Gosudarstvo_Katar-otrazhenia_vo_vremeni

220	И. П. СЕНЧЕНКО. ГОСУДАРСТВО КАТАР

бождения Кувейта от иракской оккупации, о чем мы еще обстоятельно расскажем в этой книге, шейх Халид командовал военными контингентами арабских стран, входивших в силы международной коалиции, а шейх Хамад являлся главкомом ВС Катара.

16 января 1968 г. лейбористское правительство Англии устами премьер-министра Гарольда Вильсона заявило, что в условиях той экономической ситуации, что складывалась тогда в Англии , оно не могло позволить себе крупные ежегодные траты на поддержание британских сил в Персидском заливе. И объявило, что к концу 1971 г. намерено вывести их оттуда, отказаться от своих прав по договорам о протекторате, и предоставить странам «восточнее Суэца» политическую независимость (6). На принятие такого решения оказало, конечно же, влияние и мнение международной общественности в поддержку требований народов Арабского Востока о деколонизации.

Реакция правителей аравийских шейхств, находившихся под протекторатом Англии, на ее намерение уйти из Персидского залива, была, надо сказать, неоднозначной. Пугал их Тегеран: региональные амбиции шаха и крупный военный потенциал Ирана. Оставаться с Тегераном один на один в зоне Персидского залива арабы Аравии побаивались. Правитель Абу-Даби, шейх Заид, к примеру, уведомил спецпредставителя английского правительства Г. Робертса (январь 1968 г.) о готовности участвовать в финансировании английского военного контингента в Персидском заливе, содержание которого обходилось Лондону в 20 млн. фунтов стерлингов ежегодно (7). Аналогичной точки зрения придерживался и правитель Дубая шейх Рашид. С их слов, четыре нефтедобывающих шейхства Прибрежной Аравии (Абу-Даби, Дубай, Бахрейн и Катар) могли бы взять на себя все расходы по пребыванию в Заливе английского военного контингента (на Бахрейне и в Шардже было расквартировано 6 000 английских военнослужащих) (8).

Выступая с таким предложением, названные шейхства принимали во внимание и наличие тогда между ними острых территориальных разногласий, гасить которые, когда они воспламенялись, удавалось при посредничестве Англии. Иран претендовал на острова Бахрейнского архипелага, Саудовская Аравия – на части терри-

ЧАСТЬ X. ШЕЙХ АХМАД ИБН ‘АЛИ АЛЬ ТАНИ	221

торий Катара, Абу-Даби и Омана; Катар – на несколько островов, которые Бахрейн считал своими; Бахрейн – на восточные земли на Катарском полуострове. Оспаривали границы друг с другом и шейхства Оманского побережья. Сепаратисты в Дофаре, что Южном Омане, развязали в 1962 г. 15-летнюю войну за независимость

исоздание собственного государства.

ВЛондоне, однако, на готовность шейхов участвовать в финансировании британских военных сил в зоне Персидского залива реагировали прохладно, в стиле для англичан абсолютно не характерном. Дело в том, что ни обстановка в самой Англии, ни ситуация в мире в целом не позволяли Лондону удерживать в своих руках британские владения в Аравии. Тяжелое финансово-экономическое состояние Великобритании, помноженное на невероятно сложную для нее политическую ситуацию на Ближнем Востоке, складывавшуюся в контексте провала тройственной (англо-французско-изра- ильской) агрессии против Египта (1956) и роста национально-пат- риотических выступлений в ее аравийских протекторатах, все же заставили Англию уйти из Персидского залива.

Сворачивая военное присутствие в зоне Персидского залива, Англия, вместе с тем, делала все возможное, чтобы сохранить в этом районе мира свои экономические интересы. Достаточно сказать, что район Персидского залива обеспечивал в то время около 49% потребностей Англии в нефти (9). Защищать эти интересы Англия намеревалась путем создания федерации тесно связанных с ней шейхств Прибрежной Аравии. Иными словами, англичане имели в виду осуществить на практике ту политику, которую Уинстон Черчилль называл «трудным искусстовом вовремя уходить, чтобы как можно дольше оставаться». Цель проекта по формированию «федерации девяти шейхств» состояла в том, чтобы путем образования такой федерации выстроить новую по форме структуру сотрудничества с бывшими протекторатами. И не допустить их «полити- ко-экономического высвобождения» из-под опеки Англии.

Функции «главного пропагандиста и агитатора» планов британцев по конструированию такой федерации они возложили на Бахрейн. И это неслучайно. Именно там в то время располагался центр по управлению деятельностью английских колониальных

222	И. П. СЕНЧЕНКО. ГОСУДАРСТВО КАТАР

властей в зоне Персидского залива, а также британские морская и воздушная базы. В подчинении у резидента, Стюарта Кроуфорда, сменившего на этом посту Чарльза Белгрейва, находились четыре политических агента. Резидент возглавлял и функционировавший в регионе координационный военный комитет. Представительство политического резидента имело политический и экономический отделы. Политический отдел состоял из нескольких секций , в том числе политической, информационной и консульской. Преследовал свои интересы при этом и Бахрейн – исходил из того, что в рамках такой федерации, находящейся под эгидой Лондона, Манаме легче будет обеспечить «внешний компонент» системы национальной безопасности перед лицом «иранской угрозы».

Важным подспорьем усилиям англичан по продвижению плана о формировании «федерации девяти» стало решение правителей Абу-Даби и Дубая (18.02.1968) об образовании федерации в составе этих двух шейхств («под единым флагом и коллективным управлением деятельностью в областях обороны, безопасности, иммиграции и внешних сношений»). Федерация в составе Абу-Даби и Дубая – и это ее участниками подчеркивалось особо – была открыта для присоединения к ней других арабских шейхств Прибрежной Аравии.

Шейхи Заид Аль Нахайан и Рашид Аль Мактум официально обратились к правителям Катара, Бахрейна и пяти шейхств Договорного Омана (Шарджи, ‘Аджмана, Умм-эль-Кайвайна, Ра’с-эль-Хаймы и Фуджайры) с предложением встретиться и обсудить вопросы, связанные с «будущим их земель» после ухода из Персидского залива Англии. Более того, призвали их присоедениться к «федерации двух» и создать на ее основе «союз девяти».

Такая встреча, получившая название учредительной конференции, открылась в Дубае 25.02.1968 г.; и спустя несколько дней девять ее участников достигли договоренности о создании (30 марта 1968 г.) Федерации Арабских Эмиратов (10).

Приглашение правителю Катара на учредительную конференцию направил правитель Дубая шейх Рашид, а правителю Бахрейна – правитель Абу-Даби шейх Заид. Объяснялось это, с одной стороны, родственными отношениями между правящими семействами Аль Мактум в Дубае и Аль Тани в Катаре (шейх Ахмад ибн ‘Али был

ЧАСТЬ X. ШЕЙХ АХМАД ИБН ‘АЛИ АЛЬ ТАНИ	223

женат на дочери шейха Рашида), а с другой – традиционно тесными коммерческими связями Абу-Даби с Бахрейном, двумя главными в прошлом центрами жемчужного промысла Аравийского побережья Персидского залива.

До обретения шейхствами Прибрежной Аравии независимости Бахрейн являлся центром финансово-коммерческой деятельности этого района и его «кузницей грамотности». Отсюда – и расчеты Бахрейна на соответствующие его интеллектуальному и торго- во-финансовому потенциалу роль и место в структуре будущей федерации.

Путем формирования «федерации девяти» Англия имела целью не только не упустить шейхства Прибрежной Аравии из своих рук, но и не допустить изменения их политико-экономической ориентации в пользу громко уже заявивших о себе в Персидском заливе США, а значит – и баланса сил в «нефтяной Аравии» в пользу Вашингтона (11).

По итогам работы учредительной конференции (25 февраля – 1 марта 1968 г.) ее участники приняли совместное коммюнике. В нем формулировалась установка на определение и декларирование конечных целей и задач федерации и налаживание структуры ее органов управления. Особое внимание обращалось на необходимость установления круга полномочий, подлежащих к передаче шейхствами в ведение формируемых ими коллективных органов. Высказывалось мнение о целесообразности проведения членами федерации единой внешней политики; обеспечения совместными усилиями обороны и внутренней безопасности, равно как и разработки стратегии экономического развития. Вопросы внутренней политики оставались исключительной прерогативой правителей шейхств-членов федерации (12).

Намерений обсуждать на учредительной конференции какиелибо конкретные вопросы, касающиеся полномочий планируемых к формированию федеральных органов власти – Высшего совета (в составе правителей 9 шейхств, поочередно занимающих пост председателя совета, сроком на один год) и Федерального совета (исполнительный орган) – у правителей шейхств не было. Они исходили из того, что работа учредительной конференции должна

224	И. П. СЕНЧЕНКО. ГОСУДАРСТВО КАТАР

закончиться принятием декларации об «укреплении братских уз» и заявлением о готовности к совместной работе в рамках созданной ими федерации. Разработкой конкретного формата деятельности должна была заняться специальная техническая комиссия. Поэтому предложение Катара незамедлительно приступить к «практической стороне дела» явилось для всех участников конференции в Дубае неожиданным. Предложение это Катар сопроводил и представленными им конкретными соображениями относительно круга полномочий коллективных органов федерации (13).

Движение шейхств в направлении создания федерации приветствовал ставший уже независимым к тому времени Кувейт, обещавший предоставить федерации финансово-экономическую помощь.

Накануне второй встречи правителей девяти шейхств состоялось совещание их личных советников (Абу-Даби, 18–19 мая 1968 г.). Оно продемонстрировало наличие довольно серьезных расхождений во взглядах участников выстраиваемой федерации, притом как в отношении приоритетных направлений ее деятельности, так и в плане подхода к вопросу о полномочиях ее органов.

По итогам совещания советники рекомендовали правителям девяти шейхств сформировать четыре федеральных комитета, а именно:

–по надзору за исполнением решений Высшего совета (со штаб-квартирой на Бахрейне);

–по финансам (с резиденцией в Катаре);

–по поддержанию связей и координации действий в сферах внешней политики и обороны (с центром в Абу-Даби);

–и по вопросам связи – почтовой, телефонной и телеграфной (с офисом в Дубае).

Вторая встреча правителей девяти шейхств состоялась 25– 26 мая 1968 г. Обсуждение на ней главных вопросов повестки дня – о конституции федерации и полночиях ее органов – не дало никаких практических результатов (14). Становление федерации застопорилось. Англия приложила немало усилий к тому, чтобы выправить создавшуюся ситуацию и снять остроту разногласий между двумя образовавшимися в ходе дискуссий блоками участников задуманной ею федерации – бахрейнско-абудабийским и катарско-дубайским.

ЧАСТЬ X. ШЕЙХ АХМАД ИБН ‘АЛИ АЛЬ ТАНИ	225

При содействии и прямом участии Лондона на третьей встрече правителей «аравийской девятки» (июль 1968 г.) было достигнуто согласие относительно того, чтобы председатель каждой очередной сессии Высшего совета контролировал в течение срока действия своих полномочий и исполнение решений, принимаемых сессиями Высшего совета. Для подготовки проекта конституции решено было пригласить крупного египетского юриста, автора проекта кувейтской конституции, доктора ‘Абд ал-Раззака Санхури. Участники встречи договорились также насчет создания нескольких специализированных комиссий, в том числе по вопросам символики и гимна новой федерации. Главным результатом третьей встречи стало согласие правителей всех девяти шейхств на формирование Временного федерального совета, который отвечал бы за проведение в жизнь принимаемых решений и координацию действий между членами «федерации девяти» в период между сессиями Высшего совета. Возглавил его шейх Халифа ибн Хамад Аль Тани.

Повышенное внимание в ходе формирования федерации Англия уделяла вопросу о налаживании ее участниками коллективной системы безопасности – с опорой на Лондон. Разработка соответствующей программы велась при непосредственном участии начальника Генерального штаба английских Вооруженных сил сэра Джеффри Бейкера. Особое место в схеме коллективной безопасности федерации отводилось Бахрейну, Шардже и Абу-Даби. Объяснением тому – наличие должных военных структур на Бахрейне и в Шардже, где располагались воздушная и морская базы (Бахрейн) английских сил в Персидском заливе и хорошо подготовленный уже в военном отношении отряд скаутов Договорного Омана (Шарджа). Что же касается Абу-Даби, то у него имелись необходимые для создания такой системы финансовые ресурсы. Следует отметить, что все регулярные военизированные формирования в шейхствах Прибрежной Аравии находились тогда под непосредственным управлением англичан. Отряд скаутов Договорного Омана (численностью в 2 тыс. человек), к примеру, возглавлял полковник Патрик Ивс; военизированные формирования в Абу-Даби – полковник Вильсон; мобильное подразделение в Ра’с-эль-Хайме – майор Дэвид Нил.

226	И. П. СЕНЧЕНКО. ГОСУДАРСТВО КАТАР

Вопросы военно-оборонной деятельности федерации рассматривались на четвертой встрече правителей «девятки», проходившей в Дохе (Катар) 20–22 октября 1968 года. В ходе этой встречи удалось устранить разногласия по вопросу о гербе и флаге федерации и достичь согласия относительно создания еще нескольких федеральных комитетов, в том числе по вопросам внутренней безопасности и иммиграции, образования и здравоохранения.

Вслед за саммитом в Дохе, на заседании Временного федерального совета в Шардже (26–28 ноября 1968 г.) было принято два важных решения. Во-первых, обратиться в Международный банк развития и реконструкции с запросом о проведении специалистами банка экспертной оценки экономического состояния «девятки», и на основе сделанных ими выводов и данных рекомендаций определить краткосрочные и долгосрочные ориентиры совместной деятельности членов федерации в социально-экономической сфере. Во-вторых, ходатайствовать перед Великобританией об оказании федерации «экспертной помощи» в деле обеспечения обороны и безопасности.

Пятая встреча правителей «аравийской девятки» состоялась в Дохе (Катар, 10–14 мая 1969 г.). Решить на ней то, что планировалось (вопросы о президенте федерации, ее столице и центральном военном командовании), не удалось. Встреча показала, что, одобрив идею развития и модернизации в рамках федерации, шейхи, вместе с тем, неохотно шли на предоставление федеральным органам исполнительной власти реальных прав и полномочий. Такие настроения и блокировали принятие на этой встрече важных для федерации решений.

Весьма не простую ситуацию внутри федерации серьезно обострила позиция Бахрейна по вопросу об учреждении Федеральной ассамблеи (парламента). Бахрейн настаивал на том, чтобы состав парламента (45–50 членов) был представлен шейхствами пропорционально численности их населения. Такой подход не устраивал многих из членов федерации. И вот почему. Бахрейн, на долю которого в то время приходилось более 45% суммарной численности населения «девятки», имел бы тогда практически такое же количество мест в ассамблее, как и все другие участники федерации, вме-

ЧАСТЬ X. ШЕЙХ АХМАД ИБН ‘АЛИ АЛЬ ТАНИ	227

сте взятые, а Ра’с-эль-Хайма, ‘Аджман и Умм-эль-Кайвайн – только одно место на троих. Бахрейнский проект не прошел. Надо сказать, что поведение Бахрейна, откровенно претенциозное, раздражало многих участников федерации. Бахрейн открыто кичился своим превосходством над другими шейхствами в областях культуры, образования и государственного устройства, чем он, действительно, обладал в то время. Позиционируя себя в качестве «интеллектуального резервуара» арабов Прибрежной Аравии, делал это не деликатно, задевая амбиции партнеров по федерации.

На пятой встрече в верхах правители шейхств-членов «девятки» поручили Конституционному комитету вплотную заняться подготовкой проекта конституции, а военному комитету – рассмотреть доклад, подготовленный английскими специалистами по вопросу об оборонных потребностях федерации, и наметить план конкретных действий по выстраиванию предложенной ими оборонной структуры федерации.

Пытаясь ускорить процесс формирования федерации, шейхства посетили заместитель министра иностранных дел Великобритании П. Хеймен (май 1969 г.), а вслед за ним и сам руководитель английского внешнеполитического ведомства Майкл Стюарт. Во время встреч и бесед с шейхами английские высокопоставленные дипломаты проводили мысль о том, что образование федерации и создание зонтика коллективной безопасности «девятки» в тесном сотрудничестве с Англией обеспечит защиту стран-участниц федерации от внешней угрозы после ухода Англии из Персидского залива.

Параллельно с этим англичане обсуждали – на специальных встречах в Лондоне с правителями Абу-Даби и Дубая – и так называемые запасные варианты по формированию федерации, которые можно было бы инициировать в случае провала «союза девяти».

В ходе подготовки к шестой встрече Высшего совета правителей «аравийской девятки» англичане пытались урегулировать целый ряд острых территориальных разногласий между шейхствами, которые до этого, напротив, сохраняли в целях удержания своей власти в Прибрежной Аравии. В феврале 1969 г. были установлены границы между Абу-Даби и Дубаем; в марте – подписано соглаше-

228	И. П. СЕНЧЕНКО. ГОСУДАРСТВО КАТАР

ние о континентальном шельфе между Абу-Даби и Катаром (7 апреля 1969 г. удалось урегулировать, к слову, и вопрос о континентальном шельфе между Катаром и Ираном).

На шестой встрече Высшего совета, открывшейся в Абу-Даби 21 октября 1969 г., президентом федерации правители шейхствучастниц «девятки» избрали правителя Абу-Даби шейха Заида; главой кабинета министров – заместителя правителя Катара шейха Халифу ибн Хамада. Временной столицей федерации стал город Абу-Даби (постоянную столицу предполагалось построить на границе Абу-Даби с Дубаем). Проект конституции федерации, представленный на рассмотрение правителей, не прошел; и был передан на доработку в соответствующий комитет. Жесткую позицию в отношении ряда высших постов в федерации заняла Ра’с-эль-Хайма (претендовала на портфели министров обороны и внутренних дел).

25 октября на встречу правителей неожиданно прибыл английский политический агент в Абу-Даби Джеймс Тредвелл, с посланием от политического резидента Великобритании в зоне Персидского залива Стюарта Кроуфорда. Выражая обеспокоенность в связи с возникшими на встрече новыми разногласиями, резидент отмечал, что правительство Великобритании будет «чрезвычайно разочаровано», если преодолеть разногласия не удастся. «Я решительно настаиваю на том, – писал Кроуфорд, – чтобы правители сделали все от них зависящее, и нашли путь к решению возникших трудностей» (15). На послание это, резкое по форме и по содержанию, правители отреагировали негативно. Шейхи Катара и Ра’с-эль-Хаймы сразу же покинули зал заседаний. Встреча дала сбой, и ее прервали (отложили до ноября 1969 г.). С тех пор Высший совет правителей «аравийской девятки» больше не собирался. Англичане пытались возобновить работу совета, но не смогли. Процесс формирования «союза девяти» зашел в тупик.

10 июля 1971 г. в Дубае по инициативе правителя Абу-Даби состоялась встреча глав семи шейхств Юго-Восточной Аравии, договорившихся об образовании Объединенных Арабских Эмиратов.

Вслед за этим правящее на Бахрейне семейство Аль Халифа заявило, что дальнейший свой путь Бахрейн продолжит без федерации. 14 августа 1971 г. шейх ‘Иса официально объявил о незави-

ЧАСТЬ VIII. ШЕЙХ ‘АБД АЛЛАХ ИБН ДЖАСИМ АЛЬ ТАНИ	229

симости Бахрейна. Примеру Бахрейна последовал Катар – и «союз девяти» почил в бозе.

Краспаду федерации девяти шейхств Прибрежной Аравии, так

ине успевшей должным образом оформиться, привели острые разногласия между ее участниками относительно места каждого из них в структуре федеральных органов власти, а главное – по вопросу о лидерстве. Определенную роль в срыве проекта Англии по созданию «федерации девяти» сыграли Тегеран и Эр-Рияд. Образование такой федерации не отвечало интересам ни Ирана, ни Саудовской Аравии, претендовавших на лидерство в зоне Персидского залива после ухода из него Англии. Образование федерации сужало их возможности в плане оказания воздействия на шейхства Прибрежной Аравии в нужном для них направлении (16).

3 сентября 1971 г. Катар аннулировал англо-катарский договор о протекторате от 1916 г. и объявил о независимости; правитель Катара, шейх Ахмад ибн ‘Али Аль Тани, принял титул эмира. Обращение к народу с заявлением об обретении Катаром независимости шейх Ахмад сделал не из Дохи, а со своей виллы в Швейцарии. В тот же день в Женеве эмир Ахмад ибн ‘Али и британский резидент в Персидском заливе Джеффри Артур подписали Договор о дружбе. 11 сентября 1971 г. Катар стал членом Лиги арабских государств, а 16 сентября – членом ООН.

За год до этого была принята Временная конституция (02.04.1970) и сформирован первый кабинет министров во главе с шейхом Халифой ибн Хамадом (28.05.1970; практически целиком состоял из членов правящего семейства, занимавших 7 из 10 министерских постов).

4 сентября 1971 г. было образовано Министерство иностранных дел; пост министра занял шейх Халифа, став первым главой внешнеполитического ведомства независимого Катара (являлся также министром финансов и министром по делам нефти).

К1970-м годам шейх Ахмад совершенно, можно сказать, отошел от дел. Большую часть времени проводил в Швейцарии. Все рычаги власти в стране сосредоточил в своих руках его двоюродный брат, наследный принц шейх Халифа ибн Хамад, фактический соправитель Катара (17).