kovalev_ns_red_territorialnoe_planirovanie_i_prognozirovanie

3.2.При определении приоритетов развития рынка труда следует учитывать, что существующая в настоящее время концепция занятости трактует ее как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству и приносящую, как правило, заработок. Планирование состояния на рынке труда базируется на сопоставлении прогноза развития демографической ситуации и выявленной потребности в рабочих местах, масштабах создания новых рабочих мест исходя из запланированных экономических преобразований. При этом необходимо основываться на таких показателях, как уровень образования, квалификационные характеристики населения, половозрастная структура.

3.3.В ходе работы над долгосрочным планом социальноэкономического развития муниципального образования должна быть обязательно проанализирована перспективная занятость различных социальных и возрастных групп населения (молодежи, рабочих, служащих, пенсионеров). Сопоставляя прогноз занятости и развития демографической ситуации, необходимо оценить масштабы безработицы, в том числе скрытой (неполная занятость, отпуск по вине администрации).

3.4.В основу муниципальной социальной политики должны быть заложены социальные нормативы, разработанные в рамках специальных государственных или региональных программ и являющиеся инструментом, корректирующим потребности района, города, поселения по их реализации. Наряду с оптимизацией структуры принадлежащих муниципалитетам объектов социальной сферы, качественного улучшения их работы, в плане должны быть предусмотрены меры по привлечению в данный сектор частных инвестиций. Направления и перспективы развития социальной инфраструктуры определяются с учетом степени развития экономики, состояния финансов муниципального образования, уровня жизни населения, структуры хозяйства, плотности населения, а также с учетом рождаемости, демографической структуры населения, средней продолжительности жизни.

3.5.Состояние системы здравоохранения характеризует отношение общества не только к проблеме предотвращения и преодоления болезни, но и в более широком плане к развитию человека. В связи с этим в долгосрочном плане должны найти осве-

241

щение проблемы реформирования отрасли здравоохранения с учетом реализации задач, сформулированных национальным проектом «Здоровье». Проблемы оптимизации системы финансирования и управления медицинских учреждений, обеспечения гарантий оказания гражданам законодательно установленного объема и качества бесплатных медицинских услуг, организации эффективной системы учреждений медицинского обслуживания, предоставляющей населению возможность получить квалифицированную медицинскую помощь, контроля наличия в муниципальных аптечных учреждениях жизненно необходимых лекарственных препаратов и др.

3.6.При разработке направлений по усилению социального обеспечения населения необходимо рассмотреть проблемы и меры по повышению эффективности социальных пособий и других форм помощи малоимущим семьям на основе адресного принципа ее предоставления и контроля, снижению социального неравенства и т. д.

3.7.Основываясь на прогнозе развития демографической ситуации, необходимо определить направления, способствующие созданию равных условий доступности образовательных услуг для жителей любой территории, а также направления совершенствования системы профессионального образования.

3.8.При разработке рекомендаций по совершенствованию культурной сферы следует учесть, что важнейшими долговременными задачами культурно-просветительской работы должно быть формирование нового менталитета жителей, в основе которого лежит стремление улучшать собственную жизнь эффективным трудом, развитие потребностей в культурном проведении досуга и обеспечение возможности их реализации.

3.9.Так как личная безопасность населения является составляющей понятия «качество жизни» жителей любой территории, в данном разделе долгосрочного плана должны быть рассмотрены такие направления, как кадровое, организационное, финансовое и материально-техническое укрепление муниципальной милиции по обеспечению общественной безопасности. Создание, поддержка и развитие системы муниципальной и негосударственной деятельности в области профилактики и лечения наркозависимости, профилактика детской и подростковой беспризорности и

242

преступности; система социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и др.

4.Экологическая политика во все большей степени выступает одним из критериев инвестиционной привлекательности территории, поэтому она должна являться важной составляющей частью долговременных планов и программ. Основная задача муниципальной экологической политики должна быть направлена на выполнение задач, определенных в пунктах 7, 8, 9, 10, 14, 21 и 24 статьи 15, а также в пунктах 25 - 32 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

5.В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» развитие потребительского рынка отнесено к вопросам местного значения. Основные показатели развития потребительского рынка, отражающие наличие платежеспособного спроса населения и наличие товара и услуг в необходимом количестве и необходимого качества, являются для муниципальных образований бюджетообразующими. Это определяет необходимость и важность рассмотрения проблем развития потребительского рынка с точки зрения максимального обеспечения населения собственными видами доступных и качественных товаров и услуг.

6.В случае наличия на территории муниципального образования труднодоступных и малых населенных пунктов с разру-

шенной и не подлежащей восстановлению экономической ба-

зой, долгосрочный план должен содержать отдельный раздел, определяющий действия населения и власти на плановый период по данной проблеме (изменение статуса населенного пункта; меры по сносу бесхозных домов; использование бесхозных земель для летнего выпаса скота, а также в качестве садово-дачных участков и т. д.).

Вторая группа вопросов. «Ресурсы длительного пользования и резервы социально-экономического развития муниципального образования»:

наличие свободных земельных ресурсов, пригодных для развития сельского хозяйства;

243

наличие подготовленных площадок, пригодных для промышленного развития;

наличие природных ресурсов, которые могут представлять интерес для промышленного освоения;

наличие недоиспользованных производственных мощностей на промышленных предприятиях;

наличие свободных трудовых ресурсов; возможность создания замкнутых технологических цепочек;

наличие местных ресурсов (интеллектуальных, рекреационных, культурно-исторических и т. д.), обеспечивающих развитие перспективных направлений экономики;

возможность кооперации с другими территориями; другие ресурсы и резервы.

Третья группа вопросов. «Цели и задачи комплексного социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочную перспективу»:

стратегическая цель комплексной программы социальноэкономического развития муниципального образования и локальные цели, планируемые к реализации в плановый период;

социальные цели и задачи программы; цели и задачи развития промышленного производства;

повышение использования потенциала сельскохозяйственного производства;

расширение малого бизнеса; цели и задачи развития топливно-энергетического комплек-

са;

совершенствование развития транспортной системы и связи; развитие инвестиционно-строительного комплекса; развитие рыночной инфраструктуры; развитие муниципального хозяйства.

Работа с третьей группой вопросов аналогична ранее выполненным исследованиям при разработке целей и задач, соответствующих долгосрочному периоду планирования Концепции социально-экономического развития муниципального образования.

Четвертая группа вопросов. «Оценка развития социального и экономического секторов муниципального образова-

244

ния на долгосрочную перспективу с учетом реализации приоритетов и задач, определенных в концепции»:

вобласти демографии;

всоциальной сфере;

по уровню и качеству жизни населения; оценка финансового состояния;

оценка развития основных промышленных предприятий и промышленности в целом;

оценка развития сельского хозяйства; анализ развития энергетики на долгосрочную перспективу; анализ развития транспортной системы; анализ развития систем связи и телевещания; оценка развития газопроводной сети;

характеристика перспективного развития системы водоснабжения;

оценка развития строительного комплекса; оценка развития малого предпринимательства и изменения

его роли в социально-экономическом развитии муниципального образования;

оценка развития межрайонных связей и изменения их интенсивности и географии по мере реализации долгосрочного плана;

оценка размеров внутренних и внешних ресурсов (в том числе инвестиционных), необходимых для реализации долгосрочного плана социально-экономического развития муниципального образования;

экспертная маркетинговая оценка внешней инвестиционной поддержки товаропроизводителей и производственной инфраструктуры муниципального образования;

экспертная оценка инвестиционной поддержки развития социальной сферы из бюджета субъекта Российской Федерации.

Экспертные оценки формируются в результате консультаций и согласований органов местного самоуправления с бизнесструктурами, экономическими и финансовыми подразделениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, подразделениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

245

Пятая группа вопросов. «Основные элементы механизма реализации долгосрочного плана социально-экономического развития муниципального образования»:

мероприятия, определяющие работу организационной структуры по реализации долгосрочного плана;

анализ и отбор долгосрочных инвестиционных предложений от бизнес-структур;

мероприятия, стимулирующие привлечение инвестиций; мероприятия по продвижению проектов в целевые феде-

ральные и региональные программы.

Входе работ над пятой группой вопросов формируется план мероприятий органов местного самоуправления. В нем определяются этапы реализации долгосрочного плана, формы и методы реализации его основных положений, инвестиционных программ, бизнес-проектов, муниципальных целевых программ, муниципальных фрагментов региональных и федеральных целевых программ, а также конкретные должностные лица и подразделения органов местного самоуправления, ответственные за исполнение мероприятий в запланированные сроки.

Формулируются основные положения долгосрочной политики по обеспечению комфортного ведения бизнеса и эффективного использования региональных и федеральных бюджетных средств, обеспечивающую конкурентоспособность территории в борьбе за внешние инвестиции.

Входе анализа и отбора долгосрочных инвестиционных предложений от бизнес-структур» формируется перечень бизнеспроектов - «точек экономического роста», обеспечивающих реализацию долгосрочных целей социально-экономического развития муниципальных образований.

Методика анализа и проведения отбора хозяйствующих субъектов и инвестиционных проектов в качестве муниципальных «точек экономического роста» утверждается решением представительного органа муниципального образования и публикуется, как и другие правовые акты, в местной печати.

Шестая группа вопросов. «Основные индикаторы соци- ально-экономического развития муниципального образования на долгосрочную перспективу»:

246

основные индикаторы, характеризующие результаты реализации плана;

прогноз основных показателей бюджета муниципального образования по годам на долгосрочную перспективу.

В ходе работы над шестой группой вопросов формируется и анализируется перечень индикаторов, характеризующих результаты реализации плана. Состав индикаторов должен удовлетворять двум основным требованиям. Во-первых, они должны исчерпывающе раскрывать уровень реализации основных целей комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования в плановый период Во-вторых, их сбор, агрегация, построение динамических рядов, сравнение должны быть на основе достаточно простых методик и алгоритмов.

Если сгруппировать цели в пять групп, то в качестве индикаторов, характеризующих их достижение в ходе реализации долгосрочного плана, можно принять следующие:

Первая группа целей. «Повышение благосостояния и качества жизни».

Повышение качества жизни. Индикатор – индекс качества жизни.

Рост благосостояния жителей муниципального образования. Индикаторы:

номинальная начисленная среднемесячная зарплата, в руб.; реальная зарплата, в% к соответствующему периоду преды-

дущего года; прожиточный минимум (рассчитывается по региону) и его

соотношение со среднероссийским показателем; просроченная задолженность по заработной плате, в руб.; среднедушевые денежные доходы населения, в руб./чел.;

динамика среднедушевого денежного дохода, в% к соответствующему периоду прошлых лет;

реальные располагаемые денежные доходы, в% к соответствующему периоду прошлых лет;

динамика расходов на конечное потребление домашних хозяйств (в постоянных ценах), прирост (снижение);

соотношение денежных доходов и расходов населения, в %;

247

средний размер банковского депозита в расчете на одного жителя, в руб.;

доля населения с доходами ниже прожиточного минимума,

в %;

доля населения с доходами ниже величины, равной удвоенному прожиточному минимуму, в %;

соотношение уровней доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения, в %;

отношение денежных доходов к прожиточному минимуму, в

%;

обеспеченность населения жильем, в т.ч. благоустроенным, в кв. м/чел.

Вторая группа целей. «Рост экономического потенциала муниципального образования».

Индикаторы:

доля добавленной стоимости, произведенной по итогам реализации проектов, подготовленных с участием муниципальной администрации в региональном итоге, в %;

объем производства промышленной продукции, в млн руб.; индекс физических объемов промышленного производства,

в% к соответствующему периоду прошлых лет; промышленное производство на душу населения, в руб./чел;

производительность труда на одного работающего в промышленном производстве, в тыс. руб.;

объем производства сельскохозяйственной продукции, в млн руб.;

индекс физических объемов сельскохозяйственного производства, в% к соответствующему периоду прошлых лет;

сельскохозяйственное производство на душу населения, в руб./ чел;

производительность труда на одного работающего в сельскохозяйственном производстве, в тыс. руб.;

доля продукции перерабатывающей промышленности (сельского хозяйства) муниципального образования в общем объеме производства промышленной (сельскохозяйственной) продукции региона, в %;

уровень загрузки основных производственных фондов (с устранением сезонных факторов), в %;

248

сальдированный финансовый результат функционирования организаций реального сектора экономики, прибыль (+), убыток (-), в млн руб.;

степень обеспеченности бюджета собственными доходами, %; уровень конкурентоспособности предприятий основных отраслей муниципального образования (удельный вес продукции и услуг предприятий муниципального образования на муниципаль-

ном,региональноми иныхрынках),в %; инвестиции в основной капитал (на душу населения; по источ-

никам финансирования: государственные, частные), в тыс. руб.; уровень износа основных фондов, в %; оборот розничной торговли на душу населения, в руб./чел.;

объем платных услуг на душу населения, в руб./чел.; денежные доходы населения, в тыс. руб.; уровень инфраструктурной обеспеченности муниципальных

образований (в сравнении со среднероссийским), в %; наличие автодорог общего пользования с твердым покрыти-

ем, в км/1000 кв. км; наличие средств связи, в тел./100 семей;

численность экономически активного населения, в чел.; распределение занятых в экономике по отраслям экономики,

в %;

наличие рыночной инфраструктуры (текстовый материал).

Третья группа целей. «Развитие человеческого капита-

ла».

Общие индикаторы:

численность населения, в тыс. чел.; численность экономически активного населения, в чел.;

продолжительность жизни мужчин и женщин, в годах; индекс развития человеческого потенциала (рассчитывается

по регионам России по методике программы развития ООН, адаптированной для субъектов Российской Федерации Независимым институтом социальной политики).

Повышение общего уровня здоровья населения и качества медицинского обслуживания.

Индикаторы:

уровень расходов на здравоохранение из всех источников, в тыс. руб.;

249

затраты на здравоохранение в расчете на одного жителя, в тыс. руб.;

затраты на добровольное медицинское страхование (ДМС) в расчете на одного жителя (всего, в том числе из средств предприятий и организаций), в тыс. руб;

обеспеченность на 10 тыс. населения врачами, средним персоналом, в чел.;

охват периодическими профилактическими осмотрами, в %; ожидаемая продолжительность жизни при рождении (всего,

в том числе для мужчин и женщин), в годах; общая заболеваемость на 1000 соответствующего населения

(всего, детей, взрослых), в чел.; заболеваемость (туберкулезом, венерическими болезнями,

онкологией, ВИЧ/СПИДом; наркология; психиатрия), в чел/1000 жителей;

динамика социальных болезней в регионе, в %; обеспеченность детей и подростков в возрасте 6 - 18 лет ме-

стами в спортивных и оздоровительных лагерях, в местах на 100 чел.;

обеспеченность населения спортивными сооружениями, в местах на 100 чел.;

рождаемость на 1000 населения, в чел.

Повышение образовательного и профессионального уровня населения.

Индикаторы:

доля лиц с высшим, незаконченным высшим и средним специальным образованием среди населения в возрасте 15 лет и старше, в %;

расходы муниципального бюджета на образование в расчете на душу населения, в тыс. руб.;

обеспеченность детей и подростков в возрасте 6 - 18 лет местами в школах при односменной учебе, в местах на 100 чел.;

обеспеченность молодежи в возрасте 18 - 30 лет местами в системе профессионального образования, в местах на 100 чел.;

результаты работы в муниципальном образовании системы профориентации, подготовки и переподготовки населения, в чел. на 1000 жителей;

250