![](/user_photo/_userpic.png)
7141
.pdfМинистерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»
Ф.П. Румянцев
Экологическое право
Учебно-методическое пособие по подготовке к лекционным и семинарским занятиям по дисциплине
«Экологическое право» для обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция,
профиль Без профиля
Нижний Новгород
2016
1
Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»
Ф.П. Румянцев
Экологическое право
Учебно-методическое пособие по подготовке к лекционным и семинарским занятиям по дисциплине
«Экологическое право» для обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция,
профиль Без профиля
Нижний Новгород ННГАСУ
2016
2
УДК 349.6(075,8)
Румянцев Ф.П. Экологическое право [Электронный ресурс]: учеб.- метод. пос. / Ф.П. Румянцев; Нижегор. гос. архитектур. - строит. ун - т – Н. Новгород: ННГАСУ, 2016. – 113 с; ил. 1 электрон. опт. диск (CD-RW)
Предназначено для студентов высших учебных заведений, обучающихся с использованием дистанционных технологий. В нем раскрыты основные положения экологического законодательства, договорные и административноправовые отношения в сфере природопользования, экономический механизм использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, государственное управление, правовой режим отдельных видов природных объектов и ресурсов, международно-правовая охрана окружающей среды.
Предназначено обучающимся в ННГАСУ для подготовки к лекционным и семинарским занятиям по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция, профиль Без профиля.
© Румянцев Ф.П., 2016 © ННГАСУ, 2016
3
Содержание
Лекция 1. Понятие, цели, предмет, методы, система, принципы, источники |
|
экологического права.................................................................................................. |
6 |
1.1. Понятие и предмет экологического права......................................................... |
6 |
1.2. Методы и система природоохранного права..................................................... |
7 |
1.3. Принципы экологического законодательства................................................... |
8 |
1.4. Понятие, особенности, классификация и система источников |
|
экологического права.................................................................................................. |
9 |
Лекция 2. Экологические правоотношения, объекты, субъекты, содержание... |
12 |
2.1. Понятие, содержание и особенности экологических правоотношений....... |
13 |
2.2. Cубъекты и объекты экологических правоотношений ................................ |
13 |
2.3.Основания возникновения, изменения и прекращения экологических |
|
правоотношений........................................................................................................ |
14 |
Лекция 3. Экономико-правовой механизм охраны окружающей среды............. |
15 |
3.1. Понятие и методы экономического регулирования в области |
|
использования и охраны окружающей среды........................................................ |
15 |
3.2. Плата за негативное воздействие на окружающую среду ............................. |
16 |
3.3. Экологическое страхование .............................................................................. |
17 |
Лекция 4. Нормирование в области охраны окружающей среды........................ |
19 |
4.1. Понятие нормирования качества окружающей среды. Система |
|
природоохранных нормативов................................................................................. |
20 |
4.2. Нормативы качества окружающей среды........................................................ |
20 |
4.3. Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние |
|
окружающей среды ................................................................................................... |
21 |
4.4. Нормативы допустимого изъятия природных ресурсов ................................ |
23 |
Лекция 5. Правовые основы экологической экспертизы...................................... |
24 |
5. Общественная экологическая экспертиза........................................................... |
24 |
5.1. Понятие, значение, принципы экологической экспертизы............................ |
25 |
5.2. Субъектно-объектный состав экологической экспертизы............................. |
26 |
5.3. Основания и условия проведения государственной экологической |
|
экспертизы.................................................................................................................. |
27 |
5.4. Процедура государственной экологической экспертизы............................... |
29 |
Лекция 6. Экологический надзор, контроль и мониторинг окружающей |
|
среды........................................................................................................................... |
31 |
6.1. Понятие, виды и задачи экологического надзора и контроля....................... |
31 |
6.2. Государственный экологический надзор......................................................... |
32 |
6.3. Производственный экологический контроль.................................................. |
35 |
6.4. Общественный экологический контроль......................................................... |
35 |
6.5. Мониторинг окружающей природной среды: понятие, содержание, |
|
регулирование............................................................................................................ |
36 |
Лекция 7. Правовой режим использования и охраны недр .................................. |
37 |
7.1. Понятие недр, государственное управление в сфере охраны и |
|
использования недр, правовое регулирование....................................................... |
37 |
7.2. Виды и сроки пользования недрами................................................................. |
40 |
4 |
|
7.3. Правовые меры охраны недр и ответственность за нарушения.................... |
46 |
законодательства о недрах ....................................................................................... |
46 |
7.4. Ответственность за нарушения законодательства о недрах.......................... |
46 |
Лекция 8. Правовой режим использования и охраны вод .................................... |
48 |
8.1. Понятие и виды водных объектов, цели, виды и способы |
|
водопользования........................................................................................................ |
49 |
8.2. Основания возникновения и прекращения права пользования водными |
|
объектами................................................................................................................... |
51 |
8.3. Ответственность за нарушение водного законодательства.......................... |
56 |
Тема 9. Правовая охрана атмосферного воздуха ................................................... |
60 |
9.1. Атмосферный воздух как объект правовой охраны. Законодательство об |
|
охране атмосферного воздуха.................................................................................. |
61 |
9.2. Нормирование, контроль и мониторинг качества атмосферного воздуха... |
62 |
9.3. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного
воздуха........................................................................................................................ |
65 |
Лекция 10. Правовой режим использования и охраны лесов.............................. |
69 |
10.1. Понятие леса, классификация лесов............................................................... |
69 |
10.2. Содержание государственного управления в сфере охраны и |
|
использования лесов ................................................................................................. |
70 |
10.3. Виды лесопользования..................................................................................... |
72 |
10.4. Охрана и защита лесов..................................................................................... |
75 |
10.5. Ответственность за нарушение лесного законодательства ......................... |
76 |
Лекция 11. Правовой режим использования и охраны объектов животного |
|
мира............................................................................................................................. |
83 |
11.1. Понятие животного мира. Собственность на объекты животного мира.... |
83 |
11.2. Виды пользования объектами животного мира............................................ |
83 |
11.3. Государственное управление в области охраны объектов животного |
|
мира............................................................................................................................. |
84 |
11.4. Правовое регулирование охоты...................................................................... |
85 |
11.5. Правовое регулирование рыболовства........................................................... |
87 |
11.6. Ответственность за нарушение правил охраны и использования |
|
животного мира и водного биоразнообразия......................................................... |
89 |
Лекция 12. Правовой режим особо охраняемых природных территорий........... |
95 |
12.1. Понятие и виды особо охраняемых природных территорий....................... |
95 |
12.2. Правовой режим государственных природных заповедников и |
|
заказников .................................................................................................................. |
96 |
12.3. Правовой режим памятников природы и национальных парков............... |
97 |
12.4. Правовой режим природных парков, дендрологических парков и |
|
ботанических садов................................................................................................... |
98 |
12.5. Правовой режим курортов и лечебно-оздоровительных местностей......... |
99 |
12.6. Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных |
|
территорий ............................................................................................................... |
100 |
Лекция 13. Международно-правовая охрана окружающей природной среды. 101
13.1. |
Международные экологические организации............................................. |
101 |
13.2. |
Международные конференции по окружающей среде.............................. |
104 |
5 |
|
13.3. Международный экологический суд............................................................ |
107 |
Общий библиографический список....................................................................... |
109 |
Вопросы к экзамену ............................................................................................... |
112 |
6
Лекция 1. Понятие, цели, предмет, методы, система, принципы, источники экологического права
1.Понятие, предмет экологического права.
2.Методы и система экологического права.
3.Основные принципы экологического права, классификация, характери-
стика.
4.Понятие, особенности, система источников экологического права, характеристика.
1.1. Понятие и предмет экологического права
Экологическое право является комплексной отраслью в системе российского права.
Комплексный характер отрасли экологического права определен тем, что общественные экологические отношения регулируются как собственными нормами, так и нормами, содержащимися в других отраслях российского права, включая гражданское, конституционное, административное, уголовное, предпринимательское, финансовое, аграрное и др. Основными его элементами являются экологическое нормирование, оценка воздействия на окружающую среду, экологическая экспертиза, лицензирование, плата за использование природных ресурсов и за загрязнение окружающей среды, экологический надзор, применение мер юридической ответственности, предусматриваемых трудовым, административным, уголовным и гражданским законодательством.
Таким образом, под экологическим правом понимается совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности, по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Предмет экологического права образуют отношения:
–собственности на природные объекты и ресурсы;
–по природопользованию;
–по охране окружающей среды от разных форм деградации;
–по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Правовое регулирование отношений собственности на природные богатства, природопользование, а также отношений по охране окружающей среды от вредных воздействий служит одновременно средством, обеспечивающим поддержание экологического равновесия в природе и соблюдение экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Охрана окружающей среды (природных комплексов, объектов, ресурсов)
–деятельность, направленная на сохранение или восстановление благоприятного состояния природной среды, воспроизводство природных ресурсов, предот-
7
вращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Урегулированные правовыми нормами, такие отношения формируются и реализуются в сфере деятельности правоохранительных органов – прокуратуры, судов и некоторых других государственных органов.
1.2.Методы и система природоохранного права
Вэкологическом праве императивный метод опосредуется в специфических формах – нормировании, экспертизе, сертификации, лицензировании и др. Он проявляется в установлении уполномоченным государственным органом допустимых выбросов загрязняющих веществ в природную среду, которые должны соблюдаться предприятиями-природопользователями, выдаче этим предприятиям специальных лицензий на такой выброс, в дозволении на принятие решения о строительстве экологически опасных объектов, к примеру, атомной электростанции (лишь при положительном заключении государственной экологической экспертизы), запрете ввоза в целях хранения или захоронения радиоактивных отходов и материалов из других государств, применения мер юридической ответственности и др.
Диспозитивный метод правового регулирования основывается на ра-
венстве сторон правоотношения. Примером такого договора может быть договор между предприятием, на котором образуются отходы производства, и транспортным предприятием по перевозке отходов на объекты их утилизации.
Всовременных условиях рыночных отношений диспозитивный метод применяется в экологическом праве все более широко.
Система экологического права
Под системой природоохранного права понимается структура основных элементов, частей этой отрасли – подотраслей, институтов, норм.
Экологическое право существует в трех качествах: как отрасль права, учебная дисциплина и отрасль науки.
Структура природоохранного права как учебной дисциплины включает общую часть (куда входят положения о праве природопользования, формах собственности, платежи за природопользование и загрязнение окружающей среды, регламентация экологической экспертизы, лицензирования природопользования и иные вопросы), особенную часть (содержащую правовые меры по обеспечению рационального использования и охране земель, недр, вод, лесов и других природных ресурсов, правовой режим особо охраняемых природных территорий, экологически неблагоприятных территорий, правовое регулирование обращения с химическими и иными веществами, материалами и отходами и др.) и специальную часть (право окружающей среды в зарубежных государствах и международное право окружающей среды).
8
1.3.Принципы экологического законодательства
ВЗаконе об охране окружающей среды сформулированы 23 основных принципа, на основе которых должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность в Российской Федерации.
Основные принципы нацелены на:
• соблюдение прав человека на пользование природными ресурсами, на благоприятную среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, сохранение биологического разнообразия;
• соблюдение права каждого на получение информации о природных ресурсах и на участие граждан в обсуждении и принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду;
• право каждого на возмещение ущерба, причиненного природными и техногенными катастрофами;
• международное сотрудничество в области природопользования и охраны окружающей среды;
• ответственность органов публичной власти за экологическую безопасность и ответственность физических и юридических лиц за соблюдение экологического законодательства;
• обязательность государственной экологической экспертизы и независимость экологического надзора (контроля);
• платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
– обеспечение рационального использования природных ресурсов, в
соответствии с которым должно быть обеспечено неистощительное, экологически обоснованное природопользование в интересах настоящего и будущих поколений, сохранение долгосрочного потенциала национальных природных ресурсов;
– устойчивое экологически обоснованное развитие. Его содержание определяется обеспечением учета экологических требований в хозяйственной,
ииной деятельности. Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 была утверждена Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Дальнейшее развитие заложенных в указанной Концепции положений нашло развитие в «Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденной распоряжением Президента РФ 30.04. 2012 г. Основу принципа устойчивого развития представляет положение о необходимости постоянного восстановления потребляемых природных ресурсов, поддержания окружающей природной среды в таком состоянии, которое обеспечит экономические и иные условия жизнедеятельности людей.
9
1.4. Понятие, особенности, классификация и система источников экологического права
Под источниками экологического права понимаются нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере использования и охраны природы. Источники экологического права имеют ряд особенностей, обусловленных тем, что экологическое законодательство в соответствии со ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Еще одна наиболее существенная особенность предопределена характером самой отрасли как комплексной в системе российского права. Наряду со специальным законодательством об окружающей среде, они содержатся в нормах гражданского, конституционного, административного, предпринимательского, уголовного, финансового и иных отраслей российского законодательства.
Классификация источников экологического права
1.По юридической силе все нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты:
а) законы – нормативные правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти;
б) все иные нормативные правовые акты являются подзаконными актами. Это акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.
2.По предмету регулирования источники экологического права можно классифицировать на общие и специальные.
Общие характеризуются тем, что предмет их регулирования широк и охватывает как природоохранные, так и иные общественные отношения. К таким актам относится, в частности, Конституция РФ.
Специальные: Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Водный кодекс РФ, Федеральный закон «О животном мире», «О рыболовстве и сохранении водного биоразнообразия» и другие акты.
3.По характеру правового регулирования нормативные правовые акты можно подразделить на материальные и процессуальные.
Нормативные правовые акты материального характера – акты, содержащие материальные нормы права. Материальные эколого-правовые нормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений.
Источники экологического права процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
4.По своему характеру нормативные правовые акты как источники права можно условно подразделить на кодифицированные и некодифицированные.
Конституция как источник экологического права
При характеристике Конституции РФ как источника экологического права надо обратить особое внимание на специальные экологические нормы. Од-