Тема 2
.pdfТема2Международный. противодеыт коррупцииствия
Значимостьзарубежногоопытапротиводействиякоррупции |
. |
|
ВсовременнойРоссиикоррупциясталамассоявлениемнасехуровняхым |
|
|
государственногоимуниципуправ,ч ль оияго |
мбизнесе,внекоммерческой |
|
общественндеятельности,атакжебытуйльшинсроссийскихгражд.Болеетваого, н |
|
|
внашейстранекоррупцияужедавносталасоставнойчастьюпрактикполитике, |
|
|
экономике,общественнчастнжизни,п воспринимаетй муй |
ся,каксвоеобразная |
|
носуществлениярмавзаимодействийкаксовокуреальныхпностьособоврешений |
|
|
самыхразнообразныхпроблемвэтихсфе.Науровнепубличныхахвысказываний |
|
|
должностныхлицразнгосударственногоур вняимуниципауправ, льнияого |
|
|
частногобизнесаобщественнойдеятельноскоррупцияпредставляетсяклонением |
|
|
поведении.Большреспнствоциологическихндентисследовтвечпримерноаютний |
|
|
такженасоотвопросыетствующиеанкет.Ноэтоотношениеккоррупцотносиится |
|
|
большинством идолжностных,ибизнесмец,гражданкдругим,нокнимеовсамим. |
|
|
Исследованияпоказыв,что, падаяситуации,когдаютпомощьювзятокилииных |
|
|
коррупционныхдействдолжностные,бизнесменыйцагражданемогутрешитьсвои |
|
|
проблемы,многиеиз |
нихтакпосту,.е.использкорраютдлярешенийупциюютсвоих |
|
проблем, свосемейикорпорацийлихчастногобизнеса. |
|
|
Взятки,коммерческиеподкупы,откатыдругиекоррупциодействиячастногоные |
|
|
бизнесавотношениидолжностныхлицгосударственно |
йимуниципальнойслужбстали |
|
настолькомассовымявлением,чтодлямногихкатегорийгосударственных |
|
|
муниципслужстасулщиьныхисте ведоходовочниками,естественноными, |
|
|
нелегальных.ВсовременнойРоссиисформировалисьсетипостоянныхнеформальных |
и |
|
нелегвзаимодействийльныхдолжностныхбизнесменовц,связанныхвзаимными |
|
|
обязат.Этисевзаимтильствафордействмеждугосударственнымиируютсяй |
|
|
муницислужащпвертоальнымиуправлениякалиодноморгвласти,такженепо |
|
|
горизонталина |
различныхуровняуправлениямеждуорг ветвейнамизныхвласти |
|
частнымбизнесом.ОсобенностьтекущегоперазвитиодаР томсс,чтоичерезятакие |
|
|
сетинеформальныхинелегвз имодейств, черезнорматконтрактныеийвные |
|
|
отношениямеждураз |
личнымиорганамивласти,включсудыпраявоохранительные |
|
органы,междуорганвластич мибстным,знесомпроходзначитебольшаядо ьно |
|
|
валовогонациональногопродуктаВНП(),чемвразвитыхгосударствахмира. |
|
|
Вследучастиявдеявиеельностиаких |
сетейнеформальныхинелегальных |
|
взаимодействий,нетольковследствиевзяточничества,реальныедоходы,особенно |
|
|
расходымнг гихсударственныхмуниципслуж,принльныхщучастиевмающих |
|
|
принятиирешений,значительнопревышаютихлегальныедоходы. |
Болеетого,для |
|
высокроссийскихпоставленныхгосударственныхмуницслужих, п льныхщих |
|
|
теневыедох,получаемыедыоттакихсетей,сталиосновнойчастьюихреальных |
|
|
располагаемыхдох.Дажедовтносичесчитнельвзяток,неыебовнрущиеикиниза |
|
|
какиеуслуги,черезсетинеформальныхинелегвз имодействийполучают |
|
настолькозначительныедолисвоихдоходов,чтонесмогутсуществоватьвнеэтихсетей, соответст,протиреализациивихенноосткорпоративныхинтересовять.Врезультате государственныеимуниципслужвсвоейработельныещиеруководствуютсясвоими обязатпередс нефорльстватяминелегмвзальныхиинеменьшеодействий,
чеминтересамигосударствамесообществтных.Вэтомоснопричинаная |
|
|
неэффективностигосударственногому |
нициуправленияального,работы |
|
правоохраорганисуд,иэтанеэффективоительныхпостояннопрогрессирует. ость |
|
|
Приэтомвзя |
-точничепересбысттвоновнойформойьалокоррупцииРоссии, |
|
поскольуголовноононакинаазумеэффногомонее,чемктивно |
получение |
|
нелегальныхдоходовчерезучассенеформальныхтиеяхинелегвз имодействий. |
|
|
|
Этисетнастолькоалиразвитыми,чтоув дажльнвысокопоставленныхние |
|
государственныхилимуниципслуж,дажесопровождающеесяльныхщихполнойсменой всехи хподчинён,врядлиприведёткснижениюыхуровнякоррупциисоответствующих сферахдеятельности.Свысокойвероятностьюновыедолжностныелицаустановят неформальныеинелегвзаимодсоставшимучасйствэсетейихн ясяками
просущесдолжатвля тькоррупционныедействия,возможнесколько,уже ыми способами.ВрезультатевсовремеРосн ииталосьнинойоргановкакихвласти, которыебылинасвт отлькоб ррудны,чтобысихпциимобылщьюжно
существенуровеньснизитькоррупции системахгосударственногомуниципального управле,част,ихвзаимодействностииячастнымибизнеса,некоимяхмерческими общественнымиорганизациямигражданами.
Мировойпытоказывает,чтоп лностьюизбавитьсяоткоррупциинеудаётсяни одной стране,носущественвполнеснизитьеговоз.Воможноногихразвитых
развивающихсястранахмиу коррупцииовеньбылсравннынешнимроссийским |
|
||
дажепр ,вышалгоноимудавалосьиснизитьуровенькоррупции,добитого,ч обыься |
|
||
явлениякорруп |
циинестановилисьепреодолимымпрепятствдлямодернизацииэт емх |
||
стран,развитияихэкономиксоциумов.Можнонадеять,чтосуществующийейчася |
|
||
довольноысокийуровеньраспросткоррупциивнашейстраанённеозначаетости |
|
||
невозможностиэффективного |
|
противэтомус циацельомудейявленствиюя |
|
сниженияегоуровнядоприемле.Какидолженбытьэтотмприемлемыйогоуровень |
|
||
коррупции — необходимоустанавливаширокихобщественныхдискуссиях,потомуь что |
|||
этод бытьлженосознанныйвыборподавляющег |
|
обольшинствароссийскихгражд.И, н |
|
еслитакойвыборбудетпользуактивногоэффективнпр тиводействиякоррупции, го |
|
||
томожнобудетиспользоватьзарубежныйполуч, ытходешенийыйаа |
|
-логичных |
|
задачвтехилииныхстранахмира. |
|
|
|
Использованиеза |
рубежногоопытавнашейстранеможетпроизводиться |
||
помощьюпростогокопированиятехилииныхмергосударственногоилимуниципального |
|||
управлен,ассоциацийчастнб илиязнесабщественныхгоорганизаций,которые |
|
||
показалисвоюэффективностьдругихстр |
|
анах.Коррупцияпостоянноадаптируетсяк |
|
изменениюполитическ,экономическсоцусловальныхдеятельности, меетхй |
|
||
национальособенстереовосприятияные.Поэтомутитепымеры,которыенесколько |
|
||
летнатем, задболее,несколькодесятилетийназад |
|
былиэффеквдругихстивраныах |
|
ми,врлибудутядаэффективнысовременРосс.Этмерывсегдаинойеобходимобудет |
|
||
адаптироватьдляприменстранеянаш,приспей кроссийскойспецификеобления. |
|
||
Крто,длягомеральногосниженияуровнякоррупции |
|
силуеёширокого |
|
распространениявнашей,необходимобудетприменятьоднукакую |
|
-то |
|
антикоррупцимеру,всистемуюмерусловий,обеспечивающихннуюэффективность |
|||
противодействиякоррупции. |
|
|
|
Анзарубежноголизпротивытакоррупцииподействия |
этимпричинамможет |
помочьнестольковыбратьизмировогоопытанантикоррупционныхбор мер,сколько
понять,во |
-первых,чток ррупцииможнопрот вбвосдлеожныхусловияхйствоватье, |
||
чемвсложивсовРоссииременнойшихся.Во |
|
-вторых,чтосуществуютпр |
|
опытом,какпринципыетодэффективнпротиводействиякоррупции,такго |
|
||
показате,позвооболсудитьяющихнованобуровэффнприменяемыхоктив ости |
|
||
антикор-рупционныхмер. |
|
||
|
Важнейшпротиводействияпринципыкоррупции |
. |
|
|
Наосновезарубежного |
опротиводействияытакоррумопжноисатьции |
|
важнейшсущественнопринц, повышипыэффеканющиетикоррупционнойвность |
|||
деятельностивполнеприменимыенашейстране.Этипринципынеобходимособлюдать |
|
||
одновременно,комплексе,нарушхотябыодногоие |
|
изнихможетпривестинек |
|
снижениюуровнякоррупции,аего. сту |
|
|
|
|
Публичоргановластисть |
. |
|
|
Всовременномгосударствеорганывластидолжныбытьпубличнымивдвух |
|
|
смыслаходновременно.Во |
-первых,органывластидолжныбытьпубличнывтомс ,ысле |
||
чтоон идолжныдействоватьинтересахобщ,решатьствапроблемыго,способствовать |
|||
егоразвитию.Во |
-вт,орвластиганыыхдолжныбытьпубличнымивсмысле |
||
инфоткрытрмацидляобществаннойдеятельностиейвоезаисключениемочень |
|
||
узкихсфекретных, |
опредеисклнеобходимостьюяемыхючительнообеспечения |
||
безопасностибщего .удтварства |
|
|
|
|
Публичнымидолжныбытьвсеорганывласти,включаяисполнительную, |
||
законоисудвластиательнуюебную,недолжноделатьсяисключениедл |
|
||
правоохранительныхоргановс |
пециальныхслужб.Вбольшинствеслучадаж |
||
секретныесведениядолжнычерезопределённыезаконодательствомперипосле, дыго |
|
||
каконипере |
-стаютбытьак ,уальнымистандоступнымивитьсядляизучен я |
||
исследователям,заинтересованнымгражданаморганизаци |
ям. |
||
|
Подконтрольностьоргановвластиобществу |
. |
|
|
Подконтрольноргановвластиобществувозможнаприлькостьосуществлении |
||
ихоткрытости.Втакихусловияхсведенияобовсехготовящихрешенияхоргановвласти, |
|
||
процедурахих иисполненятия,должбытьнияы |
|
доступоргагражданскогоизациямы |
|
обществаивсемзаинтересованнымгражданам.Вчастности,любыеорганизации |
|
||
гражданедолжныиметьвозмокступадетальнымжностьисполненияаниям |
|
||
планированиябюдеятельностижетлюбыхргановвласти.Вобобщён |
|
||
ихбюджетовпредставляюорганизациямгражданамтольков сехлучаях,когда |
|
деталэтихбюджетовзацияможетповредитьбез пасностибщегосударстваили . Всепроникающийхарактеркоррупциипредполагаетнеиерархический,какв
органах власпринцип,сетевойпротивей.Поважнейшимэтомудействияресурсом реальногопротиводействиякоррупцсоответствм опытомровымизнаётсяи деятельностьгражданскогообщества,ведьименнооносппрсобнотивопоставить
сетевомуивсепроникающему |
характерукоррупциисвоисетевыеприсутствующиево |
всехферахдеят льностиобъединенийсурсыграждан. |
|
Реальноеобеспеприз чассобственностинойвщиениеы |
. |
Легчасльобственнаядолжбытьзащищенаорганамиостьвластиотлюбых |
|
посягательств,частныепредпринимдолжныобладвсемиправамиатнавладениеьели |
|
распоряжениесвоейлегальнополучсобс.ннойВтвенностьюакихусловияхстановится |
|
невозможнымдляоргановвластииликриорганизацийинальныхотобратьу |
|
предпринимателейчасобствтную |
енность,осуществитьнезаконнуюрейдерскую |
оверенные
номвидестатьи
операциюпопередачечасобственноститнойдругимлицам,заставчастныхть |
|
|
||
предприосуществнезаконныеимателейплатежиилидаватьятьвзяткипродолжение |
|
|||
пользсвсобственностьюейвания. |
|
|
|
|
Неотвратимостьнаказан |
|
ийзасовершениекоррупционныхдействий |
. |
|
Дляобеспеченэффектпротивкоррупцииявнпризнанадействиясти |
|
|||
необходимостьосущ твнакратлензаниязсовершениемк ррупционныхсти |
|
|||
действий.Неотврнакзсовершениеатимостьзаниякоррупционныхдейств |
|
ийдолжна |
||
означать,во |
-первых,чток ррупцпрактичн неонкогдасмогутуйтескиры |
|
||
справедливогонаказ,инможетпроизойтиченияслучайнолько.В |
|
|
-вторых, |
|
неотвратимостьнаказанияозначает,чтосправедливобудутнаказанылюбые |
|
|
|
|
коррупционеры,независ |
имоотихдолжностейвсистемеоргановвласти,частногоб ,знеса |
|
||
некоммерчилиобществесферы.Неотврскойннойакзсовершениеатимостьзаний |
|
|||
коррупционныхдействийнеявляетсяедин твеннымловием,обеспечивающимснижение |
|
|||
уровнякоррупциистране.Но |
|
|
тсутствиенеотвратимостинакзсовершениезаний |
|
коррупционныхдейвсспосегдатвийкоррупциистубствует. |
|
|
|
|
Привтом,чотсутстоинанеотвнакратимостииезсовершениезаний |
|
|||
коррупционныхдействийвоспринимакоррупционерамикак доставлениетсяим |
|
|||
органамивластивозможностейтакиедей уществлятьтвия.Привысокомуровне |
|
|
||
скрытностикоррупционныхдействийотсутснеотвнакратимостииязихзаний |
|
|
||
совершенкоррупционеровбольшиостанутсявобезнаказания.Этовсемкажет |
|
|
||
остальнымдолжностным |
|
ицам,имеющимвозмсовершенияжностикоррупционных |
|
|
действдействия,ч акоимеожносуществлятьбезнаказанно,дляэтогонеобходимо |
|
|||
толькобытьдостатскрытиобладатьчнеобходиымисвязямиыми |
|
|
||
правоохранительныхорган,судругихорганах |
|
ласти. |
|
|
Презумпциявиновностичиновнкоррупцииков |
. |
|
||
Презумпциявиновнчиновнкоррупциистиозначает,ковчто, |
|
-первых,каждый |
||
изнихпостоянноподозреваетсясовершениикоррупционныхдействий,,во |
|
-вторых,что |
||
приобнаружениифакткоррупциибвине |
|
ниявучастиивкоррупционныхдействиях, |
|
|
преждевсего,предъявляютсячиновн,анеграждаинебизкам,нкоторыеесменам |
|
|
||
моглиприниматьучастдействвтак .Вобохэтслучаяхихчиндовникилжны |
|
|
||
самостоятелнаходитпредоказательстваъявлятьно |
ихневиновностисовершении |
|||
коррупцидействий.Ещёодноснныхойбренностьюализациипрезумпциивиновности |
|
|||
чиновникявляетсякоррупции,чтоправоохранительныеорганысуддоверяют |
|
|||
свидетельствамгражданСМИосовершениикоррупционныхдействий |
|
чиновниками, |
||
потомувсегдапроверяютсвидек,независимоотельстваличностейтех,ктоих |
|
|
||
представилдажебезполннаборагоказательств. |
|
|
|
|
Следствиемпрезумпциивиновнчиновнкоррупциистиявляетсяков |
|
|||
необходпубличныхпредставлениймостьимидек |
|
ларацийдоходоврасходов,как,оих |
|
|
такисвоихродственников.Приреализациипрезумпциивиновностич ков |
|
|
||
коррупциитакиепубличныедекладоходоврасходовпрцисоответствииуровню |
|
|||
легальныхдоходчинявляютсяовдлянихобкоснования |
|
миихнепричастностик |
||
коррупции.Этообстоятельствоподдерживаетмотчинвациюпубличновников |
|
|
||
предекларациистао вдоходахрасходахлять. |
|
|
|
|
ПрезумпциявиновнчиновнкоррупциистиприменяковК втается |
|
|||
некотодругихст,неявляясьанахыхоб |
|
язательнымпринципомпротиводействия |
коррупции.НовсовременнойРоссииреализацияэтогопринципакомплекседругими |
|
|
|
существеспособствбынижениюноуровнякоррупции.ала |
|
|
|
Необходзащсвидетелейвтыуголовныхмистьгражданскихсудебных |
|
|
|
разбирательствахпротивкоррупционеров |
. |
||
Усвпротиводействииеховкоррупции,какпоказопразныхваетмираран, |
|
|
|
можнодобиттолприиспользованиикосясвидетельсковучастнпотерпевших |
|
|
|
коррупционныхдействий.Притом,чинаакиедейвссовершегдатвия |
|
аютсяскрытно, |
|
поэтомумногиефактыобстоятельства,которыенеобходимыдлявынессуд ниябных |
|
|
|
решенийобуголовныхнакзакоррупционныезанияхдействия,являютсяизвестными |
|
|
|
толькоучастнэтихдействийпотерпевшимкамкоррупции.Но,поскольку |
|
|
|
коррупционныедей, ствияобенно,наносящиекрущербыпныегосударствуобществу, |
|
||
чащевсегоосуществляютсясогласованнымидействнесколькихлиц,любыеямисв детели |
|
|
|
фактовиобстоятельствррупциинахподугрозойпримененияятсянаскнимсолия |
|
|
|
сторонысо |
-участниковкоррупционныхпреступленийвпроцессеихрасследования, |
||
проведениясудебныхпроцесдажепоихокончанияслеов.Посвидетельскиекольку |
|
|
|
показанияучастниковпотерпевшихкоррупционныхдействийнеобходимыдля |
|
|
|
обоснованияобвиненийкоррупционер |
|
ов,необходимообеспечзащитутаксвидетелейтьх |
|
отнасилияпоотношениюкнимсосторонысоучастниковкоррупционныхпреступлений. |
|
|
|
Важнейшсвидетелейпринцзащ ,пытрабсоотмировыманныеветствии |
|
||
опытом,представленынормахпринятой29ноября |
|
1985годаГенеральнойАссамблей |
|
ООНДекларацииобосновпринципахправосудыхдляже твеступленийя |
|
|
|
злоупотребленвласКэ. принцимью,вчастности,относятсяйпамтребования |
|
|
|
государпринятьмерыдляствамведекминеудобствидлямумужертв,п |
|
ри |
|
необохраныиходимостиличнойжизни,обеспечениязащитыотзапугиваниямести, |
|
|
|
такжебезопаихсам,ихемейностисвидетелейхихсторо.Кро,нгомееобходимоы |
|
|
|
относикжерпретьвамссостратупленийяуважаихданиемос,тьоинство |
|
|
|
обеспечиватьихпрнадоступвокправосудиюнаскорейшуюкомпенсациюбез |
|
||
неоправданныхзадержекнанесенныйимущерб. |
|
|
|
Этижепринципынеобходимокж коррупционныхнятьртвамдействий, |
|
||
когдасамиэтдействиянеквалифицируютсякакпреступления,такж |
|
еклюбым |
|
свидетелямфактовкоррупции.ОниописвстаКонвенц32тьеныООНпротиив |
|
|
|
коррупции:Каждое«государство |
-участпрининадликме,всоответствииаетрыжащие |
||
сосвоейвнутправовойсистемойеннейпределахсвоихвозможностей,тем,чтобы |
|
|
|
обеспечитьэффекзащотвероятнойитувнуюместиилизапугиванияотношении |
|
|
|
свидетелейэксперт,которыедаютказаниясвязипреступлениями,признанными |
|
|
|
таковымисоответствиинастК нящей,,надлежащихенциейслучаях,вотношении |
|
|
|
ихродственнико видругблилицмзких» . |
|
|
|
Толькоприосущреальнойзащствлесвидетелейутынимогутхвозникнуть |
|
||
достатсильныемосотрудничтивычноследствиемсудляфорамить ирования |
|
|
|
обоснованкоррупционныхобвинеучастниковийдейст.Защвитудетелй |
|
еймогут |
|
осуществлятькакорганывласти,такобщественныеинекоммерческорганизац,что иие |
|
|
|
определяетсянациональнымизаконодательствами.Втехслуч,когдаяхкими |
|
|
|
свидетелямиявляютсяучастникикоррупцидействий,сообщающиефактахнных, |
|
|
|
подтверждающихвовлечённостьнихдругихлиц,этимсвидетенужнанетолькоям |
|
||
защита,носнижениеуровняихнаказаний. |
|
|
|
Необхпрофилактикидимостьсовершениякоррупционныхдействий |
. |
Профилактикасовершениякоррупцдействийпризнеобходимойныхнаётся |
|
|
|
потому,чток |
оррупцияприноситвыспотеридлякиеобщества,экономикигосударства, |
|
|
авсискрытноголуххарактерасобиратьюридическиедоказательствасовершения |
|
|
|
коррупционныхдейвсоченьегдатвийсложно.Активнаяэффективнпрофилактикая |
|
|
|
коррупциипозволяетпредо |
твращатьсовершениекоррупцдействий,снижаетонных |
|
|
потекор,спосиру цииобствуетвышениюшансоввыявленияфактовкоррупции |
|
|
|
правооргхразсчётсниженнамиительныминагрузкикаждогоихясотрудников. |
|
|
|
Профилактикасовершениякоррупционныхдей |
ствийпредполагает |
|
|
целенаправленноеизменесознанчиновников,биезняграждан,сменовформирование |
|
|
|
унихнегаотношенивннегатоценокгокоррупциивныхя. |
|
|
|
Другиепринципыпротиводействиякоррупции |
. |
|
|
Вразличстрамипнрыхаиаимногиедругиееняют |
принципыпротиводействия |
|
|
коррупции,которым,чащевсего:необходимостьосятнезависимсудебнвласти, ой |
|
|
|
обеспеченияверховзако,незавстваСМИинсимостиреальнойличияпол тической |
|
|
|
конкуренции.Реалэтихпринциповзациякомплекседругимимо |
жетсущественно |
||
способствоватьснижениюуровнякорру,чтоис цииользовалосьвомногихстранахмира. |
|
|
|
НовсовремРоссвсэтпреининойнципыевозможнореализовближайшейть |
|
|
|
перспективебезсущественсниженияуровняраспрогокоррупциист. анённости |
|
|
|
Поэтомувнашейстраскореенижениеуровнякорруприведётповышениюции |
|
|
|
вероятностиреализацииэтихпринцпринцв,чемэт мобудетжноиспользоватьпы |
|
|
|
противодействиикоррупции. |
|
|
|
Нормымеждунарзаконоданого |
тельствакакрезультатыинтегра |
ции |
|
мировогоопытапротиводействиякоррупции |
. |
|
|
Опротиводействияыткоррупцииразличстраобобщаетсянтолькоыхвнормах |
|
|
|
ихнациональныхзако,новнормахдательствмеждуконвидоговоровародныхенций, |
|
|
|
вырабпродолжительныхтанныхдискуссияхпривлечением |
дущихэкспертсовсегов |
|
|
мира.Общепрпонкоррупцииманиязнанныеиболееэффсистемыктивные |
|
|
|
антикмерописррупционныхвтрёхважнейшихмеждуко :ООНвенцияхародных |
|
|
|
проткоррупциидвух |
– СоветаЕвропы |
– Обуголовнойответственностизакоррупци |
ю |
иОгражданско -правовойответственностизакоррупцию. |
|
|
|
НеобходимостьпринятРоссиейстатьиКонвенц20я ООНпротиви |
|
|
|
коррупции. |
|
|
|
КонвенцОрганОбъединённыхНацийязациипротивкоррупции(UNCAC)была |
|
|
|
принятаГенеральнойАссамблеейООНрезолюция( №A/RES/5 |
8/4от21ноября2003года). |
|
|
ВэтойКонвпренциидставленысогласованноемировымсообществомпонимание |
|
|
|
коррупции,еёприрода,такжеме ыотиводействиякоррупции.ВКонвенцииООН |
|
|
|
противкоррупциипризнаётся,чторрупцияподрываетразвитие,ослабляет |
емократию, |
||
борьбусорганизованпреступностью,терроризмомдройугрозамиимивсеобщей |
|
|
|
безопаснос.КонвенцООНпрокоррупциитиямверазвиватьетлью |
|
|
|
антиксортрумеждунарпцдниуровнеонноечество. дном |
|
|
|
Россиявчислепервыхстранмира,подписа |
вшаяКонвенциюдекабря9 2003года, |
|
|
ратифициеёв2006году.ПриэтРоссиянемратифицироваластатью20Конвенции |
|
|
|
ООНпротивкоррупции,которойдаётсяопределениепо«ятиюезакоб »,гащнноение |
|
|
|
понимкакзначит« емоеувеличениеактивовльноепуб |
личногодолжностноголица, |
|
|
превышающееегозаконныедох,котороедыможетразумнымобразомобосновать» |
|
|
|
.Мирсоопризнаётвоебществополезпризнезостьобанияков«нногокачествещния |
|
|
уголовнонаказуемдеяния, онгдасовершаетсягоумышленно |
»потомучто, |
|
расхождекларируемоходовениереальнрасходовкоррупционы существенноров |
|
|
легчеобосновать,чемсовершениеимиконкретныхкоррупционныхдействий. |
|
|
ВсоответствиинормамистатьКонвенцкоррупции20ООНпрот в |
|
|
рекомендуется,чтобы |
ожнобылопризннезобаватькоосгащннодляванием |
|
уголовннаказания.Этсущественногоповышаетдлякоррупцриснакзиаонеровзаний |
|
|
коррупцию,дажевслучаяхнедоказанихучаствтехилникояыхстинкретных |
|
|
коррупционныхдействиях,апотому |
оздаётиподдерживаетмотивотк циюза |
|
коррупции.ПоэтойпричнеобходимоРоссииратифициКонвенцООНпроватьию |
|
|
коррупциивполномобъёме,включстатью20,з включтемянацитьональное |
|
|
законсоотвдатеёсодержаниютствующиельствонормы. |
|
|
Пониманпринятоекоррупции, вЕвропейскомСоюзе |
. |
|
ВЕвропейскомСоюзевведенанетолькоуголовнаяответственностьзакоррупцию, |
||
ноигражданско -правовая,т.е.несвязаннаяуголооб ,инапредполагающаянымиями |
||
разборвсудгр жданскихисков,частн |
ости,нарушенияхправсвобод,материальных |
|
инематериальинтересовсторон.Вчастности,гражданскиеыхискиотпонесшихущербв |
|
|
результатекоррупции,могутподавсудывцеляхатьсяполученияполноговозмещения |
|
|
ущерба,чтовс времРоссиинееалинной |
зовано. |
|
ТакоепониманиекоррупциидолжнопостепенновводитьРоссии, колькуя |
|
|
нашастранаподписалаКонвенциюСоветаЕвропыгражданско |
-правовой |
|
ответственностизакоррупциюноября4 1999года.ВовторойстатьеэтойКонвенции |
|
|
привоследитсяующее |
пониманиекоррупции: |
|
«ДляцелейнастКонвенцииящейкоррупция" "означапросьбу, е,тдложение |
||
дачуилиприн, илиякосвеннотиемо,взяткилюбодруненадлежащегого |
|
|
преиобещаниямуществалитакот, искажаютгорыенормавыполнениеюбойьное |
|
|
обязанности,илиповедение,требуемоеотполучателявзятки,н надлежащего |
|
|
преиобещаниямуществалитакового» . |
|
|
ВстранахЕвропейскогоСоюза,какидругихстранах,включаяиРоссию, |
|
|
обвкоррупционныхиненияпреступленияхдовольноредкомогутбытьюридич |
ески |
|
обоснова.НодлябоснованиягражданскихыискоррупционерамвЕвропейском |
|
|
Союзенеобязательнодоказысущесвредаисвихьязидействийенностьимеющимися |
|
|
унихдолжностнымиполномоч.Врезультатеопасностьбытьпрямизнанным |
|
|
коррупционером втакихсудебныхразбиранасвысокат,ечтопльстдавляющеео ах |
||
большинстводолжностныхлицкоррупционныедействиянеосущ.Виначествляютдьони |
|
|
рискуютникбольшенеполучитьгданикакзначимойд лжностиниворганах |
|
|
государственногоилимуниципа |
льногоуправления, частбизнесе, ом |
|
некоммерчесобщественныхили орган.Ихкиарьерыпростозацияхнавсегдазакончатся |
|
|
послесоввсегоршелишьодкоррупцногоиядействияпериодисполненияонноготой |
|
|
илииндойлжности.Этовысокойвероятнос |
тьюпроещёипзо,чтотомуйдёт |
|
европейскиесудыдоверяютсвидсовершениятельствамкоррупционныхдействий, |
|
|
получотгриаСМИжданемых,организациигражданскогообществаевропейских |
|
|
стрзаставляютнахбытьинформационноткрытымиорганывласт,орган |
изациичастного |
|
бизнеса,неком |
-мерческиеобщественные. |
|
ПринятиеРоссиейпониманиякоррупции,используемоговстранахЕвропейского |
||
Союза,такжепрактикипредъявленкоррупцгражданскихвынесениемяковерам |
|
|
решенокомпенсациииминанесённогойгра |
жданамвреда,ко сдругимиплексе |
антикормесуществерамиупционспособствовалобынижениюыминомотивации |
|
|
|
совершатькоррупционныедействия. |
|
|
|
РекомендацГРЕКОдляРоссиии |
. |
|
|
СоЕввыбралетропыдлясвоейдеятприоритеельностиаспекв таных |
|
||
противодействиикоррупции,котостал: ымиазработка« общеевропейскихнорм |
|
||
стандарт,контрзаихсобл,ватакжеьюдениемпредоставлениетехничсод йствияского |
|
||
иреализацияпрогадпомощистранамнойрегион»Реализация. мзработанных |
|
||
СоветЕврм опым |
еждународно-праводокумвсфыхпроеренткоррупцииодействияов |
|
|
былапорсуществующчена1999годаГруппгосударствборьбекоррупцией |
|
— |
|
ГРЕКО.Задачамиэтойорганизацииявляютсяпомощьвыявлениинедостатков |
|
|
|
национальнойантикоррупционнойполи |
типредоставлениекинациональным |
|
|
государствамрекомепопроведениюнеобходимыхдацдлясправленияйэтих |
|
|
|
недостатковзаконодательных,инстипрактическихтуциональныхреформ.ГРЕКО |
|
|
|
содействуопытомтакжеобмп« редовымнуобластипредупреждениявы |
явления |
||
коррупции»Приэтом. вГРЕКОмогутсоснетолькогосударстваять |
|
-членыСовета |
|
Евр,ностраныпыемира,подписавшиеконвенцииСоветаЕвропыобуголовнойили |
|
|
|
гражданско-правовойответственностизакоррупцию,поэтойпричинесогласившиеся |
|
||
применяемымиГРЕКОпроцедурамиоценкипротиводействиякоррупцииэтихстранах. |
|
|
|
ВнастоящийпериодвГРЕКОсостоятчленов48:государств47Европыи |
|
||
СоединенныеШтатыАмерики.РоссийскФ дерация |
– членгруппыГРЕКОсфевраля1 |
|
|
2007года,послетого,какн |
|
ашейстранойоктя4 2006годабратифицированаылая |
|
КонвенцияСоветаЕвропыобуголовнойответствензакоррупцию.Конвенциюости |
|
|
|
СоветаЕвропыгражданско |
-правовойответствензакоррупциюнашастранаеости |
|
|
подписыв,соотв,нератифицировалаственно |
лаи,всовременнойРоссиигражданско |
- |
|
правоваяответственностьзакоррупциюприменяетсявесьмаограниченно.Всоответствии |
|
||
сцелямизадачамисвоейдеятельоргаГРЕКОнпровелаостиизапрелеция2008года |
|
|
|
«мониторингвыполнРоссийскойФедерациейниямеж |
дународныхобязательств, |
||
обусловленприсоединениемРоссиика тыхкоррупционнымконвенциям,итоговый |
|
||
документотсорогоставилиподготовленныйсводныйдокладРоссийскойФедерации |
|
|
|
ипереченькомендацийГРЕКО». |
|
|
|
ПредложенныеРоссиив году2009рекоменд |
ацииГРЕКОнеявляются |
|
|
обязательнымидляисполнен,ноихсущественнымпреимущеяявляетсятвом |
|
|
|
системностьпредлагамер,повышающаявероятмыхреальногос остьиженияуровня |
|
|
|
коррупцвстранеприввеивдехи нии.йствиеЭтихрекомендацийдокладеГРЕКО |
|
т |
|
апреля2009годачемн,тоьосновныхголько |
– 26Всеэти.рекомендацииневозможно |
|
|
ввестидейстодновремсииеложносализацииуихе , этогоорганизация |
|
||
ГРЕКОиСовоетрРоипынессиитребуют.НопредлагаеГРЕКОрековмыеендации |
|
||
Россиинеобходимовводитьсисте,воз,некотожнобл,чтобыкамирыминедавать |
|
|
|
возмкоррупциожностиадаптирквведениюноверпаыхрмтьсямотиводействия |
|
||
коррупции.ТакимирекомеГРЕКОдляндациямиашейстр,вчастностины,являетсятакой |
|
|
|
комплексанти |
коррупционныхмер:обеспечениепрозрачностидляграждан |
|
|
контролирующихоргановдеятельновсехоргановвла,публичностьстидетальных |
|
|
|
деклаодоходахирасходахцийгосударственныхимуниципслуж, льныхщих |
|
|
|
«сократитьчислокатегорийлиц,обладающихим |
мунитетотуголовногопреследованиям, |
|
|
доминиму,требуемоговдемокраобществе»атакжтическом, внести«поправки |
|
|
|
статью104.1 |
-3Уголовнкод,стечтксамобеспечгобыконфдоходовиоттьскацию |
|
коррупциивслучаелюбыхкоррупционныхпреступленийв |
|
оответствииУголовным |
||||
кодексом,атакжедругихпреступлений,котмобытьрыегутсвязаныкоррупцией, |
|
|
|
|||
обеспечиэффекизъятвтакслучаяхивноеь,рассмотретьвозможностьвведения |
|
|
|
|||
уголовзаконоп конфискацииеданятельсияinПриэrem»твоом . |
|
|
дляполученияв |
|||
дальнейшемвозможностейоценокрисковугрозвведенияновыхантикоррупционныхмер |
|
|
|
|||
быложелательноразраб«систвсетатьобъемлющегомы,объективного |
|
|
|
|||
непрерывногомониторпрактическрезультаприннгаанитмаемыховикоррупционных |
|
|
|
|||
мерв |
различныхсоотвекторах,тствующихвключаяизменеуровкоррупциинэтихиея |
|
|
|
||
секторахтечениемврем.Слобеспечитьнидует,чтобыгражданобщеимелсктвое |
|
|
|
|||
возможностьучаствтак нивавыражатьтсвоеорингемнеотносительноиеего |
|
|
|
|||
результатов»чт, акжебыловключеносоставрек мендацийрганизацииГРЕКОв2009 |
|
|
|
|||
году. |
Конфискация«in rem» |
припубличнобщественномик нтроле |
|
. |
||
|
|
|||||
|
Конфискация« |
in rem» осущнвуголовнест,аграждансляетсяпо.Еёмрядкеом |
|
|
||
принцип — изъятиеденег,ценныхб |
умагиимущеобвинясотвеаршениимого |
|
||||
преступл,еслиихразмерне«соответниязаконнымисточникамдоходвуетэтоголица, в |
|
|
|
|||
иимеютсяобосновапод,чтозренажоныепреступнымипутемтоя,вчастности,за |
|
|
|
|||
счеткоррупции.Введениетакогоправового |
|
нститутапредполагавозложениебрем т |
|
|||
доказываниязаконнопроимущесхождентиназаинтлицоересованное»Вя. |
|
|
|
|||
мировойпратакаятикеонфискациявгражданспоряднетребоскуеоминежденияет |
|
|
|
|||
ограничесобственностьюви,..аовногоможетприменя |
|
|
тьсяксобственноститретьих |
|||
лиц,например,родственниковилисоучастниковсовепреступлшённых.Нея ляетсяний |
|
|
|
|||
длятакойконфискациипрепятствиемнедостудляправосудияподозреваемогоность |
|
|
|
|||
совепреступленияшении. |
|
|
|
|
||
|
Вгражданспоряднасамогопокеом |
|
дозреваемогосовеп еступленияшении, |
|
||
томчисле,коррупционного,перенбремяд ситсяказатого,чтоден,ценныельгиства |
|
|
|
|||
бумагиимущество,подлежащиеконфис,имеютзакпроонноеаци.Всхождение |
|
|
|
|||
совреммирконфискеимуществанномгр цияжданско |
|
мпоряу дкеозреваемых |
||||
совепреступленийшениипривоменяетсяногихстранахм, существеннымла |
|
|
|
|||
фактосниженияуроорганизованмвняпреступностикоррупцчастности.В ой,такая |
|
|
|
|||
конфискацдейсвИтвуеталии1980я |
|
|
-хгодови 2008 |
-2009го |
дахпозволила |
|
конфисковатьумафиипочти10тысячобъедвижимостиктов,дляуправлениякоторыми |
|
|
|
|||
пришлосьдажесоздатьвначале2010годаспециальноеагентствопоконтролюза |
|
|
|
|||
имуществмафиозныхкланов.ВН инстрвегтакназываемойитутирасширенной« |
|
|
|
|||
конфискации»позволяетизымавсеимущнарушь,есонтвонелдителяегокажет |
|
|
|
|||
законноепроисхождение,такжеимуществоегобывшейилинынешнейсупруги.ВСША |
|
|
|
|||
подконфискациювгражданспорядможетпк астьдозреваемыйсовершении |
|
|
|
|||
одногоилинескольки |
|
хпреступленийизболеечем60типов,конечно, «лиуществуют |
|
|
||
доказательства,чтоимуществобылополученопериодве еступленияшения |
|
|
|
|||
законныеисточ |
никиегоп лученияотсутствуют» |
. |
|
|
||
|
ВусловРоссииременнойияхконфискацию |
«in rem» можновводить |
олькопри |
|||
условииобеспечениипубличнобществек нприолеешенийномятиятаких |
|
|
|
конфискациях.Впротивномслучаетакиеконфискации,какконфискациивуголовном порябуиспользоватьсядуткекоррупционерамиширокисвязя правоохранительныхорганисудадляустрахконзакурентовдоступения распребюсредствелениюжетнелегальныхполучениюдоходов.
Нормызаконеобходимоодательприменятьвкомплекседругимитва |
|
|
||
мерамипротиводействиякоррупции |
. |
|
|
|
Всенормымеждунарзаконодатного |
ельства,несмотрянато,чтовних |
|
|
|
интегрированобширныйопытразличстрапопротиводействиюныхкоррупции, |
|
|
||
необходимоприменятьвкомплекседругимиантикорме.Зарубежныйамиупционными |
|
|
||
ироссийскпытроткоррупцииводействияпоказывают:еслионоос |
|
уществляется |
||
преимерамиущестголовенно |
-правовогохарактера,тонеявляетсяэффективным. |
|
|
|
На,противкоррупцииодпрействиемерамищголоственно |
|
-правового |
||
характможстатьопаснойерадляобщеигос,посколькуудтванеир ключиттва |
|
|
|
|
коррумпированностьгосударственныхслужащихрук водителейргановвласти,лишь |
|
|
||
повысихстороныставкиитзасовершениекоррупцидействпроизойдёт.Это нных |
|
|
||
желаниякоррупционобеспечитьсебематериальныекомпенсацииовзаозросшиериски |
|
|
|
|
получения уголовныхнаказан.Проткорриводействиемерамиупцииголовно |
-правового |
|||
характнепозволяетрешитьрапроблемыпрофессиморальнойподготовкинальной |
|
|
||
государственныхслужак щихпрофессихествлд ятнбиеюональнойльностиз |
|
|
||
коррупции.Этоследствия |
|
бщихособеннуголправа,окотвнсещёейовго1909рых |
|
|
годуроссийскийправоведфилософправаН.М.Коркунписал,чтоуг«оловная |
|
|
|
|
репрессияслишкдорогообходитсяобществум матенраиально,вместевенноем |
|
|
|
|
самауголовнаякаранеуничтожаетсо |
вершившегосяправонарушения,самапосебене |
|
|
|
восстанавливапопранногоправа,невозмещапричиненноготступникомвреда.К |
|
|
||
карательныммеприходитамприбег,когданетдругихспосятьпробовтиодействия |
|
|
||
правонарушениюилиспособыэтинедостаточны, |
|
соотяжестиветствуют |
|
|
противозаконногопосягат.Всвязичнедаромльстваарательнойнысанкцие |
|
|
|
|
называютсяменеесов закорше». намиными |
|
|
|
|
Зарубежнрыйопыт,коможетполезентьвРоссии |
|
. |
|
|
Швеция |
|
|
|
|
ШвециядосерединыXIXвекасчит,аласьраной |
насквозьпораженнойкоррупцией. |
|
||
Нопослеприняэлируководствтогойстраныстратегическогошенияполнойм |
|
|
|
|
модерстраныв былейизацииразрн исполнятьсяботанчалком,плексер |
|
|
|
|
напрпоависключеноеенныхмеркантильныхсоображенийиеучинов |
|
ников.Гос |
- |
|
регулирбылооснстимулахованочестногответственногоуправления |
|
– через |
||
на,льготыогисуб,анеспомощьюидиизапретовиразрешений,получаемыхизтехили |
|
|
|
|
иныхоргановвласти.Длягражбылоткрытданоствнудокументаптренним |
|
|
м |
|
госудаупр,позствеавленияолившсемжелающимногопон,какработаетймать |
|
|
|
|
госуд,агларствовное |
– быласоздананезавиэффектисипрамаястема.внаяосудия |
|
|
|
Одношвпарламентременноедскийправиус высокиеановилиельствоэтические |
|
|
|
|
стандартыдляч |
иновниковсталидобихсполнаться.Спустявснесколькогониялет |
|
|
|
честалапрестижнойностьнормойсредигосударственнойбюрократии.Зарплаты |
|
|
|
|
чиновниковпоначпревышализаработкилурабочих12 |
-15раз.Однакосовременем |
|
||
целенаправленнымиусилиями |
равистэтараныельствазнидодвукратнойзиласьца. |
|
|
|
СегоднявШвецииодинизсамыхниуровнейзкихкоррупциимире. |
|
|
|
|
ВШвециибольшуюрольпротиводействиикоррупциииграютцерковь |
|
|
||
общественноемнение,благодарякоторымэтойстранеподозрением |
|
тнесутсяклюбому |
|
|
бизнесмену,которыйсумелзакороткийпериодполучитьоченьвысдоход,илкий |
|
|
|
|
чин,доходыкотороговникусущественнонижеегорасходов.Общественноемнение |
|
|
||
превратиттакогобизнеприксмена,потомучтоемуниктсаемнебудетогов |
|
ерятьни |
|