Статья_ Отдельные проблемы правового регулирования обращения

На практике в качестве обоснования того, что подобная технология не является новой, предприятия зачастую используют довод о том, что аналогичные работы уже проводились ранее (с представлением подтверждающих документов).

В целом целесообразность проведения государственной экологической экспертизы проектной документации, предусматривающей рекультивацию земель, нарушенных при пользовании недрами, вызывает сомнения, поскольку проверка соответствия мероприятий по рекультивации, в том числе с использованием вскрышных и вмещающих пород, установленным требованиям, включая экологические, проводится на стадиях согласования проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, проведения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, а также приемки рекультивированных земельных участков.

Важно отметить, что проведение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации, независимо от вида используемого материала, в настоящее время безусловно необходимо в случаях рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности.

5. Согласно Основам государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года <1> при решении задачи обеспечения экологически безопасного обращения с отходами используется, в частности, механизм вовлечения отходов в повторный хозяйственный оборот.

--------------------------------

<1> Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утв. Президентом РФ 30.04.2012.

Вскрышные и вмещающие породы могут быть использованы как в неизмененном виде, в том числе для целей рекультивации, так и после необходимой переработки, например, для производства строительных материалов. Кроме того, возможно дополнительное извлечение полезных компонентов из отвалов, оставленных предыдущим недропользователем. Однако в последнем случае потребуется получение соответствующего участка недр в пользование и прохождение всех необходимых процедур, предусмотренных законодательством о недрах (т.е. "бывшие" отходы будут рассматриваться уже как часть геологической среды).

В связи с изложенным выше существующее регулирование и сложившаяся правоприменительная практика значительно усложняют и ограничивают деятельность по вовлечению вскрышных и вмещающих пород в хозяйственный оборот.

Для решения этой проблемы, по нашему мнению, необходимо пересмотреть вопрос о регулировании обращения с вскрышными и вмещающими породами как деятельности по обращению с отходами.

В данном контексте представляет интерес Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21.08.2017 по делу N А74-12214/2016, в котором Суд высказал позицию о том, что отнесение вскрышных пород к отходам зависит от способа обращения с ними, а именно при их использовании для закладки выработанного пространства, засыпки провалов и рекультивации нарушенных горными работами земель в соответствии с утвержденным техническим проектом разработки месторождения (п. 6 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение <1>) данные породы к отходам не относятся. Суд признал правомерным требование Артели о взыскании ошибочно начисленной платы за размещение вскрышных пород, руководствуясь при этом, в частности, тем, что Артель, в соответствии с техническим проектом разработки месторождения, использовала вскрышные породы для последующей рекультивации земель.

--------------------------------

<1> Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденный Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 (в ред. от 25.07.2014).

Т.е. согласно позиции Суда предприятие само, выбирая способ обращения с вскрышными и вмещающими породами, определяет их правовую природу.

Полагаем, что решение рассмотренных в настоящей статье вопросов возможно в рамках принятия специальных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы использования вторичных материальных ресурсов. Это одновременно потребует комплексного изменения существующего регулирования, в том числе внесения необходимых изменений в экологическое законодательство, законодательство о недрах и в области обращения с отходами.

КонсультантПлюс надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница 1 из 11