Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Владимирский государственный университет им. Столетовых

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Предложения по основным положениям закона субъекта РФ «О пожарной безопасности» (66

..pdf

Скачиваний:

Добавлен:

15.11.2022

Размер:

386.82 Кб

Скачать

☆

1 / 21 2 > Следующая >>>

ОПРОС

ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Вы согласны с тем, что

уж если назначать главу

городской

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

администрации по

ПО ОСНОВНЫМ

контракту, так из числа

кандидатов, прошедших

ПОЛОЖЕНИЯМ ЗАКОНА

соответствующую

профессиональную

СУБЪЕКТА РФ «О ПОЖАРНОЙ

подготовку?

БЕЗОПАСНОСТИ»

Варианты ответа:

1 äà, íî ãäå æå îíè ýòó ïîä-

готовку пройдут?

ФГУ ВНИИПО МЧС России1

2 да, но эта подготовка

должна быть не такой, как

в системе РАГС

3 нет, они же тогда будут

профессиональными управ-

ленцами, а не исполните-

Настоящий Закон субъекта Рос-

ганизации

законодательных

(ïðåä-

лями в вертикали

сийской

Федерации

«Î

пожарной

ставительных) и исполнительных ор-

4 вы еще спросите меня, хо-

безопасности» разработан в соот-

ганов государственной власти субъ-

чу ли я быть здоровым и

ветствии с Федеральным законом от

ектов Российской Федерации» и «Об

богатым

22 августа 2004 г. ¹122–ФЗ «О вне-

общих принципах организации мест-

Результаты:

сении изменений в законодательные

ного самоуправления

в Российской

акты Российской Федерации и при-

Федерации»,

Федеральным законом

знании утратившими силу некоторых

от 21 декабря 1994 г. ¹69–ФЗ «О

законодательных

актов

Российской

пожарной безопасности» и регулиру-

28%

Федерации в связи с принятием фе-

ет правоотношения в области обес-

деральных законов «О внесении из-

печения пожарной безопасности на

менений и дополнений в федераль-

территории

субъекта

Российской

ный закон «Об общих принципах ор-

Федерации.

33%

ГЛАВА. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

39%

Статья. Основные понятия

но-спасательных работ и обеспече-

В целях настоящего закона при-

ния деятельности пожарной охраны;

– добровольный

пожарный –

Опрос проведен в мае

меняются следующие основные по-

гражданин, являющийся членом об-

нятия:

2005 г. на Web-странице

щественной

организации

пожарной

– оперативные подразделения

журнала

охраны и способный по состоянию

пожарной охраны – подразделения

«Городское управление»

здоровья принимать непосредствен-

различных видов пожарной охраны,

http://rels.obninsk.com

ное участие на добровольной осно-

принимающие

непосредственное

ве (без заключения трудового дого-

участие

в предупреждении

è (èëè)

вора) в деятельности подразделе-

СТАТИСТИКА

тушении

пожаров,

проведении

ний (дружин, команд) добровольной

аварийно-спасательных работ;

пожарной охраны по профилактике и

– добровольная

пожарная

êî-

МЧС России

(или) тушению пожаров;

манда

(ÄÏÊ) –

оперативное

ïîä-

– частная пожарная

охрана –

Оперативная обстановка

разделение добровольной пожарной

силы и средства оперативного под-

охраны,

на вооружении

которого

с пожарами в России

имеются пожарные машины;

разделения пожарной охраны, при-

надлежащие

физическим

èëè þðè-

за 4 месяца 2005 года

– добровольная

пожарная

дическим лицам на праве собствен-

дружина (ДПД) – оперативное под-

За 4 месяца 2005 года

ности;

разделение добровольной пожарной

оперативная обстановка с по-

охраны, не имеющее на вооружении

– объект

защиты –

имущест-

жарами в России по сравне-

пожарных машин;

венный комплекс (или его часть)

нию с аналогичным периодом

– пожарные

машины –

транс-

юридического или физического лица

прошлого года характеризова-

портные

èëè

транспортируемые

(включая

территорию,

здания, со-

оружения,

транспортные

средства,

ëàñü

следующими основными

средства, предназначенные

äëÿ òó-

технологические

установки,

обору-

показателями:

шения пожаров, выполнения аварий-

дование, агрегаты, изделия и иное

–

зарегистрирован 73771

имущество),

äëÿ

которого

установ-

пожар (–2.5%);

1 Федеральное государственное учре-

лены требования

пожарной

áåçî-

–

погибло

7442 человека

ждение

«Всероссийский

научно-

пасности, а также люди и животные,

(–2.2%), â

том числе 303

исследовательский

институт

противопо-

для защиты

которых

используются

ребенка (19.8%);

жарной обороны». Официальный сайт –

http://www.vniipo.ru.

ÃÓ ¹6’05

ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

способы и средства обеспечения пожарной безопасности;

– обеспечение пожарной безопасности – комплекс мер правового, социального, экономического и научно-технического характера, направленных на предотвращение и тушение пожаров.

Статья. Цель обеспечения пожарной безопасности

Целью обеспечения пожарной безопасности объектов защиты на территории субъекта Российской Федерации является защита жизни и здоровья людей, имущества граждан, организаций и государства от пожаров.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений и граждан.

Статья. Правовая основа обеспечения пожарной безопасности на территории субъекта Российской Федерации

Правовой основой обеспечения пожарной безопасности на территории субъекта Российской Федерации являются Конституция Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, настоящий закон, законодательные и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты в области пожарной безопасности, принимаемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации, не могут противоречить настоящему закону.

Статья. Принципы обеспечения пожарной безопасности на территории субъекта Российской Федерации

Обеспечение пожарной безопасности на территории субъекта Российской Федерации осуществляется

âсоответствии с принципами:

–соблюдения законности при осуществлении деятельности в области пожарной безопасности;

–соблюдения открытости и гласности при обеспечении пожарной безопасности;

–применения единых правил установления требований пожарной безопасности к объектам защиты на всей территории Российской Федерации;

–соответствия организационноуправленческого и технического регулирования пожарной безопасности уровню развития национальной экономики, развитию материальнотехнической базы, а также уровню научно-технического развития;

–разделения правоустанавливающей и правоприменительной функций в области пожарной безопасности органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

–единства системы и правил подтверждения соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности;

–единства применения требований пожарной безопасности независимо от вида и организацион- но-правовой формы объекта защиты;

–недопустимости ограничения конкуренции при установлении требований пожарной безопасности.


ГЛАВА. ПРОТИВОПОЖАРНАЯ СЛУЖБА СУБЪЕКТА РФ
Статья. Противопожарная				крытых административно-террито-
служба субъекта РФ				риальных образований, особо важ-
Противопожарная служба субъек-				íûõ è	режимных организаций,				îá-
				служиваемых		специальными			ïîä-
та Российской Федерации создает-
				разделениями		федеральной проти-
ся органом исполнительной			власти
				вопожарной службы МЧС России);
субъекта	Российской Федерации и
				– спасение		людей и имущества
содержится за счет средств бюдже-
				при пожарах;
та субъекта Российской Федерации
				– организация и			осуществление
и других, не запрещенных законода-
				тушения пожаров и проведения ава-
тельством	Российской Федерации
				рийно-спасательных			работ	íà	òåð-
источников финансирования.
				ритории городских и сельских посе-
Основными задачами противопо-
				лений субъекта Российской Феде-
жарной службы субъекта Россий-
				рации (за исключением лесных по-
ской Федерации являются:				жаров, пожаров на объектах крити-
– организация и осуществление				чески	важных	äëÿ	национальной
профилактики пожаров в городских				безопасности страны, других особо
и сельских		поселениях субъекта		важных	пожароопасных			объектах,
Российской Федерации, а также в				особо ценных объектах культурного
организациях,		находящихся	â åãî	наследия России, а также при про-
собственности (за исключением за-				ведении мероприятий федерального

–получили травмы на

пожарах 4569 человек (–1.9%);

–прямой материальный ущерб составил 1769.0 млн. руб.

Основными причинами возникновения пожаров стали неосторожное обращение с огнем (44.8%), нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования (21.0%) и нарушение правил устройства и эксплуатации печей (15.3%).

В 2005 году уменьшилось

количество пожаров от технологических причин (–6.4%), нарушения правил устройства и эксплуатации электрооборудования (–0.5%), неосторожного обращения с огнем (–5.0%) и шалости детей с огнем (–21.2%).

Возросло число пожаров из-за поджогов (3.3%), нарушения правил устройства и эксплуатации печей (9.7%), а также нарушения правил пожарной безопасности при проведении огневых и свароч- ных работ (7.0%).

Больше всего пожаров было зарегистрировано в жилом секторе. Их доля от общего числа пожаров составила 75.5%, а материального ущерба – 48.6%.

Снижение числа пожаров (по сравнению с 2004 годом) отмечено в производственных зданиях (–10.0%), зданиях общественного назначения (–10.0%), сельскохозяйственных объектах (–21.2%), жилом секторе (–1.5%) и на строящихся объектах (–4.5%). Увеличилось коли- чество пожаров в складах, базах и торговых помещениях (3.2%).

Увеличилось количество погибших и травмированных при пожарах людей на территории Сибирского федерального округа (10.5% и 5.3%). Возросла гибель детей при пожарах в Приволжском, Уральском (40.4%), Сибирском (18.2%), Южном (65.0%) и Дальневосточном (63.2%) округах.

В городах Российской Федерации зарегистрировано:

–50447 пожаров

(–3.2%);

–прямой материальный ущерб составил 1095.4 млн. руб. (11.4%);

–погибло 4249 человек

ФГУ ВНИИПО МЧС России. Предложения по основным…	ÃÓ ¹6’05	9

(–3.0%), в том числе 170

детей (30.8%);

– получили травмы 3278 человек (–4.9%).

На города пришлось 68.4% от общего количества пожаров, 61.9% материального ущерба, 57.1% числа погибших при пожарах людей

è71.7 % – травмированных.

Âсельской местности России зарегистрировано:

– 23324 пожара (–0.9%);

– материальный ущерб составил 673.6 млн. р.(26.7%);

– погибло 3193 человека (–1.0%), в том числе 133 ребенка (8.1%);

– получили травмы 1291 человек (6.6%).

Доля пожаров, ущерба,

потерь, погибших и травмированных в сельской местности составила соответственно 31.6%, 38.1%, 39.7%, 42.9% и 28.3% от общих показателей по России.

В 2005 году на территории Российской Федерации было зарегистрировано 6 крупных пожаров, материальный ущерб от которых составил 37.1 млн. руб. Кроме этого, произошло 7 пожаров с групповой гибелью людей, в результате которых погибло 48 человек и 8 получили травмы.

Оперативная обстановка

ñпожарами в России

â2004 ãîäó

Â2004 году оперативная обстановка с пожарами в Российской Федерации по сравнению с 2003 годом характеризовалась следующими основными показателями:

–зарегистрировано 231486 пожаров (–3,3%);

–погибли 18377 человек (–4,7%), в том числе 701

ребенок (–9,4%);

–получили травмы 13673 человека (–2,7%);

–прямой материальный ущерб составил 5839,2 млн. руб. (+40,1%).

Ежедневно в прошедшем году в России происходило 634 пожара, в результате которых погибали 50 человек и 37 человек получали травмы. Огнем уничтожалось 178 строений, 22 единицы автотракторной техники и 10 голов скота. Ежедневный материальный ущерб составлял

16,0 ìëí. ðóá.

уровня с массовым сосредоточением людей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

–тушение пожаров на объектах критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия России, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Соглашением между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России) и исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и планами привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения ава- рийно-спасательных работ.

В систему противопожарной службы субъекта Российской Федерации входят:

–органы обеспечения деятельности противопожарной службы субъекта Российской Федерации;

–подразделения противопожарной службы субъекта Российской Федерации, созданные в целях осуществления профилактики пожаров

è(или) их тушения и проведения аварийно-спасательных работ (далее – АСР) в городских и сельских поселениях субъекта Российской Федерации;

–объектовые подразделения противопожарной службы субъекта Российской Федерации, созданные в целях осуществления профилактики пожаров и (или) их тушения и проведения АСР в организациях;

–государственные унитарные предприятия противопожарной службы субъекта Российской Федерации, созданные в целях обеспечения деятельности противопожарной службы субъекта Российской Федерации, а также выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности;

–учебные центры (пункты) противопожарной службы субъекта Российской Федерации.

Подразделения противопожарной службы субъекта Российской Федерации создаются в административных центрах муниципальных районов на территории субъекта Российской Федерации, а также в населенных пунктах с численностью населения 25 тыс. человек и более.

Личный состав противопожарной службы субъекта Российской Федерации включает в себя состоящих на

соответствующих штатных должностях: государственных служащих органов обеспечения противопожарной службы субъекта Российской Федерации и работников, ставки заработной платы (должностные оклады) которых устанавливаются на основе тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы.

Численность личного состава подразделений противопожарной службы субъекта Российской Федерации определяется расчетом в зависимости от пожарной опасности объектов защиты на территории субъекта Российской Федерации с учетом техни- ко-экономического уровня развития региона и других его особенностей по методике, утвержденной в установленном порядке или устанавливается из расчета не менее одна единица личного состава противопожарной службы субъекта Российской Федерации, участвующего в тушении пожаров и проведении аварийноспасательных работ, на каждые 650 человек населения.

Дислокация указанных подразделений на территории муниципальных образований определяется расчетом в зависимости от степени пожарной опасности объектов защиты и целей выезда подразделений пожарной охраны для тушения пожара (проведения аварийноспасательных работ) по методике, утвержденной в установленном порядке или устанавливается исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях не превышает 10 мин., а в сельских поселениях – 20 мин.

Объектовые подразделения противопожарной службы субъекта Российской Федерации создаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основе договоров с предприятиями и содержатся на долевых началах, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и средств этих предприятий, а в случае необходимости также за счет средств других источников финансирования, не запрещенных законодательством Российской Федерации. Численность, техническая оснащенность и места дислокации указанных подразделений определяются договором на их создание.

Техническая оснащенность указанных подразделений определяется в соответствии с нормативами федеральной противопожарной службы.

Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности противопожарной службы субъекта Российской Федерации определяются положением о противопожарной службе субъекта

10	ÃÓ ¹6’05	ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Российской Федерации, утверждае-

тушения и проведения АСР в муни-

мым органом исполнительной вла-

ципальных организациях.

сти субъекта Российской Федера-

Подразделения

муниципальной

ции в установленном порядке.

пожарной охраны создаются в го-

Статья. Муниципальная

родских и сельских поселениях му-

ниципального

образования.

Ïðè

пожарная охрана

этом дислокация указанных под-

Муниципальная пожарная охрана

разделений на территории муници-

пальных образований определяется

создается

одним или

несколькими

расчетом в зависимости от степени

органами местного самоуправления

пожарной

опасности объектов

çà-

и содержится за счет средств бюд-

щиты и целей выезда подразделе-

жетов

органов

местного

ñàìî-

ний пожарной охраны для тушения

управления и других, не запрещен-

пожара

(проведения

аварийно-

ных законодательством Российской

спасательных

работ) по

методике,

Федерации источников финансиро-

утвержденной в установленном по-

вания.

рядке или

устанавливается исходя

Основными

задачами

муници-

из условия,

÷òî

время

прибытия

пальной пожарной охраны являются:

первого подразделения к месту вы-

– организация и осуществление

зова не превышает 10 мин.

профилактики пожаров в городских

Численность

личного

состава

и сельских поселениях муниципаль-

подразделений

муниципальной

ïî-

ного образования, а также в муни-

жарной охраны

определяется рас-

ципальных

организациях,

находя-

четом в зависимости от пожарной

щихся в его собственности, в том

опасности объектов защиты на тер-

числе

осуществление

первичных

ритории муниципального образова-

мер пожарной безопасности;

ния с учетом его технико-эконо-

– спасение людей и имущества

мического уровня развития и дру-

при пожарах в городских и сельских

гих особенностей по методике, ут-

поселениях на территории муници-

вержденной в установленном по-

пального образования;

рядке или устанавливается из рас-

– организация и осуществление

чета не менее одна единица лично-

тушения

пожаров

проведения

го состава муниципальной пожар-

аварийно-спасательных работ под-

ной охраны, участвующего в туше-

разделениями муниципальной по-

нии пожаров и проведении аварий-

жарной охраны в городских и сель-

но-спасательных работ, на каждые

ñêèõ

поселениях

муниципального

900 человек населения.

образования, в том числе в муни-

Объектовые

подразделения

ìó-

ципальных организациях;

ниципальной пожарной охраны соз-

– участие в тушении пожаров на

даются органом местного само-

объектах, в городских и сельских

управления на основе договоров с

поселениях других

муниципальных

предприятиями

содержатся

íà

образований в соответствии с пла-

долевых началах за счет средств

нами привлечения сил и средств

бюджета органа местного само-

для тушения пожаров и проведения

управления и средств этих пред-

аварийно-спасательных

работ

приятий, а в случае необходимости

субъекта Российской Федерации и

также за счет средств других ис-

муниципального образования.

точников финансирования, не за-

Объем и полномочия муници-

прещенных

законодательством

пальной пожарной охраны по орга-

Российской

Федерации.

Числен-

низации и осуществлению профи-

ность, техническая оснащенность и

лактики пожаров в городских и

места дислокации указанных под-

сельских

поселениях

муниципаль-

разделений определяются догово-

íîãî

образования

определяются

ром на их создание.

органом местного

самоуправления

Подразделения

муниципальной

в пределах ответственности в об-

пожарной охраны находятся в опе-

ласти пожарной безопасности, ус-

ративном

подчинении противопо-

тановленной

законодательством

жарной службы субъекта Россий-

Российской Федерации для органов

ской Федерации.

местного самоуправления.

Руководители

подразделений

Âсистему муниципальной помуниципальной пожарной охраны


жарной охраны входят:						назначаются главами муниципаль-
– подразделения муниципальной						ных образований по согласованию
пожарной	охраны,		созданные для			с противопожарной службой субъ-
тушения пожаров в городских и						екта Российской Федерации.
сельских	поселениях			муниципаль-		Руководители объектовых под-
ного образования;						разделений муниципальной пожар-
– объектовые			подразделения			ной охраны назначаются руководи-
муниципальной		пожарной			охраны,	телями организаций по согласова-
созданные в целях			осуществления			нию с органами местного само-
профилактики		пожаров		è	(èëè) èõ	управления.

В 2004 году подразделе-

ния ГПС МЧС России спасли на пожарах 97 тысяч 944 человека и материальных ценностей на сумму более 24,9 млрд. рублей.

Снижение числа пожаров и погибших при них людей отмечается на территории всех федеральных округов. Вместе с тем, увеличилось число погибших при пожарах детей в Северо-Западном (+14,3%) и Центральном (+12,8%) федеральных округах, г. Москва (+3,3 раза) и в Калининградской области (+9 раз).

Возросло количество травмированных при пожарах людей в Центральном (+2,0%), Приволжском, Уральском (по +1,1%) и Южном (+8,7%) федеральных округах.

Рост количества пожаров, погибших и травмированных при них людей зарегистрирован в 5 субъектах РФ: Республике Тыве (6,2%, 80,0% и 442,9%), Московской (0,5%, 2,2% и 10,2%) и Читинской областях (7,9%, 10,6% и 48,5%), УстьОрдынском автономном округе (6,6%, 23,1% и 100,0%), Еврейской автономной области (3,8%, 12,1% и 32,5%).

Больше всего пожаров в 2004 году было зарегистрировано в жилом секторе. Их доля от общего числа пожаров по России составила 72,4%, а материального ущерба – 41,0%.

По сравнению с 2003 годом снижение количества пожаров зарегистрировано на всех основных видах объектов: производственные здания (–5,3%), склады, базы производственных предприятий (–1,6%), склады, базы и торговые помещения (–6,9%), здания общественного назначения (–8,3%), сельскохозяйственные объекты (–12,1%), жилой сектор (–3,4%), строящиеся объекты (–10,2%).

Причиной подавляющего числа пожаров в России стало неосторожное обращение с огнем (47,3%), а материальный ущерб от них составил 20,4%. Каждый пятый пожар (19,4%) произошел в результате нарушения правил устройства и эксплуатации электрооборудования, а доля причиненного ими ущерба составила 21,8%.

ФГУ ВНИИПО МЧС России. Предложения по основным…	ÃÓ ¹6’05	11

Снизилось число пожаров

от технологических причин (–15,1%), нарушения правил устройства и эксплуатации электрооборудования (–7,7%), нарушения правил устройства и эксплуатации печей и теплоустановок (–5,4%), нарушения правил пожарной безопасности при проведении огневых работ (–6,8%) и неосторожного обращения с огнем (–3,7%).

Увеличилось количество пожаров в результате поджогов (+6,4%) и от неустановленных причин (+0,4%).

В городах России зарегистрировано:

– 155226 пожаров (–3,5%);

– погибли 10525 человек (–3,2%), в том числе 356 детей (–10,1%);

– получили травмы 9753 человека (–2,0%);

– прямой материальный ущерб составил 3900,2 млн. руб. (+50,8%).

На города пришлось 67,1% от общего количества пожаров, 66,8% материального ущерба, 64,8% расчетных потерь, 57,3% числа погибших при пожарах людей и 71,3 % травмированных.

В сельской местности России зарегистрировано:

– 76260 пожаров (–2,7%);

– погибли 7852 человека (–6,7%), в том числе 345 детей (–8,7%);

– получили травмы 3920 человек (–4,6%);

– материальный ущерб составил 1939,0 млн. руб. (+22,6%).

Доля пожаров, ущерба, потерь, погибших и травмированных в сельской местности составила, соответственно, 32,9%, 33,2%, 35,2%, 42,7% и 28,7% от общих показателей по России.

В 2004 году на территории Российской Федерации было зарегистрировано 49 крупных пожаров, материальный ущерб от которых составил 438,8 млн. рублей. По сравнению с 2003 годом число крупных пожаров снизилось на 32,9% .

Кроме того, в России произошло 34 пожара с групповой гибелью людей (–17,1%), в результате которых погиб 191 человек (–30,5%) и 162 человека получили травмы (–52,4%).

http://www.mchs.gov.ru

Техническая

оснащенность

óêà-

дящейся в боевом расчете, и нор-

занных подразделений определяет-

мативной численности боевых рас-

ся в соответствии с нормативами

четов.

Государственной

противопожарной

Подразделения

добровольной

службы.

пожарной охраны создаются, в пер-

Организационная структура, пол-

вую очередь, в населенных пунктах,

номочия, задачи, функции, порядок

в которых отсутствуют другие виды

деятельности

муниципальной

ïî-

пожарной охраны, а время прибытия

жарной охраны определяются по-

подразделений

муниципальной

ïî-

ложением о муниципальной пожар-

жарной охраны превышает 10 минут.

ной охране, утверждаемым органом

Подразделения (дружины, коман-

местного самоуправления в уста-

ды) добровольной пожарной охраны

новленном порядке.

в организациях (объектовые под-

разделения добровольной пожарной

Статья. Добровольная

охраны) создаются

руководителями

пожарная охрана

этих организаций по их инициативе

Добровольная пожарная охрана –

и (или) в соответствии с требова-

ниями нормативных

документов

ïî

совокупность сил и средств общест-

пожарной безопасности. В создании

венных

объединений

добровольной

указанных

подразделений

могут

пожарной

охраны,

созданных

ïî

принимать

участие

общественные

инициативе граждан и (или) юриди-

объединения добровольной

пожар-

ческих лиц для участия на добро-

ной охраны.

вольной основе в деятельности по

Органы государственной власти и

предупреждению

(èëè)

тушению

органы местного самоуправления не

пожаров.

могут быть учредителями, членами и

Общественные объединения доб-

участниками общественных объеди-

ровольной пожарной

охраны

могут

нений добровольной пожарной ох-

создаваться в следующих организа-

ðàíû.

ционно-правовых формах:

Управление

подразделениями

– общественная организация (со-

(дружинами,

командами)

добро-

þç,

ассоциация,

добровольное

вольной пожарной охраны и их

пожарное общество);

имуществом

осуществляется

ðóêî-

– общественный фонд (фонд по-

водителями

ýòèõ

подразделений,

жарной безопасности);

назначенными

учредителем

(ó÷ðå-

– общественное

учреждение

дителями).

(добровольная

пожарная

дружина,

Íà

должности

руководителей

добровольная пожарная команда).

подразделений

(дружин,

команд)

Подразделения (дружины, коман-

добровольной пожарной охраны по

ды) добровольной пожарной охраны

согласованию

их учредителями

создаются для участия в предупре-

могут назначаться работники проти-

ждении и тушении пожаров и прове-

вопожарной службы субъекта Рос-

дения АСР на территории городских

сийской Федерации. Указанные ру-

и сельских поселений, а также в ор-

ководители

содержатся

çà

ñ÷åò

ганизациях в соответствии с уста-

средств соответствующего бюджета.

вом указанного объединения.

Организация службы подразделе-

Подразделения (дружины, коман-

ний добровольной пожарной охраны

ды) добровольной пожарной охраны

и добровольных пожарных осущест-

по охране городских и сельских по-

вляется в соответствии с Положени-

селений

(подразделения

добро-

ем, утвержденным их учредителями

вольной пожарной охраны) создают-

по согласованию с территориаль-

ся организациями, расположенными

íûì

органом федерального

органа

на этой территории, юридическими

исполнительной

власти,

уполномо-

лицами –

общественными

объеди-

ченным на решение задач в области

нениями

добровольной

пожарной

пожарной безопасности.

охраны и (или) органами управления

Объем и полномочия доброволь-

(подразделениями) Государственной

ной пожарной охраны по организа-

противопожарной

службы

ïî

èõ

ции и осуществлению профилактики

инициативе или в соответствии с

пожаров в городских и сельских по-

требованиями

нормативных

äîêó-

селениях муниципального образова-

ментов по пожарной безопасности.

íèÿ

определяются

учредителями

Минимальная

численность

добро-

подразделений

добровольной

ïî-

вольных

пожарных на

территории

жарной охраны по согласованию с

муниципального

образования

óñòà-

органом местного самоуправления в

навливается из расчета один добро-

пределах ответственности в области

вольный пожарный на каждые 160

пожарной безопасности,

установ-

человек населения. При этом мини-

ленной законодательством

Россий-

мальная

численность оперативного

ской Федерации для органов мест-

подразделения

добровольной

ïî-

ного самоуправления.

жарной охраны должна устанавли-

Добровольные

пожарные

подле-

ваться в зависимости от вида и ко-

æàò

обязательной

регистрации

личества

пожарной

техники,

íàõî-

реестре, порядок ведения которого

12	ÃÓ ¹6’05	ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

определяется федеральным органом

Добровольные пожарные на вре-

исполнительной власти, специально

мя медицинского освидетельствова-

уполномоченным на решение задач

ния, медицинского

обследования

в области пожарной безопасности.

или лечения для решения вопросов

Финансовое

обеспечение

ïîä-

о пригодности к несению службы в

разделений добровольной пожарной

подразделениях

добровольной

ïî-

охраны осуществляется их учреди-

жарной охраны, а также для восста-

телями.

Органы

государственной

новления здоровья,

утраченного

âî

власти субъектов Российской Феде-

время несения службы в этих под-

рации, органы местного самоуправ-

разделениях, освобождаются от ра-

ления могут за счет средств соот-

боты или учебы с сохранением за

ветствующих

бюджетов

оказывать

ними места постоянной работы или

помощь в финансовом обеспечении

учебы и выплатой среднего зара-

деятельности

подразделений

äîá-

ботка по месту постоянной работы

ровольной пожарной охраны.

или стипендии по месту учебы. В

Подразделения (дружины, коман-

том же порядке им возмещаются

ды) добровольной пожарной охраны

расходы, связанные с оплатой про-

в организациях содержатся за счет

езда от места жительства (работы,

средств этих

организаций, других

учебы) и обратно, а также команди-

источников финансирования, не за-

ровочные расходы.

прещенных законодательством Рос-

Расходы организаций по выплате

сийской Федерации.

заработной

платы

добровольным

Материально-техническое обес-

пожарным,

осуществляющим несе-

печение

подразделений

(дружин,

ние службы в подразделениях доб-

команд)

добровольной

пожарной

ровольной пожарной охраны возме-

охраны осуществляется их учреди-

щаются за счет средств, выделен-

телями по

нормам,

установленным

ных на их содержание в порядке, ус-

äëÿ

Государственной

противопо-

тановленном органами местного са-

жарной службы.

моуправления

ïî

согласованию с

Имущество добровольной пожар-

учредителями

указанных

подразде-

ной охраны формируется на основе

лений.

вступительных

членских взносов,

Добровольным пожарным, добро-

если их уплата предусмотрена уста-

совестно исполняющим обязанности

вом, добровольных взносов и по-

по несению службы в подразделе-

жертвований, поступлений от про-

ниях пожарной охраны, по решению

водимых в соответствии с уставом

руководителей

ýòèõ

подразделений

мероприятий, доходов от предпри-

может

áûòü

выплачено

денежное

нимательской

деятельности,

ãðàæ-

вознаграждение

(èëè)

вручены

данско-правовых сделок и других,

ценные подарки из средств, выде-

не запрещенных законом поступле-

ленных (имеющихся) на содержание

íèé.

подразделения.

Органы

местного

самоуправле-

Предельная

численность

добро-

ния и организации, на территории

вольных

пожарных,

которые несут

которых создаются

подразделения

службу в подразделениях пожарной

(дружины,

команды)

добровольной

охраны определяется руководителя-

пожарной охраны, предоставляют в

ми этих подразделений в зависимо-

хозяйственное ведение или опера-

сти от средств, выделенных на де-

тивное управление указанным под-

нежное вознаграждение доброволь-

разделениям

здания,

сооружения,

ных пожарных и на компенсацию за-

служебные

помещения,

оборудо-

трат по выплате им средней зара-

ванные средствами связи, пожар-

ботной платы (стипендии) за время

ную технику и другое необходимое

несения службы.

имущество в соответствии с нор-

Общая продолжительность еже-

мами, установленными для Госу-

недельного

рабочего

времени

дарственной

противопожарной

времени несения службы в подраз-

службы.

делениях

пожарной

охраны

íå

Добровольные

пожарные осуще-

должна превышать 64 часов.

ствляют несение службы в подраз-

Привлечение

добровольных

ïî-

делениях

добровольной

пожарной

жарных к исполнению обязанностей

охраны в соответствии с графиком

по несению службы сверх установ-

дежурств,

утвержденным

руководи-

ленной

продолжительности

ежене-

телем этих подразделений по согла-

дельного рабочего времени допус-

сованию с руководителем организа-

кается с их согласия и компенсиру-

ции по основному месту работы

ется денежным вознаграждением.

добровольного пожарного.

Добровольным пожарным при су-

На время несения службы в под-

точном несении службы предостав-

разделениях и объектовых подраз-

ляется не менее шести часов отды-

делениях

добровольной

пожарной

ха, в том числе четырех часов для

охраны за добровольными пожар-

ñíà.

íûìè

сохраняется

среднемесячная

Независимо

îò

режима

несения

заработная

плата

(стипендия) по

службы и работы добровольных по-

месту основной работы (учебы).

жарных им предоставляется не ме-

ЭКОМЕРЫ

г. Иркутск

Снижение вреда здоровью от автотранспорта

Постановление мэра г. Иркутска 14.04.2005 ¹031-06-666/5

«О проведении общегородских мероприятий по снижению вредного воздействия автомобильного транспорта на здоровье горожан на территории г. Иркутска»

В целях улучшения экологической ситуации в г. Иркутске, снижения выбросов от автомобильного транспорта в воздушный бассейн г. Иркутска и их вредного воздействия на здоровье горожан, руководствуясь ст. 7, 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 37, 38, 42 Устава города Иркутска, принятого решением городской Думы г. Иркутска от 20.05.2004 ¹0003-20-430537/4,

постановляю:

1. Принять к сведению Информацию о негативном влиянии выбросов автомобильного транспорта на окружающую среду г. Иркутска (Приложение 1).

2. Государственной инспекции по безопасности дорожного движения г. Иркутска (по согласованию) организовать стационарные посты по замерам токсичности, дымности отработавших газов автомобилей на контрольных пунктах ДПС ГИБДД при въезде в город.

3. Отделу охраны окружающей среды Комитета по делам горожан администрации г. Иркутска совместно с Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (по согласованию), Государственной инспекции по безопасности дорожного движения г. Иркутска (по согласованию), Управлению госу-

ФГУ ВНИИПО МЧС России. Предложения по основным…	ÃÓ ¹6’05	13

дарственного автодорожного

надзора по Иркутской области (по согласованию) и Иркутскому межрегиональному управлению по технологиче- скому и экологическому надзору (по согласованию):

3.1.Организовать с 16.05.2005 по 01.10.2005 рейды по снижению выбросов от автомобильного транспорта и их вредного воздействия на здоровье горожан на основных транспортных магистралях во всех районах города.

3.2.Осуществить проверку организации работы, проводимой автотранспортными предприятиями, станциями технического обслуживания автомобилей по снижению за-

грязнения атмосферного воздуха вредными выбросами автомобильного транспорта.

3.3.Проверить наличие на предприятиях контрольнорегулировочных пунктов, оснащенность средствами контроля и регулировки токсич- ности, дымности.

3.4.Проверить автотранспортные средства, принадлежащие юридическим и физи- ческим лицам, в том числе автобусов, работающих в режиме маршрутных такси, на соответствие нормативам

ГОСТа 17.2.2.03-87 и ГОСТа 21393-75 на магистралях, предприятиях и организациях города Иркутска.

4. Государственной инспекции по безопасности дорожного движения г. Иркутска (по согласованию) при проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств:

4.1. Охватить автотранспортные средства инструментальным контролем на предмет соответствия стандартам токсичности, дымности отработавших газов автомобилей.

4.2. Представлять результаты проведенных замеров в администрацию г. Иркутска 1 раз в месяц с указанием количества проведенных проверок и числа автомобилей с превышением установленных нормативов токсичности, дымности, информацию о принятых мерах к виновным лицам.

5. Комитету по городскому обустройству администрации г. Иркутска усилить работу комиссии по контролю за

нее одних полных суток отдыха еже-

нием, водопроводом, газом и элек-

недельно.

троэнергией, а проживающим в до-

Добровольные

пожарные

подле-

мах, не имеющих центрального ото-

жат обязательному личному страхо-

пления, – предоставление скидки в

ванию. Страхование жизни и здоро-

размере 80 процентов со стоимости

вья добровольных пожарных осуще-

топлива, приобретаемого в преде-

ствляется

подразделениями

добро-

лах норм, установленных для про-

вольной пожарной охраны, в составе

дажи населению.

которых они несут службу, за счет

Добровольные

пожарные

объек-

средств, выделенных на их содер-

товых подразделений пожарной ох-

жание, и других источников.

раны, несущие службу в указанных

Размеры страховых сумм по до-

подразделениях пять и более лет

говорам личного страхования доб-

имеют право на:

ровольных пожарных

определяются

– получение

жилой

площади,

руководителями подразделений до-

принадлежащей этой организации в

бровольной пожарной охраны исхо-

первоочередном порядке при при-

дя из объемов средств, выделенных

знании их нуждающимися в улучше-

на их содержание, но не менее

нии жилищных условий;

150000 рублей.

Договора

личного

– пятидесятипроцентную

скидку

страхования

добровольных

пожар-

по оплате коммунальных услуг, пре-

ных заключаются между страховщи-

доставляемых этой организацией;

ком и соответствующим подразде-

– предоставление одного раза в

лением добровольной пожарной ох-

два года путевок в санатории, дома

раны в пользу третьего лица – за-

отдыха, пансионаты и другие оздо-

страхованного

ëèöà

(выгодоприоб-

ровительные учреждения этой орга-

ретателя).

низации;

Добровольные пожарные подраз-

– предоставление

ежегодного

делений

добровольной

пожарной

очередного оплачиваемого отпуска в

охраны имеют право на:

удобное для них время.

– внеочередную установку теле-

Члены семей добровольных по-

фона по представлению органа ме-

жарных, погибших в период и

стного самоуправления;

вследствие участия в тушении по-

– бесплатный проезд к месту не-

жаров, сохраняют в течение одного

сения службы и обратно на автомо-

года право на льготы, которыми они,

бильном транспорте общего пользо-

как члены его семьи, пользовались в

вания (кроме такси) в сельской ме-

соответствии с

законодательством

стности или предоставление про-

субъекта Российской Федерации.

ездных документов за счет средств

За семьями добровольных пожар-

подразделения

добровольной

ïî-

ных, погибших (умерших) в резуль-

жарной охраны;

тате их участия в тушении пожаров,

– выплату пособия по временной

сохраняется право состоять на учете

нетрудоспособности до двух меся-

äëÿ

улучшения жилищных условий.

цев подряд, приобретенной во вре-

Жилые помещения указанным семь-

мя несения службы в подразделении

ям предоставляются в течение одно-

добровольной

пожарной

охраны

го года со дня гибели (смерти) доб-

размере

ñòà

процентов

среднего

ровольных пожарных.

заработка по месту основной рабо-

Органы местного самоуправления

òû ñ

последующей

компенсацией

и организации вправе устанавливать

затрат работодателя в установлен-

дополнительные формы материаль-

ном порядке.

íîãî

стимулирования,

социальные

Кроме того, добровольные по-

гарантии, компенсации и льготы для

жарные подразделений доброволь-

стимулирования

деятельности доб-

íîé

пожарной

охраны,

несущие

ровольных пожарных.

службу в указанных подразделениях

пять и более лет, имеют право на:

Статья. Частная пожарная

– первоочередное поступление в

охрана

образовательные

учреждения

ïî-

Создание, реорганизация и лик-

жарно-технического профиля по со-

глашению

федеральным

органом

видация

частной

пожарной

охраны

исполнительной власти, специально

осуществляется

в соответствии

уполномоченным на решение задач

Гражданским Кодексом

Российской

в области пожарной безопасности.

Федерации.

– оплату занимаемой общей пло-

Деятельность

подразделений

÷à-

щади в домах муниципального фон-

стной пожарной охраны осуществ-

да в размере 80 процентов квар-

ляется

на основании

разрешения

тирной платы, а также предос-

(лицензии), выданного в соответст-

тавление скидки в размере 80 про-

вии с законодательством Россий-

центов с установленной платы за

ской Федерации.

пользование

телефоном,

радио

Частная пожарная охрана оказы-

коллективными телевизионными ан-

вает услуги в области пожарной

теннами (кроме спутниковых) и за их

безопасности на основании заклю-

установку,

çà

пользование

отопле-

ченных договоров.

14	ÃÓ ¹6’05	ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Подразделения частной пожарной охраны обязаны иметь в боевом рас- чете пожарные машины, установленные в договоре на оказание услуг в области пожарной безопасности.

Права, обязанности и ответственность подразделений частной пожарной охраны при осуществлении ими своих функций определяются договорами на оказание услуг в области пожарной безопасности.

Включение подразделений частной пожарной охраны в План (порядок) привлечения сил и средств на тушение пожаров осуществляется по согласованию с этими подразделениями с последующим утверждением Плана в установленном порядке.

Выезд подразделений частной пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийноспасательных работ в организации,

ñкоторыми имеются договорные отношения, осуществляется в безусловном порядке и без последующей компенсации затрат на тушение пожаров и проведение аварий- но-спасательных работ.

ñкоторыми отсутствуют договорные отношения, осуществляется в соответствии с Планом (порядком) привлечения сил и средств на тушение пожаров с последующей компенсацией затрат на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ в соответствии с порядком, установленном органом местного самоуправления.

Подразделения частной пожарной охраны осуществляют забор воды для тушения пожаров из хозяйственных и питьевых водопроводов, а также естественных водоисточников на безвозмездной основе.

Подготовка кадров для подразделений частной пожарной охраны осуществляется в соответствии с нормативными документами Государственной противопожарной службы.

Работники подразделений частной пожарной охраны при исполнении ими своих служебных обязанностей должны иметь униформу, вид которой устанавливается собственником самостоятельно.

Статья. Финансовое и материально-техническое

обеспечение в области пожарной безопасности

Финансовое обеспечение деятельности подразделений противо-

пожарной службы субъектов Российской Федерации, созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, социальных гарантий и компенсаций личному составу этих подразделений в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим законом является расходным обязательством муниципального образования.

Финансовое и материальнотехническое обеспечение деятельности ведомственной, частной и добровольной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций их личному составу в соответствии с настоящим законом осуществляются их учредителями за счет собственных средств.

Расходы на финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, на содержание противопожарной службы субъекта Российской Федерации и обеспе- чение первичных мер пожарной безопасности в соответствующих бюджетах указываются отдельными строками и выделяются в перво- очередном порядке.

Тарифы за работы и услуги в области пожарной безопасности, выполняемые подразделениями противопожарной службы субъекта Российской Федерации, устанавливаются исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Движимое и недвижимое имущество, используемое противопожарной службой субъекта Российской Федерации и муниципальной пожарной охраной, передаются в оперативное управление соответствующим подразделениям противопожарной службы субъекта Российской Федерации и муниципальной пожарной охраны.

Отключение объектов пожарной охраны от сетей водо-, газо-, теп- ло-, электроснабжения, а также линий связи не допускается.

Организациям, оказывающим содействие укреплению пожарной безопасности на территории субъекта Российской Федерации, предоставляются льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

техническим состоянием ком-

мерческих автобусов, работающих в режиме маршрутных такси в г. Иркутске.

6. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.

В. В. Якубовский Приложение 1

Информация о негативном влиянии выбросов автомобильного транспорта на окружающую среду

г. Иркутска

Иркутск относится к числу наиболее загрязненных в России и включен в приоритетный список городов с наибольшим уровнем загрязнения. Это является следствием выбросов от промышленных предприятий и автотранспорта, климатических условий, не способствующих активному рассеиванию в атмосфере загрязняющих веществ.

С ростом количества зарегистрированного автотранспорта на территории г. Иркутска с 155623 единиц (01.01.1998) до 176539 единиц (01.01.2005) увеличились выбросы от передвижных источников в атмосферный воздух г. Иркутска на 24%. В течение 8 лет вклад выбросов от передвижных источников в общее загрязнение атмосферного воздуха на территории

ã.Иркутска составляет более 52%. Следует отметить, что расчет произведен без учета выбросов загрязняющих веществ транзитного автотранспорта, который в отсутствие в

ã.Иркутске объездных дорог вносит существенный вклад в общее загрязнение воздушного бассейна. По мнению специалистов, до 65%.

Автомобильный транспорт является источником поступлений в атмосферу свинца,

окислов азота, окиси углерода, сернистого ангидрида, углеводородов, сажи, особо токсичного канцерогенного вещества бенз(а)пирена, различных пылей (продукты истирания шин и тормозных колодок), которые, в первую очередь, пагубно влияют на здоровье населения города, наносят урон зеленым насаждениям, разрушают здания и сооружения.

По территории города Иркутска наиболее загрязнена центральная часть Правобе-

ФГУ ВНИИПО МЧС России. Предложения по основным…	ÃÓ ¹6’05	15

режного округа.

По данным Иркутскгидромета содержание вредных примесей в 2004 г. по городу превышало санитарные нормы:

–бенз(а)пирена: среднегодовое – в 3,6 раза, максимальное – в 11,6 раза;

–диоксида азота: среднегодовое – в 1,3 раза, максимальное – в 3,9 раза;

–формальдегида: среднегодовое – в 3,7 раза, максимальное – в 3,9 раза;

–оксида углерода: среднегодовое – в 1,1 раза, максимальное – в 3,6 раза.

В целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду свинца был разра-

ботан и принят Федеральный закон «О запрете производства и оборота этилированного автомобильного бензина в РФ» ¹34-ФЗ от 22.03.2003, который вступил в силу с 01.07.2003.

Во исполнение указанного Федерального закона на предприятиях по переработке нефти, расположенных в том числе на территории Иркутской области (г. Ангарск), прекращено производство этилированного бензина.

С 1 января 2005 г. введен запрет на использование автомобильным транспортом, зарегистрированным в Иркутской области, этилированного бензина (Закон Иркутской области «Об охране атмосферного воздуха Иркутской области»), о чем отделом охраны окружающей среды проинформированы все руководители автозаправочных комплексов (исх. от 10.12.04 ¹268-74-760/4).

В то же время в России отсутствуют эффективные правовые, административные и экономические механизмы управления экологической безопасностью автотранспорта, назрела острая необходимость создания системы снижения вредного воздействия автотранспорта на здоровье населения и окружающую среду.

Анализ законодательства РФ в области экологизации автотранспорта показывает, что правовое регулирование в этой области имеет следующие недостатки:

– базовые законы Российской Федерации – «Об ох-

Статья. Гарантии правовой и социальной защиты личного состава противопожарной службы субъекта РФ

Личному составу противопожарной службы субъекта Российской Федерации в порядке и размерах, установленных органом исполнительным власти субъекта Российской Федерации, из средств бюджета субъекта Российской Федерации ежемесячно выплачиваются:

–компенсация за проезд в общественном транспорте городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси);

–компенсация по оплате жилья и коммунальных услуг;

–компенсация по оплате медицинских услуг и санаторно-ку- рортного обслуживания;

–единовременное выходное пособие при увольнении;

–иные компенсации и пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Статья. Страховые гарантии личного состава противопожарной службы субъекта РФ

Личный состав противопожарной службы субъекта Российской Федерации подлежит обязательному государственному личному страхованию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Основания, условия, порядок обязательного го-

сударственного личного страхования устанавливается законодательными актами субъекта Российской Федерации.

В случае гибели (смерти) государственного служащего или работника противопожарной службы субъекта Российской Федерации, наступившей при исполнении им служебных обязанностей, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученного им при исполнении служебных обязанностей до истечения одного года со дня увольнения из противопожарной службы субъекта Российской Федерации, выплачивается единовременное пособие в размере не менее 120 тарифных ставок (окладов), установленных на день выплаты пособия, членам семей погибшего (умершего) с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

При досрочном увольнении государственного служащего или работника противопожарной службы субъекта Российской Федерации в связи с признанием его негодным к работе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученного им при исполнении служебных обязанностей, ему выплачивается единовременное пособие в размере не менее 60 тарифных ставок (окладов), установленных на день выплаты пособия, с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

ГЛАВА. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Статья. Полномочия субъекта РФ в области пожарной безопасности

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся:

–нормативное правовое регулирование в пределах их компетенции,

âтом числе принятие законодательных и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регламентирующих вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения в области пожарной безопасности;

–организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;

–разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;

–организация обучения населения мерам пожарной безопасности;

–разработка, организация выполнения и финансирование региональных целевых программ;

–осуществление в пределах их компетенции социального и экономического стимулирования обеспе- чения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок по- жарно-технической продукции, а также участия населения в борьбе с пожарами;

–осуществление мер по правовой и социальной защите работников противопожарной службы субъекта Российской Федерации и членов их семей;

–создание, реорганизация и ликвидация подразделений противопожарной службы субъекта Российской Федерации, осуществление контроля за их деятельностью;

–создание единой дежурнодиспетчерской службы субъекта

16	ÃÓ ¹6’05	ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Российской Федерации для приема сообщений о пожарах по телефону «01»;

–организация тушения пожаров и проведения АСР на территории субъекта Российской Федерации. При этом участие в тушении пожаров на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия России, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, осуществляется на основании Планов привлече- ния сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийноспасательных работ субъекта Российской Федерации;

–организация и осуществление мер по защите от пожаров лесных массивов и торфяников;

–утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создаются объектовые подразделения противопожарной службы субъекта Российской Федерации;

–создание и организация деятельности комиссии субъекта Российской Федерации по пожарной безопасности;

–установление особого противопожарного режима на территории субъекта Российской Федерации или территории нескольких муниципальных образований, установление на период его действия дополнительных требований, согласованных

ñфедеральной противопожарной службой;

–установление формы одежды и знаков отличия для противопожарной службы субъекта Российской Федерации с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на решение задач в области обеспе- чения пожарной безопасности.

Статья. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения пожарной безопасности

К полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспече- ние первичных мер пожарной безопасности в границах городских и сельских поселений, городских округов и муниципальных районов, а также организаций, находящихся в муниципальной собственности.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности предусматривает:

– муниципальное правовое регулирование вопросов организацион-

но-правового, финансового, мате- риально-технического обеспечения

âобласти пожарной безопасности;

–разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований и объектов муниципальной собственности, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы и программы развития территории (в том числе организация и осуществление мер по защите от пожаров лесных массивов и торфяников, создание условий и проведение мероприятий по тушению лесных и торфяных пожаров, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, организация работ по содержанию в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности);

–разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание муниципальной и добровольной пожарной охраны;

–создание, реорганизация и ликвидация подразделений муниципальной пожарной охраны, установление численности этих подразделений и контроль за ее деятельностью;

–установление порядка привле- чения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийноспасательных работ на территории муниципального образования;

–установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, установление на время его действия дополнительных требований, согласованных с противопожарной службой субъекта Российской Федерации;

–организация обучения населения мерам пожарной безопасности, агитация и пропаганда в области пожарной безопасности;

–осуществление социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе участия населения

âборьбе с пожарами;

–осуществление мер по правовой и социальной защите работников муниципальной пожарной охраны и членов их семей;

–организация тушения пожаров и проведения АСР в границах городских и сельских поселений, городских округов и муниципальных районов, а также организаций, находящихся в муниципальной собственности, в том числе разработка и утверждение планов привлечения

ране окружающей среды» и

«Об охране атмосферного воздуха» – определяют лишь рамочные нормы по защите окружающей среды и атмосферы: понятия, полномочия государственных органов управления, общие требования по охране атмосферы при ведении хозяйственной и иной деятельности, в самом общем виде обозначен механизм регулирования выбросов через систему экологических нормативов и разрешений на выбросы, принципы государственного учета и контроля за состоянием атмосферы, принципы платежей за выбросы и ответственности за нарушение законодательства;

–имеет место правовой пробел в области определения сроков и принципов введения

èпересмотра экологических нормативов, механизмов организации их соблюдения, порядка применения новых технологий и топлив, улучшающих экологический уровень техники, принципов экономи- ческого стимулирования и санкций к производителям и владельцам автотранспортных средств;

–природоохранное законодательство РФ не учитывает специфические особенно-

сти транспортной деятельности, что приводит к отсутствию стимулов производить и использовать экологически более совершенные транспортные средства.

В соответствии с действующим законодательством государственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют Государственная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), контроль за автотранспортными средствами осуществляют органы внутренних дел (милиция), государственный экологический контроль (Государственная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору по Иркутской области), Управление государственного автодорожного надзора по Иркутской области.

В целях улучшения ситуа-

ФГУ ВНИИПО МЧС России. Предложения по основным…	ÃÓ ¹6’05	17

1 / 21 2 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]