3496

В федеративном государстве муниципальное управление выступает в равных условиях с федеральным и региональным управлением

В соответствии с конституцией страны полномочия и ответственность, задачи и функции разделены между всеми уровнями управления

Определенные для каждого уровня управления полномочия и ответственность, задачи и функции, ресурсы и собственность должны быть законодательно закреплены

Отношения между всеми уровнями управления должны строиться на договорной, взаимовыгодной основе

Выделенная для каждого уровня ресурсная база должна соответствовать целям, задачам и функциям каждого уровня управления

При определении полномочий и ответственности, задач и функций, ресурсов и собственности должна учитываться специфика как регионов, так и муниципальных образований

В соответствии со спецификой в регионах и муниципальных образованиях могут формироваться различные формы хозяйствования

В рамках выделенных и закреплённых полномочий и ответственности, задач и функций, ресурсов и собственности каждый уровень управления хозяйствует самостоятельно

Структуры управления каждым уровнем управления формируются самостоятельно

Рисунок 14 – Специфика муниципального управления

в федеративном государстве

21

Формы государственного регулирования местного самоуправления

Законодательное

Экономическое

Государственная

развитие

регулирование

поддержка

Контроль

Государственные

и надзор

гарантии права

Рисунок 15 – Формы государственного регулирования

местного самоуправления

Формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

									Перед физическими
	Перед населением				Перед государством				и юридическими
									лицами

	За ненадлежащее				За нарушение				За нарушение их
	исполнение своих								законных прав и
					законодательства
	функций								интересов

Рисунок 16 – Формы ответственности органов и должностных лиц

местного самоуправления

22

ТЕМА 4. Система местного самоуправления в современной России

Основные принципы местного самоуправления (МСУ)

Самостоятельность решения населением вопросов местного значения

Организационное обособление МСУ, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций

Соответствие материальных и финансовых ресурсов МСУ

Ответственность органов и должностных лиц МСУ перед населением

Многообразие организационных форм осуществления МСУ

Соблюдение прав и свобод гражданина

Законность в организации и деятельности МСУ

Гласность деятельности МСУ

Коллегиальность и единоначалие в деятельности МСУ

Государственная гарантия местного самоуправления

Рисунок 17 – Основные принципы местного самоуправления

	Выборные
	Другие, формируемые:
По способу	- на добровольной основе с последующим
образования	утверждением;
	- на основе назначения;
	- на основе кооптации по установленным нормам.
По назначению	Общего назначения
(специализации)	Специального назначения
	Исполняющие собственные полномочия
По полномочиям	Исполняющие отдельные государственные
	полномочия
	Исполняющие добровольные полномочия
По способу принятия	Принимающие решения коллегиально
решений	Принимающие решения единолично
По типу исполняемых	Представительный орган (проектная функция)
функций	Исполнительный орган (программная функция)

Рисунок 18 – Классификация органов местного самоуправления

23

Местное самоуправление в Российской Федерации

Функции органов МСУ

Структура органов МСУ

Представительный

Обеспечение участия

орган

населения в решении

местных дел

Глава муниципального

образования

Управление муниципальной

собственностью

Местная

администрация

Обеспечение развития

территории

Охрана общественного

порядка на территории

Обеспечение потребностей

населения в услугах

Защита интересов и прав

местного самоуправления

Рисунок 19 – Местное самоуправление в Российской Федерации

24

Обязательные составляющие устава муниципального образования

Наименование муниципального образования

Перечень вопросов местного значения

Формы, гарантии и порядок участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путём образования органов территориального общественного самоуправления

Структура и порядок формирования органов местного самоуправления

Наименование и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления

Виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов

Срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов МСУ, выборных должностных лиц МСУ, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц

Виды ответственности органов МСУ и должностных лиц МСУ, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц МСУ, досрочного прекращения полномочий выборных органов МСУ и выборных должностных лиц МСУ

Порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ

Порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования

Рисунок 20 – Устав муниципального образования

25

ТЕМА 5. Местное самоуправление как институт гражданского общества

Формы участия граждан в местном самоуправлении

	Формы прямой				Формы представительной
	демократии				демократии

	Обязательные к				Носящие рекомендательный
	исполнению органами				характер для органов
	местного самоуправления				местного самоуправления

Правотворческая

Выборные

Сходы

Муниципаль-

Опросы

инициатива

органы МСУ

граждан

граждан

Местный

граждан в

ные выборы и

референдум

малых

голосование

поселениях

граждан

Собрания,

Обращения граждан в

конференции,

органы МСУ

публичные

Территориальное

слушания

Другие

общественное

самоуправление

органы МСУ

Рисунок 21 – Формы участия граждан в местном самоуправлении

ТЕМА 6. Муниципальное образование как объект управления

	Населенная				Органы местного
	территория				самоуправления

Признаки

муниципального

образования

	Местный бюджет				Устав				Муниципальная
									собственность

Рисунок 22 – Признаки муниципального образования

27

Система муниципальных образований субъектов РФ

Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы МСУ которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам МСУ Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которого местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления

Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой МСУ осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления

Городское поселение –

Сельское поселение –

Межселенная террито-

город или посёлок, в

один или

несколько

рия – территория, на-

которых МСУ осущест-

объединённых общей

ходящаяся вне границ

вляется

населением

территорией

сельских

поселений

непосредственно

и

населённых

пунктов, в

(или) через выборные и

которых МСУ осущест-

иные органы МСУ

вляется

населением

непосредственно и (или)

через выборные и иные

органы МСУ

Рисунок 23 – Система муниципальных образований субъектов РФ

28

	Административные				Промышленные				Ресурсодобывающие
	центры территорий				города				города

				Функциональное
	Транспортные узлы			назначение города			Закрытые
				(преобладающий про-			административно -
	и порты			филь деятельности)			территориальные
				градообразующих			образования (ЗАТО)
				предприятий

	Курортные				Наукограды				Агропромышленные
	города								города

Рисунок 24 – Типология городов в России

29

					Населённый пункт, расположенный вне городской
	Посёлок				территории, с численностью населения более 1 000
					человек.
					Обязательный признак – постоянство его
					использования как места обитания (хотя бы сезонно)
					Населённый пункт, жители которого, как правило,
	Город			не заняты в сельском хозяйстве.
					Пока населённый пункт относят к городу, если
				численность его населения не менее 12 тыс. человек
				(критерий численности в законодательствах разных
				стран имеет большие различия: от 250 человек в
				Дании до 30 тыс.человек в Японии; сам критерий
				оспаривается)
					Компактная пространственная группировка
	Городская				населённых пунктов, главным образом городских,
	агломерация				объединённых интенсивными производственными,
					культурно-бытовыми и рекреационными связями.
					Выделяют моноцентрические городские
					агломерации (город-ядро + города-спутники) и
					полицентрические городские агломерации (несколько
					взаимосвязанных городов-ядер).
					Численность населения обычно более 1 млн человек.
					Наиболее крупная форма расселения, образующаяся
	Мегаполис				при срастании нескольких соседних агломераций. Все
					части мегаполиса связаны экономически.
					По критериям ООН, мегаполис – город с населением
					более 10 млн человек.
		Рисунок 25 – Трансформация поселений

30