Siriyskiy_krizis

Сирийскийкризис: тернистоедвижениеотвойныкмиру

21

масштабов, которые делают задачу реконструкции её экономики неподъёмной ни для самой Сирии, ни для какого-либо одного государства или даже группы государств. Исходя из понимания важности эко-

номической и гуманитарной составляющих в процессе урегулирования,

Россия обратилась к США, ЕС и другим потенциальным донорам с предложением объединить усилия в мобилизации ресурсов на восстановление экономики и в возвращении беженцев.

Однако при всём осознании масштабов материального ущерба и гуманитарной катастрофы, самой крупной со времени Второй

мировой войны, согласованная линия на международном уровне,

в том числе в системе ООН, по-прежнему отсутствует. США и страны Евросоюза отказываются направлять финансирование на цели ре-

конструкции районов Сирии, находящихся под контролем сирийско-

го правительства (а это более 70% наиболее населённой территории с наиболее разрушенной инфраструктурой). В качестве условия выдвигается трансформация Сирии в соответствии с «заслуживающим

доверия» политическим процессом. При этом в первую очередь имеет-

ся в виду разработка и принятие новой сирийской конституции и проведение «свободных и справедливых выборов», организованных «под

надзором со стороны ООН».

Политическую обусловленность помощи на цели реконструкции

Запад рассчитывает использовать как инструмент давления на Дамаск и его союзников. Отказ сотрудничать напрямую с сирийским правитель-

ством кроме политических соображений аргументируется необходимостью проведения реформ государственного управления, изменения законодательства в сфере собственности и инвестиций. В условиях дей-

ствующей в стране «военной экономики» поступление международной экономической помощи через официальные каналы, по мнению западных экспертов, неизбежно будет вести к закреплению позиций обслу-

живающих интересы режима коррумпированных бизнесменов и структур, различных аффилированных с ним милиций, удерживающих власть на местах14. Положение осложняется ещё и тем, что руководство Сирии,

со своей стороны, также политизирует вопросы экономической рекон-

струкции, декларируя неготовность получать помощь от «пособников терроризма». Расчёт при этом делается на то, что подходы ряда стран Евросоюза могут и измениться в случае, если Дамаск проявит достаточную твёрдость. Показательны в этом отношении заявления президента

14 Heydeman S. Rules for Reconstruction in Syria // Brookings. 2017. August 24. URL: https://www.brookings. edu/blog/markaz/2017/08/24/rules-for-reconstruction-in-syria/

22	Валдайскиезаписки№104. Июнь2019

Асада о том, что «сирийцы способны самостоятельно восстановить свою страну» и «помощь стран Запада в этом им не понадобится»15. Сре-

ди европейских стран в последнее время действительно наметились

расхождения в позициях между теми, кто решительно против сотрудничества с «режимом, не подлежащим реформированию», и теми, кто

придерживается примиренческого подхода в расчёте на скорую стаби-

лизацию или участие компаний своих государств в выгодных проектах16.

Сегодня очевидно, что выработка согласованного проекта экономической реабилитации Сирии является задачей всего международного

сообщества с учётом того, что тяжёлые политические и гуманитарные

последствия конфликта вышли далеко за пределы ближневосточного региона. Здесь могла бы быть найдена та точка совпадения интересов,

которая позволила бы увязать многосторонние действия на политиче-

ском треке в один стабилизационный пакет.

С реконструкцией Сирии неразрывно связана проблема возвра-

щения беженцев. Сирийские беженцы составляют на сегодня не менее

одной трети перемещённых лиц во всём мире. В результате конфликта, по данным ООН, лишилось мест постоянного проживания около полови-

ны довоенного населения Сирии (5,6 млн беженцев и 6,6 млн внутренне перемещённых лиц). Наибольшее количество беженцев сосредоточено

вТурции (3,5 млн), Ливане (1 млн) и в Иордании (650 тыс.)17. Эта про-

блема продолжает оказывать депрессивное воздействие на экономику соседних стран, создаёт для них серьёзные внутриполитические и соци-

альные трудности. Для Ливана, где сирийцы составляют 20% населения, беженцы, по выражению премьер-министра Саада Харири, превратились в «бомбу замедленного действия». Рост реального ВВП Иордании

втечение последних трёх лет сокращается, а показатель дохода на душу населения с 2012 г. находится на нуле18.

Правительство Сирии должно быть заинтересовано в создании

благоприятных условий для возвращения беженцев по целому ряду очевидных причин. Это и восстановление доверия, и привлечение

15Асад отказался от помощи Запада в восстановлении Сирии // РБК. 2018. 24 июня. URL: https://www.rbc. ru/politics/24/06/2018/5b2f7e079a7947893e238e9d?from=main_rigt

16Asseburg M., Oweis K.Y. Syria’s Reconstruction Scramble // German Institute For International and Security Affairs. December 2017. URL: https://www.swp-berlin.org/en/publication/syrias-reconstruction-scramble/

17Syria Emergency // The UN Refugee Agency. URL: http://www.unhcr.org/syria-emergency.html

18Nemeh B. Jordan’s burden // Carnegie Middle East Center. 2017. March 21. URL: http://carnegie-mec.org/ diwan/68330

Сирийскийкризис: тернистоедвижениеотвойныкмиру

23

вэкономику среднего предпринимательского класса, и нормализация отношений с Западом, и, что немаловажно, проведение выборов (президентские выборы предстоятв 2021 г.), которые были бы признаны как ле-

гитимные. По призыву России и во многом благодаря её инициативам

всередине 2018 г. начался процесс возвращения беженцев, в основном из Ливана и Иордании, а также из Турции в районы, не контролируемые правительством Сирии. Началу полномасштабного возвращения препятствует целый ряд обстоятельств. В первую очередь, это позиция США и стран-членов ЕС, которые считают, что внутренние условия для добровольного и безопасного возвращения пока не созданы. Такой же позиции придерживается Управление Верховного комиссара ООН по де-

лам беженцев. В контактах с правительством Сирии его представители

добиваются более широкого присутствия в Сирии для оказания помощи беженцам на местах и повышения степени доверия19. Объективно говоря, сложная военно-политическая обстановка, сохраняющаяся не-

определённость с перспективами политического процесса не создают достаточных условий для скорого возвращения беженцев, а с течением

времени такая вероятность, как показывает, например, боснийский опыт, будет сокращаться. Согласно исследованию Фонда Карнеги, «несмотря

на желание большинства беженцев вернуться домой, маловероятно,

что они смогут сделать это в ближайшее время, даже в том случае, если

прекратятся военные действия»20.

Для создания внутренней среды, которая стимулировала бы начало широкомасштабного процесса возвращения, требуется, по между-

народной практике в других конфликтных зонах, соблюдение целого

ряда предварительных условий. Среди них решение таких вопросов, как обеспечение безопасности, правовые гарантии прав собственности, возможность возвращения к прежним местам проживания, амнистия уклонистов от призыва в армию, наличие рабочих мест и социальных

услуг, восстановление системы здравоохранения и образования. То есть многое здесь зависит от самого правительства Сирии — насколько оно способно решать такие масштабные задачи и имеется ли для этого соответствующая политическая воля.

19U.N. agency calls for more access in Syria to help refugees return // Reuters. 2019. March 9. URL: https:// www.reuters.com/article/us-mideast-crisis-refugees-grandi/u-n-agency-calls-for-more-access-in-syria-to-help- refugees-return-idUSKBN1QQ0JM

20Yahya M., Kassir J., Hariri K. Unheard Voices: What Syrian Refugees Need to Return Home // Carnegie Middle East Center. 2018. April 16. URL: https://carnegie-mec.org/2018/04/16/refugee-attitudes-toward-return-to- syria-pub-76061

24	Валдайскиезаписки№104. Июнь2019

Между тем представители оппозиции, склонной договариваться с правительством, и западные источники отмечают непоследовательность и противоречивость действий официального Дамаска на этом на-

правлении постконфликтной реконструкции Сирии. Большое недоуме-

ние вызвал принятый 2 апреля 2018 г. Закон №10 о недвижимости21. Новый закон даёт правительству Сирии возможность изымать недвижимость и пускать её под городскую застройку (редевелопмент) без соблюдения надлежащих процедур и выплаты компенсации владельцам. Жителям Сирии независимо от мест их фактического проживания пред-

писывалось в течение 30 дней предоставить документы о собственности,

что для беженцев представлялось практически нереальным. По многим оценкам, продвигаемый властями закон направлен против противников

режима с целью создать условия для заселения районов новых застро-

ек в крупных городах «лоялистами». Хотя впоследствии давались успокаивающие пояснения и вносились поправки в правоприменение, сам факт принятия этого Закона не способствовал восстановлению доверия и имел отрицательный резонанс.

Выполнение других условий, способствующих возвращению, потребует проведения реальных социально-экономических реформ, реор-

ганизации множества спецслужб и армии, реинтеграции комбатантов

вмирную жизнь, перестройки правовой системы и, что самое главное, — изменения самого менталитета от мышления категориями «побе-

дитель получает всё» на логику подлинного национального примирения по принципу «ни победителей, ни побеждённых». Такие перемены займут, разумеется, довольно продолжительное время с учётом сопротивления со стороны тех сил внутри режима, которые не заинтересованы

вкоренных реформах, и со стороны радикальных исламистов, не гото-

вых к компромиссам.

Таким образом, реально складывающаяся обстановка подсказывает необходимость выстраивать целостный подход, подразумевающий

движение одновременно по трём направлениям — конституционнополитическое устройство, экономическая реконструкция и возвращение

беженцев. На определённом этапе первое звено в этой цепочке может

и должно быть приоритетным.

21 Assad’s property law hits hope of return for Syrians in Germany // Reuters. June 14, 2018. URL: https:// www.reuters.com/article/us-mideast-crisis-syria-germany-insight/assads-property-law-hits-hope-of-return-for- syrians-in-germany-idUSKBN1JA1V1

Сирийскийкризис: тернистоедвижениеотвойныкмиру

25

Перспективы послевоенной Сирии: интересы России

За годы военных усилий Россия, в том числе её военная дипломатия, достигла многого из тех стратегических целей, которые ставились перед сирийской операцией:

•поставлен предел насильственной смене режима в Сирии;

•предотвращён приход к власти радикальных исламистов с даль-

нейшей дестабилизацией всего региона и переливом воинствую-

щего исламизма на территорию России;

•ИГИЛ как террористическое территориальное образование и его

военная инфраструктура разгромлены, и хотя совместную антитеррористическую коалицию, к чему призывала Россия, создать

не получилось, Россия и США действовали в борьбе с ИГИЛ, пусть и раздельно, но всё же на параллельных курсах;

•под контрольправительства Сирии возвращено более двухтретей

сирийской территории;

•закреплены позиции России в восточной части Средиземноморья, исторически важные для российского флота;

•подтверждён статус России как мировой державы.

Возникает вопрос: что дальше? Какая должна быть последовательность действий в сочетании военных усилий и политической дипломатии?

Военно-политическая обстановка «на земле» ограничивает возмож-

ности Дамаска принимать самостоятельные решения о дальнейшем про-

движении правительственных войск. Освобождение Идлиба, северных и восточных территорий силовым путём помимо трудностей военного и гуманитарного порядка сопряжено с достижением политических договорён-

ностей и каких-то сложных компромиссных решений в более широком фор-

мате— не только междуРоссией, Турцией и Ираном. На этом этапе от России требуется проявить искусство дипломатического маневрирования, чтобы сохранить взаимопонимание со своими партнёрами по Астанинскому процессу и в то же время не оттолкнуть от себя Израиль. Совместить законные опасения Ирана и Израиля в сфере безопасности и не допустить столкновения между ними будет непростой задачей.

26	Валдайскиезаписки№104. Июнь2019

Нельзя сбрасывать со счетов и возможность налаживания рабочих отношений с США по постконфликтному урегулированию в Сирии, то есть за пределами военных каналов связи, которые, по оценкам обеих сторон,

функционируютуспешно. Несмотря на заявленияТрампа, СШАотнюдьне на-

мерены сворачиватьсвоё военное присутствие. Будетли сокращение и, если будет, то насколько, в данном случае не имеет значения, поскольку спецназ навостокеСирии, какэтоужепоказывалиамериканцы, находитсяподпостоянной защитой ВВС США. Сохранение ограниченного контингента в Сирии, по мнению большинства в американском военно-политическом истэблишменте, рассматривается как способ «держать флаг» в ходе многосторонних переговоров по Сирии и одновременно контролировать линии военных

коммуникаций Ирана между Ираком, Иорданией и Ливаном.

Новый расклад сил в конфликте ознаменовал как бы завершение его

военной фазы и создал предпосылки для продвижения на политическом

треке. Вопрос в том, что понимать под политическим решением — урегули-

рование на долговременной основе или его имитация путём поверхностных

изменений. Уже сейчас заметно, что рисуется картина одержанной победы. Это особенно проявляется в триумфаторских настроениях Дамаска. Военное решение, о невозможности которого твердили все участники конфликта,

мол, уже состоялось, и дальнейший политический процесс должен теперь

проходить под диктовку победителей. Тактика сирийского руководства, как её наметил президент Сирии Башар Асад, состоит в том, чтобы добиваться примирения, а если это окажется недейственным, то использоватьвоенную силу для освобождения всей страны, в том числе и от «американской

оккупации»22.

Такой подход таит в себе немалые опасности. Как показывает миро-

вой опыт гражданских войн, полная победа одной из сторон отнюдь не га-

рантирует наступление мира, если проблемы, изначально ставшие источником конфликта, остаются нерешёнными и сохраняется недружественное для победителей внешнее окружение.

Западфактическипризнаёт,чтоРоссиипринадлежит«ключеваяроль», но в то же время ставит препятствия, добиваясь от неё оказания давления

на Дамаск, который всегда был для Москвы нужным, но трудным партнёром.

Тем самым на Дамаск и его «союзников» в определённой степени возла-

гается ответственность за конечный результат. Если получится найти точки

соприкосновения с Россией на почве совместного видения послевоенной

22 Газдиев М. «Либо у нас есть страна, либо её нет»: Асад о будущем Сирии и поддержке со стороны России // RT. 2018. 31 мая. URL: https://russian.rt.com/world/article/518376-intevyu-bashar-asad

Сирийскийкризис: тернистоедвижениеотвойныкмиру

27

Сирии, то СШАи Европа будутготовы к взаимодействию, если нет— то любой из действующихигроков на сирийском направлении имеетвозможности дестабилизировать обстановку, сыграв роль спойлера.

В интересах России вести дело к урегулированию на устойчивой основе, исходя из того понимания, что политическое устройство Сирии не может оставаться таким, каким оно было до войны. Новая военная реальность должна закрепиться построением такой властной конструкции, которая опиралась бы на действительно инклюзивную базу, представляющую широкий спектр национально-патриотических сил, в том числе политические интере-

сы суннитского большинства. В противном случае плоды военного успеха со

временем могут быть упущены.

Важное значение для достижения долговременного урегулирования

имеет также восстановление отношений Сирии не только с её ближайшим

окружением— здесьнаметилисьнекоторые сдвиги,— но и с внешним миром. ВинтересахРоссиидобиватьсятакогоурегулирования, котороебылобыито-

гом международного согласия. Составной частью такого согласия должно быть признание легитимности реформированного сирийского режима и военного присутствия России в Сирии на долгосрочной основе. В том случае,

если Россия более открыто и понятно обозначит свои стратегические инте-

ресы в Сирии и готовность к многосторонним компромиссам, у неё имеется достаточно возможностей и военно-политического влияния для обеспече-

ния своих интересов неконфронтационным путём. Растопить лёд взаимной

вражды и ненависти после столькихжертв и гуманитарныхкатастроф можно

только путём долгих, терпеливых и, главное, непрерывных многосторонних усилий в различных комбинациях.

ValdaiClubRu

ValdaiClubRu

t.me/valdaiclub

ValdaiClub

valdaiclubcom [e-mail]