новая папка 1 / 220210
.pdfГРАДОУСТРОЙСТВО
К ВОПРОСУ О РАЗРЕШЕННЫХ ВИДАХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДАЧНЫХ И САДОВОДЧЕСКИХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
Ю. Васканьянц*
В каждом муниципальном обра- зовании есть земельные участки, предоставленные гражданам для са- доводства и дачного отдыха. Как правило, многие дачные и садовод- ческие товарищества были сформи- рованы достаточно давно, еще в со- ветский период.
Земли, выделявшиеся садоводам, располагались на городских окраи- нах или за пределами муниципаль- ных образований.
В настоящее время территории многих садоводческих товариществ находятся в черте города или распо- ложены вдоль федеральных автодо- рог. Для многих городов типична си- туация, когда в результате роста и развития муниципального образова- ния дачное товарищество, ранее бывшее городской окраиной, теперь прилегает к автодороге, через кото- рую автотранспорт въезжает в го- род.
Владельцы таких земельных уча- стков в большинстве случаев пред-
почитают использовать их не по прямому назначению – для садовод- ства и дачного отдыха, а для ком- мерческих целей. Если же дачное товарищество расположено в приго- родной зоне, возникает соблазн ис-
пользовать дачный участок для строительства таунхаусов или мно- гоквартирных жилых домов.
Действительно, въездная автодо-
рога едва ли не идеальное место для размещения объектов автосер- виса, мотелей и магазинов. С одной стороны, такой вид использования земельного участка принесет вла- дельцам гораздо больше пользы,
Васканьянц Юрий Юрьевич, ведущий
специалист отдела земельного контроля управления имущественных отношений администрации города Армавир, Красно- дарский край, советник муниципальной службы 3 класса. yurich888@ya.ru
чем садоводство. С другой сторо- ны – большое количество авто-
транспорта и выхлопных газов не способствуют выращиванию эколо- гически чистой продукции и спокой- ному отдыху.
Сегодня можно уверенно говорить о том, что использование дачных и садоводческих участков не по целе- вому назначению – явление систем- ное, широко распространенное и встречающееся повсеместно.
Как показали последние события в Подмосковье (снос многоквартир- ных домов, построенных на дачных земельных участках), несвоевремен- ное выявление нецелевого исполь-
зования дачных земельных участков может привести к масштабным нега- тивным последствиям, нарушающим права десятков, а то и сотен, жите- лей муниципального образования.
Для того чтобы соблюдать баланс интересов граждан – владельцев дачных (садоводческих) участков,
органов местного самоуправления и третьих лиц, органы местного само-
управления должны своевременно реагировать на все случаи нецеле-
вого использования дачных участков и грамотно администрировать ис- пользование земель дачных и садо- водческих товариществ в коммерче- ских целях.
Для этого, прежде всего, необхо- димо иметь понимание специфиче-
ского правового статуса земельных участков, предоставленных для са- доводства.
Правовой статус земель дачных и садоводческих товариществ опреде- ляется рядом нормативных и право- вых актов: Земельным кодексом Российской Федерации, Граждан- ским кодексом Российской Федера- ции, Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. ¹66-ФЗ «О садовод- ческих, огороднических и дачных не- коммерческих объединениях граж-
Ю. Васканьянц. К вопросу о разрешенных видах… |
ГУ ¹10’12 |
41 |
|
|
|
|
|
М, ЗАКАЗ |
|
|
|
дан», |
Правилами землепользования |
разрешенного использования в по- |
|||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
и застройки муниципальных образо- |
рядке, |
устанавливаемом Правилами |
|||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||
Окончание. |
|
|
|
|
|
|
ваний, Генеральными планами му- |
землепользования и застройки му- |
|||||||||||||||||||||||||||
Начало см. на с. 35 |
|
|
|
ниципальных образований. |
|
|
ниципальных образований. |
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||
Официальном сайте прикреп- |
Статьей 1 |
Федерального |
закона |
|
После изменения целевого назна- |
||||||||||||||||||||||||||||||
ляет документы, подтвер- |
от 15 апреля 1998 г. ¹66-ФЗ «О са- |
чения и видов разрешенного ис- |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
ждающие |
полномочия |
заказ- |
доводческих, огороднических и дач- |
пользования |
|
земельного |
участка, |
||||||||||||||||||||||||||||
чика размещать информацию о |
ных |
некоммерческих |
объединениях |
порядок использования и виды раз- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
закупках |
на |
|
Официальном |
граждан» |
установлено, |
что садовый |
решенного |
использования земель- |
|||||||||||||||||||||||||||
|
земельный участок – это земельный |
ного |
участка |
будут |
определяться |
||||||||||||||||||||||||||||||
сайте, |
в |
форме |
электронных |
||||||||||||||||||||||||||||||||
участок, |
предоставленный |
гражда- |
градостроительным |
|
регламентом, |
||||||||||||||||||||||||||||||
образов |
документов, |
подпи- |
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
нину или приобретенный им для вы- |
установленным для градостроитель- |
||||||||||||||||||||||||||||||||||
санных ЭП, в следующем со- |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||
ращивания |
плодовых, |
ягодных, |
ной зоны, в пределах которой нахо- |
||||||||||||||||||||||||||||||||
ставе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
овощных, |
бахчевых или иных сель- |
дится рассматриваемый земельный |
|||||||||||||||||||||||
учредительный |
|
документ |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
|
скохозяйственных |
|
культур |
и |
карто- |
участок (например, ОД-1, ОД-2, Ж-1, |
|||||||||||||||||||||||||||||
(устав); |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
феля, а также для отдыха (с правом |
или другая). |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
свидетельство о постановке |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||
возведения жилого строения и хо- |
|
В том случае, если запрашивае- |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
юридического лица на учет в |
зяйственных строений и сооруже- |
мый вид использования относится к |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
налоговом органе; |
|
|
|
|
|
ний). |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
категории |
условно |
|
разрешенных, |
|||||||||||||||
положение об обособленном |
В |
соответствии |
с |
|
действующим |
должны |
применяться |
специальные |
|||||||||||||||||||||||||||
подразделении (документ при- |
законодательством |
земли |
садовод- |
процедуры, предусмотренные Гра- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
крепляется |
для |
обособленных |
ческих |
товариществ |
|
относятся к |
достроительным |
кодексом |
РФ |
и |
|||||||||||||||||||||||||
подразделений вместо учреди- |
землям, предназначенным для сель- |
Правилами землепользования и за- |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
тельного документа (устава)); |
скохозяйственного |
|
использования, |
стройки |
муниципального |
образова- |
|||||||||||||||||||||||||||||
уведомление |
о |
|
постановке |
расположенным в пределах насе- |
ния (публичные слушания по вопро- |
||||||||||||||||||||||||||||||
на учет в налоговом органе |
ленных пунктов. |
|
|
|
|
|
|
су |
предоставления |
разрешения |
на |
||||||||||||||||||||||||
юридического лица (документ |
Пунктом 1 статьи 77 Земельного |
условно разрешенный вид исполь- |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
прикрепляется для обособлен- |
кодекса Российской Федерации ус- |
зования земельного участка). |
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||
ных |
подразделений |
вместо |
тановлено, что землями сельскохо- |
|
Следовательно, до тех пор, |
||||||||||||||||||||||||||||||
свидетельства |
|
о |
|
постановке |
зяйственного назначения признают- |
пока |
земельный |
участок |
имеет |
||||||||||||||||||||||||||
юридического лица на учет в |
ся земли, находящиеся за граница- |
целевое назначение и виды раз- |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
налоговом органе). |
|
|
|
|
ми населенного пункта и предостав- |
решенного |
использования |
«для |
|||||||||||||||||||||||||||
2.6. При регистрации госу- |
ленные для нужд сельского хозяйст- |
садоводства», он должен исполь- |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
дарственной компании, госу- |
ва, а также предназначенные для |
зоваться исключительно в соот- |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
дарственной |
|
корпорации |
до- |
этих целей. |
|
|
|
|
|
|
|
ветствии с целевым |
назначени- |
||||||||||||||||||||||
полнительно |
к |
документам, |
Согласно пункту 11 статьи 85 Зе- |
ем. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
мельного кодекса РФ в состав зе- |
|
Данный |
вывод |
подтверждается |
|||||||||||||||||||||||||||||||
перечисленным |
в |
пункте |
2.5 |
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||
|
мель населенных пунктов могут вхо- |
правовой позицией Конституционно- |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
настоящего |
Порядка, |
указы- |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
дить земельные участки, отнесенные |
го суда Российской Федерации. |
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||
ваются реквизиты федерально- |
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||
в соответствии с градостроительны- |
|
Так, |
Конституционный |
суд Рос- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
го закона, предусматривающе- |
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||
ми регламентами |
к |
определенным |
сийской |
Федерации в Постановле- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
го создание |
государственной |
||||||||||||||||||||||||||||||||||
территориальным |
зонам, в |
частно- |
нии от 30 июня 2011 г. ¹13-П «По |
||||||||||||||||||||||||||||||||
корпорации, |
|
государственной |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
|
сти жилой зоне и зоне сельскохо- |
делу о проверке конституционности |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
компании. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
зяйственного |
использования |
(пункт |
абзаца второго статьи 1 Федераль- |
||||||||||||||||||||||||
2.7. После |
подтверждения |
1), причем земельные участки в |
ного закона «О садоводческих, ого- |
||||||||||||||||||||||||||||||||
Администратором, |
Дополни- |
населенных |
пунктах |
в |
составе |
роднических и дачных некоммерче- |
|||||||||||||||||||||||||||||
тельным |
|
администратором |
зоны |
сельскохозяйственного ис- |
ских объединениях граждан» в связи |
||||||||||||||||||||||||||||||
данных о заказчике, указан- |
пользования используются в це- |
с жалобой гражданина А. В. Воро- |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
ных в пунктах 2.2, 2.6 на- |
лях |
ведения |
сельскохозяйствен- |
бьева» указал, что: |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||
стоящего Порядка, прикреп- |
ного |
|
производства |
до |
момента |
|
– «принцип деления земель по |
||||||||||||||||||||||||||||
ления на Официальном сайте |
изменения вида их использова- |
целевому назначению на катего- |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
документов, |
|
|
указанных |
в |
ния в соответствии с генераль- |
рии – один из основных принципов |
|||||||||||||||||||||||||||||
пункте 2.5 настоящего Поряд- |
ными планами населенных пунк- |
земельного законодательства, в си- |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
ка, заказчик, представитель |
тов и правилами землепользова- |
лу которого правовой режим земель |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
заказчика |
регистрируются ав- |
ния и застройки. |
|
|
|
|
|
определяется исходя из их принад- |
|||||||||||||||||||||||||||
томатически. При этом пред- |
В силу статьи 42 Земельного ко- |
лежности к определенной категории |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
ставители заказчика получают |
декса |
РФ собственники земельных |
и |
разрешенного |
использования |
в |
|||||||||||||||||||||||||||||
доступ в личный кабинет за- |
участков и лица, не являющиеся |
соответствии с зонированием тер- |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
казчика. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
собственниками |
земельных |
участ- |
риторий и требованиями законода- |
||||||||||||||||||||||
2.8. |
Изменение |
регистра- |
ков, обязаны: использовать земель- |
тельства (подпункт 8 пункта 1 статьи |
|||||||||||||||||||||||||||||||
ционных |
данных |
|
заказчика, |
ные участки в соответствии с их це- |
1 |
Земельного |
кодекса Российской |
||||||||||||||||||||||||||||
представителей |
|
|
заказчика |
левым назначением и принадлежно- |
Федерации). |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
осуществляется |
Администра- |
стью к той или иной категории зе- |
|
Порядок предоставления гражда- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
мель и разрешенным использовани- |
нам и их объединениям земельных |
||||||||||||||||||||||||||||||||||
тором, Дополнительным адми- |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||
ем способами, которые не должны |
участков |
для |
ведения |
садоводства, |
|||||||||||||||||||||||||||||||
нистратором в личном кабине- |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||
наносить вред окружающей среде, в |
огородничества |
и |
дачного |
строи- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
те заказчика на Официальном |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||
том |
числе земле |
как |
природному |
тельства из земель сельскохозяйст- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
сайте в порядке, |
аналогичном |
||||||||||||||||||||||||||||||||||
объекту. |
|
|
|
|
|
|
|
|
венного |
назначения, каковыми Зе- |
|||||||||||||||||||||||||
порядку регистрации |
отдель- |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||
Владелец |
земельного |
|
участка |
мельный |
кодекс |
Российской |
Феде- |
||||||||||||||||||||||||||||
ных видов |
юридических |
лиц, |
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
имеет право изменить целевое на- |
рации признает земли, находящиеся |
||||||||||||||||||||||||||||||||||
определенных |
|
Законом, |
на |
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
значение земельного участка и виды |
за границами населенного пункта и |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
42 |
|
|
|
ГУ ¹10’12 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ГРАДОУСТРОЙСТВО |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
предоставленные для нужд сельско- го хозяйства, а также предназначен- ные для этих целей (пункт 1 статьи 77), устанавливается данным Кодек- сом и Федеральным законом «О са- доводческих, огороднических и дач-
ных некоммерческих объединениях граждан», который регулирует зе- мельные отношения, возникающие в
связи с созданием и деятельностью садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объедине- ний, в той мере, в какой они не уре- гулированы законодательством Рос- сийской Федерации. При этом со- гласно Гражданскому кодексу Рос-
сийской Федерации пользование земельным участком, отнесенным на
основании закона и в установленном им порядке к землям сельскохозяй- ственного назначения, может осу- ществляться в пределах, опреде-
ляемых его целевым назначением (пункт 2 статьи 260)».
Использование в коммерческих целях земельного участка, предна- значенного для садоводства, без изменения видов разрешенного ис- пользования, является незаконным и должно пресекаться органами мест-
ного самоуправления в пределах полномочий.
По нашему мнению, оптимальным
вариантом реагирования является своевременное применение мер му- ниципального земельного контроля.
На практике хорошо зарекомендовал себя следующий алгоритм действий, направленных на пресечение данно- го вида правонарушений:
1.Необходимо проводить посто-
янный мониторинг земель дачных и садоводческих товариществ для вы-
явления всех случаев нецелевого использования земельных участков.
Вцелях более широкого охвата зе- мель дачных товариществ и оптими- зации работы органов местного са- моуправление целесообразно орга- низовать на территории муници- пального образования обществен- ный земельный контроль. В этом
случае в уполномоченные органы местного самоуправления будет по-
ступать достоверная информация о выявленных нарушениях, что позво- лит эффективно, а главное – свое- временно, принимать меры контро- ля.
2.При выявлении фактов нецеле- вого использования дачных и садо- водческих земельных участков необ- ходимо:
1) выдать владельцам земельного
участка предписание об устранении нарушений земельного законода- тельства. В предписании должны содержаться требования о незамед- лительном прекращении использо- вания земельного участка в коммер- ческих целях, а также о необходимо-
сти обратиться в органы местного |
|
Официальном сайте. |
|
|
|
||||||||||||
самоуправления для изменения ви- |
|
III. |
|
Ответственность |
за |
||||||||||||
дов разрешенного использования в |
|
предоставление информации |
|||||||||||||||
установленном порядке; |
|
|
|
о заказчике, |
представителях |
||||||||||||
2) направить информацию о вы- |
|
заказчика |
при |
регистрации |
|||||||||||||
явленных нарушениях в органы про- |
|
на Официальном сайте |
|
|
|||||||||||||
куратуры для принятия мер проку- |
|
Ответственность за предос- |
|||||||||||||||
рорского реагирования; |
|
|
|
тавление информации о заказ- |
|||||||||||||
3) при наличии в административ- |
|
чике, представителях заказчи- |
|||||||||||||||
ном законодательстве субъекта Рос- |
|
ка при регистрации на Офици- |
|||||||||||||||
сийской Федерации, в котором рас- |
|
альном |
сайте |
несет |
заказчик, |
||||||||||||
положено муниципальное образова- |
|
разместивший |
|
соответствую- |
|||||||||||||
ние, составов правонарушений, пре- |
|
|
|||||||||||||||
|
щую информацию на Офици- |
||||||||||||||||
дусматривающих ответственность за |
|
||||||||||||||||
|
альном сайте. |
|
|
|
|
|
|
||||||||||
неисполнение либо нарушение тре- |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
Установлен |
|
Приказом |
||||||||||||||
бований правил землепользования и |
|
|
|||||||||||||||
|
Министерства |
|
экономиче- |
||||||||||||||
застройки; |
нарушение |
требований |
|
|
|||||||||||||
|
ского |
развития |
РФ, |
Феде- |
|||||||||||||
по использованию земельного уча- |
|
||||||||||||||||
|
рального Казначейства от 10 |
||||||||||||||||
стка, владельцев земельного участка |
|
||||||||||||||||
|
августа 2012 г. ¹506/13н |
||||||||||||||||
следует |
привлекать |
к администра- |
|
||||||||||||||
|
Зарегистрирован |
в |
Мин- |
||||||||||||||
тивной |
ответственности |
за данные |
|
||||||||||||||
|
юсте |
|
РФ |
27 |
|
сентября |
|||||||||||
правонарушения. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
2012 г. |
|
Регистрационный |
|||||||||||
3. Проконтролировать исполнение |
|
|
|||||||||||||||
выданного предписания. |
|
|
|
¹25560 |
|
|
Опубликован |
||||||||||
4. В случае неисполнения требо- |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
ваний, содержащихся в предписа- |
|
|
в «Российской газете» |
||||||||||||||
нии, в отношении владельцев зе- |
|
|
|
|
3 октября 2012 г. |
||||||||||||
мельного участка необходимо пода- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
ЕЭКО |
|
|
|
|||||||||||
вать судебный иск о запрете экс- |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
плуатации |
земельного |
участка |
в |
|
|
|
г. Владимир |
|
|
||||||||
коммерческих целях (либо о запрете |
|
|
|
|
|
||||||||||||
нецелевого использования) и обяза- |
|
Положение о единой |
|||||||||||||||
нии изменить |
виды |
разрешенного |
|
||||||||||||||
использования земельного участка. |
|
электронной картогра- |
|||||||||||||||
5. Для предотвращения нецелево- |
|
||||||||||||||||
|
фической основе города |
||||||||||||||||
го использования дачных и садовод- |
|
||||||||||||||||
ческих |
земельных участков эффек- |
|
|
|
Постановление |
|
|||||||||||
тивно вести разъяснительную работу |
|
|
|
|
|||||||||||||
|
администрации города |
от |
|||||||||||||||
через средства массовой информа- |
|
||||||||||||||||
ции о возможности изменения видов |
|
23 августа 2012 г. ¹3593 |
|||||||||||||||
разрешенного |
использования |
зе- |
|
На |
|
основании |
статьи |
16 |
|||||||||
мельных участков и порядке оказа- |
|
Федерального |
|
закона |
от |
||||||||||||
ния органами местного самоуправ- |
|
06.10.2003 ¹131-ФЗ «Об |
|||||||||||||||
ления данной муниципальной услуги. |
|
общих принципах организации |
|||||||||||||||
Приведем пример. 1 марта 2012 |
|
местного самоуправления Рос- |
|||||||||||||||
года специалистами отдела земель- |
|
сийской |
Федерации», |
статей |
|||||||||||||
ного контроля управления имущест- |
|
56, 57 Градостроительного ко- |
|||||||||||||||
венных |
отношений |
администрации |
|
декса Российской Федерации, |
|||||||||||||
муниципального |
образования город |
|
постановления |
главы |
города |
||||||||||||
Армавир было установлено, что гра- |
|
Владимира |
|
от |
|
24.11.2009 |
|||||||||||
жданин Б. использует принадлежа- |
|
¹3722 |
«Об |
|
утверждении |
||||||||||||
щий ему земельный участок в ком- |
|
долгосрочной |
целевой |
про- |
|||||||||||||
мерческих целях для осуществления |
|
граммы |
«Создание |
системы |
|||||||||||||
деятельности гостиницы, с располо- |
|
кадастра |
недвижимости |
на |
|||||||||||||
женной в ней сауной и бассейном. |
|
2010-2012 годы», распоряже- |
|||||||||||||||
Земельный участок расположен в |
|
ния |
администрации |
города |
|||||||||||||
садоводческом |
товариществе «Рас- |
|
Владимира |
|
от |
|
13.06.2012 |
||||||||||
цвет» в городе Армавире Красно- |
|
|
|
||||||||||||||
|
¹442-р «О создании геогра- |
||||||||||||||||
дарского края. |
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
фической информационной си- |
||||||||||||
Владелец земельного |
участка |
не |
|
||||||||||||||
|
стемы |
муниципального |
обра- |
||||||||||||||
реализовал свое право на выбор ви- |
|
||||||||||||||||
|
зования |
город |
Владимир |
и |
|||||||||||||
да разрешенного использования зе- |
|
||||||||||||||||
|
признании |
утратившим |
силу |
||||||||||||||
мельного участка и |
расположенной |
|
|||||||||||||||
|
распоряжения |
администрации |
|||||||||||||||
на нем недвижимости – не обращал- |
|
||||||||||||||||
|
города |
|
Владимира |
|
от |
||||||||||||
ся с соответствующим заявлением в |
|
|
|
||||||||||||||
администрацию муниципального об- |
|
01.11.2011 ¹691-р «О созда- |
|||||||||||||||
разования город Армавир и не полу- |
|
нии географической информа- |
|||||||||||||||
чил заключения от управления архи- |
|
ционной системы муниципаль- |
|||||||||||||||
тектуры и градостроительства адми- |
|
ного образования город Вла- |
|||||||||||||||
нистрации |
муниципального образо- |
|
димир», в целях создания му- |
||||||||||||||
вания город Армавир. |
|
|
|
ниципальной |
информационной |
Ю. Васканьянц. К вопросу о разрешенных видах… |
ГУ ¹10’12 |
43 |
|
|
|
системы |
обеспечения |
градо- |
|
По данному факту 1 марта 2012 г. |
территориальные органы Росреест- |
|||||||||||||||||||||||
строительной |
деятельности, |
|
владельцу земельного участка было |
ра. |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
установления порядка и правил |
|
выдано предписание об устранении |
Информирование |
органов проку- |
||||||||||||||||||||||||
ведения |
городского |
картогра- |
|
нарушений |
земельного |
законода- |
ратуры |
о |
выявленных |
нарушениях |
||||||||||||||||||
фо-геодезического фонда ма- |
|
тельства до 14 марта 2012 г. |
|
|
земельного |
законодательства будет |
||||||||||||||||||||||
териалов |
топографических |
и |
|
В связи с невыполнением требо- |
способствовать пресечению земель- |
|||||||||||||||||||||||
исполнительных |
съемок |
в |
|
ваний предписания 14 марта 2012 |
ных правонарушений, поможет пре- |
|||||||||||||||||||||||
электронном виде, градострои- |
|
года в отношении владельца состав- |
дотвратить негативные последствия, |
|||||||||||||||||||||||||
тельного проектирования, зем- |
|
лен протокол об административном |
связанные с нецелевым использова- |
|||||||||||||||||||||||||
леустройства и иных целей со- |
|
правонарушении, |
предусмотренном |
нием дачных и садоводческих зе- |
||||||||||||||||||||||||
циально-хозяйственного |
на- |
|
статьей 8.1 «Невыполнение требова- |
мельных товариществ. |
|
|||||||||||||||||||||||
значения постановляю: |
|
|
|
|
ний правил землепользования и за- |
Кроме того, существует как ми- |
||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
стройки» |
|
Закона |
Краснодарского |
нимум еще одна причина, по кото- |
||||||||||||||||||||
1. |
Утвердить Положение о |
|
|
|||||||||||||||||||||||||
|
края от 23 июля 2003 года ¹608-КЗ |
рой органы местного самоуправле- |
||||||||||||||||||||||||||
единой электронной картогра- |
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
«Об административных |
правонару- |
ния заинтересованы в своевремен- |
|||||||||||||||||||||||||
фической основе |
города |
Вла- |
|
|||||||||||||||||||||||||
|
шениях», |
после |
чего |
отделом зе- |
ном изменении владельцами дачных |
|||||||||||||||||||||||
димира согласно приложению. |
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
мельного контроля был подан иск о |
и садоводческих земельных участков |
||||||||||||||||||||||||||
2. |
|
Управлению |
архитекту- |
|
||||||||||||||||||||||||
|
|
запрете |
эксплуатации |
|
земельного |
видов разрешенного использования |
||||||||||||||||||||||
ры, строительства и земельных |
|
|
||||||||||||||||||||||||||
|
участка и расположенного на нем |
участков. Данная причина – ставка |
||||||||||||||||||||||||||
ресурсов администрации горо- |
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
строения в коммерческих целях. |
земельного налога. |
|
|
||||||||||||||||||||||||
да Владимира (далее – УА- |
|
14 мая 2012 года Армавирский |
В соответствии со статьей 15 На- |
|||||||||||||||||||||||||
СиЗР): |
|
|
|
|
|
|
|
|
городской суд Краснодарского края |
логового кодекса РФ к местным на- |
||||||||||||||||||
- в срок до 30.10.2012 раз- |
|
удовлетворил |
иск |
администрации |
логам отнесен земельный налог. |
|||||||||||||||||||||||
работать |
|
информационное |
|
муниципального образования г. Ар- |
В силу части 1 статьи 14 Феде- |
|||||||||||||||||||||||
обеспечение единой электрон- |
|
мавир, запретив ответчику эксплуа- |
рального закона от 16 октября 2003 |
|||||||||||||||||||||||||
ной |
картографической |
основы |
|
тацию в коммерческих целях зе- |
года ¹131-ФЗ «Об общих принци- |
|||||||||||||||||||||||
города |
Владимира |
(далее – |
|
мельного участка и строения до |
пах организации местного само- |
|||||||||||||||||||||||
ЕЭКО); |
|
|
|
|
|
|
|
предоставления |
ответчику органом, |
управления в Российской Федера- |
||||||||||||||||||
- в срок до 30.10.2012 раз- |
|
уполномоченным в области архитек- |
ции» установление, изменение и от- |
|||||||||||||||||||||||||
работать и утвердить регла- |
|
туры и градостроительства муници- |
мена местных налогов и сборов по- |
|||||||||||||||||||||||||
менты |
приема |
сведений |
в |
|
пального образования город Арма- |
селения отнесены к вопросам мест- |
||||||||||||||||||||||
ЕЭКО и выдачи сведений из |
|
вир, заключения о возможности из- |
ного значения. |
|
|
|
||||||||||||||||||||||
ЕЭКО; |
|
|
|
|
|
|
|
|
менения видов разрешенного ис- |
Ставка земельного налога для зе- |
||||||||||||||||||
- в срок до 31.12.2012 при- |
|
пользования |
земельного |
участка и |
мельных участков, предназначенных |
|||||||||||||||||||||||
вести |
цифровой |
топографиче- |
|
объекта недвижимости, в порядке, |
для садоводства, как правило, ми- |
|||||||||||||||||||||||
ский план УАСиЗР к виду |
|
предусмотренном |
Правилами |
|
зем- |
нимальна, при этом ставка земель- |
||||||||||||||||||||||
ЕЭКО |
согласно |
правилам |
и |
|
лепользования и застройки муници- |
ного налога для земельных участков, |
||||||||||||||||||||||
требованиям, |
изложенным |
в |
|
пального |
образования |
город |
Арма- |
используемых |
в коммерческих це- |
|||||||||||||||||||
|
вир, утвержденными решением Ар- |
лях – максимальна. |
|
|
||||||||||||||||||||||||
документах |
информационного |
|
|
|
||||||||||||||||||||||||
|
мавирской |
городской |
Думы |
от 29 |
Федеральный закон от 24 июля |
|||||||||||||||||||||||
обеспечения ЕЭКО; |
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
июля 2010 года |
¹70 и внесения со- |
2007 года ¹221-ФЗ «О государст- |
||||||||||||||||||||||
- в срок до 31.12.2012 вне- |
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
ответствующих сведений об объекте |
венном |
кадастре |
недвижимости» |
||||||||||||||||||||||||
дрить информационную систе- |
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
недвижимости |
в |
государственный |
гласит, что государственный кадастр |
||||||||||||||||||||||||
му ведения ЕЭКО. |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
кадастр недвижимости. |
|
|
|
|
недвижимости |
является |
системати- |
||||||||||||||||
3. Опубликовать данное по- |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
|
Апелляционным |
|
определением |
зированным сводом сведений об уч- |
||||||||||||||||||||||||
становление в средствах мас- |
|
|
||||||||||||||||||||||||||
|
судебной коллегии по гражданским |
тенном в соответствии с указанным |
||||||||||||||||||||||||||
совой информации. |
|
|
|
|
|
делам Краснодарского краевого су- |
Федеральным законом недвижимом |
|||||||||||||||||||||
4. Контроль за исполнением |
|
да от 2 августа 2012 года судебное |
имуществе. |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
постановления возложить |
на |
|
решение оставлено без изменения1. |
В соответствии с указанным Фе- |
||||||||||||||||||||||||
заместителя |
главы |
админист- |
|
Отметим, что до тех пор, пока це- |
деральным законом осуществляется |
|||||||||||||||||||||||
рации города Григорьева В. Н. |
|
левое |
назначение |
и |
разрешенный |
кадастровый учет земельных участ- |
||||||||||||||||||||||
|
|
|
Глава администрации |
|
вид использования дачного или са- |
ков, зданий, сооружений, помеще- |
||||||||||||||||||||||
|
|
|
города А. С. Шохин |
|
доводческого участка не изменены в |
ний, |
объектов |
незавершенного |
||||||||||||||||||||
|
|
ПОЛОЖЕНИЕ |
|
|
|
установленном порядке, любое неце- |
строительства (далее также – объек- |
|||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
левое |
использование |
|
земельного |
ты недвижимости). |
|
|
|||||||||||||||||
1. |
|
Основание |
разработки |
|
участка образует состав администра- |
В соответствии с частью 5 статьи |
||||||||||||||||||||||
|
|
тивного правонарушения, преду- |
4 указанного |
Федерального закона |
||||||||||||||||||||||||
положения и его цель |
|
|
|
|
смотренного статьей 8.8 «Использо- |
сведения вносятся в государствен- |
||||||||||||||||||||||
1.1. Настоящее Положение |
|
вание земельных участков не по це- |
ный кадастр недвижимости органом |
|||||||||||||||||||||||||
о единой электронной карто- |
|
левому |
|
назначению, |
невыполнение |
кадастрового |
учета |
на |
основании |
|||||||||||||||||||
графической |
основе |
города |
|
обязанностей по приведению земель |
поступивших в этот орган в установ- |
|||||||||||||||||||||||
Владимира (далее – Положе- |
|
в состояние, пригодное для исполь- |
ленном |
настоящим |
Федеральным |
|||||||||||||||||||||||
ние) разработано в соответст- |
|
зования по целевому назначению» |
законом порядке документов. |
|||||||||||||||||||||||||
вии со статьей 16 Федерально- |
|
Кодекса |
Российской |
Федерации об |
Пунктами 14-16, 18 части 2 статьи |
|||||||||||||||||||||||
го |
закона |
от |
06.10.2003 |
|
административных правонарушениях. |
7 указанного |
Федерального закона |
|||||||||||||||||||||
|
Возбуждать дела по данным ад- |
установлены следующие характери- |
||||||||||||||||||||||||||
¹131-ФЗ «Об общих прин- |
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
министративным |
правонарушениям |
стики, |
изменение которых обуслав- |
||||||||||||||||||||||||
ципах |
организации |
местного |
|
|||||||||||||||||||||||||
|
уполномочены органы прокуратуры и |
ливает |
необходимость осуществле- |
|||||||||||||||||||||||||
самоуправления |
Российской |
|
||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ния кадастрового учета таких изме- |
|||||||||||||||
Федерации», статьями 56, 57 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
нений: |
|
|
|
|
|
||||||||||
Градостроительного |
|
кодекса |
|
1 Архив Армавирского городского суда |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Краснодарского края, дело ¹ 2-1051/12. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
44 |
|
|
ГУ ¹10’12 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ГРАДОУСТРОЙСТВО |
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
–изменение вида разрешенного использования, если объектом не-
движимости является земельный участок;
–изменение назначения здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), если объек- том недвижимости является здание;
–изменение назначения поме- щения (жилое помещение, нежилое помещение), если объектом недви- жимости является помещение;
–изменение назначения соору- жения, если объектом недвижимости является сооружение.
Применять повышенную ставку налога можно только после учета соответствующих изменений в госу- дарственном кадастре недвижимо- сти.
Невнесение владельцами земель- ных участков сведений об использо- вании земельного участка в коммер- ческих целях ведет к занижению на- логовой базы земельного налога, что причиняет прямой ущерб инте- ресам муниципального образования,
впределах которого расположен та- кой земельный участок.
Следовательно, деятельность ор-
ганов местного самоуправления по выявлению и пресечению нецелево- го использования земельных участ- ков, предназначенных для садовод- ства, не только защищает публичные интересы, но и способствует увели-
чению доходной части местного бюджета.
Органы местного самоуправле- ния, в свою очередь, должны прини-
мать все зависящие от них меры для того, чтобы граждане, желающие изменить вид разрешенного исполь- зования земельного участка, могли пройти эту процедуру быстро и без- болезненно.
Для решения этой задачи мест-
ные администрации должны убрать административные барьеры, связан- ные с процедурами изменения ви-
дов разрешенного использования земельного участка. Практика пока- зывает, что органы, уполномоченные на проведение данной процедуры, зачастую требуют от граждан, наме- ривающихся изменить вид разре-
шенного использования земельного участка, дополнительные документы, не предусмотренные законодатель- ством (к примеру, эскизы и планы благоустройства прилегающей тер- ритории), рассматривают поступив- шие заявления с нарушениями сро- ков, установленных законом, допус- кают иные нарушения прав граждан.
По нашему мнению, для того, что
бы минимизировать нарушения прав и законных интересов граждан, сде-
лать процедуру изменения видов разрешенного использования зе- мельных участков прозрачной, орга-
ны местного самоуправления долж-
ны принять как минимум следующие меры:
–производить прием и выдачу документов, связанных с изменени- ем видов разрешенного использова- ния земельных участков, через мно- гофункциональные центры;
–принять четкие и доступные для понимания граждан административ-
ные регламенты муниципальной функции по изменению видов раз- решенного использования земель- ных участков;
–постоянно проводить разъясни- тельную работу среди граждан о по- рядке осуществления данной муни-
ципальной функции и возможных способах защиты прав и интересов граждан.
Данные меры будут способство-
вать соблюдению баланса интересов граждан и муниципального образо- вания.
Учитывая изложенное, следует сделать следующие выводы.
1. Земельные участки, предостав- ленные для садоводства, должны использоваться по целевому назна- чению.
2. Владелец земельного участка, предназначенного для садоводства, имеет право использовать такой зе- мельный участок в коммерческих це- лях, но только после того, как в уста-
новленном порядке изменит целевое назначение и вид разрешенного ис- пользования земельного участка.
3. Изменение видов разрешенно- го использования земельного участ- ка, предназначенного для садовод- ства, осуществляется органами ме- стного самоуправления на основа- нии заявления владельца земельно- го участка.
4. После изменения видов разре- шенного использования режим ис- пользования земельного участка оп- ределяется градостроительным рег- ламентом, установленным для тер- риториальной зоны, в пределах ко- торой находится земельный участок.
5. Использование в коммерческих целях земельного участка, предна- значенного для садоводства, без изменения видов разрешенного ис- пользования, является правонару- шением.
6. В целях защиты интересов му- ниципального образования и его жи- телей органы местного самоуправ- ления должны своевременно выяв- лять и пресекать нецелевое исполь- зование земельных участков, пред- назначенных для садоводства, а также создать условия для беспре- пятственной реализации прав вла- дельцев земельных участков на вы- бор и изменение разрешенных ви- дов использования земельных участ- ков.
РФ, постановлением главы
города Владимира от
24.11.2009 ¹3722 «Об ут-
верждении долгосрочной целе- вой программы «Создание системы кадастра недвижимо- сти на 2010–2012 годы», рас-
поряжением администрации города Владимира от
13.06.2012 ¹442-р «О соз-
дании географической инфор- мационной системы муници-
пального образования город Владимир и признании утра-
тившим силу распоряжения администрации города Влади-
мира от 01.11.2011 ¹691-р «О создании географической информационной системы му- ниципального образования го- род Владимир», в целях разви- тия муниципальной информа-
ционной системы обеспечения градостроительной деятельно- сти, установления порядка и
правил ведения городского картографо-геодезического фонда материалов топографи- ческих и исполнительных съе- мок в электронном виде, по- этапного формирования город- ской инфраструктуры про- странственных данных, градо- строительного проектирова- ния, землеустройства и иных целей социально-хозяйствен- ного назначения.
1.2. Положение устанавли- вает порядок поэтапного соз-
дания единой электронной картографической основы го- рода Владимира, а также по- рядок ее обновления и исполь- зования.
2. Основные термины и определения
2.1. Единая электронная
картографическая основа го- рода Владимира (далее – ЕЭКО) – совокупность пре- образованных в цифровой век- торный формат данных топо- графических съемок террито- рии города, приведенных к ме- стной системе координат и по-
стоянно актуализируемых по топографическим и исполни- тельным съемкам.
2.2. Информационное обес- печение ЕЭКО – набор нор-
мативных документов, опреде-
ляющих структуру и правила формирования ЕЭКО. Основ- ными документами информаци-
онного обеспечения ЕЭКО являются: классификатор
Ю. Васканьянц. К вопросу о разрешенных видах… |
ГУ ¹10’12 |
45 |
|
|
|