5371
.pdfЭто приведёт к изменению их доли в структуре доходов бюджета Пенсионного фонда с 1,95 % в 2015 г. до 6,9% в 2017 г.
Доходы, не связанные с формированием накопительной пенсии, на 43% формируются за счёт межбюджетных трансфертов (прежде всего, трансфертов из федерального бюджета).
Таблица 16 – Динамика доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2015 – 2017 гг.
Показатель |
|
2015 г., |
2016 г., |
2017 г., |
Темп роста / |
|
|
млрд руб. |
млрд руб. |
млрд руб. |
снижения |
|
|
|
|
|
2017 г. к 2015 г., % |
|
|
|
|
|
|
Доходы, не связанные с |
|
|
|
|
|
формированием накопительной |
|
|
|
|
|
пенсии |
|
7 007,3 |
7 394,9 |
7 796,0 |
111,3 |
|
|
|
|
|
|
в т.ч. межбюджетные транс- |
|
|
|
|
|
ферты |
|
3 007,9 |
3 324,4 |
3 374,3 |
112,2 |
|
|
|
|
|
|
Доходы, связанные с форми- |
|
|
|
|
|
рованием накопительной |
пен- |
|
|
|
|
сии |
|
139,5 |
500,3 |
576,1 |
в 4,1 раза |
|
|
|
|
|
|
Доходы, всего |
|
7 146,8 |
7 895,2 |
8372,1 |
117,1 |
|
|
|
|
|
|
Значительный удельный вес в структуре межбюджетных трансфертов, передаваемых в бюджет Пенсионного фонда из федерального бюджета, занимают межбюджетные трансферты:
на валоризацию расчётного пенсионного капитала;
компенсацию выпадающих доходов бюджета Пенсионного фонда в связи
сустановлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов для отдельных категорий страхователей;
обязательное пенсионное страхование;
выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, ежемесячных доплат к государственным пенсиям (ежемесячному пожизненному содержанию), дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ, пособий и компенсаций;
предоставление материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;
осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан.
141
Для анализа структуры расходов бюджета Пенсионного фонда РФ используем данные Федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов».
В структуре расходов бюджета Пенсионного фонда на 2015 г. РФ более 98% приходится на расходы по разделу «Социальная политика». В свою очередь, структура бюджетных ассигнований по данному разделу следующая: более 80% – расходы по подразделу «Пенсионное обеспечение», порядка 6,5% – расходы по подразделу «Социальное обеспечение», около 5% – расходы по подразделу «Охрана семьи и детства» (здесь учитываются расходы на предоставление материнского (семейного) капитала). По подразделу «Прочие вопросы социальной политики» (его доля составляет около 6%) учитывается передача средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды и расходы на межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания.
Что касается структуры расходов по подразделу «Пенсионное обеспечение», то около 92% учитываемых по нему расходов связано с выплатой страховых пенсий, порядка 6,5% – с выплатой пенсий по государственному пенсионному обеспечению.
Далее охарактеризуем особенности бюджета Фонда социального страхования РФ. Для бюджета данного фонда также предусмотрен обособленный учёт средств . В бюджете Фонда раздельно учитываются средства на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и средства на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Кроме того, в бюджете Фонда социального страхования отдельно учитываются средства на исполнение отдельных государственных полномочий РФ, порученных Фонду, и полномочий, переданных Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Расходы на исполнение данных полномочий исполняются в размере межбюджетных трансфертов соответственно из федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Доходы бюджета Фонда социального страхования РФ формируются за счёт неналоговых доходов (их основной источник – страховые взносы на обязательное социальное страхование) и безвозмездных поступлений. В отличие от бюджета Пенсионного фонда РФ, в бюджете Фонда социального страхования доля доходов от уплаты страховых взносов составляет приблизительно 93%. Из них примерно 74% – страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и немногим меньше 20% – страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных
142
случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Безвозмездные поступления из бюджетов бюджетной системы РФ составляют менее 7%.
Вструктуре расходов бюджетов Фонда социального страхования также преобладают выплаты по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Планируется, что в 2015 г. их доля составит до 80% расходов; на долю расходов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний придётся примерно 15% общего объёма расходов. Указанные расходы учитываются по разделу «Социальная политика».
Далее рассмотрим особенности формирования бюджетов фондов обязательного медицинского страхования.
Доходы бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования так же, как и доходы бюджетов других государственных внебюджетных фондов, формируются за счёт неналоговых доходов (главным образом, они представлены страховыми взносами на обязательное медицинское страхование) и безвозмездных поступлений (их доля, как правило, невелика и исчисляется несколькими процентами).
Вструктуре расходов более 99% приходится на ассигнования по разделу «Здравоохранение». В расходной части бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования предусматриваются межбюджетные трансферты бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования, федеральному бюджету и бюджету Фонда социального страхования.
Планируется, что в 2015–2017 гг. около 85% средств бюджета Фонда будет передаваться в форме субвенций бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов РФ. Распределение указанных субвенций утверждается федеральным законом о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на очередной год и плановый период.
Особенностью формирования бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования является высокая доля безвозмездных поступлений в структуре доходов. Главным образом, они представлены субвенциями и иными межбюджетными трансфертами из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Кроме того, в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования могут поступать средства из бюджетов субъектов РФ. Согласно Федеральному закону «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» к таким платежам относятся:
платежи на дополнительное финансовое обеспечение реализации
143
территориальной программы обязательного медицинского страхования в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования;
платежи на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования;
межбюджетные трансферты в случаях, предусмотренных законодательством субъекта РФ.
Помимо средств, переданных из других бюджетов бюджетной системы, доходы бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования формируются за счёт штрафов, пеней, подлежащих зачислению в соответствующие бюджеты, и доходов от временного размещения средств фондов. Однако роль этих доходов в формировании бюджетов фондов весьма скромна.
В структуре расходов бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования, так же как и в бюджете федерального фонда обязательного медицинского страхования, преобладают расходы по разделу «Здравоохранение». Главным образом, средства направляются на финансовое обеспечение территориальных программ обязательного медицинского страхования.
Возвращаясь к вопросу об особенностях бюджетов государственных внебюджетных фондов, отметим, что в составе бюджета Фонда социального страхования РФ и бюджетов фондов обязательного медицинского страхования предусмотрено формирование нормированных страховых запасов. В целях обеспечения устойчивости системы обязательного пенсионного страхования предусмотрено создание резерва бюджета Пенсионного фонда.
Проведённый краткий обзор формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов позволяет сделать вывод о наличие многочисленных финансовых связей между ними и бюджетами публично-правовых образований.
Вопросы и задания для самопроверки
1.Каковы особенности структуры доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов?
2.Какие расходы занимают наибольший удельный вес в структуре расходов бюджета Фонда социального страхования РФ?
3.Для бюджетов каких государственных внебюджетных фондов характерно преобладание безвозмездных поступлений в структуре доходов?
4.На какие цели предоставляются межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда из федерального бюджета?
144
Тесты для самопроверки
1. Консолидированный бюджет РФ – это:
а) федеральный бюджет и свод бюджетов субъектов РФ; б) федеральный бюджет, бюджеты государственных внебюджетных фондов
и бюджетов субъектов РФ без учёта межбюджетных трансфертов между этими бюджетами;
в) федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ без учёта межбюджетных трансфертов между этими бюджетами;
2. Бюджетная система РФ включает: а) бюджеты федеральных округов;
б) бюджет Фонда социального страхования РФ; в) поселковые бюджеты.
3.К местным бюджетам в РФ относятся: а) бюджеты муниципальных районов;
б) бюджеты городов федерального значения; в) бюджеты сельских населённых пунктов.
4.Бюджет субъекта РФ утверждается сроком: а) на один финансовый год б) три года – очередной год и плановый период в) два года
5.Бюджет поселения составляется и утверждается сроком: а) на один финансовый год; б) на очередной год и плановый период;
в) по решению представительного органа муниципального образования – на
очередной год либо на очередной год и плановый период.
6. Для исполнения расходных обязательств муниципального района предназначен:
а) бюджет муниципального района (районный бюджет); б) консолидированный бюджет муниципального района; в) муниципальные внебюджетные фонды.
7. Бюджет городского округа утверждается в форме: а) правового акта местной администрации;
145
б) правового акта представительного органа городского округа; в) приказа финансового органа субъекта РФ, на территории которого
находится городской округ
8. Бюджетная классификация РФ включает: а) функциональную классификацию; б) ведомственную классификацию;
в) классификацию операций сектора государственного управления.
9.Разделами бюджетной классификации расходов бюджетов являются: а) обслуживание государственного (муниципального) долга; б) социальное обслуживание населения; в) сельское хозяйство и рыболовство.
10.Перечень групп и подгрупп доходов установлен:
а) федеральным законом о федеральном бюджете; б) нормативным актом главного администратора доходов бюджета; в) Бюджетным кодексом РФ.
11.Бюджетная система РФ основана на принципах: а) гласности; б) единства кассы;
в) баланса централизации и самостоятельности.
12.Принцип сбалансированности бюджетов означает, что
а) объём расходов должен соответствовать объёму доходов бюджета; б) объём расходов должен соответствовать суммарному объёму доходов
бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учёту средств бюджетов;
в) объём расходов должен соответствовать объёму собственных доходов бюджета.
13. К налоговым доходам федерального бюджета относятся: а) таможенные пошлины; б) доходы от налога на имущество физических лиц;
в) доходы от налога на добавленную стоимость.
146
14.В бюджет субъекта РФ зачисляются доходы от уплаты следующих налогов:
а) налог на прибыль организаций; б) единый налог на вменённый доход для отдельных видов деятельности; в) земельный налог.
15.В соответствии с Бюджетным кодексом РФ к налоговым доходам бюджетов городских и сельских поселений относятся:
а) доходы по налогу на имущество организаций; б) доходы по НДФЛ;
в) плата за негативное воздействие на окружающую среду.
16.Субъекты РФ вправе устанавливать единые нормативы отчислений доходов в местные бюджеты:
а) только от НДФЛ; б) от региональных налогов;
в) от федеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
17.Дифференцированные нормативы отчислений в местные бюджеты от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории РФ:
а) могут быть установлены законом субъекта РФ; б) должны быть установлены законом субъекта РФ;
в) могут быть установлены федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год и плановый период
18. К неналоговым доходам бюджетов относятся:
а) доходы от оказания платных услуг государственными (муниципальными) казёнными учреждениями;
б) средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, принадлежащих публично-правовому образованию;
в) добровольные взносы физических и юридических лиц.
19. К стадиям бюджетного процесса относится: а) бюджетное прогнозирование; б) составление проекта бюджета; в) бюджетный учёт.
147
20.Расходные обязательства субъекта РФ, возникающие в результате принятия субъектом РФ законов при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ, исполняются за счёт:
а) субвенций; б) собственных доходов бюджета субъекта РФ;
в) собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ.
21.Кассовый план исполнения федерального бюджета составляет и ведёт:
а) Федеральное казначейство; б) Министерство финансов РФ; в) Правительство РФ.
22.Бюджетную роспись составляет, утверждает и ведёт: а) главный распорядитель бюджетных средств;
б) финансовый орган соответствующего публично-правового образования; в) главный администратор доходов бюджета.
23.Составление проекта местного бюджета основывается:
а) на стратегии социально-экономического развития муниципального образования;
б) на основных направлениях бюджетной политики муниципального образования;
в) на среднесрочном финансовом плане муниципального образования.
24.Дефицит местного бюджета не должен превышать 10% общего годового объёма доходов местного бюджета без учёта:
а) утверждённого объёма безвозмездных поступлений; б) утверждённого объёма безвозмездных поступлений и (или) поступлений
налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений; в) субвенций.
25.Из бюджета муниципального района в бюджет поселения могут быть предоставлены трансферты в следующих формах:
а) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений; б) субсидии; в) бюджетные кредиты.
148
26.Из бюджета поселения межбюджетные трансферты могут быть предоставлены в следующих формах:
а) межбюджетные трансферты на исполнение полномочий по решению вопросов местного значения, переданных в соответствии с соглашениями муниципальному району;
б) субвенции; в) дотации.
27.Полномочия по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений осуществляет:
а) субъект РФ; б) Российская Федерация;
в) субъект РФ и муниципальный район.
28.Муниципальный район вправе устанавливать дополнительные нормативы отчислений в бюджеты поселений от налога на доходы физических лиц, полностью или частично заменяющие дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.
а) верно; б) неверно;
в) верно, в случае, если муниципальный район выполняет переданные государственные полномочия субъекта РФ по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений.
29.К бюджетным полномочиям главного администратора доходов бюджета относится:
а) составление бюджетной росписи; б) осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и
штрафов; в) представляет сведения, необходимые для составления проекта бюджета.
30.Участник бюджетного процесса, который составляет и исполняет бюджетную смету:
а) главный администратор доходов бюджета; б) главный распорядитель бюджетных средств; в) получатель бюджетных средств; г) финансовый орган.
149
31.В структуре расходов федерального бюджета наибольший удельный вес занимают расходы по разделу:
а) Социальная политика; б) Общегосударственные вопросы;
в) Жилищно-коммунальное хозяйство.
32.В структуре расходов бюджетов субъектов РФ наибольший удельный вес занимают расходы по разделу:
а) Охрана окружающей среды; б) Образование;
в) Средства массовой информации.
33.В структуре расходов бюджетов городских округов наибольший удельный вес занимают расходы по разделу:
а) Образование; б) Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной
системы РФ; в) Физическая культура и спорт;
г) Общегосударственные вопросы.
34.Бюджетный прогноз РФ, субъекта РФ на долгосрочный период разрабатывается:
а) на шесть лет; б) двадцать и более лет;
в) двенадцать и более лет.
35.Непосредственное составление проекта бюджета городского округа осуществляет:
а) финансовый орган городского округа; б) администрация городского округа; в) финансовый орган субъекта РФ;
г) представительный орган местного самоуправления городского округа.
36.Порядок и методику планирования бюджетных ассигнований бюджета субъекта РФ устанавливает:
А) высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; Б) финансовый орган субъекта РФ; В) Министерство финансов РФ.
150