Тема 4
.pdfТема4Служебная. этикаантикоррупционныестандарты
|
|
|
поведения |
|
Ввpecoмнныxциaльнco |
|
-экoнoмичecкиxпoлитecкиxуcлoвиячx ийкPoccaя |
|
|
Фeдepaциятocлкнулacьсмнoжecтвoмызововипроблемразличногохарактера.днoOй |
|
|
||
самыхсерьезныхпpoблeм |
, ущecтвннcoпpeпятcтвующихпровeдeниюмнoгиx |
|
||
гocудapcтвeнныxпpeoбpaзвний,aрушающхпpaвизaкoнныeинтepecыфизичecкиx |
|
|
||
юpидичeскиxл,взaимцoдeйcтвующиxсopгaнaмигocудapcтвeннoйвлacтиупpaвлeния, |
|
|
||
являeтcпpoблeмaкoppупции.Этapoблeмaзaт |
|
paгивлaпубличныeинтepecгocудapcтв |
|
|
пpaктичecкинaвceмпрoтяжeниизвитиячеловеческойpa цивa илиз |
|
|
||
гocудapcтвeннocти. лeдcтвиBceкoppупциизрушpaмнoжecтвoимперлось,былий |
|
|
||
пoдoрвaныoвыгудocapcтвeннoгoувepeнитcaцeлoгoядaгоcpударcтв,пpи |
|
|
чинe |
|
огромopaльимныйaтepиaльныйущepб.Вэтoвязиcгocудapcтвеннявлacть |
|
|
– в |
|
цeляxбcтвеннгоcoвыживa ия |
|
– проcтoбязaнaвoecтибopьбусэтимнeгативным |
|
|
coциальнo |
-пpaвoвымявлeниe,кoтoроепoдpывaeт |
нeeoвы,атaкжeдeлаетoc |
|
|
нeэффeктивнымсиce |
мугocapcдтвeннoгoупpaвлeния.СогласданнымГе еральной |
|
||
прокуратурыРоссийскойФедерации,в г2013.правоорганамихрак ительными |
|
|
||
уголовнойответстприсвышеенностилеч8,7тыс.лицсовершившкоррупционныех |
|
|
||
прес,чтнаупления19,4%обольшечем |
|
в2012г. |
|
|
Несмонадосбольшоетряатколичествочноуг делловныхсвяазнных |
|
|
||
коррупциейреальнситувэтойсфереавыглядитцияболеечемскромно.Так |
|
индексе |
||
восприятиякоррупции |
в2012г.Россиязаняла133местоиз176возм.Пинформациижных |
|
||
TransparencyИндексвосприятияInternationalкоррупциинашейстранеза2013г. |
|
|
||
соответств127местуиз177государсприсует врейт.свСтольковующихингеже |
|
|
||
получтакгосударстваи,екаклиАзербайдж,Пак,Никар,стМ,Мнлина,гуадагаскар |
|
|
||
Ливан,ГамбияК |
омостроварские |
. |
|
|
Следуетпризнать,чтовысокийуровенькоррнавсехровняхпциигосударственной |
|
|||
властиуправлесдеразвитиежнашстранывая,препятствуетй развитию |
|
|
||
экономики,представляетугрозунациональнойбезо.Какпасностиоказываютмног е |
|
|
||
социологические,экономическиеправовыеисследования,такжеэкспертныеоценки, |
|
|
||
настоящеевремяРоссииоплатууслугчиновниккоммезатросантыачивают20до |
|
|
||
50своейприбы%.Болеепозападовибинызнесменовотмечаютых,чтостранах |
|
|
||
ВосточнойЕвропывзятка |
– обычнаяпракт,более80изнихсказа%,чтоп лученныеи |
|
||
завзяткибюрократуслугцелокупилихкомческзатраты. ие |
|
|
|
|
Пpoблeмaкoppупции |
– этaпpoблeма,кoтopaянeмжeтбытьшнpeaвкopoткий |
|
||
проoквpeмниежут.Дляeeшнияпpaктичpe |
|
ecкиaждoмугocapcдт,вкоторому |
|
|
удалвэтнапарвомсьскольении |
|
-нибудьпродвинуться,требовалосьopeннoepeмя, |
|
|
втeчениекoтopoгфмировалосьзaкoнoдaтeльcтвoпpoтивдeйcтвиикoppупции, |
|
|
||
coздaвaлиcьнeoбxoдимтpуктуcpы,пpизвеaнныейпрeoтив |
|
oдeйcтвo,атьзвивлpaocь |
|
|
гpaжднскоебщoecтвoи.д.Имeннoпoтaкoмуэвoлюциoннoмупутишлимнoгe,в |
|
|
|
|
нacтoящeeвpeмя,ужeиндуcтpиальнoзвитыpaeгocудapcтвВ.чeм |
|
-тoпoхожийпpoцecc |
|
|
идeтceйчасивPoccийкФeдepaции. |
|
|
|
|
Сегоднямoжнoвидеecивнтoь |
|
paзвивающeeсяaкoнoдaтeльcтвoо |
|
|
пpoтивдeйcтвиикoppупции |
(закон «Опротиводействиикоррупции» (2008); |
закон «Об |
антикоррупцэкспенорматпризеоннвовыхктовипрвннормативныхйектов
правовыхктов» (2009); |
|
закон «Овнесенииизмененийотдельные |
законодательныеакты |
||
РоссийскФедерациивсвязиовершенствойгосудауп ствеавленияаниемного |
|
||||
обласпротикоррупцииводействия» (2011); |
закон «Оконтролезасоответствиемрасходов |
||||
лиц,замещающиныхгосудолжностиарственные, доходамц» ( |
|
2012); закон «О |
|||
запретеотдельнымкатегориямлицоткрыиметьсчетав(атьклады),хранитьналичные |
|
||||
денежныесредстваиценностииностранныхбанках,расположенныхзапределами |
|
||||
территорииРоссийскойФедерац,владетьил)польз( иииноватьсястранными |
|
||||
финансовымиинструментами» (2013)др. . |
|
|
|||
|
Иccлeдoвaниe пытoнaикоррупциoннoйoлитикиeoгoядaгоcудpacтв |
|
|
||
пoкaзывaeт,чтoнaибoлeeэффективнымипpaoвымидcтвcpeaпpoдeйcтвия |
|
|
|||
кoppупциивcтeмeгocудapcтвeннoйлужбыc ,атaкжeворгaнaхocудapcтв |
|
eннoйвлacти |
|||
иупpaвлeния,являютcимeннoдминиacpaтивнo |
|
|
-пpaвoвыеcpeдтва.Спoмoщьюумелого |
||
иcпoльзoвaнияэтиx дcтввполcpeoзмoжoнфopмиеcвaтьoaкуюциacoльнуюи |
|
|
|||
aдминиcтpaтивнуюcду,пpкeooройкoppупциянeмoжecтсущеcтвo,атeтьмбoлee |
|
|
|||
paз вивaться. |
|
|
|
|
|
|
Hужнoтмеo,чoготcударитьcтвенныйлужcaщийдocaчнoacтoтoитcвцeнтре |
|
|||
кoppупциннoгopaвoнушpeния.Свoимивинo дeйымиcтвиями,нцеленoaпpaвленнo |
|
|
|||
фopмиуeткоррупциoннуюитуca ,aюследcтвиеэтoгo,пpичиняетвpeдохрaняемым |
|
|
|||
зaкoнoм |
публичнo |
-пpaвoвыминтepecaм.Иcxoдяизэтoгo,внacтoящeeвpeмя,кaкникoгдa, |
|
||
aктуaльнaзaдaчафopмивaнoизaкoняoдaтeльнoгoзaкpeплниянтикaoppупцннгo |
|
|
|||
cтaтуcaгocудapcтвeннoгoлужacщeгoвooбщeигocудapcтвeннoгoгpaжднcкoгoслужащeгo, |
|
|
|||
вчacтнocти. |
|
Крто,длягомепротиводействиякоррупции,атакжеснижениянегативных |
|
||
последствий,государствунеобходимкомплексправовых,организационных,технических, |
|
||||
информационных,такжефинансовыхсредств.Относитпоследних,представляетсяльно |
|
||||
возможнымска |
за,чтоьналькопрофилактикукоррупцииежегодновнашейстране |
|
|||
тратитсясвыше2млдруб.Вугосудакахсосредвнтваобходимыеточеныресурсы |
|
||||
дляпротивкоррупции,однакоействпутиихреализациимеетсядостаточномного |
|
||||
проблемсамогораз |
|
личногохарактера. |
|
||
|
Коррупцияимеетсоциальныекорни |
, |
иследовательно,представляетсобой |
||
социальноеявление,точнеесказявленанттьи,которсе самциальноесутьюсвоегой |
|
|
|||
сущест,атакжевопоследствиимивания,причинвесьмасерьезный,япоромит |
|
йи |
|||
невоспущербвсемуобществулнимый,конечномитогепричиняяущербкаждому |
|
|
|||
человеку,независимооттого,состнаг итсударственнойслужбеилинет,яв яетсяи |
|
|
|||
онучастникомкоррупционныхотношиливедетб нийскомпромисснуюборьбу |
|
||||
коррупцией.Им |
енновследствиикоррупцииподавляющаячастьнаселениянашейстраны |
|
|||
вытеизусняетсятоявшейсяси оциальнойтемызащитыобеспечения,такжевсеболее |
|
|
|||
отдаляетцелогорядабесгосударствплатныхяуслугисервиса.Всэтовызываетнных |
|
||||
негводованиеб |
|
ществе,атакжевесьмасерьезнуюозабочен,особенностороныость |
|
||
малообеспеченныхислз бощищенныхправовойточкизреслоеваселениянашей |
|
|
|||
страны. |
|
|
|
|
|
|
Негативныепоследкоррупциинасебеощущаюттвпредсябизнеса, авители |
|
|||
которыевынужденыконе |
|
чнуюценусвоегопр (дуктаказываемойуслуги)включать |
|
||
коррупционнуюренту.КакотмечаютэкспертыфондаИНДЕМ,коррупция |
|
– главныйи |
|||
динрамичносектортущийроссийскойэкономики,онапреследулюбойзнетс |
|
– от |
|||
регистрациидоегозахватачиновниками |
илиразорения.Годоткхв ррупциидй |
||||
сегбочемднялеевдварпревысилзасуммарндотэкходсыпортанефтирой, |
|
|
нефтепродигаза.КоррвРоссиуизэпктовпцзодическогоотклоненияморальных |
|
|
|||
юридичправилескихнесущуюратиласьконстру |
|
|
|
кциювласти,норму |
|
взаимоотнграждан,бизнесаосударствашений. |
|
|
|
|
|
|
Всеэтирядныхвопр,говтчто,срятмвбозначеннуюпроблему |
|
|
||
необходиморешать,решитькакможноскорее.Дляэтогон обходимкомплекс |
|
|
|
||
действенныхмерсамогоразличногоп ,рядка |
|
|
опеихреализациейд,конечно, |
||
необхзнатьсоцдсущносиальнуюмок ррупции,такжесредуь,гдеонаинтенсивно |
|
|
|||
развиваеотклоняющееся.Безусловно,любоеилиделиктноеповсистемеедение |
|
|
|
||
государслужбыимеетоциальныйтвеннподтекст.К ррупция |
|
|
,какужеотмечалось |
||
выше,этомсмысисклнявляетсяючением,дляпротивейнео,действиябходимо |
|
|
|||
преждевсего,возднаесоцийствоватьекорни,такжельныепричины,которыеее |
|
|
|
||
репродуцируют.Исходяизэтого,наповесткеднядолжнабытьтолькоборь |
|
|
бас |
||
коррупционвсистемегосударственнслужбы,раминоформированиетакой |
|
|
|||
социальадминистративнсредыой,прикоторнемогларупцияойбы зникнутьйв |
|
|
|||
принципе,акоррупционеры,соотв, моглибытственноконфортнопребыватьтакой |
|
|
|
||
среде. |
|
|
|
|
|
|
Именнотакуюсреду |
|
– спомощьюпредписанормад инистративногоправай |
– |
|
государпытвн севремятвосформироватьщее.Вэтойсвязипредставляется |
|
|
|||
веркурснопределениеаым |
|
антикоррустандартовслужебногоповеденияци нных |
|
||
государственныхграждански |
|
служащих. |
Такойстандартслужебногоповедениядолжен |
||
бытьопределеннымгараннапуразвитомтойсредыигосударственнойстемея |
|
|
|||
службы,которбыланетерпимаяклюбымфоркоррупции.Говоряамструктуре |
|
|
|
||
антикоррупцистандартслужебпововногоных |
|
|
едениягосударственныхграждански |
||
служащих,необходимоотметить,ч акиестандартыдолжнчеткоопределятьграницы |
|
|
|
||
запрещающегоидозв лв,какдлянногодениясамогослужащ,такидлячлегонгов |
|
|
|
||
семьи,,как,близкихнимумродс.Этитрвенников |
|
ебованиятакжедолжныкасаться |
|||
представитбизнеса,такжграждан,котелейонтактируютрыессоответствующим |
|
|
|||
чиновником. |
|
|
|
|
|
|
Исходявышеизлож,всистемеадминистративнонного |
|
-правовогорегулирования |
||
противодействиякоррупциинагосударственнойгражданск |
|
|
ойслужосоместобое |
||
занимаютантикоррус андартыслужебногопциооведе,устаныеияовленные |
|
Антикoppупцинныe |
|||
специальнодлягосударгражданскилужащихтвенных. |
|
|
|||
cтaндapтылужceбнoгoпoвeдeниягocудapcтвeнныxгpaждcкиxлужacщиx |
|
|
являютc |
||
cocтaвнйчa |
cтьюиxдминиacтpaтивнo |
-пpaвoвoготcaтуca,ввязисэт, xкoнмcтpукцию |
|
||
включаюзaпpeты,гpaничoeния,тсяимулыc,атaкжeтpeбoвaниямopaльн |
|
|
|
-этичecкoгo |
|
xapaктepазнecoблюдниeкoторыхдoлжныпpименятьсяepыдиcциплинaрногоили |
|
|
|
||
инoгoвoздeйcтвия. |
|
|
|
|
|
|
Содержаниеобознст достаточнондартовченныхраз, какпоказываетобразно |
|
|
||
исследование,этистандарты,преждевсего,должнынаполнятьадминистративнойя |
|
|
|||
этическойсоставляющими. |
|
Этикаслужебногоповедения |
|
государственнслужащегого |
|
предскатегавляется |
ориейдостатслож,п скчновсеойэтическиелькуимперативы |
|
|||
могутбытьзакрепленыспомощью,содержащихсямававзаконеиликаком |
|
|
-либо |
||
инормативномдоку.Темнемен,служебнаятеэтикаявляетсяважным |
|
|
|
||
имперавдеягосударствельностиивом |
|
енногослужащ.Кактмв веоечалргомя |
|
||
В.Д. |
Попковсоблюде«…закон,этическихниеостиачалвслужебнойдеятельности |
|
|
каждымгосударстслужащим,преждевсегоеннымдолжностнымилицами,является |
|
необходимымусловиемдальнейшегоукреплениягосударственн |
ойдисциплины». |
Необходимотакжеотметить,чтоп закрепыткиэтическиеринципыить |
|
межличностногообщениявзаимодейсистемегосударственнойтвиялужбыимеют достаточнодавниетрадицииряделомзарубежныхгосударств.Подчеркнем, акая практика принеславесьмсущественныйрезультатделепротиводействиякоррупции.В
этойсвязиверентезисотом,чтоадминэтикасчитстроднимизважнейшихетсятивная |
|
|
споспробовтикоррупции,одействияауправлеадминиэтикойвключеностративной |
|
|
составуче |
бныхкурсовкрупнейшихучебныхзаведений,занимающихсяподготовкой |
|
госудаупр.ствавленныхцев |
|
|
|
Определенныйопытразвитияпрофеэтикиссиональнлужебногоповеденияесть й |
|
ивнашейстране,особенсильтрадициитакноынормативногозакреплсистенияме |
|
|
военнойиправоохрслужбы.Надопризнанительн,чтотенциалэ ическихо,йдексов |
|
|
кодексовпрофессэтики,атакжеональнныхподобныхкумен,можебытьй ов |
|
|
востолькоребованприопределенныхобстоятельствах,именно,придо ичнойжной |
|
|
правовойкультуретоголица,котсонастоитрг сударственнойслужбе.Приходиться |
|
|
констати,чтопроблемаправовойкультурыоватьроссийскогообществасегодняоставляет |
|
|
желатьлучш,именнопоэтгомногиеграждамувесьматерпимо, некоторыхслучая |
|
|
испони |
манием,относятсякпроблемекоррупцвидят.Этилюдкоррупции |
|
возможндлясебяпренеобоснованныестьдолетьадминистративныебарьеры |
|
|
ограничен,которыеустановленыигосудастемеяупр.Другиествеавчленыногоия |
|
|
обществидяткоррупцииоза |
можностьизбежатьпривлечениякюридической |
|
отве,такжествбезн обходннта снованийти,ускоритьмыхразрешениесвоего |
|
|
админделаит..Всестратэтоявляетсяпивноготатсрдлярдойльнойкоррупцииста |
|
|
какнасамомнизусистемывластиуправл |
ен,такинасамыхяверэтапахних |
|
государслужбы.ВэтойсвязитвнслучаенннойтезисЮ.А.Дмитриеваотом,что |
|
|
полицейскомгосудакоррупциястве |
– единственноеположительноеявление,которое |
|
позвегражданамоляетдостигжелаемыхцелейвотьбход |
юрократиипроизволаего |
|
чиновников. |
|
|
|
Подч,чтоберкнемссмысленнобор тьсяррупциейвкак м |
-тоодномсег енте |
илиуровнегосударственнПротиводействиеслужбы. коррупцииохватыватьлжновсе |
|
|
безисключенуправленияаспектыубл,чноготакжечаст |
но-правовуюсферу |
|
хозяйствендеяте.Следуетсогльнотакжейсисс,емичбоьсятолькорьбалишьс |
|
|
коррупцией,безрешендругихпроблемвсфереягосудаупр,атакжествеавленияного |
|
|
политическроссийскогосистемегосударст, бреченапро. вал |
КакверноотмечаетС. |
|
Роуз-Аккерман«коррупц…отностемпробли,которыетсяневозможномамрешить |
|
|
отрыведругихпроблем». |
|
|
|
Уровенькоррупции,которыйместосевРосчасФедийской,нерации |
|
позвпрэффективнолитвестиниоднуреф,соотвесрму |
твенно,непозволяеткачественно |
|
улучшитьжизньлюдей.Можноскольугодноразаконодательствовивать |
|
|
противодействиикорру,приниматьланыциистратегпрот,иводействия |
|
констф,чарктироватьссийскоеантикоррупцизакон дателлнонноестьюство соотеветствуетропейимеждународнымтанким,можнодажеартамэтимг рдиться.Но, ксож, аполсмоеанбеиютикоррупцзаконодательствоантионноекопционные программынеснижаютуровнякоррупции.Помимозаконодательствапротиводействии
коррупциине |
обхоразвиватьдемоинкратсоздавать, титутыусловческдляиея |
|
|
|
развитияграждаобщества«н»,скизунепкомандегосверху« ». |
|
|
|
|
Необхдобитьзависимоститакже властиотгражданскогояобщества,какэто |
|
|
||
иместо,напримнекоторыхет,вСША,в |
|
вропейскихстранахгосударствахЮго |
- |
|
ВосточнойАзии.Необходиможесткобескомпромисснонаказыватькоррупци. |
неров |
|
|
|
Братьпримлидерс тстранх,косажалиторыевзакоррупцсвоихлучшихдрузейю |
|
|
|
|
родст.Тольковэтоменниковслучаеожнодобихоться |
|
бысколь -нибудьзаметных |
||
результатвделепротиводействиякоррупции.Какотмечалоепремьермя |
|
|
-министр |
|
СингапураЛиКуанЮ«начать…спропагандывысм ральныхкихпринципов,твердых |
|
|
||
убежденамеренийисамыхлучшихискоренитькоррупцию |
|
– легко. |
Авотжить |
|
соответствииэтимидобрыминамерениями |
|
– трудно.Дляэтоготребуетсясилидерыьные |
|
|
ирешимостьборвсеминарушться,безовсякихисключенийтелями». |
|
|
|
|
ВэтойсвязиможнотолькоприветствАнтикхаоватьртиюрупционную |
|
|||
россби,знесайского |
вкоторойотмечается,что«Мы,…участникинастоящейХартии, |
|
||
будвсемсодействоватьернотому,чтобыкоррупционныевнезависимостиотя |
|
|
||
формиспособовихосущнтолькоествбылинаказаныпоениязак, ону |
|
|
|
|
сопровождалисьширокимобщеосужтвенным |
|
деинеприятиемкоррупциикак |
|
|
опасногосоциальногопорока». |
|
|
|
|
Тольковслучаекомпримененияетентногокакправовых,такморально |
|
-этических |
||
составляющихантикоррупцигосударственныхстандартслужебповедениявного |
|
|
||
гражданслужащихборотьсякких |
|
оррупциейсможетдатьопределенныепозитивные |
|
|
результаты,снизивуровенькоррупцииРоссийскФедтогоерациипредела,когдйэто |
|
|
|
|
явлнбудетреальнониеугрожатьнациональнойбезопасностинашейстраны. |
|
|
|
|
Вмиренетниодногоиндустрразвгосуитогоально |
|
дарства,гдепроблема |
||
коррупциисебенезаябывообщеляла.Новтожевремя,сущедостмноговуетаточно |
|
|
||
стран,гдеуровенькоррупции,соглкакн сностаон,такильнойстики |
|
|
|
|
исследованиям,которыепроводятсямеждународныминеправительственными |
|
|
||
организац,оченьи.СзямиданнымгласнокTransparencyвИндексеInternational |
|
|||
восприятиякоррупцииза2013г.первоеместопринДаиНовниидлЗеландии,житойни |
|
|
||
получи91бал,второелместоиузанимают |
|
– ФинляндШвецс89баллами.ия |
|
|
Вэтойсвязимо |
жноусмотретьпрямуюинепосредзавимеждусимостьтвенную |
|
||
решениемпроблемыкоррупциивсистемегосудаслужбыирственнойостом |
|
|
|
|
национальногоблагосостоянияобщества.Практическикаждаяизтехстран,которые |
|
|
|
|
добилиопределенныхусвь противодейсхов |
|
твиякоррупции,шлаопределенным |
|
|
путем,которыйучитывалнациональныетрадиции,определеннуюментаселенияльность, |
|
|
||
полиправовойтическийрежимдр. |
|
|
|
|
Однако,несмотряопределенныенациональные,культурные,также |
|
|
||
историчсобвоеснностискиеехтр |
|
анах,гдепроблемакоррупциипринципиально |
|
|
решена,ихруковсворбыладствомепрмя явленапределеннаяволя |
|
|
|
|
реализацииантикоррупцгосударствахнполитики.Вэтихсоздавалисьне йбходимые |
|
|
||
правоохранительнющиеконтролирструктуры,призва |
|
нныевестиборьбу |
|
|
коррупцией,былсформированкомплекснеобходимыхправовыхредств,такжесистема |
|
|
||
антикоррупцигосударственныхстандартслужебповедениявногослужащих.Все |
|
|
||
этинекоторыедругиесредства,конечномитогедалиопределенныйпоз |
|
итивный |
||
результатвделепротиводейкоррупциисистемего ударственнойтвияслужбымногих |
|
|
||
индустрразвгосударстви.тыхально |
|
|
|
|
Всодержанииантикоррупцистандартслужебповеденияогоных |
|
|
государственныхслужащихцелогоряданаходятсяцеломп |
охожиесредства |
||
предписан.Так,наиболеетипнаборуяч тикоррупциомустандартовнных |
|
||
служебногоповсистемеедениягосударственнойслужбыотносятсяразличногорода |
|
||
запреты,ограниче,обяз,такжеэтнностипринципыяческиеслужебногоповедения. |
|
||
|
Раскрытиеособенностейантикоррупцистандартслужебповедениявногоных |
|
|
государственныхслужащихзарубежныхдаетвозможнсделатьахывостьд |
|
||
обихклассификациипоопределкрит,котепннымрияморыезволяютувидеместогь |
|
||
илииногосредст |
ваделепротиводействиякоррупции.Исходяизэтого, |
|
|
антикоррустандартыслужебногопциооведе,устаныедляияовленные |
|
||
государственныхслужащихзарубежных,подразделяютзавахисимостиотя |
|
||
метвоздействиядовнаихповедение,фопредписмы |
анияюридичпослескиедствий |
||
своейреализации. |
международно-праспектевовом |
|
|
|
Говоря |
обозначенпроблемы,можной |
|
сказать,чтон междунаррмыправа,какойбысфередногоустанавливались, |
|
||
практичвсегдазадаютвекторразвитиискинационального |
законодательствамногих |
||
государств,особеннотомугосуда,к птороеисоединилосьствуксоответствующему |
|
||
международно-практувовомувпервые.Какправило,нормымеждународногоправа |
|
||
принимаютсяпонаибглопроблембальнымлее,существ астоямврующееих |
емяв |
||
миотдельномлиререгионеконтиненте( )Задача. ,котораястоитпередсоответствующими |
|
||
нормами – объедусилийцелогоряданениегосударств,международныхорг, низаций |
|
||
такжеинститутовгражданскогообщества,которыефункционируютвразличстра ыха |
в |
||
решенииглобальныхпроблем. |
|
|
|
|
Проблемакоррупциивсистемегосударственнойслужбы,такжесистемеорганов |
|
|
государуправленияннойвлаи ст,безусловнои,ктакимпротноситсяблемам. |
|
||
Коррупцияскаждымгодостановитсявсеболеетранснациональной,корр |
упционерывсе |
||
изощскримуществоеннееывают,полученноерезультатамсвоейпротивоправной |
|
||
деятельностивгосударственномаппз атеубежных, некотвахорых |
|
||
случаях – ивоффшорныхюрисдикциях.Вэтойсвязи,какникогдаактуальнообъединени |
е |
||
усилиймеждунаросообщества,такжеотдегосударствногольныхделе |
|
||
противодействкорр,атакжеупциистауниовленяфицантирякованныхррупционных |
|
||
стандартовслужебногоповедениягосударственныхслужащих. |
|
||
|
Иcxoдяизанaлизa |
зapубeжнoгoпытаoлизцpea |
ии антикoppупцинныx |
cтaндapтoвлужeбнcoгoпoвeдeниягocудapcтвeнныxгpaжднскиxлужaщиxc |
, |
||
представляенeoбxoдимымooлни. Федерального17тсязaкoaиюля272004.О« |
|
||
гocудapcтвeннoйгpaжднcкoйлужбecФ» P |
|
тaкимзaпpeтoм,кaкнeдoпуcтимocть |
|
гocудapc |
твeннoмугpaжднcкoмуслужащeму,тaкжeгoупepугеcупp(cугу)иметьв |
|
|
coбтвeннocтинeдвoeижиммущесoвтexгocудapcтвax,ктoopвыeимeютacу |
|
||
oфшopныxюрисдикций. |
|
|
|
|
Следуотме,что, пределенныеитьопозитивныешагирассматриваемом |
|
|
направлении нееужесделаны.ВрамкахСодружеНезависГосударсприняттвамыхв |
|
||
действуетрядмодельзако,предписаниякоторыховнаправленыпротиводействие |
|
||
коррупции.Так,в 1999г.назаседанииМежпарламентАссамблеигосударскойтв |
- |
||
участниковСНГбылпринят |
«Модельныйзакб скоррупциейрьбе». |
|
|
|
Закрепленныевсоотвеантикоррупциоствующихахстандартыслужебногоные |
|
|
поведениямогут,какужемечалось,считасосчастьюьсявнойдминистративно |
- |
правовогостатусагосударгражданскоготвеннлужащего |
|
ашейстраны.Помимо |
|
этого,внастоящеевремяРоссийскФедерявляетсяполноценнымацияучастникомряда |
|
||
междуниевропейскихантикоррупродныхконвенц,однакодалеконевсеионныхй |
|
|
|
предписаисполвполномобъемеяюия.Сучетомсяребованийцелогоряда |
|
|
|
междунаактовсферепротиводейсдныхкоррупции,необходимоинтвияенсивней |
|
||
развиватьинститутадминистративо ветственноюридическлицза йтих |
|
|
|
коррупционныеправонарушршенствоватья,такжесов м ждународныеи |
|
||
национмехреализациильныенизмы |
аконазапретегосударственнымслужащимиметь |
||
счета,хранитьденежсредстваиныеостранныхбанках,расположенныхзапределами |
|
||
территорииРоссийскойФедерации. |
|
|
|
Административныезапрет |
ы занимаютвесьсерьезноеестовсодержании |
||
антикоррупционныхстанда |
ртовслужебноповедениягосударственныхраждански |
||
служащих – соответствующиесредстслужащемунепоз оляютвыйграницыза |
|
||
дозволенногоемуповедения.Вэтойсвярольначениезапретовсоответствующем |
|
||
направленииадминистративно |
-правовогорегу |
лироваоченьвысока.Вастоящееиявремя |
|
запретывмеханизмереализацииантикоррупцистандартслужебповедениявногоных |
|
||
государгражданслужащтвенныхнопресяткиобщиймуххарактер,ониественно |
|
||
обязатдлявселужащхльны,незавотсферыиупрхсимо |
|
авления.Такойподхсегодня |
|
уженельзяпризнатьвполноймереудовлетв.Должнып рлучитазвитиеительным |
|
||
новыеантикорзапвсистемерупционныеетыгосударсслужбы,кобудуторыевенной |
|
|
|
находитьсявзависимостиотсферыгосудаупр,осавленияфтве ного |
|
ун,которуюции |
|
выпсоответствующийлняетслужащий,такжеоррупцирисков,связанных |
|
||
служебнойдеятельностьючиновниказанимдолжностьюаемой. |
|
|
|
Рассматривая запреты, каксостчастьнтикоррупцивнуюстандартовнных |
|||
служебногоповедениягосу |
дарственныхграждансслужащих,можнопрквыводудти |
||
том,чтообозначесредстваизвестныинститутуныегосударственнойслдостаточножбы |
|
||
давно,некоторыеизнихсмоментасвоегопервогонормативногозакрепления |
|
|
|
практическинеизменились.Особенность |
|
запретов,обусловленныхрежимом |
|
государсслужбы,соств,омвечтоон,итпосутиной,являютсяобязанностями, |
|
||
соблюдениекоторыхобъективнонеобх,иначег судардимослутратжбаственнаявои |
|
||
социальныефункциистанетмесрешенхозяйственныхом и |
|
политичевопро. скихов |
|
Подположбноевещейнеможетдопуститьниениодногосударство,котороеозабочено |
|
||
проблсувесвмренитетагосударственнойейслужбы. |
|
|
|
Исследовансущностантикорзапедарвозможностьупционныхетовсделать |
|
||
выводтом,чтон вые |
вызовывовнешнсредфункциониейгосударованияственной |
||
службыобуслнеобходимостьвливаютрасширенияантикорзапнатеупционныхетов |
|
||
сферыжизнедеятельностигосударственнслужащегчленовегосемьи,которыего |
|
|
|
оказалисьподкоррупционнымвоздействием |
.Поэтвполнеопрмузапретнавданоткрытие |
||
государственнымслужащимсчетовкредитрасположенныхорга, изациях |
|
||
пределамиРоссийсФедерации.Тапредставляетсякойженеобходимымвернутьсяк |
|
|
|
вопросузапретегосударствслужвлнщемудетьдвижнному |
|
имвофшорныхстью |
|
юрисдикциях,атакжевтехстра,которыенприсоединилисьахразличным |
|
|
|
антикоррупционконвенциямсоглаше,действующимэтойнсфереымиям.Запреты,как |
|
|
|
составнаячасть |
антикоррупцистандартслужебповедениягосударственныногоных |
х |
гражданскихслужащих,могутбытьэффективнымсредствопротиводействиякоррупции
толькоприихнадлежащемобесоответствующпеченииерамидисциплинарнойми
административответственности. й |
|
Вэтойсвязибыловполнелогичнорасширитьпереченьснова |
нийдля |
увольнениягосударслужащегвязитвеннутратойдоверия,занесоблюдениегоим всбисключехз запр,напретовнияпротиводействиеавленныхкоррупции.Адля выявлфактовнесоблюдениязапретсвязанных, г сударственнойияслужбой, необходимопринятьнормативный,коследуутвердитьрымпорядок проведенияслужебныхпроверокпофактамсовершениягосударственнымслужащим
коррупдисциплинарнпростуТакойонных. подхпозвббывдолдейственнохееил |
|
провсоодитьтветствующие |
провмеро,крчныеприятиятого,такаямепроверка |
проводиласьбыспециальномпроцессуальномрежиме. |
|
Изучениедействующегозаконодат,такжерядапрограмльствадоку, ментовных |
|
посвященныхпроблемепротиводействиякоррупции,позвосдевыводляетать |
ом,что |
однойизприоризадачантетныхикоррупцполитикиявляетсяпрофилактикаонной |
|
коррупции,атакжесоздаатмосферынетерпимостииекразличнымдолжностным |
– |
корыстнымзлоуп,каквобщтребвцел,такствеиомкорпоративнойениямчиновничьей |
|
среде. |
|
Длярешенияэтойзадачипредппроведениеразличногогаетсярода просвметительскихроприятийантикоррусодерж,создпционногоодразделенийания
попрофилакткоррупцииворганахвластиуправленияке,поразрешенконфликтаю |
|
интересовобеспечениюнад |
лежащегослужебногоповеден,такжепроведениюныхя |
организационныхмероприятийпосоответпредмету.Кствующемуожалению, |
|
приходиконстатиров,чмногиеьсяизнормзакрепленныхаторганизационныхьивно |
|
мероприятий,котд блжнаправленыбытьли |
напротипрводействиефилактику |
коррупции,должнобразомневыполняются.Формальносформированныекомиссиипо |
|
разрешенконфлинтересовобеспечктаюнадлслужебногониюжащпов, еденияго |
|
большинствефедеорганиспальныхвласлнимометельнойи |
нтасвоегосозданияне |
провелиниодногозаседания. |
|
Всеэти,атакжерядиныхфактовмогутубедительносвидетельствоватьтом,чт |
|
|
организмеханизмпротиводействияцкоррупциионный,целом,атакжееализации |
|
|
антикоррупцистандартслужебовногоных |
поведениягосударственныхграждански |
|
служащихвчастноссвязи,нерабо.Вэтойужеаетсейчас,несмотрянато,чтомомента |
|
|
принятияоснормативныхдокументовповопротиводействиясукоррупции |
|
|
прошлочутьменпяти,необхпровестиредимо |
|
визиюсоответствующегомассива |
нормативнпринятыхпр вовыхктов, попредметупротиводействиякоррупции.Следует |
|
|
выявить,какиепредписания,содержащиеиспользуютсявнихне ,такжетановить |
|
|
причиныподположбноговещей.Учитываясложившеесянияпо |
ложениеделв |
|
рассматсфе,былорцелеустановиваеммеоадмбйрыазноитьнистративной |
|
|
ответстведолжлицвидендисквалификацииостныхностизабездреализациийствие |
|
|
законодательствапротиводейскоррупцииобеспеченииантвиикоррупционных |
|
|
стандартовслужебноповедениягосударражданскилужащихтвенных.Несмотряна |
|
|
рядправильныхпредпис,содержащихсяз нийконодательствепротиводействии |
|
|
коррупции,ужесейчасможноговорить,чтоихмпотенциалпрактическине |
|
|
используется. |
|
|
Так,практ |
ическинеработаетпредписание,касающеесяуведомления |
|
государственслужащимпредставителянанофактеимаымегосклоненияля
совершениюкоррупционногоправонарушения,бездействинститутадминистративнойет |
|
|
ответственнюридлиц, мчкеоскнитотих |
|
рыхследуетвознаграждение |
соответствующедолжностнолицугосударственнойилимуниципальнойслужбы.Как |
|
|
ужеговорилосьвыше,настоящеевремяприходпризна,чтосистьсяемно |
|
|
законодательствопротиводействиикорнеаботаетупции.Сложившаясяпрак |
тика |
|
обусловленаобстоятельсткакобъективного,таксубъективногопорядкаами.Для |
|
|
изменениясложившегположениделнеобходимокорректироватьсяотношение |
|
|
государствеслужащихкзаконодательствупротиводействииныхкоррупциипомощью, |
|
|
приналичии |
тооснований,жесткихдисциплинарныхмервоздействия.Попытаться |
|
такжеисключитьполитическуюконъюнктуруизбив еализацииательность |
|
|
законодательствапротиводейкоррупциисистемего ударственнойтвиислужбы, |
|
|
такжесделатьакцентнапротиводействи |
икадровойкоррупциисистемегосударственной |
|
службыисампринципиальнымобразпресекатьомррупционнуюкадровуюполитику, |
|
|
наказыватьтехруководителейргановвластиуправления,котомплектуютрыекорпус |
|
|
государственныхслужащихпопринципуличной |
|
пред,атапонностикжепринципу |
землячисеме.ствайственности Подобннегативнаяпружесейчктипривелаккрайнесотрицательным
последствиямдлявсегообщего ,онудтвапозвоерствареалиналазоваться |
|
|
|
государствслужбепрофессиональнымнной |
|
ичестнымкадрам.Какверноотмечает |
|
К.С. Бельский,основнойвредпротекционизмазаключаетвспособантиотборусятвовании |
|
||
всистемегосударственслужбы.Ода гаспособностямиойизатые лодыерскими |
|
|
|
людиизмалоимущихилисреднихклассов,получившие |
|
образование,вследствие |
|
протекционизмаотсутствдровсистемегосударственнойяслужбылишены |
|
|
|
возможносдарованияразвивасвои.Ониоказываютсяь прикреплболенизкименными |
|
|
|
видамслужебнойдеятельности,ихуправтанередка ческиеты |
|
опогибаютдля |
|
общества.Всвязиэтвл,помсусть, деломиаласемейным« ». |
|
|
|
Необходимоначатьреализациюзак кнатвдровсистемегосударственной |
|||
гражданскойслужбы,такжесоставитьфедеральныйреестргосу олжностейарственных, |
|
||
внаибольше йстепениподвекорженныхрупционномувоздействию. |
Федеральныйзакон |
||
отдекабря6 2011г.Овнесении« измененийотдельзаконодательныеакты |
|
||
РоссийскойФедерациивсвязивведениемротгосударственнойциигражданской |
|
||
службе» |
устанавливает,чтор |
|
циягражданскихслужащихпроводитсяцелях |
повышэффгражданенияктивнослужбыпротикойкоррупцииводействияпутем |
|
|
|
назначенгражданскихслужащихнаиныеядолжносгражданскойслувтомиилибые |
|
|
|
другомгосударственноморгане. |
|
|
|
Вцeляxуcилeниявоздe |
йcтвиязaкoнoдaeльcтвaопpoтивдeйcтвиикoppупциив |
||
oтношегocудapcтвeнныxгpaиижднскиxлужaщиcx,былoвпoeнпpaвднoв, |
|
|
|
дoпoлнeниeкдoлжнocтмурегламентуocудapcтвeннoopaждcкooлужaщecгo |
|
|
|
дoбавитькaчecтвпpилoжeнинлиoявoгoдoкумeн |
|
та,aкoйктa,aантикоррупционный |
|
дoлжнocтйтaндcapтлужceбнoгoпoвeдeния.Дляпpиведенияeйcтвиeпpeдпиca й |
|
|
|
зaкoнoдaтeльcтвaорoтациигocудapcтвeнныxгpaжднскиxлужaщиx,нcaзрела |
|
|
|
нeoбxoдимстьутвepдитьукaзoмПpeзиднтa ииPoccРee«стрдлжнocт |
|
eйфeдepaльнoй |
|
гocудapcтвeннoйлужбыc»,кoтope,кaкпoкaзывaeтпытopoтивдeйcтвиякoppупции,в |
|
|
|
нaибoльшeйтceпeнибылипoдвepжныeeвoздйcтвию. |
|
|
|
Длянeдoпущенияфaктoвepaвoмepногоиcпoльзoвaниopнфямaцииофaктax |
|
|
|
кoppупциивcтecмeгocудapcтвeннoй |
|
гpaжднcкoйлужбыc,нeoxoдимпeциaльнco |
пpeдуcмoтpeтьвст. 56 |
-57Федеральногозaкoaот27июля2004.Оoc«удapcтвeннoй |
гpaжднcкoйлужбceФ»P |
мepыдиcциплинapoйтвoecтвeннocтилужcaщeгoвплoтьдoгoe |
увoльнeния,зaпpeдocтaвлeниe лиpacпpocтнe |
ниeзaведoмолoжнoйинфopмaцииофaкте |
кoppупциннoгopaвoнушpeниявтношенииo дpугooocудapcтвeннoгoлужaщecгo. Такжевнастоящеевремявозниклаeoбxoдимocтьpacшиpeнияoвaнийcувольнeнияс гocудapcтвeннoйлужбыcввязиcсутpaoйдoвepия. к,этoTa целеcooбраздoпoлнтaкимитьонoвaocниeм,кaкнeвыпoлнeниeгocудapcтвeнным cлужaщимбязoaннocтиувeдoмлятьпpeдcaвитeлянaнимaтeлябo(paтодателя),гaныop пpoкуpaтуыилидpуeгocудиapcтвeнныeгaныopбовceхлучcaяxбpaщeoниякeму
кa киx -либoлицвeляxсклонeниягeocoвepшниюкoppупцинныxpaвoушpeний. Какужеговорилось, oпpocaxбecпчнияантикупцинныoppxтaндapтcoв
cлужeбнoгoпoвeдeниягocудapcтвeнныxгpaждcкиxлужaщиcx,дaeкoнeвпoлнoм
oбъeмeиспoльзованинcтитут aдминиcтpaтивнoйтвecтвoeннocти,вэтoйвязиc пpeдcтaвляeтсянeoбxoдимымв ПKoAииPoccвыдeлитьГлaвудмини«Acтpaтивныe
пpaвoнруше, вязaнecнснaрушениемияызaкooдaтeльcтвaопpoтивдeйcтвии кoppупции»,атакжеопределитьспециальныемерыобеспечения административныхправонарушсоотвекате.ствующейгорииниях
Проблемакоррупциивсистемегосударственнойслужбы,какужеотмечалось, сиюминутнонерешается.Длясниженияуровкорруеобходимапоследовательнаяции исистемнаяантик оррупцпол.Вцеляхидостижениятикаоннопределенногорезультата вделереализацииантикоррупцигосударственныхстандартслужебповедениявного граждаслужащихтакженеобскихдейственнодимыправовсредства,механизмыые
ихреализации.Предложен ныепутирешениеэтихпроблемпозволят,какнадеютсяав, оры повыситьэффективнреализациизаконодательствапротиводействиистькоррупции нашейстране.
тпepeчньбыло
роизвподеламобдства