4010

21

1.Административно-правовой статус граждан.

2.Основные административные права и обязанности граждан. Гарантии реализации прав граждан.

3.Обращения граждан.

4.Особенности правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

5.Административно-правовой статус организаций.

6.Виды организаций в административном праве.

7.Понятие и принципы общественного объединения. Организационноправовые формы общественных объединений.

Задания и задачи

Задание 1. Заполните таблицу сравнительного анализа административноправового статуса беженцев и вынужденных переселенцев:

Основания для сравнения		Беженцы	Вынужденные
			переселенцы
1.	Понятие
	2. Нормативное закрепление
	статуса
3.	Права
4.	Обязанности

Задание 2. Может ли гражданин России быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации? Кто и в каком порядке оформляет и выдаёт гражданам документы на въезд и выезд из страны?

Ответ обоснуйте ссылками на соответствующие статьи Конституции Российской Федерации и Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Задача 3. 25 сентября гражданка Тихая обратилась к начальнику Управления Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю с жалобой на действия должностных лиц отдела УФМС в Железнодорожном районе города Хабаровска, указав, что 1 августа она обратилась в данное подразделение с

22

заявлением о регистрации по месту жительства в принадлежащей ей на праве собственности квартире своей племянницы, предоставив доверенность выступать от её имени, оформленную в установленном порядке. Должностные лица отдела УФМС отказали ей в осуществлении регистрации, указав, что для регистрации по месту жительства гражданин обязан лично явиться в органы полиции и представить соответствующие документы. 11 ноября начальник Управления Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю письмом сообщил Тихой о том, что её жалоба направлена для рассмотрения начальнику УФМС в Железнодорожном районе города Хабаровска. Гражданка Тихая обратилась с жалобой на действия и решения сотрудников

указанных органов в районный суд.
Какое решение должен вынести районный		суд? Являются ли действия
должностных лиц	законными? Соблюдён	ли установленный порядок

рассмотрения административной жалобы?

Задача 4. Гражданин Гречко обратился с просьбой в районную администрацию разрешить ему, как инвалиду, потерявшему здоровье на производстве, построить гараж вблизи его дома, на территории пустыря. Районная администрация отказала ему в этой просьбе, о чём официально уведомила 22 марта. 12 мая Гречко отнёс жалобу на решение районной администрации, однако жалоба к рассмотрению не была принята по причине того, 22 апреля истёк месячный срок со дня получения Гречко отказа администрации в удовлетворении его просьбы.

Дайте правовую оценку ситуации.

Задание 5. Изучите Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и дайте характеристику трём режимам правового статуса иностранных граждан: «временное пребывание», «временное проживание» и «постоянное проживание».

Какие обязанности возлагает Закон на работодателей, пригласивших иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности?

Что является основанием аннулирования выданного иностранному гражданину разрешения на работу и влечёт ли это автоматически для него обязанность покинуть Россию?

23

Тема 5. Административно-правовые формы реализации исполнительной власти

1.Административно-правовые формы : понятие, виды. Правовые и внеправовые формы управления.

2.Правовые акты управления : понятие, признаки, функции, юридическое значение. Виды правовых актов управления.

3.Нормативно-правовые акты органов исполнительной власти.

4.Административные регламенты.

5.Административные договоры.

6.Оспаривание правового акта управления.

Задания и задачи

Задание 1. Составьте схему «Требования, предъявляемые к правовым актам управления».

Задание 2. Просмотрите несколько номеров «Собрания законодательства Российской Федерации» за текущий год и приведите по три примера указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, являющихся нормативными и ненормативными правовыми актами управления.

Задание 3. Министерство юстиции РФ заключило с Министерством финансов РФ договор об осуществлении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, подготавливаемых Министерством финансов РФ.

Есть ли правовые основания для заключения такого договора? Раскройте основания и порядок государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти?

Задание 4. Составьте схему «Виды административно-правовых договоров».

Задача 5. Начальник УМВД по городу Хабаровску вынес постановление об изъятии охотничьего оружия у гражданина Петренко за систематичное

24

злоупотребление спиртными напитками и нарушение общественного порядка. Изъятое оружие по указанию начальника УМВД было направлено для реализации в магазин общества охотников.

Законно ли решение начальника УМВД ? Ответ обосновать.

Тема 6. Административно-правовые методы реализации исполнительной власти

1.Административно-правовые методы: понятие, признаки, виды.

2.Понятие, элементы и средства убеждения.

3.Государственное принуждение: понятие, виды.

4.Понятие и признаки административного принуждения. Виды административного принуждения.

5.Понятие и виды мер административного пресечения.

6.Понятие и виды мер административно-процессуального обеспечения.

Задания и задачи

Задание 1. Назовите меры административного принуждения, которые могут применяться в условиях чрезвычайного положения и в условиях военного положения по действующему законодательству.

Задача 2. На концерте одной из популярных молодёжных групп зрители обнаружили, что выступают «двойники». В певцов полетели пустые бутылки, зал негодовал. Возмущённые зрители вышли в фойе и стали требовать от администрации возврата стоимости купленных билетов. Администрация вызвала полицию. Прибывшие сотрудники полиции потребовали от зрителей разойтись. Зрители отказались разойтись пока не получат деньги за билеты. Тогда сержант полиции Петров применил слезоточивый газ, а рядовой Усов, воспользовавшись резиновой дубинкой, стал разгонять толпу.

Дайте правовую оценку действиям сотрудников полиции . Какие меры административного принуждения были использованы и законно ли их применение?

25

Задание 3. Какие меры административного принуждения могут применять по действующему законодательству следующие органы и их должностные лица: полиция, ФСБ, внутренние войска, пограничная служба, судебные приставы, таможенные органы?

Ответ обоснуйте ссылками на конкретные статьи соответствующих нормативно-правовых актов, а предусмотренные ими меры административного принуждения классифицируйте по непосредственным целям их применения.

Задача 4. Индивидуальный предприниматель Александров, привлечённый к ответственности за нарушение налогового законодательства, был привлечён к ответственности, и по постановлению ИФНС по Железнодорожному району города Хабаровска сумма неуплаченного налога была взыскана с него в бесспорном порядке путём её списания с лицевого счёта. Считая действия ИФНС несправедливыми, Александров подал виндикационный иск в суд (иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения).

Правильный ли с юридической точки зрения выбрал метод решения своей проблемы предприниматель?

Задача 5. Главный санитарный врач района Доронина 20 марта 2014 года обнаружила нарушение санитарных правил в магазине и составила протокол, который 12 апреля направила в административную комиссию. Комиссия получила протокол 22 апреля и на своём заседании 5 мая вынесла постановление о наложении на директора магазина административного штраф. Кроме того, Доронина запретила эксплуатацию магазина до наведения должного порядка.

Есть ли в условиях задачи нарушения законности? Ответ обоснуйте. Дайте характеристику применённым нормам принуждения.

Тема 7. Административная ответственность

1.Административная ответственность: понятие, признаки, принципы, цели. Законодательные основы административной ответственности.

2.Административное правонарушение как основания административной

ответственности.

Понятие,

признаки,

юридический

состав

26

административного правонарушения (субъект, объект, субъективная сторона, объективная сторона).

3.Административное наказание: понятие, признаки, цели. Виды административных наказаний.

4.Общие правила назначения административного наказания.

5.Обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

6.Обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Задания и задачи

Задача 1. Гражданина Иванова С.И. привлекли к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ за проживание по месту жительства без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта). В жалобе на постановление Иванов С.И. указал, что проживает без паспорта 1,5 года, а в соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2 месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Решите дело, обоснуйте свой ответ.

Задание 2. Как должен привлекаться к административной ответственности гражданин, совершивший мелкое хищение и при задержании оказавший злостное неповиновение законному распоряжению задерживающего его работника полиции?

Задача 3. Начальник отдела полиции № 3 вынес 16.03.2013 г. постановление о наложении штрафа на гражданина Вавилова за распитие спиртных напитков в общественном месте. Вавилов штраф не уплатил. 28.03.2014 г. постановление было направлено судебному приставу-исполнителю для возбуждения исполнительного производства и принудительного взыскания штрафа.

Правильно ли поступил начальник отдела полиции?

Задача 4. Народная целительница Анастасия была привлечена к административной ответственности, и на неё был наложен штраф начальником отдела полиции в размере 5 000 рублей за то, что она занималась народной

27

медициной без соответствующего диплома целителя. Целительница обжаловала действия начальника отдела полиции в суд.

Правомерно ли постановление начальника полиции о наложении штрафа? Кто вправе рассматривать данную категорию дел? Изменилась бы ситуация, если бы такая деятельность целительницы повлекла причинение вреда здоровью хотя бы одного человека?

Задача 5. Гражданин К. и двое его детей 7 и 14 лет ехали в городском автобусе без билетов.

Какие санкции могут быть применены по отношению к гражданину К. и к его детям?

Тема 8. Производство по делам об административных правонарушениях

1.Административный процесс: понятие, признаки, принципы. Стадии административного процесса.

2.Понятие, виды, задачи производства по делам об административных правонарушениях.

3.Подведомственность дел об административных правонарушениях.

4.Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях.

5.Участники производства по делам об административных правонарушениях.

6.Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Задания и задачи

Задача 1. Постановлением судьи 17-летнему Шилову за злостное неповиновение законному требованию работника полиции было назначено административное наказание в виде административного ареста сроком на 10 суток. Участвующий в рассмотрении дела защитник Шилова обратил внимание судьи, что его подзащитному нет 18 лет и к нему не может быть применён административный арест. Судья же мотивировал назначение этого наказания двумя обстоятельствами. Во-первых, особой дерзостью поведения Шилова с сотрудником полиции и тем общественным резонансом, который приобрело это дело в городе. И, во-вторых, тем, что занимающийся предпринимательской

28

деятельностью Шилов ранее по решению органа опеки и попечительства был объявлен полностью дееспособным (эмансипирован).

Дайте правовую оценку этой ситуации. Как бы вы в данном случае поступили на месте защитника?

Задача 2. Военнослужащий старший лейтенант Сергеев был задержан на улице сотрудниками полиции за то, что находился в нетрезвом состоянии, нецензурно выражался, приставал к гражданам. За совершение данного правонарушения начальник отдела полиции назначил Сергееву административное наказание в виде штрафа, а командир войсковой части, где он проходил службу, объявил ему о неполном служебном соответствии.

Какие нарушения закона вы усматриваете в этой ситуации? Что является объектом этого правонарушения? Какие признаки включает в себя объективная сторона этого правонарушения?

Задача 3. Сотрудник таможенного поста «Мурмашинский» в международном аэропорту «Мурманск» обнаружил нарушение таможенных правил гражданином РФ Максимовым, прилетевшим из США. По этому факту был составлен протокол и возбуждено дело об административном правонарушении.

Какие должностные лица могут рассмотреть это дело и вынести нему постановление?

Задача 4. По протоколу об административном правонарушении К. вменялось нарушение им, как гражданином Казахстана, режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ — ст. 18.8 КоАП РФ. Мировой судья, рассматривая дело об административном правонарушении, признал его виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ (осуществление торговли пивом с нарушением санитарных правил), оставив без рассмотрения вменяемое в действительности нарушение ст. 18.8 КоАП РФ. Считая действия мирового судьи процессуально незаконными, руководитель районного подразделения миграционной службы известил об этом председателя районного суда и попросил вмешаться в ситуацию, поскольку по К. следовало решать

29

вопрос об административном выдворении за пределы РФ иностранного гражданина.

Обоснуйте со ссылками на КоАП РФ, имеет ли право жалобы в производстве по делу об административном правонарушении руководитель административного органа, возбудившего дело? Допускается ли в процессе рассмотрения жалобы (протеста) на постановление об административном наказании переквалификация состава административного правонарушения?

Объясните, согласно КоАП РФ, назначение и содержание подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению.

Задача 5. 1 декабря 2013 г. сотрудник полиции Никитин составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.1 КоАП РФ, на несовершеннолетнего И. за то, что он 1 декабря 2013 г., находясь в общественном месте в нетрезвом состоянии, учинил скандал, выражаясь нецензурной бранью, на замечания не реагировал. Постановлением заместителя начальника УМВД г. Великого Новгорода от 1 декабря 2013 года И. был привлечён к административной ответственности (наказан административным штрафом) за совершённое им мелкое хулиганство. Прокурор Новгородской области опротестовал данное постановление в областной суд в порядке ст. 30.12 КоАП РФ как незаконное.

Правильно ли адресован по инстанции протест прокурора? Согласится ли суд с правовой позицией протеста, если И. в день совершения правонарушения исполнилось 18 лет?

Какие особенности ответственности несовершеннолетних, их доставления и задержания за административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ и иными законодательством? Существует ли возможность параллельного привлечения к административной ответственности родителей И.?

Тема 9. Правовые способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении

1.Понятие законности и дисциплины в сфере государственного управления.

2.Государственный контроль и его виды.

30

3. Контрольные полномочия Президента РФ. Полномочия представителя Президента РФ в федеральном округе.

4.Контроль органов законодательной (представительной) власти.

5.Контрольные и надзорные полномочия органов исполнительной власти. Проведение проверок органами исполнительной власти, их должностными лицами.

6.Органы судебной власти и законность в сфере государственного управления.

7.Государственный надзор: понятие и виды. Административный надзор: субъекты, объекты, содержание.

8.Общий надзор органов прокуратуры.

9.Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Задания и задачи

Задача 1. 25 сентября Гражданин Ползунов обратился с жалобой к начальнику УМВД на действия сотрудников ГИБДД, указав, что 1 сентября он зарегистрировал в районном ГИБДД принадлежащий ему на праве собственности автомобиль, а 20 сентября при выезде из города на посту ГИБДД при проверке документов и досмотре транспортного средства сотрудники полиции заявили, что имеются признаки изменения номера двигателя, в связи с чем у него были изъяты документы на автотранспортное средство, а сам автомобиль помещён на специализированную стоянку. Начальник УМВД 10 ноября письмом отказал Ползунову в рассмотрении его жалобы, поскольку, вопервых, к жалобе не были приложены необходимые доказательства, а, вовторых, действия сотрудников в жалобе названы «форменным произволом», поэтому такую жалобу он вправе не рассматривать. Ползунов обжаловал действия сотрудников полиции в районный суд.

Какое решение должен вынести суд? Являются ли действия сотрудников ГИБДД законными? Соблюдён ли установленный порядок подачи и рассмотрения административной жалобы?

Задача 2. 5 октября Гражданин Бурыкин обратился к начальнику УМВД с жалобой на действия сотрудников патрульно-постовой службы, указав, что 1