600

Согласно ч. 9 ст. 156 Кодекса граждане, которые были признаны в установленном порядке малоимущими и которым жилое помещение предоставлено по договору социального найма, освобождаются от внесения платы за пользование жилыми помещениями. Однако указанное правило не освобождает таких малоимущих граждан от обязанности вносить плату за содержание и ремонт жилья, о которой говорилось выше, а также за коммунальные услуги.

8.3. Размер платы за коммунальные услуги

Размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии — из нормативов по потреблению коммунальных услуг, устанавливаемых органами местного самоуправления, а в Москве и Санкт-Петербурге — органами государственной власти. Расчет платы за коммунальные услуги производится на основании тарифов (цен), устанавливаемых органами, указанными в ч. 2 ст. 157 ЖК РФ.

Определение коммунальных услуг дано в уже упоминавшихся Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам. Коммунальные услуги — это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Коммунальные услуги, оплачиваемые пользователями жилых помещений, должны предоставляться в соответствии с установленными нормативами. Нарушение нормативных требований или режима предоставления населению коммунальных услуг признается административным правонарушением, квалифицированным ст. 7.23 КоАП РФ, которое влечет за собой наказание в виде штрафа виновных в его совершении должностных лиц и (или) юридических лиц.

Целесообразно также иметь в виду, что граждане, являющиеся пользователями жилых помещений, рассматриваются в качестве потребителей оплачиваемых ими работ и услуг в жилищной сфере. Отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возни-

131

кать из договоров найма жилого помещения, в том числе социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг. Поэтому, когда нарушаются права потребителей работ и услуг в жилищной сфере, граждане вправе требовать в судебном порядке взыскания с нарушителей весьма крупной неустойки в случаях, предусмотренных Законом РФ от 7.02.1992 г.

вредакции ФЗ от 9.01.1996 г. «О защите прав потребителей», и использовать другие способы защиты своих прав, установленные в ст. 28–32 указанного Закона РФ.

ВНовосибирской области предельные размеры стоимости жилищно-коммунальных услуг ежегодно устанавливаются постановлением губернатора области.

Непосредственно тарифы по оплате жилищно-комму- нальных услуг устанавливаются главами муниципальных образований. Так, в Новосибирске тарифы по оплате таких услуг определены постановлением мэра от 20.12.2005 г.

1464.

Данные тарифы установлены для оплаты жилищнокоммунальных услуг гражданами, проживающими по договорам социального найма и в приватизированных квартирах

вжилищном фонде независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, исключая студенческие, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых и др.), а также для оплаты коммунальных услуг гражданами, проживающими в домах жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, домах, находящихся в собственности граждан.

Базовая ставка ежемесячной платы за наем жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда установлена в размере 1,1 р. за 1 кв. м общей площади жилья.

132

8.4. Субсидии и компенсации расходов на оплату жилого

помещения и коммунальных услуг

Предоставление субсидий и компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг регулируется ст. 159 и 160 Кодекса. Субсидия — это предварительная выплата бюджетных средств гражданину, имеющему на нее право, с целью использования гражданином этих средств в счет оплаты жилого помещения и коммунальных услуг. Компенсация — это выплата бюджетных средств гражданину, имеющему на нее право, с целью возмещения ему расходов, которые он фактически произвел в связи с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг.

Правила предоставления субсидий установлены в ч. 1 ст. 159 Кодекса. При наличии указанных условий, согласно ч. 2 этой же статьи, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг могут предоставляться следующим категориям граждан: пользователям жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; нанимателям по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; членам жилищных и жилищностроительных кооперативов; собственникам жилых помещений. Субсидии предоставляются органом местного самоуправления или управомоченным им учреждением на основании заявлений указанных граждан.

Помимо правил о предоставлении жилищных субсидий

икомпенсаций, установленных Кодексом, в данной сфере действует множество других правовых актов. При этом Правила предоставления субсидий утверждены Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. 761.

Субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные с учетом размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для определения субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения

икоммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом

133

для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Субсидии предоставляются гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей, при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Для получения субсидии граждане представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением следующих документов:

а) копии документов, подтверждающих правовые основания отнесения лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, к членам его семьи (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена). При наличии разногласий между заявителем и проживающими совместно с ним по месту постоянного жительства лицами по вопросу принадлежности к одной семье уполномоченный орган учитывает в качестве членов семьи заявителя лиц, признанных таковыми в судебном порядке;

б) копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);

в) документы, содержащие сведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту его постоянного жительства. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие правовые основания проживания в этом жилом помещении граждан, не указанных в заявлении;

134

г) документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии. Индивидуальные предприниматели для подтверждения получаемых ими доходов представляют документы, предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации для избранной ими системы налогообложения, что удостоверяется документом налогового органа;

д) документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги;

е) копии документов, подтверждающих право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, меры социальной поддержки, компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);

ж) копии документов, удостоверяющих принадлежность заявителя и членов его семьи к гражданству Российской Федерации и (или) государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, в соответствии с которым предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена).

Требовать от граждан иные документы, не предусмотренные Правилами не допускается.

Размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных на основе данных о региональных стандартах стоимости жилищно-коммунальных

135

услуг, региональных стандартах нормативной площади жилого помещения, принимаемых для расчета субсидий, а также данных о региональном стандарте максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее — региональные стандарты).

Размеры региональных стандартов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Размеры региональных стандартов стоимости жилищнокоммунальных услуг, устанавливаемые в соответствии с требованиями ч. 1 и 6 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации из расчета на одного члена семьи для семей разной численности и одиноко проживающего гражданина, дифференцируются по муниципальным образованиям одного субъекта Российской Федерации. Для одного муниципального образования может устанавливаться региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг отдельно для многоквартирных домов, находящихся в различных жилищных фондах, и жилых домов индивидуального жилищного фонда.

Размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактических расходов семьи на оплату жилого помещения

икоммунальных услуг. В случае если размер субсидии превысил фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, производится возврат средств в размере превышения.

На одну семью предоставляется одна субсидия сроком на 6 месяцев.

Объемы средств по финансированию мер социальной поддержки, предоставляемых населению по оплате жилья

икоммунальных услуг, и субсидий устанавливаются ежегодно законами НСО о бюджете области и постановлениями губернатора Новосибирской области.

Субсидии предоставляются на оплату услуг по горячему, холодному водоснабжению, отоплению, содержанию жилья, обслуживанию мусоропроводов, системы канализации

иводоотведения, противопожарной автоматики, внутридо-

136

мовых газовых сетей. Они выделяются на текущий, капитальный ремонты, вывоз мусора, обслуживание лифта, на оплату электроэнергии, за наем жилья (в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Новый Жилищный кодекс действует более двух лет. Это время стало для него своего рода испытательным сроком, поскольку одних норм Кодекса было недостаточно. Механизм их применения зачастую не действовал из-за отсутствия соответствующих постановлений Правительства РФ, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Сегодня можно уже сказать, что процесс практического применения положений нового жилищного законодательства набирает обороты. В ходе него выявляются несоответствия некоторых норм жилищного законодательства с нормами других отраслей права, а также другие, так называемые «белые пятна».

Разрешение возникающих трудностей при применении жилищного законодательства, выработка правоприменительной практики в жилищных правоотношениях, помощь гражданам в решении их жилищных проблем — вот задачи стоящие перед будущими юристами.

Автор надеется, что предложенное учебное пособие станет для будущих юристов тем необходимым «фундаментом» знаний жилищного законодательства, кторые обязательно потребуются им для решения указанных выше задач.

137

Контрольные вопросы

1.Жилищное законодательство РФ.

2.Объекты жилищных прав.

3.Жилыепомещения:понятие,назначение,видыжилыхпомещений.

4.Понятие жилищного фонда. Структура и состав жилищного фонда.

5.Частный жилищный фонд и его составные элементы.

6.Государственный жилищный фонд.

7.Жилищныйфонд,находящийсявсобственностимуниципальных образований.

8.Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения

вжилое: условия, порядок.

9.Переустройство и перепланировка жилого помещения.

10.Последствиясамовольногопереустройстваилиперепланировки жилого помещения.

11.Права и обязанности собственника жилого помещения.

12.Права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении.

13.Правасобственникажилогопомещенияприизъятииземельного участка.

14.Общее имуществособственников помещений в многоквартирном доме.

15.Общеесобраниесобственниковпомещенийвмногоквартирном

доме.

16.Определение долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

17.Право собственности на общее имущество в коммунальной квартире.

18.Понятие договора социального найма.

19.Предоставление жилыхпомещенийподоговорам социального

найма.

20.Норма предоставления. Учетная норма.

21.Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

22.Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

23.Снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

24.Очередностьпредоставления жилых помещений.

25.Предметиформадоговорасоциальногонаймажилогопомещения.

26.Основные отличия договора социального найма жилого помещения от договора коммерческого найма жилого помещения.

27.Основания заключения договора социального найма.

138

28.Права и обязанности нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

29.Права и обязанности членов семьи нанимателя по договору социальногонайма.

30.Изменение и расторжение договора социального найма.

31.Предоставление освободившихся жилых помещений в коммунальнойквартире.

32.Поднаем жилого помещения.

33.Обменжилыми помещениями.

34.Признание обменажилымипомещенияминедействительным.

35.Временные жильцы.

36.Выселениегражданизжилыхпомещений,предоставленныхпо договорамсоциальногонаймаспредоставлениемдругогопомещения.

37.Выселениегражданизжилыхпомещений,предоставленныхпо договорамсоциальногонаймабезпредоставлениядругогопомещения.

38.Жилые помещения специализированного жилищного фонда: виды, назначение.

39.Основания и порядок предоставления специализированных жилыхпомещений.

40.Договор найма специализированного жилого помещения.

41.Выселениегражданизспециализированныхжилыхпомещений.

42.Предоставление служебных жилых помещений.

43.Предоставление жилых помещений в общежитиях.

44.Предоставление жилых помещений маневренного фонда.

45.Жилищные и жилищно-строительные кооперативы.

46.Органы управления жилищного кооператива.

47.Правонавступлениеиприемвчленыжилищногокооператива.

48.Правовое положение членов жилищных кооперативов.

49.Выселение бывшего члена кооператива.

50.Товарищество собственников жилья: понятие, создание.

51.Права и обязанности товарищества собственников жилья.

52.Правовое положение членов товарищества собственников

жилья.

53.Органы управления ТСЖ.

54.Платазажилое помещениеикоммунальныеуслуги:структура

ипорядок внесения.

55.Размер платы за жилое помещение.

56.Размер платы за коммунальные услуги.

57.Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальныхуслуг.

58.Способы управления многоквартирными домами.

59.Способы защиты жилищных прав.

60.Виды жилищных споров. Подсудность жилищных споров.

139

Задачи для самоконтроля

Задача 1. В трехкомнатной квартире по договору социального найма проживали супруги Михайловы и их совершеннолетняя дочь Михайлова С.

28 февраля 2005 г. МихайловаС. обратилась в суд с иском о разделе жилой площади и заключении с ней отдельного договора социального найма на одну из комнат квартиры.

Какое решение должен принять суд? И каким законом следует ему руководствоваться при принятии решения?

Задача 2. Семья Ивановых, состоящая из пяти человек (супругов Ивана Семеновича и Татьяны Петровны и троих детей), проживала по договору социального найма в трехкомнатной квартире. В 2005 г. Ивановы решили приватизировать указанную квартиру. Для облегчения процедуры приватизации четверо членов семьи, включая 19-ти летнюю Иванову Марину, отказались от участия в приватизации в пользу Ивановой Татьяны Петровны. 18 июня 2005 г. у Ивановой Марины рождается дочь. 10 июля 2005 г. Иванова Т.П. подает в администрацию Калининского района г. Новосибирска заявление на приватизацию квартиры. Среди документов, поданных вместе с заявлением, имелась справка из ЖЭУ от 1 июля 2005 г. о количестве лиц, проживающих в приватизируемой квартире. Дочь Ивановой М. не была указана в данной справке.

Будет ли договор передачи квартиры в собственность Ивановой Т.П. действительным? Если нет, то в каком качестве (ничтожный, оспоримый) и на каком основании его можно квалифицировать? Как разрешить данную ситуацию? Какой орган и какое решение он должен принять в данной ситуации? Кто и в какой форме может обратиться в данный орган?

Задача 3. Гражданин Степанов, проживающий в доме барачного типа, не отвечающего установленным для жилых помещений требованиям, обратился к администрации Заельцовского района г. Новосибирска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

140