||||||
курса |
Ассоциации |
контрольно- |
дологического |
|
обеспечения |
дея- |
||||||||||||
счётных органов Брянской области |
тельности Контрольно-счётной пала- |
|||||||||||||||||
на звание «Лучший финансовый кон- |
ты Брянской области» и «Общие |
|||||||||||||||||
тролёр Брянской области» и о на- |
правила |
проведения |
контрольного |
|||||||||||||||
граждении |
группы лиц |
Почётной |
мероприятия» |
для |
|
использования |
||||||||||||
грамотой |
Ассоциации |
контрольно- |
КСО |
муниципальных |
образований |
|||||||||||||
счётных органов Брянской области. |
Брянской |
области |
при |
разработке |
||||||||||||||
20 апреля 2011 года состоялось |
своих стандартов внешнего муници- |
|||||||||||||||||
заседание Президиума, на котором |
пального финансового контроля. |
|
||||||||||||||||
были |
рассмотрены |
предложения, |
9 ноября 2011 года Президиум |
|||||||||||||||
высказанные на V Конференции Ас- |
Ассоциации |
рассмотрел |
информа- |
|||||||||||||||
социации контрольно-счётных орга- |
цию о ходе выполнения плана рабо- |
|||||||||||||||||
нов Брянской области, и принято |
ты Ассоциации и решений, принятых |
|||||||||||||||||
решение по их реализации. В соот- |
на предыдущих заседаниях Прези- |
|||||||||||||||||
ветствии с решением V Конферен- |
диума, о методической и консульта- |
|||||||||||||||||
ции |
утверждён |
график проведения |
ционной помощи членам Ассоциа- |
|||||||||||||||
семинаров-совещаний с участием |
ции в реализации Федерального за- |
|||||||||||||||||
глав |
муниципальных |
образований, |
кона ¹6-ФЗ, о проведении монито- |
|||||||||||||||
руководителей |
представительных |
ринга мер, принимаемых в области |
||||||||||||||||
органов, глав администраций и ру- |
энергоэффективности органами ме- |
|||||||||||||||||
ководителей контрольно-счётных ор- |
стного |
самоуправления |
Брянской |
|||||||||||||||
ганов муниципальных образований и |
области и совместного контрольного |
|||||||||||||||||
их тематика. |
|
|
|
мероприятия «Аудит эффективности |
||||||||||||||
Президиум одобрил проект мо- |
организации предоставления обще- |
|||||||||||||||||
дельного Положения о Контрольно- |
доступного |
и |
бесплатного |
общего |
||||||||||||||
счётной палате муниципального об- |
образования по основным общеоб- |
|||||||||||||||||
разования и направил его на рас- |
разовательным программам в обще- |
|||||||||||||||||
смотрение в комитет по законода- |
образовательных учреждениях Брян- |
|||||||||||||||||
тельству и местному саморегулиро- |
ской области», а также итоги Общего |
|||||||||||||||||
ванию Брянской областной Думы. |
собрания (Х Конференции), о засе- |
|||||||||||||||||
На заседании Президиума Ассо- |
дании президиума Союза МКСО и |
|||||||||||||||||
циации также рассмотрен ход вы- |
международного |
семинара |
«Опыт |
|||||||||||||||
полнения |
|
предыдущих |
решений, |
проведения |
аудита |
муниципальных |
72 |
ГУ ¹5’12 |
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ |
|
|
|
![](/html/65386/468/html_4rXQgiZdPt.m8x_/htmlconvd-OSqayu4x1.jpg)
органов власти стран – членов ЕВ- РОРАИ» в г. Ростове-на-Дону.
Президиум утвердил итоги I Кон- курса АКСО Брянской области 2011 года на звание «Лучший финансовый контролёр Брянской области», при-
нял решение о приёме и исключении членов Ассоциации, награждении
группы лиц Почётной грамотой АКСО Брянской области, проведении в де- кабре 2011 года семинара-совеща-
ния с руководителями КСО Брянской области по теме «Организация дея- тельности контрольно-счётных орга-
нов муниципальных образований Брянской области в соответствии с положениями Федерального закона от 07.02.2011 ¹6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятель- ности контрольно-счётных органов
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
Также Президиум рассмотрел и рекомендовал КСО муниципальных образований к использованию при разработке своих стандартов 10 стандартов организации деятельно-
сти и внешнего государственного финансового контроля КСП Брян- ской области, внес изменения в план работы Ассоциации на 2011 год.
20 декабря 2011 года Президиум рассмотрел и утвердил Планы рабо- ты АКСО Брянской области и Этиче- ской комиссии Ассоциации на 2012 год, рекомендовал КСО муници- пальных образований для использо- вания при разработке своих стан- дартов 2 стандарта внешнего госу-
дарственного финансового контроля КСП Брянской области.
В течение 2011 года Президиу-
мом на систематической основе проводился сбор, обобщение и ана- лиз информации о создании и дея- тельности муниципальных контроль- но-счетных органов Брянской облас- ти. По состоянию на 1 января 2012 года нормативно-правовые акты, ре-
гулирующие вопросы деятельности КСО были приведены в соответствие с Федеральным законом ¹6-ФЗ в 28 муниципальных образованиях (22 районах и 6 городских округах). В
настоящее время на территории Брянской области действует 26 кон- трольно-счётных органа с правами юридического лица (на 1.01.2011 г. – 10), в том числе в городских окру- гах – 6 (100%), в муниципальных районах – 20 (74%). Численность
специалистов внешнего контроля муниципального уровня, осуществ- ляющих свою деятельность на по- стоянной профессиональной основе, составила на 1 января 2012 года 67 человек, что выше показателя на со-
ответствующую дату предыдущего
года в 1,5 раза. Из 256 представи- тельных органов сельских и город- ских поселений, входящих в состав муниципальных районов, 224 (87,5%) уже заключили либо изъяви-
ли желание заключить соглашения с представительными органами муни-
ципальных районов о передаче КСО муниципального района полномочий КСО поселения по осуществлению внешнего финансового контроля (п. 11 ст. 3 Федерального закона ¹6- ФЗ).
За отчетный период в связи с об- разованием контрольно-счётных ор-
ганов муниципальных образований со статусом юридического лица в члены Ассоциации было принято 5 КСО.
Членами Президиума в течение года проводилась работа по оказа- нию консультативной помощи орга-
нам местного самоуправления по созданию контрольно-счётных орга- нов. Оказывалось содействие в формировании нормативной право- вой базы деятельности муниципаль- ным контрольно-счётным органам. В частности, был подготовлен и пере-
дан в органы финансового контроля муниципальных образований CD диск, на котором были собраны все нормативные правовые акты необ- ходимые для организации и дея- тельности КСО, методические реко- мендации и другие документы, рег- ламентирующие контрольную, экс- пертно-аналитическую деятельность КСО.
1.3. Деятельность рабочих органов Ассоциации
Этическая комиссия Ассоциации
Этическая комиссия Ассоциации контрольно-счетных органов Брян- ской области (далее – Комиссия),
является постоянно действующим рабочим органом Ассоциации, со-
действующим достижению цели Этического кодекса — установлению этических норм, правил профессио- нального поведения и взаимоотно- шений сотрудников контрольно-
счетных органов Брянской области для достойного выполнения ими своего профессионального долга, а также разрешения этических кон- фликтов, оказание помощи, в том числе конфиденциальными консуль- тациями с целью обеспечения бла- гоприятного морально-психологи- ческого климата в трудовых коллек- тивах контрольно-счетных органов.
На V Конференции Ассоциации председателем Комиссии утвержде- на член Президиума, аудитор КСП Брянской области И. С. Разина.
тия демократических устоев
нашей страны, совершенство- ванию управления такой ог-
ромной страной и улучшения качества жизни людей.
Благодарю вас за внимание!
20 апреля 2012 года council.gov.ru/inf_ps/chronicle/20 12/04/item19382.html
ЦЕЛЕСООБРАЗНО
АСДГ
Основные направления социальной политики му- ниципалитета
В конференции, прошедшей 15-16 марта 2012 года в Ново- сибирске, приняли участие 140 специалистов сфер здраво- охранения, образования, моло-
дежной и социальной политики администраций и представи- тельных органов 30 муници-
пальных образований Сибири и Дальнего Востока. Органи- заторами мероприятия высту-
пила Ассоциация сибирских и дальневосточных городов и мэрия города Новосибирска. С приветственным словом к со- бравшимся выступил прези- дент АСДГ, мэр города Ново- сибирска Владимир Городец- кий: «Социальная сфера явля-
ется важнейшим критерием эффективности работы муни- ципальной власти», – убежден В. Городецкий. «За последние пять лет на федеральном уров-
не сделана очень мощная «инъекция» целевых программ для развития социальной сфе- ры, – сказал президент Ассо- циации. – Нам важно обсу- дить в рамках конференции, как сегодня регионы справля- ются с этим, какой опыт нако- плен, вычленить все лучшее,
чтобы взять это на вооружение для дальнейшей работы».
С докладом «Разграниче- ние полномочий и система финансирования в социаль- ной сфере муниципальных образований» выступил, от-
крывая пленарную часть кон- ференции, вице-президент АСДГ Роальд Бабун. Он ак- центировал внимание собрав- шихся на вопросах разграни-
чения полномочий регионов и органов местного самоуправ- ления в сфере социальной по- литики. Отдельно Р. Бабун
Ассоциация контрольно-счетных ... Отчет о работе в 2011 году |
ГУ ¹5’12 |
73 |
![](/html/65386/468/html_4rXQgiZdPt.m8x_/htmlconvd-OSqayu5x1.jpg)
остановился на системе финан-
сирования муниципалитетов, касающейся социальных обя-
зательств органов местного самоуправления. Р. Бабун особо подчеркнул, что «клю-
чевые отрасли социальной сферы: образование, здраво- охранение, социальная под- держка и социальное обслужи- вание – прерогатива, расход- ные полномочия и ответствен- ность государства. Это вопро- сы не местного, а государст- венного значения». Р. Бабун предложил критерии разгра- ничения местных и государст- венных полномочий. По его словам «Государственные во- просы – это госстандарты, а вопросы местного значения –
муниципальные социальные стандарты и нормативы».
Также вице президент АСДГ выделил такой аспект как це-
лесообразность делегирования государственных полномочий в социальной сфере на муници- пальный уровень: «Органы МСУ выступают перед насе- лением в качестве агентов го- сударства на местах. Экономия затрат на создание территори- альных органов госвласти.
Лучший учет местных условий для улучшения обслуживания населения. Привлечение обще- ственности к участию в реше- нии отдельных вопросов, кон- троль населения за их испол- нением». Докладчик рассказал собравшимся о законодатель- ных новшествах, которые были
внесены в уже существующие законы: Федеральные законы
¹154-ФЗ и ¹131-ФЗ.
Резюмируя, Р. Бабун под- черкнул: «Содержание и раз- витие социальной сферы горо-
да в основной части следует считать вопросами не местно- го, а государственного значе- ния, включая установление стандартов предоставления ус- луг и их финансирование. В реальной жизни объем собст-
венных полномочий органов МСУ в социальной сфере не- уклонно сокращается. Переда- ча исполнения отдельных гос- полномочий в социальной сфе-
ре на муниципальный уровень и сохранение сети муници- пальных учреждений социаль- ной сферы является целесооб- разной. При этом объемы суб- венций, выделяемых на испол- нение переданных госполномо-
Втечение 2011 года состоялось два заседания Комиссии, на которых рассматривались вопросы по изуче- нию опыта контрольно-счетных па- лат субъектов Российской Федера- ции по применению норм Этическо- го кодекса в практику своей дея- тельности, утверждались годовые планы работы Комиссии.
Входе реализации Этической ко-
миссией мероприятия по изучению опыта работы контрольно-счетных органов субъектов Российской Фе- дерации по применению норм Эти- ческого кодекса сотрудников кон- трольно-счетных органов Россий- ской Федерации установлено, что Этические комиссии созданы в 18 контрольно-счетных органах субъек- тов Российской Федерации.
Полномочия по рассмотрению возможных этических конфликтов и принятию к нарушителям мер воз- действия в остальных контрольно- счетных органах субъектов Россий- ской Федерации возложены на ко-
миссии по соблюдению требований
кслужебному поведению государст- венных гражданских служащих Рос- сийской Федерации и урегулирова- нию конфликта интересов в соответ- ствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года ¹273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Фе- деральным законом от 27 июля 2004 года ¹79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации».
Поручений председателя и Пре- зидиума Ассоциации по рассмотре- нию вопросов, связанных с фактами нарушений этических норм и требо- ваний Этического кодекса руководи- телями или сотрудниками контроль- но-счетных органов Брянской облас- ти не поступало.
По итогам заседаний Комиссии в 2011 году были определены направ- ления ее дальнейшей деятельности,
рассмотрен и одобрен план работы Комиссии на 2012 год, в том числе проведение анализа создания и дея- тельности Этических комиссий кон- трольно-счетных органов муници- пальных образований.
2.Семинары, совещания
В2011 году было проведено 2 со- вещания, в работе которых прини-
мали участие председатель АКСО Брянской области, председатель КСП В. А. Шинкарёв, аудиторы КСП Брянской области, ответственный секретарь Ассоциации, советник КСП Брянской области С. В. Ушаков, члены Президиума Ассоциации, ру- ководители контрольно-счетных ор- ганов и муниципальных образова- ний.
2 июня 2011 года состоялось совещании по вопросу приведения муниципальных правовых актов в соответствие с Федеральным зако- ном от 07 февраля 2011 г. ¹6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Фе- дерации и муниципальных образо- ваний». В продолжение совещания
также были рассмотрены вопросы о резервах увеличения налогообла-
гаемой базы и пополнения доходной части бюджетов муниципальных об- разований, о проблемах защиты прав и законных интересов несо-
вершеннолетних на территории Брянской области.
20декабря 2011 года проведё-
но совещание с руководителями КСО Брянской области по теме «Ор- ганизация деятельности контрольно- счётных органов муниципальных об- разований Брянской области в соот-
ветствии Федеральным законом ¹6-ФЗ. В работе совещания приня- ли участие 42 руководителя и пред- ставителя КСО муниципальных рай-
онов и городских округов Брянской области, руководство КСП Брянской области, представители областной администрации и прокуратуры Брян- ской области.
В ходе совещания были рассмот-
рены актуальные вопросы развития государственного и муниципального финансового контроля, организации
деятельности КСО муниципальных образований Брянской области в соответствии с Федеральным зако- ном ¹6-ФЗ и их взаимодействия с органами прокуратуры, применения
законодательства о муниципальной службе в отношении муниципальных КСО.
Стало хорошей практикой прове- дение на базе КСП Брянской облас- ти семинаров-совещаний с сотруд-
никами муниципальных контрольных органов, на которых аудиторами об- ластной палаты подробно представ- ляются теоретические и практиче-
ские аспекты основных контрольных
иэкспертно-аналитических меро- приятий.
30марта 2011 года аудиторами КСП Брянской области Р. П. Жиря- ковой и О. П. Мамаевой проведен семинар-совещание по вопросам по
вопросам организации и проведения внешней проверки годовых отчётов бюджетов муниципальных образова- ний за 2010 год и аудита эффектив- ности использования государствен- ных средств.
20декабря 2011 года состоял-
ся семинар, проведённый аудитора- ми КСП Брянской области Жиряко- вой Р. П. и Мамаевой О. П., по во-
74 |
ГУ ¹5’12 |
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ |
|
|
|
![](/html/65386/468/html_4rXQgiZdPt.m8x_/htmlconvd-OSqayu6x1.jpg)
просам проведения экспертизы |
и |
бюджете муниципальных образова- |
подготовки заключения на проекты |
ний на 2012 год» и методике органи- |
|
решений представительных органов |
зации и проведения последующего |
|
муниципальных образований |
«О |
контроля исполнения бюджета. |
3. Деятельность контрольно-счетных органов муниципальных районов и городских округов Брянской области
3.1 Основные итоги работы контрольно-счетных органов
¹ |
Показатели |
2011 г. |
п/п |
|
|
|
|
|
1. |
Проведено контрольных и экспертно-аналитических ме- |
1469 |
|
роприятий, в том числе: |
|
|
|
|
1.1. |
контрольных мероприятий, всего, в том числе |
450 |
|
|
|
|
по внешней проверке отчёта об исполнении бюджета и |
240 |
|
бюджетной отчётности главных администраторов бюд- |
|
|
жетных средств |
|
|
|
|
1.2. |
экспертно-аналитических мероприятий, всего, в том |
1019 |
|
числе |
|
|
|
|
|
заключений по проектам нормативных правовых актов |
720 |
|
органов местного самоуправления |
|
|
|
|
1.2.1. |
количество подготовленных КСО предложений |
1078 |
|
|
|
1.2.2. |
количество предложений КСО, учтённых при принятии |
867 |
|
решений |
|
|
|
|
2. |
Количество объектов, охваченных при проведении кон- |
442 |
|
трольных мероприятий, в том числе: |
|
|
|
|
2.1. |
органов местного самоуправления |
147 |
|
|
|
2.2. |
муниципальных учреждений |
250 |
|
|
|
2.3. |
муниципальных предприятий |
26 |
|
|
|
2.4. |
прочих организаций |
19 |
|
|
|
3. |
Объем проверенных средств, всего, млн. руб., |
10969.2 |
|
|
|
3.1. |
в том числе: объем проверенных бюджетных средств, |
7005.1 |
|
млн. руб. |
|
|
|
|
4. |
Выявлено нарушений законодательства в финансово- |
3372.1 |
|
бюджетной сфере (без неэффективного использования |
|
|
государственных средств) (млн. рублей), в том числе: |
|
|
|
|
4.1. |
нецелевое использование средств (млн. рублей) |
1.8 |
|
|
|
5. |
Выявлено неэффективное использование государствен- |
428.9 |
|
ных средств (млн. рублей) |
|
|
|
|
6. |
Устранено финансовых нарушений (млн. рублей), в том |
181.5 |
|
числе: |
|
|
|
|
6.1. |
возмещено средств в бюджет (млн. рублей) |
7.6 |
|
|
|
6.2. |
возмещено средств организаций (млн. рублей) |
4.8 |
|
|
|
6.3. |
выполнено работ, оказано услуг (млн. рублей) |
5.8 |
|
|
|
7. |
Количество направленных представлений и предписаний |
165 |
|
|
|
8. |
Количество представлений и предписаний, снятых с кон- |
97 |
|
троля (исполненных), в том числе за прошедшие перио- |
|
|
ды |
|
|
|
|
9. |
Привлечено к дисциплинарной ответственности, чел |
109 |
|
|
|
10. |
Количество материалов, направленных в органы проку- |
91 |
|
ратуры, иные правоохранительные органы |
|
|
|
|
11. |
Количество возбужденных по материалам КСО уголов- |
12 |
|
ных дел |
|
|
|
|
12. |
Численность сотрудников КСО (чел.) по состоянию на |
56 |
|
|
|
чий, должны быть достаточ-
ными для качественного пре- доставления услуг. Наилучшей моделью делегирования гос- полномочий органам МСУ яв- ляется модель, принятая в сфере образования. Менее эффективна модель, принятая в здравоохранении и социаль- ной политике, когда субъекты
РФ могут передавать или не передавать соответствующие полномочия органам МСУ.
Отстранение органов МСУ от решения ключевых вопросов социальной сферы городов не- целесообразно».
Об опыте города Новоси- бирска в реализации социаль-
ной политики на местном уровне рассказал заместитель мэра города Александр Тит- ков. Докладчик поделился опытом Новосибирска в раз-
витии социальной сферы в рамках реализации «Стратеги-
ческого плана развития города Новосибирска». По словам А. Титкова, стратегическое планирование городского раз-
вития напрямую зависит от развития социальной инфра- структуры и повышения каче-
ства оказания муниципальных услуг населению. По мнению новосибирских специалистов, модернизация системы здра- воохранения города дополня-
ется программами повышения доступности высокотехноло-
гичных видов медицинской помощи, совершенствования работы службы скорой помо- щи. Кроме того, внедрена ав-
томатизированная система «Городская электронная реги- стратура», действуют про- граммы, направленные на
улучшение демографической ситуации. И как результат, впервые за последние 19 лет (начиная с 1992 года) в Ново- сибирске рождаемость превы- сила смертность, а по предва- рительным результатам по- следней Всероссийской пере-
писи населения численность жителей города вплотную при- близилась к полутора миллио- нам.
Об этом рассказал собрав- шимся начальник департамен- та по социальной политике мэ-
рии города Новосибирска Александр Львов. По его сло- вам, без решения вопроса
обеспечения кадрами развитие социальной сферы невозмож-
Ассоциация контрольно-счетных ... Отчет о работе в 2011 году |
ГУ ¹5’12 |
75 |
![](/html/65386/468/html_4rXQgiZdPt.m8x_/htmlconvd-OSqayu7x1.jpg)
но. Поэтому в целях оказания
социальной поддержки работ- никам муниципальных учреж- дений Новосибирска с 1 марта 2012 года введен «соцпакет», который, помимо индексации заработной платы, включает такие меры, как возмещение
расходов на оплату стоимости найма жилых помещений ра- ботникам муниципальных уч- реждений и специалистам, в
которых остро нуждаются сферы здравоохранения и об- разования. Также предостав-
ляются социальные выплаты в размере 35% расчетной стои- мости жилья, которые можно использовать как первона-
чальный взнос при его покупке в кредит или на погашение ос-
новной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кре- дитам. Еще одна мера под- держки – компенсация за про-
езд в городском транспорте врачам, характер работы кото-
рых связан с участковым принципом обслуживания на- селения, а также медработни- кам, чье место работы удалено от места проживания. Кроме того, в Новосибирске принято решение о возобновлении це-
левой контрактной подготовки специалистов социальной сфе- ры за счет средств муници- пального бюджета.
Как отметила в своем док-
ладе начальник Главного управления образования мэрии города Новосибирска Наталья Копаева, хорошими темпами
идет модернизация системы образования. Успешно реали- зуется образовательная ини- циатива «Наша новая школа». В прошлом году в Новосибир- ске началась реализация ново- го проекта модернизации ре- гиональных систем общего об- разования. Проект направлен на обновление школьной ин- фраструктуры, повышение статуса учителя, совершенст- вование технологий обучения.
В последние годы во многих городах обострилась проблема обеспечения местами в детских дошкольных учреждениях. В
Новосибирске активно ведется строительство новых детских садов и сейчас эта работа под-
креплена финансированием за счет областного бюджета.
Только в прошлом году было введено 3220 новых мест для дошкольников. Новосибирские
|
01.01.2012 года, в том числе: |
|
|
|
|
13. |
Численность сотрудников, имеющих высшее профессио- |
54 |
|
нальное образование, чел. |
|
|
|
|
14. |
Количество сотрудников КСО, прошедших обучение по |
40 |
|
программе повышения квалификации за последние три |
|
|
года |
|
|
|
|
15. |
Затраты на содержание КСО в 2011 году (млн. рублей) |
18.4 |
|
|
|
16. |
Запланировано средств на финансирование деятельно- |
30.2 |
|
сти КСО в 2012 году (млн. рублей) |
|
|
|
|
17. |
КСО городских округов, в том числе: |
6 |
|
|
|
17.1. |
со статусом юридического лица |
6 |
|
|
|
18. |
КСО муниципальных районов, в том числе: |
27 |
|
|
|
18.1 |
со статусом юридического лица |
20 |
|
|
|
19. |
Количество информационных материалов о деятельно- |
27 |
|
сти КСО в средствах массовой информации |
|
|
|
|
В 2011 году органами внешнего финансового контроля муниципальных районов и городских округов было проведено 1469 контрольных и эксперт- но-аналитических мероприятий, в том числе 450 контрольных и 1019 экс- пертно-аналитических (рис. 1).
1500 |
|
1000 |
|
500 |
|
0 |
|
2010 |
2011 |
Проведено контрольных и экспертно-аналитических
мероприятий: контрольных мероприятий
экспертно-аналитических мероприятий
Рис. 1. Количество контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных органами внешнего финансового контроля Брянской области за 2010-2011 гг.
Дифференциация количества кон- |
Большое |
значение |
контрольно- |
||||
трольных и экспертно-аналитических |
счетные органы придавали контролю |
||||||
мероприятий, проведенных КСО му- |
использования бюджетных ресурсов, |
||||||
ниципальных образований, в 2011 |
результативности их расходования, |
||||||
году сохранилась. Так, например, |
а также внедрению новых форм кон- |
||||||
КСП г. Брянска проведено 402 ме- |
троля. |
|
|
||||
роприятия, КСП Дятьковского рай- |
По результатам контрольных ме- |
||||||
она – 158, |
КСК |
г. |
Новозыбкова – |
роприятий в отчетном году кон- |
|||
121, КСП Трубчевского муниципаль- |
трольно-счетными органами выяв- |
||||||
ного района – 67, КСП Новозыбков- |
лены нарушения законодательства в |
||||||
ского района – 62, КСП Брянского |
финансово-бюджетной сфере на |
||||||
района – |
56, |
РК |
Стародубского |
общую сумму 3372,1 млн. рублей, в |
|||
РСНД – 40, КСП Суземского рай- |
том числе выявлено нецелевое ис- |
||||||
она – 39, КО МО «Дубровский рай- |
пользование средств на общую сум- |
||||||
он» – 39, СП Унечского района – 36, |
му 1,8 млн. рублей. |
|
|||||
КСП Жуковского района – 36, КСП |
Кроме того, выявлено неэффек- |
||||||
Брасовского района – 35, КСП Кара- |
тивное использование |
государст- |
|||||
чевского района – 34, КО МО «Рог- |
венных средств на общую сумму |
||||||
нединский район» – 31, КСП г. Клин- |
428,9 млн. рублей. |
|
|||||
цы – 22, КСП МО «Почепский рай- |
Устранено финансовых наруше- |
||||||
он» – 22, КК Навлинского района – |
ний на общую сумму 181,5 млн. руб- |
||||||
21, КСП г. Фокино – 5. |
лей, в том числе возмещено средств |
||||||
3.2. Контрольная |
|
в бюджет – 7,6 млн. руб. |
|||||
|
Данные по объемам выявленных |
||||||
деятельность контрольно- |
|||||||
органами |
внешнего |
финансового |
|||||
счетных органов |
|
контроля муниципальных районов и |
|||||
В отчетном году было проведено |
городских округов Брянской области |
||||||
450 контрольных мероприятий, ко- |
и устраненных финансовых наруше- |
||||||
торыми охвачено 442 объекта. |
ний за 2010-2011 гг. представлены |
||||||
на рис. 2. |
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
76 |
ГУ ¹5’12 |
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ |
|
|
|
![](/html/65386/468/html_4rXQgiZdPt.m8x_/htmlconvd-OSqayu8x1.jpg)
1
3 4 5
2
1 – Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфе- ре (млн. руб.) в т.ч.
2– Нецелевое использование средств (млн. руб.)
3– Неэффективное использование бюджетных средств (млн. руб.)
4– Устранено финансовых нарушений (млн. руб.)
5– В т.ч. возвращено средств в бюджет (млн. руб.)
Рис. 2. Объемы выявленных органами внешнего финансового контроля муниципальных районов и городских округов и устраненных финансовых нарушений за 2010-2011 гг.
Наибольший объем нарушений законодательства в финансово- бюджетной сфере выявлен:
∙Контрольно-счётной палатой города Брянска − 2140,6 млн. руб.;
∙Контрольно-счетной палатой Трубчевского муниципального рай- она – 1251,0 млн. руб.
∙Контрольно-счетной палатой города Клинцы – 288,7 млн. руб.;
∙Контрольно-счетной палатой Дятьковского района – 24,9 млн. руб.;
∙Контрольно-счетной комисси- ей города Новозыбков – 18,8 млн. руб.;
∙Счётной палатой Унечского района – 13,2 млн. руб.
По показателю «Нецелевое ис- пользование средств» наибольшие объемы выявили:
∙Контрольно-счетная палата Брасовского района – 649,8 тыс. руб.;
∙Контрольно-счётная комиссия города Новозыбков – 429,0 тыс. руб.;
∙Контрольно-счётная палата Брянского района – 337,8 тыс. руб.;
∙Контрольно-счётная палата
Суземского района – 164,0 тыс. руб.
Наибольший объем финансовых нарушений устранен:
∙ Контрольно-счётной палатой города Брянска − 134,3 млн. руб.;
∙Контрольно-счётная комисси- ей города Новозыбков – 15,4 млн. руб.;
∙Контрольно-счетной палатой Трубчевского муниципального рай- она – 12,9 млн. руб.
∙Контрольно-счетной палатой муниципального образования «По- чепский район» – 6,0 млн. руб.;
Результаты контрольных меро- приятий свидетельствуют о том, что в ходе формирования и испол-
нения муниципальных бюджетов имеются достаточные резервы со- вершенствования бюджетного про- цесса и бюджетных процедур, ук- репления государственной финан- совой дисциплины.
По итогам контроля в 2011 году контрольно-счетными органами муниципальных образований Брян- ской области направлено 165 представления и предписания, снято с контроля 97 представления
ипредписания.
По результатам рассмотрения представлений к дисциплинарной ответственности было привлечено 109 человек.
По итогам проверок контрольно- счётными органами в 2011 году
направлен в правоохранительные органы 91 материал, в результате
рассмотрения которых возбуждено 9 уголовных дел.
Информация отражена на рис. 3.
специалисты делились нарабо-
танным опытом не только в ходе пленарного заседания, но
и организовали для участников конференции посещение таких социальных объектов, как го-
родской геронтологический центр, детско-юношеский аст- рофизический центр «Плане- тарий», региональный фут- больный манеж с/к «Заря». «В Новосибирске очень хоро- шо поставлены вопросы, свя- занные с массовыми физкуль- турой и спортом, – поделился
впечатлением председатель комитета по социальной поли-
тике Барнаульской городской Думы Александр Миронов. – Сегодня, когда молодежь под- вержена многим вредным при- вычкам, вовлечение в массо- вый спорт может помочь ре- шить эту проблему». Также в рамках конференции состоя-
лись заседания тематических секций, где участники смогли обсудить проблемы, обменять- ся опытом в различных аспек- тах социальной работы муни- ципальной власти.
По итогам работы конфе- ренции участники сформиро-
вали пакет рекомендаций для органов государственной вла- сти, органов местного само- управления в области социаль- ной политики.
Пресс-служба АСДГ http://asdg.ru/events/last/ 55367/
ТРАДИЦИЯ
АСДГ
Опыт работы экономи- ческих и финансовых служб муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока
13-14 апреля 2012 года в г. Красноярске в рамках обще- городской ассамблеи «Красно- ярск. Технологии будущего» состоялась традиционная еже-
годная конференция АСДГ «Опыт работы экономических
ифинансовых служб муници-
пальных образований Сибири
иДальнего Востока». Конфе-
ренция проводилась Ассоциа- цией сибирских и дальнево-
сточных городов совместно с администрацией города Крас- ноярска.
Ассоциация контрольно-счетных ... Отчет о работе в 2011 году |
ГУ ¹5’12 |
77 |
![](/html/65386/468/html_4rXQgiZdPt.m8x_/htmlconvd-OSqayu9x1.jpg)
В конференции приняло
участие более 100 представи- телей из 30 муниципальных образований Сибири и Даль- него Востока. На мероприятии собрались руководители эко-
номических и финансовых служб администраций муници-
пальных образований Сибири и Дальнего Востока, предста- вители экспертного сообщест- ва.
В рамках конференции уча- стники обсудили ряд вопросов: проблематика укрепления фи- нансовой базы местного само-
управления в поствыборный период; опыт экономической и финансовой деятельности ад- министрации города Красно- ярска, в том числе, опыт фор- мирования Красноярской аг- ломерации; практика социаль- но-экономического и бюджет- ного планирования; проблемы организации межмуниципаль- ной хозяйственной коопера- ции.
С приветственным словом к собравшимся обратилась науч- ный руководитель конферен- ции АСДГ, заместитель Гла- вы города Красноярска – ру- ководитель департамента эко- номики Татьяна Зеленская. По словам Т. Зеленской, крайне важно, что у сибирских
и дальневосточных городов есть уникальная возможность собраться и обсудить экономи- ческие проблемы муниципали- тетов на одной площадке.
С первым докладом высту- пил вице-президент АСДГ Роальд Бабун. В докладе
«Проблемы укрепления фи- нансовой базы местного са- моуправления на современ-
ном этапе» он рассказал о за- конодательстве в данной сфе- ре: новеллах нормативно- правовых актов и необходимо-
сти преобразований в данной отрасли.
О развитии Красноярской агломерации и формировании новой городской экономики рассказала Татьяна Зелен- ская, научный руководитель конференции АСДГ. По её словам, в условиях формиро-
вании агломерации необходим иной подход к экономическим процессам в рамках сущест- вующих муниципальных обра- зований: агломерационные процессы способствуют инте- грации «местных экономик».
160 |
|
|
140 |
1 |
|
|
|
|
120 |
|
|
100 |
2 |
3 |
80 |
|
|
60 |
|
|
40 |
|
|
20 |
|
4 |
0 |
2010 г. |
2011г. |
|
1 – Направлено представлений и предписаний
2 – Привлечено к дисциплинарной ответственности 3 – Количество материалов, направленных в органы прокуратуры, иные
правоохранительные органы 4 – Количество возбужденных по материалам КСО угловых дел
Рис. 3. информация о принятых мерах по результатам контрольных проверок за 2010-2011 гг.
3.3. Экспертно-аналитическая деятельность контрольносчетных органов
Экспертно-аналитическая работа занимает значимое место в дея- тельности контрольно-счетных орга-
нов муниципальных образований Брянской области. В 2011 году орга- нами внешнего финансового кон- троля муниципальных районов и го-
родских округов Брянской области 1019 экспертно-аналитических ме- роприятий.
Важным элементом экспертно- аналитической работы контрольно- счетных органов является финан-
совая экспертиза проектов муни-
ципальных нормативных правовых актов, предусматривающих расхо- ды, покрываемые за счет средств муниципального бюджета, или влияющих на формирование и ис- полнение муниципального бюдже- та. В 2011 году КСО муниципаль-
ных образований Брянской области подготовлено 720 экспертных за- ключений по проектам норматив- ных правовых актов. Из 1078 пред- ложений, внесённых контрольно-
счётными органами муниципальных образований, 867 были учтены при принятии муниципальных норма- тивных правовых актов.
1200 |
1 |
|
|
1000 |
|
||
2 |
|
||
800 |
3 |
|
|
600 |
4 |
||
|
|||
400 |
|
|
|
200 |
|
|
|
0 |
2010г. |
2011г. |
|
|
1 – Проведено экспертно-аналитических мероприятий
2 – Подготовлено экспертных заключений
3 – Количество подготовленных КСО предложений 4 – Количество предложений КСО, учтенных при принятии решений
Рис. 4. Количество проведенных экспертно-аналитических мероприятий и подготовленных экспертных заключений КСО муниципальных районов и городских округов Брянской области за 2010-2011 гг.
78 |
ГУ ¹5’12 |
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ |
|
|
|
3.4. Совместные контрольные |
му проведения аудита эффективно- |
Об опыте привлечения ин- |
||||||||||||||||||||||||
и экспертно-аналитические |
|
сти, проведен семинар по вопросам |
вестиций в экономику муници- |
|||||||||||||||||||||||
мероприятия Контрольно- |
|
организации аудита эффективности. |
пального |
образования расска- |
||||||||||||||||||||||
счётной палаты Брянской |
|
По итогам |
предварительного |
этапа |
зала Наталья Стасенко, замес- |
|||||||||||||||||||||
|
КСП Брянской области было органи- |
титель начальника управления |
||||||||||||||||||||||||
области и КСО |
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
зовано рабочее совещание, на кото- |
по |
стратегическому |
планиро- |
|||||||||||||||||||
муниципальных образований |
||||||||||||||||||||||||||
ром подробно обсуждены отдельные |
ванию и инвестиционной поли- |
|||||||||||||||||||||||||
Брянской области |
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
|
|
|
моменты проверки, определены ва- |
тике мэрии города Новосибир- |
||||||||||||||||||||||
Важнейшим |
направлением |
взаи- |
рианты оценки и изложения инфор- |
ска. Н. Стасенко поделилась |
||||||||||||||||||||||
модействия КСП Брянской области и |
мации, рассмотрены основные не- |
опытом Новосибирска по вне- |
||||||||||||||||||||||||
КСО |
муниципальных |
образований |
достатки и нарушения, с которыми |
дрению новых элементов в ин- |
||||||||||||||||||||||
Брянской области является прове- |
столкнулись |
|
инспекторы областной |
вестиционной |
политике муни- |
|||||||||||||||||||||
дение |
совместных |
контрольных |
и |
палаты при проведении контрольно- |
ципалитета. |
|
|
|
|
|||||||||||||||||
экспертно-аналитических мероприя- |
го мероприятия. Кроме того, по ка- |
Опытом управления обще- |
||||||||||||||||||||||||
тий. Именно практическим взаимо- |
ждому из рассматриваемых на му- |
ственными финансами города |
||||||||||||||||||||||||
действием – путем проведения со- |
ниципальном |
уровне |
критериев |
Барнаула |
поделился замести- |
|||||||||||||||||||||
вместных проверок и аналитических |
оценки эффективности был закреп- |
тель главы администрации го- |
||||||||||||||||||||||||
мероприятий – |
достигается |
макси- |
лен инспектор КСП области, который |
рода Барнаула Вячеслав Хи- |
||||||||||||||||||||||
мальный эффект в решении постав- |
при необходимости |
консультировал |
мочка. Как отметил доклад- |
|||||||||||||||||||||||
ленных задач. |
|
|
|
|
|
|
и направлял специалистов муници- |
чик, введение в городе инсти- |
||||||||||||||||||
В целях совершенствования орга- |
пальных КСО. Оценка эффективно- |
тута уполномоченного по инве- |
||||||||||||||||||||||||
низации |
и проведения совместных |
сти была произведена в отношении |
стиционной политики сущест- |
|||||||||||||||||||||||
контрольных и экспертно-аналити- |
45 критериев (подкритериев), уста- |
венно повлияло на инвесткли- |
||||||||||||||||||||||||
ческих мероприятий и оказания ме- |
новленных программой аудита эф- |
мат в муниципалитете. |
||||||||||||||||||||||||
тодической |
помощи |
Контрольно- |
фективности, в том числе по 27 кри- |
С докладом «Опыт фор- |
||||||||||||||||||||||
счетной |
|
палатой Брянской области |
териям – на муниципальном уровне. |
мирования |
экономической |
|||||||||||||||||||||
принят и рекомендован Президиу- |
Отчеты о результатах аудита эффек- |
политики в городе Омске» |
||||||||||||||||||||||||
мом Ассоциации для использования |
тивности |
направлены |
Губернатору |
выступил |
директор |
департа- |
||||||||||||||||||||
контрольно-счетными |
органами |
Брянской |
области, |
Председателю |
мента |
городской |
экономиче- |
|||||||||||||||||||
стандарт организации деятельности |
Брянской областной Думы, в Счет- |
ской политики администрации |
||||||||||||||||||||||||
«Порядок организации и проведения |
ную палату РФ, прокуратуру Брян- |
города Сергей Синдеев. Глав- |
||||||||||||||||||||||||
совместных контрольных и эксперт- |
ской области. |
|
|
|
|
ный |
экономист Омска отме- |
|||||||||||||||||||
но-аналитических мероприятий Кон- |
Кроме обязательных инстанций – |
тил, что опыт работы админи- |
||||||||||||||||||||||||
экспертного совета и Коллегии Кон- |
||||||||||||||||||||||||||
трольно-счётной палаты Брянской |
страции Омска |
совместно с |
||||||||||||||||||||||||
области и контрольно-счётных орга- |
трольно-счетной палаты Брянской |
коллегами |
из |
общественных |
||||||||||||||||||||||
нов |
муниципальных |
образований |
области – материалы аудита эффек- |
объединений |
предпринимате- |
|||||||||||||||||||||
Брянской области». |
|
|
|
|
тивности были рассмотрены на за- |
лей признан передовым и ре- |
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
седании |
президиума |
Ассоциации. |
||||||||||||||||||||
КСП Брянской области в 2011 го- |
комендован для применения на |
|||||||||||||||||||||||||
ду при участии 18 КСО муниципаль- |
Специалисты |
муниципальных |
КСО, |
территории городов – участ- |
||||||||||||||||||||||
ных |
образований |
было проведёно |
принявшие наиболее активное уча- |
ников АСДГ: «Это достаточ- |
||||||||||||||||||||||
контрольное |
мероприятие |
«Аудит |
стие в проведении |
аудита |
эффек- |
|||||||||||||||||||||
но высокая оценка нашего тру- |
||||||||||||||||||||||||||
эффективности |
организации |
пре- |
тивности |
и |
представившие |
качест- |
||||||||||||||||||||
да за 4-5 лет. Мы имеем право |
||||||||||||||||||||||||||
доставления общедоступного и бес- |
венные материалы контрольного ме- |
|||||||||||||||||||||||||
этим гордиться». |
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
платного |
общего |
образования |
по |
роприятия, |
награждены Почётными |
|
|
|
||||||||||||||||||
Доклад «Обзор нерешен- |
||||||||||||||||||||||||||
основным |
общеобразовательным |
грамотами АКСО Брянской области |
||||||||||||||||||||||||
ных проблем по итогам ана- |
||||||||||||||||||||||||||
программам в образовательных уч- |
и на основании ходатайства прези- |
|||||||||||||||||||||||||
лиза опыта представленного |
||||||||||||||||||||||||||
реждениях Брянской области». При- |
диума Ассоциации поощрены мате- |
|||||||||||||||||||||||||
муниципальными |
образова- |
|||||||||||||||||||||||||
чем |
участие |
|
муниципальных КСО |
риально |
руководством |
КСО |
или |
|||||||||||||||||||
обеспечивалось на всех этапах ауди- |
представительного органа. |
|
|
ниями |
Сибири |
и |
Дальнего |
|||||||||||||||||||
та эффективности, что позволило му- |
В 2011 году Контрольно-счётной |
Востока |
к XXIX Общему |
|||||||||||||||||||||||
ниципальным органам внешнего фи- |
палатой Брянской области совмест- |
собранию АСДГ» представи- |
||||||||||||||||||||||||
нансового контроля на практике де- |
но с муниципальными контрольно- |
ла |
ответственный |
секретарь |
||||||||||||||||||||||
тально ознакомиться со схемой про- |
счётными органами проводился мо- |
секции АСДГ «Экономика и |
||||||||||||||||||||||||
ведения аудита, порядком оформле- |
ниторинг мер принимаемых в облас- |
финансы |
города», |
помощник |
||||||||||||||||||||||
ния документов на каждом этапе, ос- |
ти энергоэффективности органами |
вице-президента |
|
АСДГ |
||||||||||||||||||||||
новными моментами реализации ито- |
местного самоуправления Брянской |
Р. Бабуна Наталья Малько- |
||||||||||||||||||||||||
говых материалов. По сравнению с |
области. Представляемая в рамках |
вец. |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
аудитом эффективности, проведен- |
этого мониторинга КСО муници- |
В рамках конференции так- |
||||||||||||||||||||||||
ным в 2010 году, в 2011 был сущест- |
пальных образований Брянской об- |
же состоялся «круглый стол» |
||||||||||||||||||||||||
венно расширен круг участников, пе- |
ласти информация позволяет более |
на тему «Современные про- |
||||||||||||||||||||||||
речень проверяемых и анализируе- |
объективно |
анализировать |
склады- |
блемы экономической и фи- |
||||||||||||||||||||||
мых вопросов, состав объектов, под- |
вающуюся ситуацию в муниципаль- |
нансовой деятельности в му- |
||||||||||||||||||||||||
лежащих проверке. |
|
|
|
|
ных образованиях, что способствует |
ниципальных |
образованиях |
|||||||||||||||||||
Для |
обеспечения |
качественного |
координации усилий муниципальных |
Сибири и Дальнего Восто- |
||||||||||||||||||||||
исполнения контрольного мероприя- |
образований и областного центра в |
ка», где участники смогли об- |
||||||||||||||||||||||||
тия в муниципальные КСО в период |
выработке решений по повышению |
меняться |
мнениями |
и задать |
||||||||||||||||||||||
формирования годовых планов ра- |
эффективности проводимой работы. |
вопросы экспертам. Среди ос- |
||||||||||||||||||||||||
боты была представлена максималь- |
Проведение |
|
данного |
мониторинга |
новных |
вопросов |
участников |
|||||||||||||||||||
но полная информация по механиз- |
продолжается и в 2012 году. |
|
|
можно |
выделить |
следующие: |
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Ассоциация контрольно-счетных ... Отчет о работе в 2011 году |
|
ГУ ¹5’12 |
|
|
79 |
|||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|