4682
.pdfразвития отрасли права. Система науки делится на Общую и Особенную части. В последнее время в ней выделяется и Специальная часть.
ВОбщей части науки рассматриваются проблемы, имеющие общий, сквозной характер для отрасли трудового права и его науки: предмет, метод, система трудового права, источники трудового права, принципы, субъекты трудового права, правоотношения в сфере трудового права.
ВОсобенной части рассматриваются более узкие проблемы по отдельным институтам отрасли. Наука в Особенной части трудового права подразделяется на темы, в целом соответствующие отрасли трудового права: институты, изучающие отдельные элементы трудового отношения (трудовой договор (контракт), рабочее время, время отдыха, оплата труда); институты занятости и трудоустройства; институт дисциплинарной и материальной ответственности; институт надзора и контроля за охраной труда и соблюдением трудового законодательства; институт трудовых споров.
ВСпециальную часть науки трудового права входит изучение теоретических аспектов международно-правового регулирования труда и норм зарубежного трудового законодательства.
При характеристике системы отрасли трудового права отмечалось, что в основном она построена применительно к структуре КЗоТ, но не совпадает с ней. Не совпадают полностью и структура Общей и Особенной частей отрасли и науки трудового права. Так, права трудовых коллективов, профсоюзов, коллективные договоры и соглашения относятся к Особенной части отрасли трудового права, но, поскольку они в значительной степени характеризуют метод правового регулирования и имеют значение для изучения всех институтов трудового права, они включены в Особенную часть науки трудового права. Не могут не изучаться наукой трудового права и вопросы ответственности сторон индивидуального трудового отношения по возмещению ущерба (вреда) друг перед другом несмотря на то, что они специально не выделены в законодательстве, подлежит изучению и дисциплинарная ответственность
5 СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4557.
работника как характерный для трудового права вид юридической ответственности.
У системы науки трудового права много общего с системой учебного курса трудового права, но их следует различать по методу и цели исследования.
При изучении трудового права студентам придется столкнуться с рядом взаимосвязанных понятий трудового права: «система отрасли трудового права», «система трудового законодательства», «система науки»,
«система учебного курса». Между всеми этими понятиями много общего, но это разные по существу и целевой направленности понятия. Нужно обратить внимание и разобраться в этих вопросах с учетом разработанных наукой (в том числе теорией права) положений. Тем более, что все эти системы постоянно развиваются, изменяются, оказывая взаимное влияние друг на друга.
§ 5. Соотношение трудового права со смежными отраслями
Поскольку с применением труда связаны и другие отрасли права, теоретическое и практическое значение имеет отграничение трудового права от смежных отраслей права (гражданского, административного, гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального и права социального обеспечения).
Различие между трудовым и гражданским правом заключается в том,
что гражданское право, регулируя в целом имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, направлено на достижение имущественного овеществленного результата труда (договоры подряда, поручения, бытового заказа). Предметом же трудового права является регулирование индивидуальных трудовых и коллективных трудовых отношений, а также тесно связанных с ними отношений, то есть отношений, регулирующих непосредственный процесс труда в коллективе (трудовая функция работника, рабочее время, время отдыха, нормирование труда, дисциплина труда), регулирующих гарантии занятости, охраны и защиты прав работников, рассмотрение трудовых споров и другие.
Различия имеются и в методах правового регулирования данных отраслей права. Юридическим равенством сторон (характерным для гражданско-правового регулирования) метод трудового права не ограничен и характеризуется целым рядом других черт, как отмечалось выше.
Практика последних лет свидетельствует о стремлении применить к трудовым отношениям гражданское законодательство с целью снижения правовых гарантий для работников (не предоставлять отпусков, пособий по временной нетрудоспособности, облегчить увольнение работника). Однако независимо от оформления и наименования отношений гражданско-правовыми они не утрачивают трудоправового характера, являются трудовыми, если работник принят на работу по определенной трудовой функции и подчиняется правилам внутреннего распорядка, включается в общий производственный процесс. Следствием этого является обязанность работодателя организовать труд работника и обеспечить охрану труда и защиту его трудовых прав. Указом Президента РФ от 10 июля 1994 г. № 1200 «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» предусматривалось, что отношения Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти с руководителями федеральных государственных предприятий регулировались контрактами, заключенными в соответствии с гражданским законодательством1. Но упомянутый Указ не достиг цели. Отношения руководителей с вышестоящими органами по своей правовой природе – типичные трудовые отношения. Отраслевую принадлежность определяет не название, а существо складывающихся отношений.
Исправило положение постановление Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 234 «О порядке заключения контрактов и аттестации руководителей государственных унитарных предприятий», которым утверждено Положение о проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия и Положение о проведении аттестации руководителей федеральных
1 СЗ РФ. 1994. № 7. Ст. 700.
государственных унитарных предприятий1. Распоряжением Министерства государственного имущества РФ от 16 февраля 2000 г. № 189 – р утвержден Примерный контракт с руководителем федерального государственного унитарного предприятия2. В соответствии с названными актами контракт руководителя регулируется нормами трудового права. Прекращение действия контракта по основаниям, предусмотренным подп. а) – ж) п. 6-2 Примерного контракта, является установленными п. 4 ст. 254 КЗоТ РФ дополнительными основаниями для увольнения соответствующего руководителя.
Определенную сложность вызывает разграничение отношений, регулируемых трудовым и административным правом, поскольку и та и другая отрасль права регулирует управленческие отношения. Но
административное право регламентирует государственное управление,
причем жестко, по управляющей вертикали, с широким применением штрафных санкций. В трудовом праве работники, связанные индивидуальными и коллективными договорными отношениями, в определенных пределах участвуют в управлении производством. За нарушение трудовой дисциплины работники несут дисциплинарную, а не административную ответственность. Административная ответственность может возникнуть в трудовых отношениях только в связи с вмешательством государственных органов (например, ответственность перед инспекцией труда за нарушение правил охраны труда).
В настоящее время в науке дискуссионным является вопрос о правовой природе отношений государственной службы, включая государственных служащих, лиц милитаризованного труда (работников МВД, ФСБ, военнослужащих). Ранее общепризнанной являлась административноправовая природа этих отношений.
В новом законодательстве о службе (труде) милитаризованных работников заметно явное проявление общих принципиальных положений трудового законодательства (заключение и регулирование контракта, норм об отпусках, материальной ответственности и др.). Федеральный закон от
1СЗ РФ. 2000. № 3. Ст.1373.
2Российская газета. 2000. 29 марта, 21 августа.
31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы в РФ», подробно регламентируя статус государственных служащих, правила прохождения ими государственной службы, указывает, что на государственных служащих распространяется действие законодательства о труде с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Бесспорно, что указанные лица осуществляют от имени государства полномочия административного регулирования. Но в то же время правосубъектность представляемых ими организаций определяется нормами трудового и административного права. Поэтому связь руководителя с работниками по организации и управлению совместным трудом носит характер производственного, а не административного управления. Представляется, что признание трудоправового характера этих отношений свидетельствует об определенной тенденции развития трудового права (расширение его сферы) и представляет одно из направлений его дифференциации.
Административное право регулирует отношения обучающихся в учебных заведениях общего и профессионального образования в процессе учебы, в том числе и обучающихся без отрыва от производства работников. В то же время предоставление этим работникам организациями трудовых льгот в связи с обучением регулируют нормы трудового права.
Трудовое право тесно связано с правом социального обеспечения. Эта отрасль права сформировалась сравнительно недавно (в середине 70-х годов). Ранее нормы права социального обеспечения входили в трудовое право (гл. ХIV КЗоТ РФ), административное право (в части обеспечения военнослужащих), гражданское право (в части обеспечения авторов, некоторых видов творческих работников), колхозное право (в связи с обеспечением колхозников). В настоящее время все эти нормы вошли в право социального обеспечения.
Право социального обеспечения представляет совокупность норм, регулирующих между гражданами и государством следующие отношения:
1)отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсационные выплаты);
2)отношения по предоставлению различных видов социальных услуг (социальное обслуживание престарелых, инвалидов, семей с детьми и вынужденных иждивенцев, медицинское обслуживание, льготы отдельных категорий граждан);
3)процедурные и процессуальные отношения, связанные с установлением юридических фактов, а также с реализацией или защитой права на тот или иной вид социального обеспечения.
Различаются эти отрасли и по методу правового регулирования. В основе метода права социального обеспечения заложены в основном публично-правовые начала, абсолютный характер прав граждан как субъектов социального обеспечения. Регулирование отношений в праве социального обеспечения осуществляется методом государственного предоставления благ и услуг, предусмотренных законодательством. Право на различные виды обеспечения, размеры и условия обеспечения устанавливаются нормами социального обеспечения и не могут быть снижены соглашением субъектов. Социальное обеспечение осуществлялось за счет специально созданных централизованных фондов (Пенсионный фонд, Фонд занятости, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд обязательного социального страхования). В настоящее время отчисления в специальные фонды объединены в Единый социальный налог1,ставится вопрос о реорганизации фондов.
Хотя право социального обеспечения и связывает отдельные виды обеспечения с наличием у гражданина трудовых отношений в настоящем или прошлом (пособие по временной нетрудоспособности, трудовые пенсии по старости, инвалидности и др.), однако в регулирование отношений по труду не вмешивается, а потому может существовать параллельно с трудовыми, вытекать из них, либо предоставляться независимо от трудовых отношений.
Общими для трудового права и права социального обеспечения являются вопросы, связанные с трудовым стажем – общим, специальным,
непрерывным, заработной платой, и другие. |
Однако в каждой из |
указанных отраслей трудовому стажу придается |
различное юридическое |
1 Российская газета. 2000. 10 июня.
значение. Так, |
если |
непрерывный трудовой |
стаж |
в |
социальном |
|
обеспечении |
учитывается при |
назначении |
пособия |
по |
временной |
|
нетрудоспособности |
от общих |
причин, то |
в трудовом |
праве его |
продолжительность имеет значение для возникновения права на вознаграждение за выслугу лет или премии по результатам работы предприятия за год.
Специальный стаж в трудовом праве является одним из условий продвижения по службе. В праве социального обеспечения специальный стаж необходим для назначения пенсии за выслугу лет, а также пенсии по старости в связи с особыми условиями труда.
Заработная плата в трудовом праве рассматривается как система норм, устанавливающих вознаграждение за труд. В праве социального обеспечения заработная плата определяется как базовая величина, исходя из которой исчисляются трудовые пенсии и некоторые виды пособий.
22 апреля 1998 г. был принят Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах», закрепляющий правовой статус
таких |
некоммерческих организаций. В связи |
с этим наблюдается |
|
значительный рост числа негосударственных пенсионных фондов, |
что |
||
создает |
предпосылки для формирования |
разветвленной |
сети |
дополнительного пенсионного обеспечения. Однако исключительным видом деятельности этих фондов является негосударственное пенсионное обеспечение участников конкретного фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда. Таким образом, эти отношения следует считать гражданскоправовыми и не имеющими отношения к праву социального обеспечения.
Принятие федеральных законов от 24 июня 1998 г. «Об обязательном
социальном страховании от несчастных случаев |
на |
производстве и |
профессиональных заболеваний»1, от 16 июля |
1999г. |
«Об основах |
обязательного социального страхования»2, от 17 июля 1999г. «Об основах
1СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803.
2СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686.
охраны труда в РФ»3 по-новому поставило вопрос отраслевой принадлежности входящих норм.
Отношения, регулирующие охрану труда, в значительной своей части, бесспорно, относятся к трудовому праву. Что же касается отношений, связанных с причинением вреда здоровью несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями, то они только по сложившейся традиции относятся к трудовому праву (что отражено в том числе и в новейших учебниках), по существу же, они являются комплексными и в значительной части должны быть отнесены к праву социального обеспечения.
Представляется, что предстоящая реформа трудового права и права социального обеспечения должна дать четкий ответ на многочисленные вопросы, возникшие с принятием новых нормативно-правовых актов.
В настоящее время осуществляются подготовительные меры: принято постановление Правительства РФ от 29 января 1999 г. № 108 « О мерах по подготовке к переходу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»,
31 августа 1999г. утверждены Правила отнесения |
отраслей (подотраслей) |
|||||||
экономики к классу профессионального риска. |
|
|
|
|||||
Трудовое |
право |
соприкасается с |
гражданским процессуальным и |
|||||
арбитражным процессуальным правом. |
|
|
|
|||||
Правила рассмотрения трудовых споров в судах |
общей юрисдикции |
и |
||||||
арбитражных |
судах |
|
регламентированы |
соответствующими |
||||
процессуальными нормами. В то же время общие нормы гражданского |
и |
|||||||
арбитражного процесса |
содержат |
некоторые |
изъятия |
исходя |
из |
|||
специфики |
трудовых |
дел |
(освобождение |
работников-истцов |
от |
|||
государственной пошлины, немедленное исполнение решения суда |
о |
|||||||
восстановлении на работе). |
|
|
|
|
|
|||
Вместе с |
тем |
нормами |
трудового права регулируется |
досудебный |
порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров (организация и порядок деятельности комиссии по трудовым спорам); коллективных трудовых споров: примирительная комиссия, посредник, трудовой
3 СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3702.
арбитраж, Российская трехсторонняя комиссия по урегулированию трудовых споров.
Глава II. Источники трудового права
§ 1. Понятие источников трудового права. Виды источников трудового права
Исходя из общетеоретических положений о понятии источников права, формах их выражения, классификации нормативных актов в зависимости
от принявших |
их органов, |
а также сфере их действия следует раскрыть |
||
особенности |
источников |
трудового |
права, связанные |
со спецификой |
предмета и метода трудового права. |
|
|
||
Источники трудового права - |
это нормативные |
правовые акты, |
||
регулирующие отношения в сфере |
трудового права, устанавливающие |
права и обязанности участников этих отношений.
Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г., является актом высшей юридической силы, устанавливающим основные положения правовой системы России, закрепляет исходные начала всех отраслей права, в том числе и трудового.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 |
Конституции РФ, которая является |
документом прямого действия, |
в ст. 18 подчеркивается, что права и |
свободы гражданина являются |
непосредственно действующими. Они |
определяют смысл и содержание законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В ст. 7 (ч. 1) закреплено направление социальной политики государства,
заключающейся в создании условий, |
обеспечивающих достойную жизнь |
||
и свободное развитие |
человека. Важными средствами осуществления |
||
социальной политики |
является свобода трудовой и предпринимательской |
||
деятельности (ст. 37, 34 Конституции РФ). |
|
||
Основы правового |
регулирования |
труда закреплены |
в ст. 37 |
Конституции РФ, текст которой начинается с провозглашения свободы труда, заключающейся в праве гражданина свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Так, гражданин имеет право выбора: работать или не работать. Выбор гражданина может заключаться в заключении им трудового договора, занятии индивидуальной трудовой, учебной деятельностью, предпринимательством. Выбор в пользу работы подкреплен материальными стимулами, поскольку для большинства трудоспособных лиц трудовая деятельность является основным источником средств к существованию.
Часть 2 ст. 37 запрещает принудительный труд, что является логическим дополнением свободы труда.
Статья 37 закрепляет право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным
законом минимального |
размера |
оплаты |
труда; |
право |
на защиту |
от |
|
безработицы. |
Конституция РФ |
признает |
право |
на индивидуальные |
и |
||
коллективные |
трудовые |
споры |
с использованием |
установленных |
федеральным законом способов разрешения, включая право на забастовку. Кроме того, в ст. 37 закреплено право на отдых, в соответствии с которым работающему по трудовому договору гарантируется установленная законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
Конституцией РФ определена компетенция Российской Федерации и субъектов РФ в области трудового законодательства. В соответствии с ч. 1 ст.72 Конституции РФ трудовое законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Трудовые законы принимаются как на уровне федерации, так и на уровне субъектов. При этом законы и иные нормативно-правовые акты о труде, принятые субъектами РФ, не могут противоречить законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и субъектов РФ. В случае противоречия между федеральным законом о труде и законами о труде, принятыми субъектами РФ, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).
В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, не входящим в пределы ведения РФ, а