3652

Дипломник с помощью научного руководителя должен организовать свою работу так, чтобы с рациональными затратами времени самостоятельно находить оптимальные решения. Проектирование систем государственного и муниципального управления должно базироваться на использовании проверенных практикой методах, экономической и правовой оценке условий применения существующих систем и возможности их совершенствования. Дипломник должен знать и постоянно изучать новейшие достижения в теории и практике государственного и муниципального управления, зарубежный опыт и, по возможности, учитывать их в своей работе. Проектирование должно основываться на действующем законодательстве РФ и её субъектов. Дипломный проект выполняется на основе изучения литературы по специальности, нормативно-правовых источников, специальной литературы по избранной теме, средств массовой информации.

Дипломный проект должен разрабатываться на конкретных материалах государственных и муниципальных органов власти и управления как федерального, так и регионального уровней, их структурных подразделений. В дипломном проекте должно содержаться решение конкретных управленческих задач, способствующих успешному достижению целей, которые стоят перед субъектом управления.

Теоретическая часть. Разработка методических основ изучения проблемы. Первая глава традиционно посвящается теоретическому обоснованию тематической проблематики, в рамках которой представляется методология и методика исследования. Здесь раскрываются современные взгляды и подходы к решению исследуемой проблемы в контексте конкретной ситуации государственного и муниципального управления. Целесообразно показать решаемую проблему с использованием фактических данных в той или иной сфере государственного и муниципального управления.

Целесообразно начать с характеристики объекта и предмета исследования. Затем сделать небольшой исторический экскурс, по возможности оценить степень изученности исследуемой проблемы, рассмотреть вопросы, теоретически и практически решенные и дискуссионные,

11

по-разному освещаемые в научной литературе, и обязательно высказать свою точку зрения. Затем следует осветить изменения изучаемой проблемы за более или менее длительный период с целью выявления основных тенденций и особенностей её развития. В разделе даётся обзор литературы по проблеме, формируется концепция, обосновывается методика анализа проблемы в конкретной организации. В процессе изучения имеющихся литературных источников по исследуемой проблеме очень важно найти сходство и различия точек зрения разных авторов, дать их анализ и обосновать свою позицию по данному вопросу.

Свои замечания можно проиллюстрировать статистическими данными и социологическими опросами, либо другими данными, представленными в форме графиков, схем, диаграмм и т.п. Каждое дипломное исследование должно базироваться на основных закономерностях и принципах теории и организации государственного и муниципального управления, на общих теоретических положениях науки управления, достижениях научной мысли, обоснованных и общепринятых утверждениях, представляя собой их конкретизацию по отношению к исследуемому объекту с необходимой аргументацией. Теоретическая часть излагается на основе знаний, полученных студентами при изучении дисциплин: «Система государственного управления», «Муниципальный менеджмент», «Государственное регулирование экономики», «Региональная экономика и управление», и других общенаучных и специальных дисциплин. Исследователь должен грамотно оперировать понятиями и терминами, понятиями и методами научных дисциплин. В первой части обосновывается выбор конкретных методов решения поставленных задач, разрабатываются основные модели их решения, проводится анализ существующих подходов и методов решения проблемных ситуаций в определенной сфере государственного и муниципального управления, определение и обоснование соответствующей модели совершенствования государственно-управленческой и государственно-служебной деятельности. Однако не следует увлекаться чрезмерной схематизацией или идеализацией теоретических построений. Не нужно приводить детальное описание обще-

12

известных способов теоретического моделирования и методов решения задач. В любом случае в теоретической части должны быть определены методы и подходы объективной оценки эффективности предлагаемых проектных решений.

Характеристика и анализ государственного и муниципального управления, осуществляемого конкретным государственным (муниципальным) органом – база исследования. Повышение эффективности и качества организации и результатов государственного и муниципального управления, улучшение государственной службы, рационализации и оптимизации выполняемых государственными служащими задач и функций составляют главную цель совершенствования государственного и муниципального управления. Характеристика и анализ государственного и муниципального управления и государственной службы проводятся от общего к частному с последующим углублением и расширением.

Аналитическая глава. Анализ объекта и организации государственного (муниципального) управления

В этой главе на основе методики анализа исследуется состояние проблемы исследуемого объекта. Материалами для анализа могут быть статистическая отчётность и другая служебная документация, изученная студен- том-дипломником во время прохождения преддипломной практики. Материалы, служащие базой для обоснования и анализа, должны быть достаточно полными и достоверными, чтобы, опираясь на них, можно было бы проанализировать положение дел, вскрыть резервы и наметить пути их использования, а также устранить вскрытые недостатки в работе. Характер и объём собранного материала зависят от особенности принятой методики исследования. Анализ предполагает обработку собранных статистических материалов минимум за последние 3 года. Анализ и обработку цифровой информации необходимо проводить с помощью современных методов экономического, социологического и психологического анализа.

Анализ дипломного исследования по проблемам государственного и муниципального управления должен отличаться комплексностью и систем-

13

ностью, использованием междисциплинарного подхода. При комплексном обследовании и анализе объекта исследования в ряде случаев окажется целесообразным, к примеру, сопоставление фактической численности аппарата государственного органа со штатной, нормами и нормативами, установить объём управленческих затрат, трудоёмкость управленческих функций, провести анализ состава управленческих процедур и их распределения в процессе подготовки, принятия и реализации управленческих решений и т.д. Диагностический анализ государственного и муниципального органа, организации государственного и муниципального управления нацелен:

на оценку достигнутого уровня организации государственного и муниципального управления экономикой;

на оценку элементов системы управления, уровня специализации;

на сравнение фактических значений основных и характерных показателей государственно-управленческой деятельности с нормативными;

на выявление положительных и отрицательных сторон в организации и функционировании государственного и муниципального управления экономикой и государственной службы;

на установление потерь и неиспользованных возможностей в результате влияния недостатков в организации управления экономикой;

на выявление и анализ причин наличия недостатков, их проявлений и негативных последствий.

Аналитическая характеристика объекта дипломного исследования независимо от специфики его темы должна содержать: перечень целей, реализация которых обуславливает функционирование исследуемого объекта; описание его структуры с выделением основных, вспомогательных или обслуживающих подразделений и их роли в управленческом процессе; определение места анализируемого объекта в иерархической системе более крупного масштаба: характеристику выполняемых функций по различным показателям, например, по объёмам выполняемых операций в определённой сфере государственного регулирования, по применению административных и иных санкций или видов государственного принуждения, по улучшению

14

качества работы с гражданами, их обращениями, по финансовым, экономическим и другим показателям. Все эти показатели, по которым проводится анализ, выбираются в зависимости от специфики деятельности объекта дипломного исследования.

Источниками информации по вышеназванным вопросам могут служить законы и подзаконные акты, положения, уставы, регламентирующие организацию и функционирование государственного и муниципального органа, материалы текущего делопроизводства, статистические данные, отчётность отдельных подразделений и общие справочно-аналитические материалы и служебные документы, содержащие самые разнообразные сведения, представляющие интерес с точки зрения проводимого дипломного исследования.

Анализ объекта и организации государственного и муниципального управления осуществляется на основе достаточно полного описания общей характеристики объекта и предмета исследования. В этой части проводится анализ фактических материалов, характеризующих особенности государственного и муниципального управления, специфику выполняемых функций, компетенцию и реализуемые полномочия объекта (государственного (муниципального) органа, подразделения, службы). Особое внимание уделяется анализу проблемных аспектов темы исследования в соответствии с поставленными целями и задачами. Необходимо обратить внимание как на выявление и анализ положительных сторон государственно-управленческой и государственно-служебной деятельности, так и на имеющиеся здесь недостатки, а также изыскание резервов и повышении эффективности организации и функционирования системы государственного и муниципального управления в целом и её отдельных структур (элементов).

Анализ проводится с использованием различных методов: сравнительного, диагностического, системно-логического, социологического, про- граммно-целевого, экономико-математических методов с использованием ЭВМ. В результате аналитического рассмотрения объекта дипломного исследования в контексте аспектных вопросов предмета исследования обос-

15

новывается необходимость разработки мероприятий по улучшению (модернизации, совершенствованию) организации государственного и муниципального управления, осуществляемого данным государственным и муниципальным органом, действиями государственных служащих.

Проектно-практическая часть. Разработка рекомендаций и мероприятий (предложений) по решению изучаемой проблемы и обоснование их эффективности в данной сфере. В последней главе, опираясь на выводы по результатам анализа, обосновываются рекомендации и мероприятия по решению поставленной проблемы на рассматриваемом объекте, намечаются пути использования вскрытых резервов, устранения недостатков в работе, планируются, обосновываются и принимаются решения, обеспечивающие реализацию цели и задач проекта, и, которые, по мнению исследователя, было бы полезно применить в практике государственного и муниципального управления. Решение управленческих задач проводится с целью модернизации государственного и муниципального управления, повышения его эффективности, устранения отмеченных недостатков, ликвидации негативных ситуаций и причин, их вызывающих, совершенствования государственно-управленческих процессов как в целом, так и отдельных сторон (сфер) организации, функционирования и правового регулирования деятельности государственного (муниципального) аппарата. Поиск мероприятий по рационализации и оптимизации государственного и муниципального управления, выбор конкретных вариантов их реализации с обязательным обоснованием – основное содержание и необходимое требование к выполнению практической части дипломной работы.

Особое значение следует придать аргументации выдвигаемых предложений, поиску путей и средств их эффективной реализации в практике государственного и муниципального управления, осуществляемого данным государственным или муниципальным органом или его подразделением (подразделениями), должностными лицами, государственными служащими различных категорий.

При подготовке этой части работы студенты должны учесть основные

16

принципы: системного подхода, то есть учёта всех или большинства взаимообуславливающих задач управления объектом; комплексного подхода с позиции оперативного и стратегического управления; принципа динамичности, предполагающего регулярную корректировку подготовленных документов в связи с изменившимися условиями работы базовой организации, содержанием деятельности аппарата управления, а также с методами выполнения управленческих работ; принципы государственного и муниципального управления, представленных в аналитической части, а также методологического подхода, исходных принципах, положениях и методах, изложенных в теоретической части.

При разработке данного раздела дипломного проекта необходимо использовать различные подходы государственного и муниципального управления. Нормативный подход, при котором разрабатываемые мероприятия основываются на конкретных нормативных материалах как общего значения, так и ведомственных (межведомственных). Особое внимание уделяется правовым актам, а также актам методического характера, принимаемым органами государственной власти.

Научно-методический подход предполагает при разработке мероприятий основываться на прямом или косвенном использовании требований, методик и рекомендаций, научных исследовании, разработок НИИ и т.п. учебных и научных учреждений.

Экспериментальный подход используется тогда, когда мероприятия основываются на результатах проведённых в ходе дипломного исследования экспериментов, проводимых дипломником непосредственно на объекте (в государственном (муниципальном) органе, подразделениях).

Моделирование вариантов предложений по внедрению практических мероприятий и их обоснование может проводиться с использованием экономических, политологических, правовых, математических и других аналитических подходов. В дипломной работе могут найти применение как отдельные исследовательские подходы в нахождении практических мероприятий, которые могли бы оказаться полезными для государственного и муни-

17

ципального управления, так и их комплекс.

Рекомендации, разработанные в практической части, должны быть изложены достаточно подробно и обстоятельно, с необходимой степенью детализации и конкретности. Реальность проектных мероприятий обосновывается практической возможностью преодоления правовых, экономических, организационных, технических, психологических и других трудностей.

Компьютерное обеспечение проекта предусматривает использование персонального компьютера и соответствующего программного обеспечения для расчёта тех или иных показателей и оформления проекта.

Экономическая сторона проекта предусматривает экономическую оценку проекта: затраты на реализацию, ожидаемую эффективность. Предложения и рекомендации, в свою очередь, должны быть конкретными и экономически обоснованными. Для расчёта экономической эффективности должна быть выбрана методика и дано её теоретическое обоснование. Должны быть обоснованы рекомендации с точки зрения социальной и экономической значимости.

Каждый параграф, глава (раздел), составляющие структурные части дипломного проекта, должны завершаться обобщающими выводами.

Образец внешней рецензии предоставлен в методических указаниях

Бойко Т.С. Научные студенческие работы. – Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2004.

– 52 с.

1.3. Анализ объекта и предмета исследования

Анализ статистических материалов сопровождается выполнением большого объёма разнообразных вычислений: абсолютных и относительных отклонений, средних величин, дисперсий и д. Кроме того, в ходе анализа выполняются различные виды оценок, группировок, сравнений исходных данных; нахождение минимального или максимального значения и ряд других операций. Результаты анализа требуют графического или табличного представления. Всё это многообразие видов аналитической обработки информации является объектом автоматизации с применением современных средств вычислительной техники.

18

Применение ЭВМ повышает эффективность аналитической работы. Это достигается за счёт сокращения сроков проведения анализа; более полного охвата влияния факторов на результаты деятельности; замены приближённых или упрощённых расчётов точными вычислениями; постановки и решения новых многомерных задач анализа, практически невыполнимых вручную.

Комплексный анализ состоит из следующих этапов: на первом этапе уточняются объекты, цель и задачи анализа, составляется план аналитической работы; на втором этапе определяется система синтетических и аналитических показателей, с помощью которых характеризуется объект анализа; на третьем этапе собирается и подготавливается к анализу необходимая информация (проверяется её точность, приводится в сопоставимый ряд и т.д.); на четвёртом этапе проводится сравнение фактических результатов хозяйствования с показателями плана отчётного года, фактическими данными прошлых лет, с достижениями ведущих предприятий, отрасли в целом и т.д.; на пятом этапе выполняется факторный анализ: выделяются факторы и определяется их влияние на результат; на шестом этапе выявляются неиспользованные и перспективные резервы повышения эффективности производства; на седьмом этапе происходит оценка результатов хозяйствования с учётом действия различных факторов и выявление неиспользованных резервов, разрабатываются мероприятия по их использованию.

Статистические данные исследования должны быть представлены так, чтобы ими можно было пользоваться. Существуют три способа представления данных: они могут быть включены в текст, представлены в таблицах или выражены графически.

Использование графического способа в анализе. Графики представляют собой масштабное изображение показателей, чисел с помощью геометрических знаков (линий, прямоугольников, кругов) или условнохудожественных фигур. Они имеют большое иллюстративное значение. Благодаря им изучаемый материал становится более доходчивым и понятным.

Велико и аналитическое значение графиков. В отличие от табличного материала график даёт обобщающий рисунок положения или развития изучаемого явления, позволяет зрительно заметить те закономерности, кото-

19

рыми служит числовая информация. На графике более выразительно проявляются тенденции и связи изучаемых показателей. Основной формой графиков, используемых в анализе, являются диаграммы, картограммы. Диаграммы по своей форме бывают столбиковые, полосовые, круговые, квадратные, линейные, фигурные.

Графические способы также используются при построении разнообразных схем для наглядного изображения внутреннего строения изучаемого объекта, последовательности технологических операций, взаимосвязей между результативными и факторными показателями и т.д. Результаты анализа обычно излагаются в виде таблиц. Это наиболее рациональная и удобная для восприятия форма представления аналитической информации об изучаемых явлениях при помощи цифр, расположенных в определённом порядке. Аналитическая таблица представляет собой систему мыслей, суждений, выражений языком цифр. Она значительно выразительнее и нагляднее словесного текста. Показатели в ней располагаются в более логичной и последовательной форме, занимают меньше места по сравнению с текстовым изложением и познавательный эффект достигается значительно быстрее. Табличный материал даёт возможность охватить аналитические данные в целом как единую систему. С помощью таблиц значительно легче прослеживаются связи между изучаемыми показателями.

В анализе используется много различных способов обработки экономической информации. Применение тех или иных способов зависит от цели и глубины анализа, объекта исследования, технических возможностей выполнения расчётов и т.д. Среди них можно выделить традиционные способы и приёмы анализа, например, использование абсолютных, относительных и средних величин; применение сравнения, группировки, балансового метода.

Анализ тех или иных показателей, экономических явлений, процессов, ситуаций начинается с использования абсолютных величин. В анализе они используются в качестве базы для исчисления средних и относительных величин. Относительные величины незаменимы при анализе явлений динамики. Понятно, что эти явления можно выразить и в абсолютных величинах, но доходчивость, яркость достигается при этом только через величины относительные. Относительные величины динамики исчисляются путём по-

20