makkueil_d_zhurnalistika_i_obshchestvo

Дэнис МакКуэйл

Журналистика и общество

ственного источника подтверждения просочившейся информации.

Законодательная и исполнительная власть не ослабли и эффективно направляют свою активность на сферу он­ лайновых медиа всех видов, которые, оказывается, не обладают таким иммунитетом от контроля, как это когдато предполагалось, и в целом не обладают ясными спо­ собами защиты своих прав.

Значительной трансформации модели публичной комму­ никации, которая по существу является моделью массо­ вой коммуникации, еще не произошло, несмотря на воз­ никновение большой степени интерактивности, участия и открытости для большего числа источников контента. Журналистика в основном находится на обочине этого процесса, и ее новые онлайновые формы адаптируются к старым целям.

Вопрос о том, насколько и как доверяют журналистике, все еще актуален. Первые страхи касались того, что он­ лайновым новостям не будут доверять так, как доверя­ ют традиционным формам журналистики, потому что за ними не стоит соответствующий институт и исторические ресурсы печатной прессы. Первоначальные данные не поддерживают эти опасения, и в реальности значитель­ ная доля онлайновых новостей все еще опирается на те же источники, что и прежде.

Многие новые формы журналистики, которые расцвели за первые десятилетия эпохи Интернета, принудитель­ но ведут к модификации «доминирующей» версии про­ фессиональной журналистики как производителя «не­ мотивированной» и объективной текущей информации. Последствия этого все еще ограничены, и потенциаль­ ное воздействие на отношения журналистики и обще ства еще не реализовано.

Новые онлайновые формы журналистики развива знакомую двойственную структуру, продолжая подд

Глава IX.

Выводы: подводим нормативный баланс

живать текущее разделение коммерческого большин­ ства мейнстримом медийного предложения и идейной, критической или альтернативной прессой меньшинства. Пока еще существует потенциал для расширения сферы более профессиональной и социально направленной журналистики, которая в текущий момент маргинализируется в рамках коммерческих структур.

•Очень вероятно, что преимущества демократии при­ дут, как всегда, «снизу», через активное использование

ирасширение новых возможностей и защиту существу­ ющих ныне свобод. Политические и другие силы «сверху» будут стремиться маргинализировать и сдерживать даль­ нейшее развитие изменений, а также дать обратный ход некоторым из полученных свобод.

•В гегемонии доминирующих медиа открылись многочис­ ленные ниши и лазейки для меньшинств и политических движений, не допущенных к власти и голосу общества. Преимущества Интернета в предоставлении доступа без прямого регулирования реальны, и даже квазиавтори­ тарные режимы, кажется, готовы терпеть то, что нелегко запретить, пока охват и воздействие относительно неве­ лики. Правда, такой доступ предоставляет готовую воз­ можность следить за диссидентами.

•Хотя журналистика всегда играла прогрессивную роль в политических сдвигах долгой «эпохи демократии», в момен­ ты драматических перемен (такие, как русская революция или «арабская весна»), она результирует и подчеркивает реальность, которая определяет исход события. Нам оста­ ется ждать, сумеют ли «новые медиа» изменить что-то еще

спомощью новых каналов и форм журналистики.

Вэтом обзоре выдвигается предположение, что технологичекие и индустриальные перемены имеют как позитивный, так и дативный потенциал. Какой из них возобладает, не обязатель-

8ни°К а Ж е Т С Я д е л о м с л Уч а я . поэтому в заключении мы обратим ание на публичную политику и журналистскую про-фессию.

Дэнис МакКуэйл Журналистика и общество

Что делать? Размышления о возможностях сделать журналистику лучше

Вывод, что журналистика терпит неудачу в выполнении за­ дач соответствия стремлениям и возможностям, не вызывает удивления, и ограниченный успех не сводит на нет все пред­ приятие. Сама журналистика не может изменить мир, неотъем­ лемой частью которого она является, может лишь обеспечить информационные каналы и мотивацию для общества самому инициировать изменения. Ограничения возникают из конкрет­ ных обстоятельств каждого общества и диктуются разнообрази­ ем перспектив и вовлеченных интересов. Представления о том, что можно считать улучшением, часто различаются так же, как между жрецами, политиками, профессионалами, стяжателями и публикой. Более того, средства для достижения изменений до­ ступны в разной мере.

Чтобы понять, каковы практические возможности для защи­ ты и улучшения журналистики, нам нужно снова обратиться к раз­ личным «уровням» журналистики в общем социальном процессе, которые были определены в начале этой главы и книги. Это раз­ деление помогает уточнить основные контексты, в которых возни­ кают нормативные проблемы, а также различные виды ценностей и средства, которые могли бы служить защите и успеху «хорошей журналистики» (сточки зрения социальных ролей и эффектов).

На уровне общества и медиасистемы вместе взятых функ­ ционирование журналистики характеризуется очень разными социальными и экономическими условиями, которые медленно меняются и с трудом поддаются воздействию. Аналогичным об­ разом культурные и политические контексты являются резуль­ татом долгих и сложных национальных исторических традиции, которые невозможно полностью игнорировать и которые устой­ чивы к переменам. Даже после глубинных изменений прошлое еще долго продолжает отбрасывать свою тень. История россий­ ских медиа, например, указывает на преемственность с време­ нами царизма, несмотря на первую революцию, а потом нечт

326

Глава IX. Выводы: подводим нормативный баланс

вроде второй через более чем семьдесят лет после первой. Хотя можно принять новые законы и принципы, подспудное мнение о роли журналистики в обществе, влияющее на правителей, публику и самих журналистов, не может так быстро измениться.

В целом ситуация в давно существующих национальных обществах, где политическая культура имеет глубокие историче­ ские корни, различается не слишком существенно (см. Hallin and Mancini, 2012; Mugham and Entman, 2002). Глубокая идеологи­ ческая привязанность к принципам свободного рынка в США и других странах, например, не отступает, несмотря на очевидно слабые общественные информационные службы. Журналистика едва ли становится менее «национальной» или «местной», несмо­ тря на глобализирующее и универсализирующее воздействие технологических и других измений. Точно так же общества, при­ держивающиеся консенсусных или коллективных форм соци­ альной жизни и управления, не склонны приветствовать свобо­ ду слова или новые расследовательские идеалы сообщения но­ востей, как бы ни гарантировалась свобода прессы в законах.

Тем не менее современная журналистика, кажется, дей­ ствительно руководствуется тем же самым широким кругом целей или главных функций: информирующей, интегрирующей, трансформирующей и сотрудничающей. Требования рыночной системы и технологии, ведущие к конвергенции, сгладили раз­ личия, которые существуют между национальными медиасистемами, и подтолкнули к общим принципам работы, опирающимся на такие базовые ценности, как свобода, правда, разнообразие и порядок. Именно на этом уровне, при наличии политической воли, можно найти больше всего возможностей для инициатив публичной политики, которые дадут лучшие результаты, хотя и не обязательно приведут к «лучшей журналистике» со всех то­ чек зрения. Существует потенциал для вмешательства в медиаструктуру, который укрепит ценности прессы от имени общества

Целом. В XX веке встречается много примеров такого вмешаельства, которые были удачными или имели шанс стать таковы-

• Среди них упомянем следующие: создание общественного

327

Дэнис МакКузйл

Журналистика и общество

вещания; ограничения на концентрацию собственности; прави­ ла в отношении контента, защищающие интересы детей и других групп; использование субсидий для развития различных типов медиа; давление общества на журналистику с целью развития урегулирования, саморегулирования и подотчетности и т. д. В настоящее время Интернет как самое новое по времени воз­ никновения средство коммуникации должен стать главным объ­ ектом и выгодоприобретателем поддержки, хотя признаки этого не такие уж обнадеживающие.

Самым важным требованием на уровне медиасистемы является требование защищать и продвигать подлинное раз­ нообразие в новостях и информации. Это должно проявляться в многообразии каналов, владельцев, контента и доступа ис­ точников и аудиторий. Принятие непосредственного публичного вмешательства или вмешательства в форме регулирования, ко­ торое уважает основные свободы, является необходимым усло­ вием и вовсе не недостижимой целью. Ни владельцы СМИ, ни журналисты не могут сами многого добиться в этом направле­ нии, даже если они привержены этому принципу.

Несмотря на сопротивление рынка и других общественных сил, текущая стадия управления медиасистемой отмечена появ­ лением новых независимых служб для регулирования медиа на национальном уровне, способствующих изменению и контролю. Запланированные изменения в медиасистемах возможны (они меняются в любом случае), и можно также доказать, что улучше­ ния в профессиональной практике, которые в конечном итоге зависят от новостных медиа и самих журналистов, также потре­ буют особого внимания к медиаструктурам со стороны общества. По большей части это должно касаться давления, направленно­ го на улучшение систем подотчетности и саморегулирования, а также практики стимулирования инноваций, предназначен­ ных для продвижения упомянутых ценностей, особенно ценно­ стей свободы и разнообразия.

Средства и формы улучшения медиаструктур сами нужда­ ются в согласовании с основными ценностями, особенно с не

Глава IX.

Выводы: подводим нормативный баланс

зависимостью. Обоснование любых предложенных изменений должно согласовываться с понятием «общественного интереса», пересмотренного из-за утверждений о его якобы двусмысленно­ сти. Альтернативный, более общий, но и более интегрирующий термин мог бы лучше служить цели, а именно идее «обществен­ ного блага» или «общего блага». Какое он примет, демократиче­ ски должны решать потенциальные бенефициары и общество в целом. Теоретические и практические уроки показывают, что основная цель социального, культурного и информационного развития (и большего равенства) для большинства людей мо­ жет стать жизнеспособной отправной точкой и основанием для различных общественных договоренностей, направленных на удовлетворение информационных потребностей граждан и со­ циальных акторов в качестве альтернативы или дополнения к тому, и его может достичь чисто рыночная система.

Для обновления медиаструктуры существуют разные воз­ можности, как можно уже видеть. Открытый доступ в киберпространство также дает новые возможности для довольно большо­ го числа схем публикации, часть из которых подходит для жур­ налистики. Одним из таких нововведений может стать создание для более широкого общественного участия гарантированных и защищенных публичных «пространств», не требующих значи­ тельных прямых затрат или необходимости получения дохода. Предложение создать «гражданскую палату», которая предусма­ тривает прочную структуру и агентство, созданное для публич­ ного обсуждения - места встречи для разных сетей в публичной сфере (Coleman and Blumber, 2009). Потребность в чем-то по­ добном нарастает очень быстро, так как некогда многообещаю­ щие «социальные медиа» быстро монополизируются и монетизируются в пользу владельцев, не имеющих никакого отноше­ ния к служению обществу. Прессой предлагается более старая модель, обслуживающая определенные политические и религи­ озные движения и оплачиваемая ее публикой. Эта модель мо- * е т быть возрождена с помощью онлайновых бизнес-моделей

новываясь на п ° Д п и с к е ) - Еще одной моделью, проверенной

328

Дэнис МакКуэил

Журналистика и общество

в ограниченном масштабе, является формирование независимой доверительной собственности, которая управляет одним или двумя медийными предприятиями на некоммерческой основе. Ключевыми критериями для альтернативных подходов могли бы стать подотчет­ ность пользователям и обществу и участие аудитории или обслужи­ ваемой части публики в выработке политических решений.

Рассматривая эти и другие предложения по улучшению жур­ налистики, приходится признать, что даже в самых либеральных странах отношение к изменениям весьма враждебное, а в стра­ нах, склонных к авторитаризму, к изменениям, скорее всего, от­ носятся подозрительно.

На уровне журналистской практики (род занятий и роль) возможности для улучшения явно существуют, и эти возмож­ ности лежат в сфере института прессы или журналистской про­ фессии, а также менеджмента отдельных новостных медиа. Предложенный в этой книге взгляд на журналистику поддержи­ вает точку зрения, что в журналистике отчетливо присутствуют идеалистические элементы и что она существенно способству­ ет усилиям общества реализовать определенные общие цели. Рамки самоопределения здесь ограниченны и неопределенны, но, вероятно, самое значимое для журналиста на этом уровне заключается в его свободе делать выбор и свободе суждения, а это и есть самые сознательные и ценные результаты.

Существуют и альтернативные концепции ценностей, кото­ рых журналистика стремится придерживаться, хотя иногда цен­ ности могут искажаться и быть продажными. Стремление к со­ циальному порядку и гармонии может превратиться в жестокий конформизм; склонность критиковать правительство и политику может привести к негативному и враждебному социальному и политическому климату; патриотическая преданность нацио­ нальным интересам может закончиться узким этноцентризмом и предрассудками; мишени для расследовательской журнали­ стики могут быть незначительными и щадить власть имущих-

Контраст между стремлениями и ожиданиями, с одной сто роны, и ограничениями и недостатками журналистики - с ДРУ

Глава IX.

Выводы: подводим нормативный баланс

гой, достаточно заметен, хотя и характерен для многих человече­ ских начинаний с благородными намерениями. У журналистики, возможно, больше земных задач, чем у сфер, занимающих по­ добное положение, таких как наука, образование, литература, искусство или даже политика. Она должна зарабатывать себе на жизнь без всяких субсидий, и материальные обстоятельства влияют более непосредственно на ее отношения с обществом.

В предложенном четырехуровневом разделении ценно­ сти работы четвертый, нижний уровень, отдан журналисту как отдельной личности, а не как представителю профессии или рода занятий. Остаются такие цели и ценности, которые долж­ ны решаться самими журналистами индивидуально, и часто это делается случайно, и пределы самоопределения ограничены и очерчены нечетко. Мотивации, стоящие за личным выбором, разнообразны (кроме карьерного честолюбия) и варьируются от стремления достичь идеалов профессии (разоблачение продаж­ ности или преступлений власть имущих) до осуществления более личного намерения просвещать общество и нести ему социаль­ ное благо. Именно в этом совесть и личная система ценностей могут повлиять на поведение и выйти за пределы ограничений самой системы и внешнего давления. Социально значимые и запоминающиеся примеры журналистики, скорее всего, рож­ даются из таких индивидуальных устремлений личности, а не из организационных задач или профессиональных приемов, хотя поддерживающая рабочая обстановка также необходима. Образ журналиста как героя, который находит свое выражение в нашей культуре, опирается на примеры таких мотивированных людей, а не на опыт профессиональных знаменитостей, которым система раздает награды.

В заключение

Из этих итоговых заметок следует, что отношения между налистикой и обществом, хотя и могут показаться открыты-

Дэнис МакКуэйл

Журналистика и общество

ми и не скованными ничем, кроме тех случаев, когда в этом есть определенная необходимость, подчиняются многим формам и степеням нормативного влияния, не считая формального регу­ лирования и собственной совести журналиста. Журналистика по своей природе является нормативной деятельностью как в описанных нами отношениях, так и в тех трудностях, которые могут возникнуть у непредубежденного и честного журналиста, наблюдающего и пытающегося понять реальность без отсылки к описанным ценностям, даже если он просто пытается занять нейтральную позицию. В общем, концепция журналистики как призвания, на что иногда претендуют, как было отмечено выше, и другие светские занятия, не так уж и притянута за уши.

Обстоятельства, при которых самые высокие идеалы жур­ налистики проходят жестокую проверку, обычно не самые же­ лательные, да они и не являются нормой для этого рода занятий, но все же они не так редки. Трудно вспомнить какую-то другую группу или профессию, представителей которой сажают в тюрь­ му, пытают или казнят только за то, что они просто делают свою работу. Журналистика - не святое занятие, но в ней непрерывно появляются мученики, заслуживающие славы или скорби, хотя мученичество не является профессиональным требованием.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Избранные документы, относящиеся к правам и обязанностям новостных медиа

А. Примеры международных норм Декларация прав человека

Одобрена Национальным собранием Франции в 1789 году (выдержки)

Статья 4

Свобода состоит в возможности делать все, что не наносит вреда другому: таким образом, осуществление естественных прав каждого человека ограничено лишь теми пределами, которые обеспечивают другим членам общества пользование теми же правами. Пределы эти могут быть определены только законом.

Статья 11

Свободное выражение мыслей и мнений есть одно из драго­ ценнейших прав человека; каждый гражданин поэтому может сво­ бодно высказываться, писать, печатать, отвечая лишь за злоупо­ требление этой свободой в случаях, предусмотренных законом.

Организация Объединенных Наций Всеобщая декларация прав человека

Принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году

Статья 19

Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспре­ пятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, п°лучать и распространять информацию и идеи любыми средтвами и независимо от государственных границ.

Дэнис МакКузил

Журналистика и общество

Европейская конвенция по правам человека Вступила в силу с 1953 года и на сегодня одобрена 47

странами - участницами Совета Европы. Ее осуществление воз­ ложено на Европейский суд по правам человека, также орган Совета Европы

Статья 9 Свобода мысли, совести и религии

1.Каждый имеет право на свободу мысли, совести и рели­ гии; это право включает свободу менять свою религию или убеж­ дения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как индивидуально, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в богослужении, обучении, отправлении религиозных

икультовых обрядов.

2.Свобода исповедовать свою религию или убеждения подлежит лишь тем ограничениям, которые предусмотрены за­ коном и необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, для охраны общественного поряд­ ка, здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.

Статья 10 Свобода выражения мнения

1.Каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и сво­ боду получать и распространять информацию и идеи без какоголибо вмешательства со стороны публичных властей и независи­ мо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий.

2.Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными фор­ мальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обще­ стве в интересах национальной безопасности, территориальной

Приложение

целостности или общественного порядка, в целях предотвраще­ ния беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нрав­ ственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвраще­ ния разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

ЮНЕСКО Декларация об основных принципах, касающихся вклада

средств массовой информации в укрепление мира

имеждународного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма и апартеида

иподстрекательства к войне.

Принята 20-ой Генеральной конференцией ЮНЕСКО (1978) (выдержки)

Эта резолюция была принята в контексте своего времени (поздняя фаза «холодной войны»), когда мир экономически яв­ лялся более неоднородным, чем сейчас. Некоторые государстваучастники считали декларацию слишком спорной и слишком по­ литизированной для ЮНЕСКО. Главная трудность заключалась в том, что в документе обнаруживался скрытый смысл: у госу­ дарств должно быть право наблюдать за работой иностранных корреспондентов и возможность блокировать сообщения от­ рицательного характера о странах, вызывающих беспокойство мирового сообщества в связи с обозначенной в декларации проблемой. Это считалось нарушением принципа «свободного потока информации», что тоже можно считать политически ан­ гажированным понятием. Тем не менее резолюция была и оста­ ется важной с точки зрения прозрачного выражения принципов СМИ, относящихся к глобальному потоку новостей.

Статья I.

Дело укрепления мира и международного взаимопонима­ ния, развития прав человека и борьбы против расизма, апарте-

335

Дэнис МакКуэйл

Журналистика и общество

ида и подстрекательства к войне нуждается в свободном, более широком и более сбалансированном распространении инфор­ мации. В этих целях средства массовой информации должны внести вклад первостепенной важности. Этот вклад будет тем более эффективным, если информация будет отражать различ­ ные аспекты рассматриваемой темы.

Статья II.

1.Осуществление свободы мнения, выражения и информа­ ции, признаваемых в качестве составной части прав человека

иосновных свобод, является существенным фактором укрепле­ ния мира и международного взаимопонимания.

2.Доступ общественности к информации должен гарантиро­ ваться разнообразием используемых источников и средств ин­ формации, позволяя, таким образом, каждому убедиться в до­ стоверности фактов и объективно оценить события. В этих целях журналисты должны обладать свободой передачи сообщений и по возможности максимально полными средствами доступа к информации. Равным образом важно, чтобы средства массо­ вой информации отвечали озабоченности народов и отдельных лиц, способствуя тем самым участию общественности в выра­ ботке информации.

3.В целях укрепления мира и международного взаимопо­ нимания, развития прав человека и борьбы против расизма

иапартеида и подстрекательства к войне средства массовой информации во всем мире, в силу принадлежащей им роли, вносят эффективный вклад в осуществление прав человека, в частности помогая услышать голос угнетенных народов, которые борются против колониализма, неоколониализма, иностранной оккупации и всех форм расовой дискриминации и угнетения и не имеют возможности быть услышанными на своих собствен­ ных территориях.

4.Для того чтобы средства массовой информации мог­ ли осуществлять в своей деятельности принципы настоящ Декларации, является существенным, чтобы журналисты и ДРУ

336

Приложение

гие работники средств массовой информации пользовались у себя в стране или за границей защитой, которая обеспечивала бы им наилучшие условия для осуществления профессиональ­ ной деятельности.

Статья III.

1.Средства массовой информации должны вносить важный вклад в укрепление мира и международного взаимопонимания

ив борьбу против расизма, апартеида и подстрекательства к войне.

2.В борьбе против агрессивных войн, расизма, апартеида

идругих нарушений прав человека, которые являются, наряду

спрочим, порождением предрассудков и невежества, средства массовой информации, распространяя сведения об идеалах, стремлениях, культурах и потребностях всех народов, способ­ ствуют ликвидации невежества и непонимания между народа­ ми, осознанию гражданами одной страны нужд и стремлений других, обеспечению уважения прав и достоинства всех наций, всех народов и всех лиц, без различия расы, пола, языка, ре­ лигии или национальности, и привлечению внимания к таким большим бедствиям человечества, как нищета, недоедание и болезни, содействуя, таким образом, выработке государствами политики, наиболее способствующей ослаблению международ­ ной напряженности и мирному и справедливому урегулирова­ нию международных споров.

Статья V.

Для уважения свободы мнения, выражения и информации и для того, чтобы информация могла отражать все точки зрения, необходимо, чтобы предавались гласности мнения тех, кто счи­ тает, что опубликованная или распространенная о них инфор­ мация причинила серьезный ущерб их усилиям по укреплению М и Ра и международного взаимопонимания, развитию прав че­ ловека или в борьбе против расизма, апартеида и подстрека­ тельства к войне.

337

Дэнис МакКуэйл

Журналистика и общество

Б. Примеры национальных законодательных актов, относящихся к правам и обязанностям прессы

Представлено несколько примеров законодательных актов, чтобы показать разнообразие в сфере их применения и фор­ мулировках. Существенные принципы, лежащие в основе всех примеров, практически одинаковы, хотя многое зависит от ин­ терпретации и/или более детального изложения в других актах. Обращает на себя внимание двусмысленность, умолчание или просто неопределенность относительно того, какие формы ме­ диа обладают полной степенью обещанной защиты.

Конституция Соединенных Штатов Америки Первая поправка (1791)

Конгресс не должен издавать ни одного закона, относяще­ гося к установлению религии или запрещающего свободное ис­ поведание оной либо ограничивающего свободу слова, или пе­ чати, или право народа мирно собираться и обращаться к пра­ вительству с петициями об удовлетворении жалоб.

Основной закон Федеративной Республики Германии

Свобода выражения Статья 5

1) Каждый имеет право свободно выражать и распространять свое мнение устно, письменно и посредством изображения, а так­ же беспрепятственно получать информацию из общедоступных ис­ точников. Гарантируются свобода печати и свобода передачи ин­ формации посредством радио и кино. Цензуры не существует.

2) Эти права ограничиваются нормами общих законов, за­ конодательными положениями об охране молодежи и правом, гарантирующим охрануличной чести.

Приложение

Конституция Российской Федерации (выдержки)

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина

Статья 17 1. В Российской Федерации признаются и гарантируются

права и свободы человека и гражданина согласно общепри­ знанным принципам и нормам международного права и в соот­ ветствии с настоящей Конституцией.

2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы

ипринадлежат каждому от рождения.

3.Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статья 23

1.Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

2.Каждый имеет право на тайну переписки, телефон­ ных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании су­ дебного решения.

Статья 29

1.Каждому гарантируется свобода мысли и слова.

2.Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную нена­ висть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расово­ го, национального, религиозного или языкового превосходства.

3.Никто не может быть принужден к выражению своих мне­ ний и убеждений или отказу от них.

4.Каждый имеет право свободно искать, получать, пере­ давать, производить и распространять информацию любым за­ конным способом. Перечень сведений, составляющих государ­ ственную тайну, определяется федеральным законом.

339

Дэнис МакКуэйл

Журналистика и общество

5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Нидерланды. Конституция

Глава 1. Основные права

Статья 7

1.Ни одно лицо не должно обращаться за предварительным разрешением на публикацию своих взглядов или воззрений, но каждый несет ответственность за злоупотребления указанным правом в порядке, установленном законом.

2.Правила, относящиеся к осуществлению указанного пра­ ва на радио и телевидении, устанавливаются Актом парламента. Предварительный контроль за содержанием программ радио

ителевидения не допускается.

3.Не допускаются требования о предварительном согласии на распространение каких бы то ни было взглядов или воззре­ ний в иных случаях, помимо указанных в предыдущих пунктах статьи, при условии ответственности за злоупотребления ука­ занным правом в порядке, установленном законом. Порядок проведения публичных мероприятий, открытых для лиц моложе шестнадцати лет, может регулироваться Актом парламента в це­ лях защиты морали и нравственности.

4.Требования, установленные в предшествующих пунктах статьи, не применяются к коммерческой рекламе.

Швеция. Закон о свободе прессы

Швеция может претендовать на самую раннюю законода­ тельную гарантию свободы прессы (1766). Некоторые положения данного документа заслуживают пристального внимания.

Приложение

Глава 1. О свободе прессы

Статья 1 1) Свобода прессы означает право каждого шведского под­

данного, без помех со стороны центральной административной власти или других публичных органов, печатать любую рукопись. Преследование за ее содержание может осуществляться только в судебном порядке. Наказание за публикацию может после­ довать только в том случае, когда ее содержание противоречит явным требованиям действующего закона, при этом не должно быть нарушений общественного порядка и сокрытия информа­ ции от публики.

2) В соответствии с принципами, изложенными в парагра­ фе 1 относительно свободы прессы для всех, и для того, чтобы обеспечить свободный обмен мнениями и просвещение публи­ ки, каждый шведский подданный имеет право, с соблюдением требований, изложенных в данном законе для защиты инди­ видуальных прав и общественной безопасности, опубликовы­ вать свои мысли и мнения в печати, печатать официальные до­ кументы, делать заявления и передавать информацию другим лицам.

3) Все лица имеют право, если на то нет прописанных в дан­ ном законе ограничений, делать заявления и передавать ин­ формацию для опубликования в печати другим лицам, которые будут считаться авторами публикуемого материала, ответствен­ ному издателю, редакции, при наличии таковой, любому пред­ приятию, которое профессионально поставляет новости или другую информацию в периодические издания.

Статья 2

1)Никакой материал не подлежит проверке до его опубли­ кования, печатать можно любой материал.

2)Кроме того, органам центральной административной вла­ сти или другим публичным организациям запрещено какимилибо действиями реагировать на содержание публикации, если

340

Дэнис МакКуэйл

Журналистика и общество

таковые действия не разрешены данным законом, препятство­ вать печатанию материала или его распространению.

Статья 3

1) Никто не может подвергаться уголовному преследованию или подлежать иной юридической ответственности за злоупо­ требление свободой прессы или соучастие в этом, никакая пу­ бликация не может быть арестована или конфискована, кроме как на основании тех случаев, что указаны в этом законе, с со­ блюдением соответствующей процедуры.

Статья 4

1)Любое лицо, обладающее делегированным правом судить

озлоупотреблениях свободой прессы или иначе обеспечиваю­ щее соблюдение данного закона, должно постоянно помнить, что свобода прессы составляет основу свободного общества, направлять свое внимание больше на незаконность содержа­ ния, чем на незаконность в форме выражения, на цель, а не манеру представления, и в случае сомнения оправдывать, а не осуждать.

Статья 5

1)Этот закон касается любых печатных материалов.

2)Термин «печатный материал» включает в себя и изобра­ жения, даже там, где нет сопроводительного текста.

Статья 6

Печатный материал не рассматривается как таковой, если он не издан. Печатный материал считается изданным тогда, ког­ да он доставлен для продажи или распространен другими сред­ ствами.

Приложение

В. Добровольные кодексы поведения и этики, принятые ассоциациями журналистов

Американское общество редакторов газет

Декларация принципов (это изложение принципов было первоначально принято

в 1922 году как «Правила журналистики». Документ был пересмо­ трен и получил название «Декларация принципов» в 1975 году)

Преамбула. Первая поправка к Конституции США, защи­ щающая свободу слова от любых ограничений ее посредством законодательных актов, гарантирует гражданам через прессу их конституционное право, возлагая тем самым на работников газет особую ответственность. Вследствие этого журналистика требует оттех, кто ею занимается, не только усердия и знаний, но и высоких моральных качеств в соответствии с возложенными на журналистов обязанностями. В связи с этим Американское общество редакторов газет предлагает настоящую Декларацию принципов в качестве образца правильного этического и про­ фессионального поведения.

Статья I. - Ответственность. Главной целью сбора и распро­ странения новостей и мнений является служение всеобщему благу путем информирования людей и предоставления им воз­ можности формировать суждения по актуальным вопросам. Сотрудники газет, которые злоупотребляют своим профессио­ нальным положением в корыстных интересах или с недостойны­ ми целями, пренебрегают доверием общества. Американская пресса получила свободу не только для того, чтобы информи­ ровать людей или предоставлять им дискуссионную трибуну, но и для осуществления независимого надзора за руководящими структурами общества, в том числе за поведением органов госу­ дарственной власти на всех уровнях.