2152
.pdfЗаконодательно- |
Разработка и принятие нормативно-правовых актов, |
|
||
|
||||
правовые |
направленных на регулирование отношений между |
|
||
|
обществом и природой |
|
|
|
|
|
|
||
Политические |
Действия политических и других организаций, |
|
||
|
направленные на защиту окружающей среды |
|
||
|
|
|
|
|
Воспитательно- |
Способствуют |
формированию |
экологического |
|
образовательные |
сознания и моральной ответственности населения - |
|
||
методы |
необходимая предпосылка для экополитики |
|
||
|
|
|
|
|
При формировании механизмовприродопользования важно найти оптимальное сочетание административно-правовых иэкономических рычагов и методов. Преобладание тех или иных приводит к неблагоприятным последствиям как для окружающей среды, так и для общества.
Процесс формирования и реализации экологической политики происходит при участии самих природопользователей или субъектов экологической политики. К субъектам экологической политики относятся:
Государство |
Государство играет |
важную |
роль |
в формировании и |
|
|
реализации экополитики. Функции государства как |
||||
|
субъекта экологической политики: установление правил |
||||
|
осуществления хозяйственной и иной деятельности; |
||||
|
координация деятельности всех субъектов экополитики; |
||||
|
контроль |
за |
соблюдением |
природоохранного |
|
|
законодательства |
|
|
|
|
|
|
|
|||
Хозяйственно- |
Хозяйственно-экономические |
субъекты (предприятия, |
|||
экономические |
организации) обязаны проявлять заботу о сохранении и |
||||
субъекты |
защите окружающей среды. Такое обязательство |
||||
|
обусловлено |
природоохранными |
правовыми актами |
||
|
(законами). Правовые акты устанавливают обязанность |
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
31 |
|
|
|
|
предприятия учитывать воздействия |
производственного |
|
|||||||
|
|
|||||||||
|
процесса |
на |
окружающую |
среду, анализировать влияние |
|
|||||
|
производственных программ на человека и окружающую |
|
||||||||
|
среду и устранятьвозможные вредные последствия |
|
||||||||
|
|
|
||||||||
Научно- |
Роль научно-исследовательских организаций постоянно |
|
||||||||
исследовательские |
возрастает, поскольку результаты научных исследований |
|
||||||||
организации |
могут стать и становятся важными инструментом |
|
||||||||
|
стратегии экономического роста и устойчивого развития, а |
|
||||||||
|
следовательно, и защиты окружающей среды |
|
||||||||
|
|
|
||||||||
Политические |
Политические организации (партии) в качестве субъектов |
|
||||||||
партии |
экополитики проявляют себя следующим образом: |
|
||||||||
|
1. |
они формулируют свою идеологию (программу) и |
|
|||||||
|
не могут игнорировать экологические проблемы, особенно |
|
||||||||
|
в современных условиях |
|
|
|
|
|||||
|
2. |
через популяризацию своих программных взглядов |
|
|||||||
|
партии |
способствуют |
формированию |
экологического |
|
|||||
|
сознания населения |
|
|
|
|
|
|
|||
|
3. |
если |
партия |
|
побеждает |
на |
выборах, она |
|
||
|
разрабатывает концепцию экологической политики и |
|
||||||||
|
реализует ее с помощью правовых документов |
|
||||||||
|
|
|
||||||||
Общественные |
Играют важную роль в разработке и принятии |
|
||||||||
организации |
экологически значимых решений, осуществлении |
|
||||||||
|
контроля |
|
за |
выполнением |
природоохранного |
|
||||
|
законодательства |
|
(внештатные |
|
экологические |
|
||||
|
инспектора), |
участвуют |
в |
природоохранных |
|
|||||
|
мероприятиях, осуществляют экологическое воспитание и |
|
||||||||
|
просвещение населения |
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
||||||||
Отдельные |
Могут выступать с экологическими инициативами, |
|
||||||||
граждане |
объединяться в группы с целью решения конкретных, как |
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
32 |
|
|
|
|
|
|
правило, локальных экологических проблем.
В последнее время практикуется также выделение трех секторов в
социально-экологических отношениях |
- |
государство, |
бизнес, |
|||
общественность. Следует |
подчеркнуть, |
что |
эффективность |
|||
экополитики зависит |
от |
того, насколько |
налажено взаимодействие всех |
|||
участников процесса ее формирования и реализации. |
|
|
||||
Степень участия каждого из субъектов изменяется в зависимости от |
||||||
политических и экономических установок в обществе. |
|
|
||||
Особенности |
экологической |
политики неразрывно |
|
связаны со |
спецификой экономического, социального, политического и культурного развития общества. В связи с этим, большое влияние на экологическую политику оказывают следующие факторы: масштабы природопользования,
темпы развития производства, экономическая и социальная стабильность,
уровень экологической культуры населения и т.п.
Оценка ущерба
Под загрязнением окружающей среды (ОС) понимается антропогенно обусловленное поступление вещества и энергии в окружающую среду,
свойства, местоположение или количество которых приводит к ухудшению ее состояния с точки зрения социально-экономических интересов общества.
Эколого-экономический ущерб, причиняемый окружающей среде,
означает возможные или фактические экономические, экологические и социальные потери, возникающие в результате нарушения природоохранного законодательства; хозяйственной деятельности человека; аварий и катастроф.
Ущерб проявляется в виде потерь природных, трудовых,
материальных, а, следовательно, и финансовых ресурсов в народном хозяйстве; ухудшения социально-гигиенических условий проживания населения; качественных изменений (потерь) экономического потенциала страны. Таким образом, ущербом от загрязнения ОС можно считать
результат данного вредного воздействия на реципиентов.
33
Ущерб от воздействия атмосферных загрязнений проявляется в повышении заболеваемости населения; в негативных последствиях загрязнения водных ресурсов; в снижении биопродуктивности природно-
хозяйственных комплексов; в преждевременном износе основных фондов покрытий; в снижении рекреационного потенциала территорий и т.п.
Ущерб от загрязнения водной среды и водного фонда проявляется в снижении биопродуктивности водных экосистем; в ухудшении потребительских свойств воды как природного ресурса; в затратах на ликвидацию последствий загрязнения воды и восстановление ее качества; во вреде здоровью населения.
Ущерб от загрязнения земельных ресурсов проявляется в количественном и качественном ухудшении состава и свойств почвы;
снижении природохозяйственной значимости сельхозугодий; деградации земель; захламлении и загрязнении почв и земельных ресурсов отходами производства и потребления.
Ущерб от загрязнения окружающей среды может измеряться:
1)в натуральных показателях ущерба, характеризующих ухудшение состояния реципиентов, вызываемое данным уровнем загрязнения;
2) в условных единицах нагрузки нареципиентов при данном уровне загрязнения.
Показатели нагрузки на реципиентов в условном исчислении учитывают:
˗состав реципиентов в загрязненной зоне;
˗степень достижения установленных нормативов качества ОС в рассматриваемом регионе;
˗сравнительную опасность различных загрязнений для здоровья человека, экологических систем, общественного и личного имущества;
˗условия рассеивания (разбавления) загрязняющих веществ в окружающей среде.
34
Экономическая оценка экологического ущерба заключается в определении фактических и возможных финансовых потерь от негативного изменения качественных и количественных параметров ОС в целом и ее отдельных эколого-ресурсных компонентов, а также от последствий этого изменения.
Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды является комплексной величиной и представляет собой сумму затрат, возникающих у реципиентов в пределах загрязненной зоны. При этом учитываются затраты на снижение загрязнения; затраты на восстановление ОС; дополнительные затраты из-за изменения качества окружающей среды; затраты на компенсацию риска для здоровья людей; затраты на дополнительный природный ресурс для обезвреживания потока загрязнителей; затраты,
вызываемые вторичным загрязнением.
В зависимости от способа измерения экологического ущерба могут быть использованы два метода его экономической оценки:
1)пересчет в денежное выражение натуральных показателей ущерба
(применяется в случаях, когда выявлены натуральные ущербы от загрязнения ОС по важнейшим реципиентам в пределах загрязненной территории и определены нормативы затрат на компенсацию или предотвращение данного вредного воздействия);
2) пересчет в денежное выражение показателей условной нагрузки нареципиентов (применяется при расчетах эколого-экономической эффективности природоохранных мероприятий, а также при установлении нормативов экономического стимулирования и экономических санкций за результаты природоохранной деятельности).
Экономический механизм охраны окружающей природной среды в
Российской Федерации
Основные задачи экономического механизма охраны окружающей
природной среды и рационального природопользования:
35
˗планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;
˗установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов
исбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;
˗установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;
˗предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии;
˗возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.
Экономическое стимулирование природоохранительной деятельности осуществляется с помощью следующих мер:
˗ установления налоговых льгот, предоставляемых предприятиям,
учреждениям и организациям при внедрении технологий, обеспечивающих природоохранительный эффект;
˗освобождения от налогов экологических фондов;
˗применения льготного кредитования предприятий, эффективно осуществляющих охрану окружающей среды.
Финансирование природоохранительной деятельности осуществляется за счет:
а) бюджетов всех уровней, начиная от федерального и кончая местными;
б) средств предприятий, учреждений и организаций;
в) федеральных, республиканских, краевых, областных, местных экологических фондов;
36
г) фондов экологического страхования;
д) кредитов банков;
е) добровольных взносов.
Законом «Об охране окружающей природной среды» (ст.20) введена платность использования природных ресурсов.
Экономические основы управления природно-территориальными
комплексами (ландшафтами)
Природно-техногенный комплекс – это система, комплекс, состоящий из двух основных частей, природной и техногенной. Слово «техногенный» буквально означает «созданный с помощью техники», т.е. человеком.
Назначение техногенной подсистемы – управление природной составляющей.
Для организации управления необходим ряд элементов:
Рецептор – это часть системы, которая воспринимает информацию об управляемом объекте (влажность почвы, температура воздуха).
Эффектор – та часть, с помощью которой оказывается воздействие на управляемый параметр.
Блок принятия решений, соотнося поступающую от рецептора информацию с необходимым результатом, вырабатывает решения,
позволяющие оптимальным способом достичь социально-экономическую цель (СЭЦ). Блок принятия решений управляется лицом, принимающим решения.
Природно-техногенный комплекс природообустройства – изменённаягеосистема, включающая в себя помимо природной составляющей техногенный блок, управляющий составом и свойствами компонентов природы и природными процессами для достижения заданной социально-экономической цели.
Нельзя путать природно-техногенный комплекс с природно-
территориальным комплексом, который по смыслу близок к геосистеме ранга
37
ландшафта, а также с производственно-территориальным комплексом, т.е.
группой предприятий и учреждений, выполняющих определенную экономическую функцию и связанных производственными циклами и потоками, совместным использованием территории, природных и трудовых ресурсов и производственной инфраструктуры.
Геосистемы могут существовать в состоянии природного равновесия,
могут быть обратимо выведенными из состояния природного равновесия и необратимо выведенными . Причины изменений геосистем могут быть как природными, так и антропогенными. Их следует делить на преднамеренные и непреднамеренные, тогда в классификации легко найти место экологическим преступлениям (преднамеренные негативные антропогенные изменения).
Для целей природообустройства важна оценка объекта деятельности по степени изменения. Из нее следуют желательные и необходимые мероприятия по улучшению, восстановлению, защите компонентов природы.
Степень изменения геосистемы выражается количественными и качественными характеристиками. Количественные изменения,
накапливаясь, могут приводить к качественным. В настоящее время принято по степени изменения ландшафтов подразделять их на следующие виды:
Условно неизмененные, которые не подверглись непосредственному хозяйственному использованию и воздействию, в них можно обнаружить лишь слабые следы косвенного воздействия, например, осаждение техногенных выбросов из атмосферы в нетронутой тайге, в высокогорьях, в
Арктике;
Слабоизмененные, подвергающиеся преимущественно экстенсивному хозяйственному воздействию (охота, рыбная ловля, выборочная рубка леса),
которое частично затронуло отдельные «вторичные» компоненты ландшафта, но основные природные связи не нарушены и изменения носят обратимый характер; это тундровые, таежные, пустынные, экваториальные;
Среднеизмененные ландшафты, в которых необратимая трансформация затронула некоторые компоненты, особенно растительный и почвенный
38
покров, это - сведение леса, широкомасштабная распашка, в результате которых изменяется структура водного и частично теплового баланса;
Сильно измененные (нарушенные) ландшафты, которые подверглись интенсивному воздействию, затронувшему почти все компоненты, что привело к существенному нарушению структуры; главным образом южно-
таежные, лесостепные, степные, сухостепные ландшафты, в которых наблюдается обезлесивание, эрозия, засоление, подтопление, загрязнение атмосферы, вод и почв.
Отличие природно-техногенных комплексов от природных сред
Природно-техногенные комплексы природообустройства – сложное дорогостоящее ресурсо- и энергоемкое мероприятие, проводимое длительное время, для его осуществления необходимо создание комплекса сложных инженерных сооружений и устройств, надежно функционирующих в разнообразных природных условиях, часто экстремальных, при переменных погодных условиях.
Чтобы понять, чем же отличаются природно-техногенные комплексы от природных сред. С этой целью географы ввели понятие геосистема – как пространственно-временной комплекс всех компонентов природы,
взаимообусловленных в своем размещении и развивающихся как единое целое. Разработана иерархия геосистем. Так на региональном уровне выделяют: ландшафтные зоны страны, области, провинции, округа,
ландшафты. На локальном уровне ландшафт делится на: местности, урочища,
фации.
Отсюда следует, что природная среда это геосистема различного ранга,
чаще это ландшафт, с крупной территорией, который обладает индивидуальностью, единым происхождением, имеет сложную структуру,
состоит из нескольких местностей, урочищ фаций, всегда выполняет несколько социально-экономических функций. В геосистемах расположены техногенные комплексы. Это те же природные среды (ландшафты), но со встроенными в них искусственными инженерными сооружениями или
39
вносимыми в них новыми элементами (посев новых культур, здания,
сооружения).
ПТК может быть определен как территориальная геосистема,
характеризующаяся тем, что в ней взаимосвязаны и взаимодействуют природная и антропогенная составляющие, и тем что она выполняет опрепделенную социально-экономическую функцию.
Можно сказать, что современные ландшафты, представляющие собой природно-техногенные комплексы, как и все созданное человеком, имеют двойственную качественную определенность – все они природные по своей материальной сущности и вместе с тем они техногенные по вложенному в них человеческому труду.
40