1cherkashina_e_g_ekologicheskoe_pravo
.pdfМинистерство образования и науки Российской Федерации
Амурский государственный университет
Е.Г.Черкашина
Учебно-методическое пособие по курсу
«Экологическое право»
Благовещенск Издательство АмГУ
2016
ББК 67.407.я 73
Ч 48
Рекомендовано учебно-методическим советом университета
Рецензенты:
Т.Б.Чердакова, доцент кафедры уголовного права, канд.юрид.наук,
зав.кафедрой уголовного права;
Е.Б.Кондратьеа, старший помощник прокурора Амурской области,
старший советник юстиции
Черкашина Е.Г.
Экологическое право: учебно-методическое пособие / Е.Г.Черкашина. –
Благовещенск: Амурский гос.ун-т, 2016.
Настоящее пособие предназначено к использованию студентами юриди-
ческого и других факультетов, изучающих экологическое право, правовые ос-
новы природопользования, экологию. В нем содержатся методические указания по подготовке к различным видам занятий, материалы основного курса в виде планов практических занятий и конспекта лекций, а также различные кон-
трольно-проверочные и информационные материалы.
3
ВВЕДЕНИЕ
На современном этапе взаимодействие общества и природы осуществля-
ется в разных формах. Люди являются неотъемлемой составной частью приро-
ды и при этом в больших объемах пользуются ее возможностями, удовлетво-
ряя различные собственные нужды и потребности за счет нее. Люди должны жить в гармонии с природой, соблюдая ее естественные законы.
Для нашей страны проблемы в области природопользования и охраны окружающей среды не являются чем-то неизвестным и новым. Представляется,
что каждый гражданин России, как полноправный представитель правового государства, заботящийся о его процветании, обязан обладать основами эколо-
гических правовых знаний, знать свои экологические права и обязанности, ясно представлять правовые средства охраны окружающей среды, являющейся ос-
новой жизнедеятельности человека и фактором устойчивого развития.
Получение этих знаний предполагает участие в процессе обучения для овладения студентами - будущими юристами тем минимумом эколого-
правовых знаний, которые позволят им в дальнейшей практической деятельно-
сти принимать грамотные и юридически обоснованные решения, не влекущие за собой негативных последствий для здоровья людей и окружающей среды;
уметь толковать и реализовать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности; юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства, а также выявлять, пресекать, раскрывать правона-
рушения; осуществлять предупреждение правонарушений, выявлять и устра-
нять причины и условия, способствующие их совершению.
В связи с этим в настоящее время можно считать обоснованным вклю-
чение учебной дисциплины «Экологическое право» в Федеральный Государ-
ственный Образовательный стандарт ВПО, обусловленное динамично развива-
ющимися общественными отношениями в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
4
1. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСИКЕ УКАЗАНИЯ ПО ИЗУ-
ЧЕНИЮ КУРСА «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»
Экологическое право относится к числу сложных в изучении учебных дисциплин. Это связано с тем, что студентам необходимо освоить значительное количество нормативных правовых актов, регулирующих многообразие отно-
шений в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспече-
ния экологической безопасности. Причем акты принимаются на федеральном,
региональном и местном уровнях, т.е. органы власти и управления всех уров-
ней имеют отношение к регулированию экологических правоотношений.
Преподавание экологического права ориентировано на достижение сле-
дующих целей:
- образовательную (учебную), в процессе достижения которой обеспечи-
вается прочное усвоение студентами теоретических положений науки экологи-
ческого права и норм экологического законодательства, их роли в достижении оптимального режима природопользования, обеспечении экологической без-
опасности, поддержании благоприятной окружающей среды;
- практическую, нацеленную на формирование у студентов умения пра-
вильно понимать нормы экологического права и приобретение прочных навы-
ков правильного применения этих норм при выполнении служебных обязанно-
стей, в т.ч. приобретение навыков подготовки соответствующих правовых до-
кументов и актов;
- воспитательную, нацеленную на привитие студентам любви к природе,
бережного отношения к природным ресурсам, нетерпимости к нарушениям экологического законодательства.
В процессе обучения решаются следующие задачи:
- изучение принципов, приоритетов, экономико-правовых и организаци-
онно-правовых механизмов природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при осуществлении хозяйственной и
иных видов деятельности, конечным результатом осуществления которых явля-
5
ется достижение экономических целей при обеспечении техногенно безопасной и благоприятной окружающей среды и необходимых условий жизнедеятельно-
сти человека;
- раскрытие содержания эколого-правовых проблем природопользования,
охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и их вязи с проблемами устойчивого развития России, безопасности, защиты от ЧС при-
родного и техногенного характера и развития экологического законодательства
вусловиях рыночных отношений в России;
-осознание того, что защита экологических прав граждан неотделима от обязанностей каждого гражданина сохранять природу и окружающую среду,
бережно относиться к природным богатствам;
- анализ взаимосвязи таких категорий, как природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности личности, обще-
ства, хозяйствующего субъекта, защита от ЧС природного и техногенного ха-
рактера с категориями национальная безопасность России в экологической сфере, в экономической, политической, оборонной и информационной сферах.
Процесс обучения включает различные формы занятий: аудиторные за-
нятия с преподавателем (лекции, практические, деловые игры, другие формы обучения, в т.ч. с использованием возможностей компьютерного класса фа-
культета), групповые и индивидуальные консультации, собеседования и разные формы контроля, а также самостоятельную работу студентов.
Экологическое право является самостоятельной отраслью российского права, регулирующей общественные отношения в сфере взаимодействия обще-
ства и природы.
Целью преподавания этой дисциплины является получение студентами знаний о формах взаимодействия общества и природы, о философских концеп-
циях, о возможных направлениях движения общества в области природополь-
зования и охраны окружающей среды, о применении правовых норм в регули-
ровании современных экологических отношений, о состоянии современного
экологического законодательства РФ, о мировом сотрудничестве в этом
6
направлении.
Задачи дисциплины – сформировать систематизированный комплекс зна-
ний, навыков и умений у студентов-юристов по вопросам взаимодействия об-
щества и природы для последующего их применения в повседневной жизни и профессиональной деятельности. Изучая экологическое право, студенты опре-
деляют собственную систему взглядов на характер и сущности взаимодействия человека с окружающей природной средой, воспитывают навыки экологиче-
ской культуры, знакомятся с философскими концепциями о взаимодействии человека и природы, приобретают знания о современном экологическом зако-
нодательстве и его применении. Это в последующем позволит выработать соб-
ственные позиции и взгляды на проблемы природопользования и охраны окру-
жающей среды и умело защищать свои права в этой области.
Предпосылками успешного освоения дисциплины «Экологическое пра-
во» являются:
- обязательное посещение студентами как лекционных, так и практиче-
ских занятий;
-ведения по возможности подробного конспекта лекций;
-тщательная и добросовестная подготовка ко всем видам практических занятий по всем темам курса;
-активное участие в практических занятиях. При этом следует проявлять интерес и стремление к более глубокому и всестороннему усвоению учебного материала. В ходе практического занятия целесообразно задавать вопросы с просьбой разъяснения правовых явлений и положений нормативно-правовых актов.
Доклады и сообщения рассматриваются как формы самостоятельной ра-
боты студента, представляющие публичное выступление с представлением подготовленного материала по темам либо отдельным вопросам. Как правило,
доклады и сообщения готовятся в домашних условиях и могут быть представ-
лены в виде презентаций. Темы и вопросы для докладов и сообщений доводят-
ся до студентов заранее, они могут готовиться в рамках одной темы либо выхо-
7
дить за рамки темы, но касаться ее.
Лекции в основном носят проблемный или обзорно-консультативный ха-
рактер; они являются важнейшей составной частью учебного процесса для всех форм обучения. В них, как правило, излагаются основные понятия экологиче-
ского права, и указывается, в каком направлении следует изучать дисциплину;
дается общая характеристика рекомендуемых учебников, учебных пособий, до-
полнительной научно-познавательной литературы, а главное, нормативно-
правовых актов, которые имеют значение для понимания предмета, излагается методика изучения как дисциплины в целом, так и ее отдельных разделов.
Лекционный материал целесообразно конспектировать с указанием нор-
мативно-правовых актов, приводимых преподавателем. При последующем изучении лекционного материала и в ходе подготовки к практическим занятиям студентам необходимо более детально ознакомиться с законодательными и иными нормативными актами, которые являются первоисточником прочных и глубоких знаний в конкретной сфере. После изучения конспекта лекции и ана-
лиза нормативной базы студент должен свободно ориентироваться в соответ-
ствующем вопросе, уметь находить конкретную правовую норму и давать по-
яснения по ней.
Практические занятия проходят в учебных группах по всем темам курса.
На них отрабатывается умение проводить анализ норм действующего законо-
дательства, конкретных экологических спорных ситуаций и принять основан-
ные на законе решения, а также правильно подготовить юридические докумен-
ты (ответы, письма, ходатайства).
Основная цель практических занятий – углубление и закрепление теоре-
тических знаний, полученных студентами на лекциях и в процессе самостоя-
тельной подготовки, а также совершенствование практических навыков поиска и применения экологического (природоохранного, природноресурсного) зако-
нодательства с учетом ранее полученных знаний в области материального и процессуального права и законодательства (конституционного, муниципально-
го, административного, уголовного и гражданского права; гражданского и уго-
8
ловного процессуального права).
В процессе занятия происходит ознакомление, изучение и анализ различ-
ных нормативно-правовых актов, регулирующих конкретный вид правоотно-
шений в сфере рационального природопользования и охраны окружающей сре-
ды (как правило, это федеральные законы и кодексы, подзаконные правовые акты); для закрепления теоретических знаний по ряду тем рассматриваются и изучаются конкретные ситуации, решаются тестовые задания и практические
(ситуационные) задачи, составленные преподавателем, а также примеры из су-
дебной практики.
Деловые игры (ролевые игры) как активная форма проведения занятия по тому или иному разделу курса организуются, чтобы помочь студентам уяс-
нить содержание деятельности работников правоохранительных, природо-
охранных, иных органов, способы разрешения экологических ситуаций.
Консультации рассматривается как одна из форм руководства учебным процессом и учащимися, как реальная возможность оказания им помощи в са-
мостоятельной работе; они проходят регулярно согласно графику и обычно носят индивидуальный характер.
Контрольная работа, как одна из действенных форм проверки приобре-
тенных умений, позволяет применять ранее полученные знания для решения задач определенного типа по теме либо по отдельным разделам. Контрольные работы могут применяться на разных стадиях учебного процесса (к темам об-
щей части, к темам особенной части и по вопросам специальной части). Они могут содержать конкретные теоретические вопросы, задания по составлению схем и таблиц, по решению задач; контрольные работы по терминам и опреде-
лениям отмечаются строго ограниченным временем проведения.
Эссе позволяет оценить умения студента письменно и в достаточно сжа-
той форме изложить суть поставленной проблемы и самостоятельно проанали-
зировать эту проблему с формулированием выводов, характеризующих пози-
цию автора по конкретно поставленной проблеме.
Итоговый контроль предполагает проведение курсового экзамена.
9
В ФГОС ВПО по направлению подготовки «юриспруденция» сформу-
лированы требования к уровню освоения содержания дисциплины. При изуче-
нии экологического права формируются следующие компетенции:
обучающийся способен обеспечивать соблюдение:
законодательства субъектами права (ПК-3);
способен принимать решения и совершать юридические действия в точ-
ном соответствии с законом (ПК-4);
способен применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности
(ПК-5);
способен юридически правильно квалифицировать факты и обстоятель-
ства (ПК-6);
способен выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать преступле-
ния и иные правонарушения (ПК-10);
способен осуществлять предупреждение правонарушений, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению (ПК-11);
готов принимать участие в проведении юридической экспертизы проек-
тов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них поло-
жений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (ПК14);
способен толковать различные правовые акты (ПК-15);
В результате изучения экологического права обучающийся должен де-
монстрировать следующие результаты образования:
знать: основные положения отраслевых юридических и специальных наук, сущность и содержание основных понятий, категорий, институтов, пра-
вовых статусов субъектов правоотношений в экологической сфере; современ-
ные формы взаимодействия общества и природы, правовые нормы, регулиру-
ющие экологические правоотношения, тенденции развития и состояние совре-
менного экологического законодательства РФ, механизмы государственного
регулирования в сфере отношений в области природопользования и охраны
10
окружающей среды, основные направления международного сотрудничества в данной области;
уметь: оперировать юридическими понятиями и категориями; анализи-
ровать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отноше-
ния; принимать решения и совершать юридические действия в точном соответ-
ствии с законом; осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов; давать квалифицированные юридические заключения и консультации;
правильно составлять и оформлять юридические документы;
владеть: юридической терминологией; навыками работы со специальны-
ми правовыми актами; навыками анализа различных правовых явлений, юри-
дических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объек-
тами профессиональной деятельности; анализа правоприменительной и право-
охранительной практики; разрешения правовых проблем и коллизий; реализа-
ции норм материального и процессуального права; принятия необходимых мер защиты прав человека и гражданина.
2. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Тема 1. Проблемы взаимодействия общества и природы. История
правового регулирования экологических отношений.
Экологические проблемы в мире и России, их сущность и причины воз-
никновения. Экологический кризис и формы его проявления. Современные Концепции взаимодействия общества и природы. Формы взаимодействия чело-
века и природы.
Современная политика РФ в сфере экологических отношений. Концепция
«Устойчивое развитие» и мероприятия по ее реализации в Российской Федера-
ции. Экологическая доктрина Российской Федерации. «Основы государствен-
ной политики в области экологического развития Российской Федерации на пе-
риод до 2030 года». Экологическая безопасность и национальная безопасность
Российской Федерации.
11