156

164	ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2005

Опыт показывает, что такие стратегии далеко не однозначны по своим результатам и могут раз! виваться в неверном направлении. Есть три общих проблемы: как выбрать кандидатов, заслуживаю! щих особого подхода, как противостоять стремле! нию получать ренту, и как сделать такое вмешатель! ство мало затратным.

Выбор кандидатов, заслуживающих особого подхода

Некоторые виды вмешательства мотивированы широко распространенными представлениями о сбоях в работе рынка. Как подчеркивалось в главе 3, НИОКР, ПИИ и (возможно) экспорт в состоянии вызывать позитивный эффект «перелива» и рас!

ВСТАВКА 8.1 Неожиданные успехи в Бангладеш и Кении

Бангладеш и Кения демонстрируют, на	лась в крупного экспортера продуктов
сколько трудно для государства пред	садоводства – фруктов, овощей и цве
сказать, какой сектор будет передовым.	тов. Среди развивающихся стран Ке
Пошив одежды в Бангладеш. В на	ния в настоящее время занимает вто
дежде обойти американские квоты и из	рое место по экспорту свежих овощей
бавиться от устаревшего оборудования	в страны Европейского Союза, явля
в текстильной промышленности, южно	ясь, кроме того, вторым по объемам
корейская компания «Дэу» в 1979 г. со	экспортером цветов. Экспорт продук
здала с предпринимателем из Бангла	тов садоводства в 2003 г. превысил
деш совместное предприятие по пошиву	350 млн. долл., превзойдя экспорт ко
одежды «Деш». Рабочие и менеджеры	фе. В данном секторе занято более
«Деш» некоторое время изучали в Корее	135 тыс. человек, в том числе много
новые технологии и методы управления.	женщин. Рост сектора явился резуль
Ни у кого (даже у «Дэу») не было боль	татом усилий предпринимателей, а не
ших надежд, связанных с «Деш», но на	вмешательства государства. Мелкие
чинание оказалось успешным. В конце	фермеры, иностранные инвесторы,
концов, все, кроме 5, из 130 рабочих, за	экспортеры из числа азиатских мень
действованных в самом начале, покину	шинств Кении – все они сыграли важ
ли «Деш», начав свое собственное дело	ную роль в развитии системы конт
или приняв участие в новом бизнесе.	рактного фермерства, вводя новые
Бангладеш стала основным игроком	технологии и добиваясь разнообра
в индустрии по пошиву одежды, с чис	зия, устанавливая связи между садо
лом работающих почти в 1 млн., большая	водческим сектором экономики и ми
часть из которых женщины, и экспортом,	ровыми рынками.
достигшим в 2003 г. 3,6 млрд. долл.
Продукты садоводства в Кении.	Источник: Easterly (2001); Rhee (1990);
За последние 10 лет Кения преврати	English, Jaffee and Okello (2004).

ВСТАВКА 8.2 Выбор «победителей» может быть дорогостоящей игрой в рулетку. Опыт СОТЕКСКА (Сенегал)

СОТЕКСКА (Socie´te´ Textile de Kaloack)	не 1980 х гг., начали работать только
было создано приблизительно в 1980 г.	в 1989 г., когда фабрика в Калоаке функ
Предполагалось, что компания будет кон	ционировала короткое время в объеме
куретноспособным в международном	20% от имеющихся мощностей. Она была
плане конгломератом по производству	закрыта после нескольких месяцев рабо
текстиля и пошиву одежды с прядильной,	ты из за технических трудностей и неспо
ткацкой, вязальной, красильной и набив	собности оплачивать потребляемый хло
ной фабрикой в Калоаке и фабрикой по	пок и электричество. В 1990 г. она опять
пошиву одежды в Луого. Первоначаль	работала в течение нескольких месяцев,
ные инвестиции в размере 25 млн долл.	но была снова закрыта. Несмотря на се
были предоставлены за счет займа, га	рьезные меры по оживлению начинания,
рантированного государством, и 28% – за	шансы на успех остаются призрачными.
счет прямого государственного участия.
Фабрики, построенные в середи	Источник: Golub and Mbaye (2002).

пространяться на всю экономику, что само по себе может служить достаточным основанием ими за! ниматься. Даже если поставить цель расширить экономическую активность и увеличить занятость только внутри страны, то в конкретной местности это может привести к наращиванию усилий мест! ных органов власти по привлечению инвестиций. Другим распространенным мнением является убежденность в необходимости специальной под! держки определенных типов фирм, например, мелких и сельскохозяйственных, поскольку они работают в особо неблагоприятных условиях.

В других случаях государство стремится осу! ществлять особый подход в отношении определен! ных отраслей. Иногда выбор подобной отрасли мо! жет оказаться вполне очевидным: например, мно! гие страны, являющиеся экспортерами природных ресурсов, заинтересованы в увеличении доли обра! батывающей промышленности в своей экономике, а страна, наделенная преимуществами в сфере ту! ризма, может стремиться их использовать. Иногда государство обращает внимание на области вроде бы не располагающие явными преимуществами, но

впринципе сулящие еще большую отдачу. Впрочем, хотя такие планы и выглядят многообещающими, опыт показывает, что они, кроме того, еще и труд! но выполнимые.

Промышленное развитие часто напоминает процесс открытия чего!то нового и бывает труд! но предсказать, какая страна или регион станут наилучшими производителями7. Нет недостатка

впримерах того, как государство ошибалось в оп! ределении преуспевающей отрасли – будь!то производство одежды в Бангладеш, цветоводство

вКолумбии, разработка программного обеспече! ния в Индии, садоводство в Кении, и развитие компаний «Хонда» и «Мицубиси» в автомобиль! ной промышленности Японии (см. вставку 8.1)8. Многие виды вмешательства, направленные на конкретные отрасли, в итоге порождают неудач! ников (см. вставку 8.2).

Даже в том случае, когда выборочное вмеша! тельство вроде бы оказывается успешным, спор! ным остается его вклад в развитие. Например, в од! ном из последних исследований был сделан вывод о том, что поддержка Южной Кореей своей тяже! лой и химической промышленности не имела оче! видного влияния на рост экономики9. Меры, на! правленные на ограничение конкуренции, могут особенно дорого обойтись, с точки зрения утраты стимулов для инноваций и эффективной деятель! ности, задерживая, а не поощряя долгосрочное развитие отраслей10.

Еще труднее определить конкретные отрасли, которые не относятся к числу тех, что обладают сравнительными преимуществами, но способные успешно развиваться. Удешевление информации, большая мобильность капитала, формирование глобальных сетей поставщиков и постоянное раз! витие технологий приводят к тому, что типы про! мышленного развития и области конкурентных преимуществ меняются чаще, чем когда!либо рань!

ше11. Обостряется и конкуренция между странами. В то время, когда страны Восточной Азии экспери! ментировали с выборочной поддержкой своих от! раслей, ориентированных на экспорт, немногие другие развивающиеся страны следовали их при! меру. Сегодня же трудно найти правительство, ко! торое не имеет подобных амбиций, но возросшая конкуренция ухудшает шансы на успех. Начиная с 1962 г., утроилось число стран, экспортирующих электрооборудование, и более чем удвоилось коли! чество экспортирующих детали моторизованных средств передвижения (см. рис. 8.1).

Поэтому стратегия, которая могла работать

впредшествующие периоды, мало помогает в оп! ределении того, что может работать сегодня. В луч! шем случае вычленение определенных отраслей сродни азартной игре. Участие отдельных фирм

втакой игре является само собой разумеющимся, но они делают ставки деньгами своих акционеров, и их акционеры получают выгоды, но и принима! ют на себя риск. Когда в казино приходит государ! ство, оно ставит на кон деньги налогоплательщи! ков, и, соответственно размерам сделанной ставки, государство рассматривает масштаб приемлемого для себя риска.

Сопротивление стремлению получать ренту

Чтобы быть успешным, вмешательство государ! ства должно сопровождаться мерами по противо! действию неминуемому стремлению фирм к полу! чению ренты. Большинство фирм склонно рас! сматривать свою деятельность как особый случай в экономическом развитии, и готовы инвестиро! вать значительные ресурсы для того, чтобы убе! дить в этом тех, кто определяет политику. Выбо! рочная интервенция, перекладывающая издержки и риски на потребителей, налогоплательщиков и т. п., является для фирм очень привлекательной. А те формы вмешательства, которые скрывают масштабы такого переноса рисков, привлекатель! ны для них чрезвычайно.

Особенно популярными средствами являются барьеры на пути импорта и другие рыночные огра! ничения. Они предоставляют фирмам монопо! льные прибыли и уменьшают необходимость забо! титься об эффективности. Издержки для потреби! телей (включая фирмы, использующие продукцию из опекаемого сектора) как следствие более высо! ких цен обычно значительно превышают выгоды, получаемые опекаемой отраслью, но потребителям оценить их может быть трудно. Перекладывание коммерческих рисков на налогоплательщиков – либо через гарантирование правительством кон! кретных рисков, либо в силу более широкого объ! единения рисков за счет создания различного рода совместных предприятий с участием, как государ! ства, так и частного капитала – также ослабляет стимулы для фирм работать более эффективно. Ри! ски, которые несут налогоплательщики, редко на! ходят выражение в конкретных расчетах12. Скрыть издержки налогоплательщиков и других заемщи!

Выборочное вмешательство

165

Рисунок 8.1 Конкуренция растет по мере того, как все больше стран экспортируют широкий спектр товаров

Источник: База данных по интегрированному решению проблем мировой торговли (доступна на wits.worldbank.org).

ков также может субсидированный или прямой кредит.

Схемы получения фирмами ренты, трудно раз! рушить, даже когда издержки явно превышают вы! годы. Фирмы, получающие выгоды от особых при! вилегий, изо всех сил сопротивляются их отмене и часто рассматривают эти привилегии как свое за! конное право. Те же, кто несет на себе весь груз по! следствий таких искажений, обычно разъединены и имеют недостаточно мотивов к объединению.

Получение выгоды в обмен на деньги

Выборочная интервенция может быть менее опас! ной, если у государства есть все основания полагать, что оно выгодно вкладывает свои деньги. Иногда результаты вмешательства на самом деле отвечают ожиданиям. Например, успешное привлечение фир! мы «Интел» в Коста!Рику привело к существенным выгодам для экономики (см. вставку 7.2) 13. Недавнее исследование, проведенное в США, показывает, что, по крайней мере, некоторые города, которые доби! лись успеха в привлечении крупных инвестиций благодаря схемам стимулирования, могут вклады! вать деньги с пользой, если посмотреть на результа! ты более широко, принимая во внимание, напри! мер, расширение местной налоговой базы за счет повышения цен на землю14.

К сожалению, положительные результаты не могут считаться сами собой разумеющимися. На! пример, как только государство намеревается предоставить особые преимущества для привле! чения инвестиций, оно сталкивается с серьезны! ми информационными недостатками. Правитель! ство не в состоянии определить «правильный» уровень стимулов, ведущих к желаемому разви! тию событий. Оно легко может оказаться жертвой оппортунистического поведения фирм, предос! тавляя привилегии, когда они совсем не нужны– или оно попросту может существенно перепла!

166	ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2005

тить15. Применительно к конкурентной среде, то опасения политиков переплатить, может привести к «проклятию победителя», что может произойти с победителем любого аукциона16. Государство также может потерпеть неудачу в получении выго! ды в обмен на деньги, если стимул выдается аван! сом или принимает форму предоставления осо! бой инфраструктуры, а фирма не выполняет сво! их обязательств – как это обнаружилось недавно в США, в г. Индианаполис (см. вставку 8.9).

Издержки не ограничиваются упущенной вы! годой от налогов или конкретных государствен! ных инвестиций. Программы, включающие ры! ночные ограничения, перекладывают издержки на потребителей, а те, что связаны с целевыми креди! тами, перекладывают их на других заемщиков. Вы! борочная интервенция может также создавать пе! рекосы, которые сказываются на рынках изделий и на рынках факторов производства. На самом де! ле, многие перекосы в современном инвестицион! ном климате разных стран являются наследием предшествующих попыток выборочных вмеша! тельств государства.

Общие уроки, вытекающие из опыта

Перед тем как заняться отдельными стратегиями, полезно сформулировать некоторые общие уро! ки. Теоретически, выборочная интервенция может принести положительные общественные резуль! таты. На практике случаи безусловного успеха редки и, наоборот, есть много примеров неудач, за которые пришлось дорого платить даже развитым странам с их богатым экспертным опытом и уко! ренившимися барьерами к получению ренты. Вы! борочная интервенция, которая нацелена на оп! ределенные отрасли промышленности за предела! ми круга отраслей, в которых страна обладает очевидными сравнительными преимуществами, во многом сродни азартной игре. Но изучение международного опыта свидетельствует об отсут! ствии абсолютно надежной стратегии действий, даже в случае с менее амбициозными схемами, что предполагает, что аналогию следует понимать шире. Потенциальный размер выгоды, очевидно, является одним из факторов, который государству нужно иметь в виду. Но что определяет шансы на успех в получении этих выгод эффективным об! разом? Можно выделить три основные фактора:

•Широта вмешательства. Поскольку приро! да промышленного развития динамична, то, чем уже фокус, тем более неопределенны шансы на успех. Таким образом, общие меры по поощрению ПИИ ли технологического прогресса в целом, связаны с меньшим рис! ком, чем те, что сосредоточены на отдельных фирмах или отраслях промышленности.

•Взаимосвязь с задачами оптимизации инвес тиционного климата. Учитывая наличие многих факторов, которые влияют на форми! рование стимулов фирм к производительно! му инвестированию, чем в большей степени

схема призвана служить компенсацией несо! ответствий в основах здорового инвестици! онного климата, а не опираться на эти осно! вы, тем меньше шансы на успех.

•Качество управления. Подготовка выбороч! ных интервенций совсем необязательно тре! буют больших экспертных исследований или ресурсов, чем требуют меры, касающие! ся инвестиционного климата в целом. На са! мом деле всего этого для интервенций нуж! но меньше. Но выборочные интервенции более уязвимы с точки зрения стремления к получению ренты со стороны фирм и офи! циальных лиц, и чем слабее ограничения на пути такого поведения, тем меньше шансы на успех.

В том случае, если положительные результаты не могут быть гарантированы, имеет значение раз! мер ставки. Схемы, предполагающие крупные бюд! жетные расходы, перекладывание существенных рисков на налогоплательщиков или создание серь! езных рыночных диспропорций, связаны с более крупным риском, чем меры, концентрирующиеся на распространении информации – хотя даже и они могут дорого обходиться. Помимо этих расче! тов, что еще может сделать государство, чтобы сни! зить риски, свойственные выборочному вмеша! тельству? Международный опыт предлагает шесть основных ориентиров для разработки и претворе! ния в жизнь любой из таких схем:

1.Ясная цель и ясное обоснование. Если чет! ко не определена цель, будет невозможно судить

отом, добилась ли программа намеченного резуль! тата, не говоря уже об эффективности затрат. Неред! ко в программах ставятся многочисленные (а иногда и противоречащие друг другу) цели17. Программы, отличающиеся туманными целями или слабой обос! нованностью, могут также маскировать предоставле! ние выгод политически влиятельным группам при отсутствии какой!либо общественной пользы.

2.Концентрация внимания на источниках проблем, а не на их симптомах. Многие препят! ствия, с которыми сталкиваются фирмы, проистека! ют от недостатков действий государства в других областях. Таковы слабая защита прав собственнос! ти, бюрократизм, коррупция, расстройство инфра! структуры и кредитных рынков. Прогресс в реше! нии этих глубинных проблем предполагает более широкое и более последовательное воздействие, чем узко нацеленные меры, которые лишь могут по! служить причиной новых диспропорций или будут отвлекать внимание от решения ключевых проблем.

3.Инструменты должны соответство5 вать задачам. Различные задачи требуют разных инструментов. Интервенции на финансовом рынке редко помогают эффективно добиваться перелива в желаемом направлении. Налоговые послабления не снимают препятствий для развития кредитного

Выборочное вмешательство

167

рынка. Развитие общественной инфраструктуры не порождает очевидных стимулов к инновациям, а подтверждение рыночных ограничений ослабля! ет эти стимулы.

Там, где выборочное вмешательство государ! ства преследует цель уменьшить бедность или ре! шить другие общественные проблемы, политикам нужно рассматривать набор альтернативных ин! струментов. Например, прямые трансферты от! дельным лицам или предоставление средств к об! разованию и обучению обычно более эффективны при оказании помощи беднякам, чем оказание под! держки фирмам, на которых эти бедняки работают, потому что в последнем случае владельцы и управ! ляющие могут присвоить многие из этих льгот.

4.Поддержание дисциплины. Один из ос! новных пороков стратегии замещения импорта заключается в отсутствии у предприятий дисцип! линирующих факторов, требующих совершен! ствования работы. Наоборот, для них становились характерными все большая самоуспокоенность, все большая зависимость от продолжения под! держки со стороны государства. Многие формы финансовой и иной поддержки предприятий, кро! ме того, не зависели от показателей их деятельно! сти, и в результате они не могли даже компенси! ровать свои затраты, не говоря уже о достижении предполагаемых социальных выгод.

Везде, где это возможно, необходимо обуслов! ливать оказание поддержки достигаемыми резуль! татами, применяя для оценки объективные крите! рии18. Государственная поддержка экспортно!ори! ентированных предприятий в Южной Корее только выиграла от жесткой оценки их работы19. Такая дисциплина может принимать различные формы. Вместо предоставления авансовых платежей или временного освобождения от налогов, поддержка может основываться на ускоренной амортизации и предоставляться фирмам, только если они делают предполагаемые инвестиции20. Любая форма осо! бого подхода, распространяемая на определенный срок, также может в большей степени дисциплини! ровать фирмы.

5.Быть прозрачными. Прозрачность являет! ся ключевым фактором в повышении дисциплины, как государства, так и фирм. За многими требовани! ями особого подхода стоит стремление к получе! нию ренты, и привилегии легко могут быть связаны

скоррупцией. Схемы, которые предоставляют чи! новникам значительную свободу в выборе подходя! щих фирм, создают неопределенность для послед! них – и предпосылки для злоупотреблений. Про! зрачность схемы, включая ясность в отношении уровня и форм оказываемой поддержки, а также то! го, кто от нее выигрывает, облегчает регулярный об! щественный контроль за эффективностью про! граммы. Четко сформулированные цели, инстру! менты и меры осуществления – все играет свою роль. Прозрачность проще обеспечить, если имеют! ся субсидии и налоговые стимулы носят открытый

характер. Труднее оценить рыночные ограничения, целевые кредиты или другие подобные схемы, в ко! торых и уровень частных привилегий и обществен! ных издержек скрыты и, таким образом, ими легче воспользоваться сугубо в собственных интересах или не по назначению. Большинство стран, входя! щих в Организацию экономического сотрудничест! ва и развития (ОЭСР) и растущее число других стран публикуют оценки стоимости налоговых по! ступлений от преференциального подхода21.

6. Регулярная проверка схемы. Даже схемы, которые соответствуют первым пяти критериям, могут не принести ожидаемых результатов, со! здать непредвиденные перекосы или перестать со! ответствовать меняющимся условиям. Однако по! лучатели выгод от таких схем имеют сильные ос! нования для сопротивления попыткам отказа от них. Это делает важным необходимость проведе! ния проверки схем через регулярные промежутки времени. Ботсвана и Тайвань (Китай) прекратили претворение в жизнь схем после их проверки, дав! шей основания сомневаться в их эффективности22. При разработке стратегии авторы могут предусмо! треть такие заключительные положения, которые бы обуславливали продолжение или продление действия программы после оговоренной заранее даты предоставлением прозрачной оценки издер! жек и полученных выгод23. Период времени между проверками должен быть достаточно продолжи! тельным, чтобы обеспечить фирмам определенную предсказуемость – но не слишком долгим (во всех отраслях, кроме наиболее капиталоемких).

Опыт в отдельных областях

Помимо попыток заранее определить победителей, государство нередко использует стратегии выбо! рочного вмешательства для ускорения прогресса в направлении вторичных по значению целей, ко! торых вполне можно достичь в обстановке благо! приятного инвестиционного климата. Как об этом говорилось в главе 3, они включают:

•Интегрирование в экономику неформальных и сельских фирм

•Раскрытие потенциала роста более мелких фирм

•Использование преимуществ международной открытости

•Подъем по ступеням технологического про! гресса

Что удалось установить?

Включение в экономику неформальных предприятий

Неформальный сектор экономики включает в себя разнообразный набор фирм и поэтому требует многомерного подхода (см. главу 3). Стратегии в це! лях усиления стимулов перехода в легальную сферу были рассмотрены в главе 5. Здесь мы сосредото! чимся на возможной роли выборочных интервен! ций для улучшения условий, в которых находятся

168	ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2005

мелкие предприниматели в теневой экономике. Эти фирмы получают выгоды от основных элементов здорового инвестиционного климата – более на! дежной защиты прав собственности, продуманного подхода к налогообложению и регулированию, бо! лее эффективных финансовых рынков и инфра! структуры и хорошо функционирующих рынков рабочей силы. Некоторые государства делают для них еще больше.

Расширение права голоса и доступа. Пер! вым шагом на пути решения проблем мелких пред! принимателей в неформальном секторе экономи! ки является предоставление им права голоса в кру! гах, определяющих экономическую политику. Многие из них не признаются государством и не рассматриваются в качестве участников политичес! кого процесса, но есть примеры того, что к их го! лосу прислушиваются. В Ахмедабаде (Индия) Ассо! циация самозанятых женщин способствовала объ! единению 550 тыс. женщин в целях обеспечения совместных услуг в области финансов, здравоохра! нения и заботе о детях. Ассоциация сотрудничает и с министерством городского развития, другими местными группами в разработке проекта страте! гии, направленной на предоставление легального статуса уличным торговцам и решения проблем преступности и лицензирования24. Пример Дурба! на (ЮАР) демонстрирует другие формы деятельно! сти правительства, направленные на расширение возможностей в важных секторах неформальной экономики (см. вставку 8.3).

ВСТАВКА 8.3 Интеграция неформальных торговцев в Дурбане

С завершением в 1994 г. перехода Юж ной Африки от апартеида к демократии статус развития малого бизнеса в ос мыслении национальной экономической политики вырос. В период существова ния апартеида неформальную деятель ность, как правило, не приветствовали. Например, «законы о передвижении» предписывали уличным торговцам ме нять каждые полчаса место, на котором они торговали.

Новый Закон о предприниматель ской деятельности позволил местным властям принимать подзаконные акты, касающиеся широкого круга видов бизнеса. Учитывая, что только один из каждых трех экономически активных людей был занят в легальной сфере экономики, в Дурбане создали Депар тамент неформальной торговли и раз вития малого бизнеса, который высту пил с инновационными подходами к поддержке неформальных предпри ятий и расширению их связей с легаль ным сектором. Подход к неформальной деятельности как части местной эконо мики отразился в структуре налогооб ложения, системе регистрации и обес печении услугами.

В Дурбане меньше, чем в других го родах, платят за использование внутри городского пространства. Плата за мес та, где ведется бизнес, по прежнему взимается по плоской шкале ставок, но новая политика рекомендует брать с формальных и неформальных фирм разные суммы за аренду и за различный уровень предоставленных услуг. Децен трализованная регистрация и точки при ема оплаты снижают транзакционные издержки для беднейших торговцев. Со здается единая информационная систе ма, увязывающая предоставление льгот (таких как доступ к субсидируемому обу чению) к регистрации.

Программа развивается и за счет си стемы консультаций. Дурбан участвует в годичном по продолжительности процес се консультаций по вопросам развития. Речь идет о выявления взглядов ассоциа ций формального и неформального биз неса, политиков, институтов гражданско го общества и общинных организаций. Неформальные торговцы в настоящее время участвуют в пилотных инициативах по развитию менеджмента на местах.

Источник: Lund and Skinner (2004).

Улучшение доступа к кредиту. Микрофи! нансирование представляет собой важный источ! ник внешнего беззалогового кредита для фирм в неформальном секторе и может помочь в созда! нии мелкими предпринимателями жизнеспособ! ных фирм (см. главу 6). Хотя большинство про! грамм по микрофинансированию обеспечивается правительством и донорами, в настоящее время происходит перенацеливание усилий на поддерж! ку институтов коммерческого микрофинансирова! ния путем устранения ограничений в регулирова! нии, поддержки кредитных бюро и обеспечения того, чтобы некоммерческие образования не под! рывали развитие рынка (см. вставку 6.3).

Укрепление связей с фирмами формально5 го сектора. Поощрение связей с легальными фирмами, нередко рассматриваемое как ключевой способ вовлечения неформальных фирм в легаль! ную экономику, редко приносит успех. Но даже ес! ли это и так, все равно инициативы по облегчению обмена информацией не требуют больших затрат, но помочь покупателям и поставщикам найти друг друга могут. Примером служит проект ПРОМИКРО в Центральной Америке. В рамках этого проекта произошло объединение усилий международных организаций, неправительственных организаций (НПО) и местных ассоциаций мелких предприни! мателей, сумевших через Интернет связать между собой фирмы из пяти стран. Фирмы обмениваются важной для них информацией, получают экономи! ческие данные и ссылки на родственные сайты25.

Включение в экономику сельских фирм

Проблема интеграции в экономику сельских фирм имеет много общего с решением проблем нефор! мальных фирм вообще, потому что многие фирмы в сельских районах являются неформальными. Од! нако расположение в сельской местности имеет и дополнительные трудности. Основными препят! ствиями для сельских фирм являются недостаточ! но развитая инфраструктура и система обществен! ных услуг, а также трудности в получении кредита (см. главу 3).

Расширение инфраструктуры и обще5 ственных услуг. Расширение инфраструктуры и общественных услуг в сельской местности являет! ся важной составляющей любой стратегии по ин! тегрированию сельской экономики, но государ! ству с ограниченными ресурсами трудно поддер! живать субсидирование услуг для сельских общин. Некоторые государства решают проблему путем устранения препятствий на пути мелких коммер! ческих поставщиков услуг, которые играют боль! шую роль в обеспечении электроснабжения в сель! ских районах в таких странах, как Камбоджа26.

Улучшение доступа к кредиту. В последнее время появились рациональные идеи о том, как можно улучшить доступ к кредиту в сельских мест!

ностях (см. главу 6). Прежний упор на обеспечение субсидируемого или целевого кредита через госу! дарственные органы часто приводил к разочаровы! вающим результатам (см. вставку 8.4). Схемы оказа! лись нежизнеспособными и им не удалось охватить большинства крестьян27. Они снижали интерес к участию частных финансовых посредников28. Программы способствовали появлению непредус! мотренного «гранта» в форме отрицательных заем! ных процентных ставок, присваиваемого зажиточ! ными и влиятельными группами, а не бедняками. Доля возвращенных кредитов упала ниже 50%, и из! держки на предоставление субсидий возросли29.

Традиционный подход основывался на ошибоч! ном понимании рынка сельского кредита: сельские общины рассматривались как слишком бедные, что! бы делать сбережения, поэтому усилия сосредоточи! вались на кредите. У финансовых институтов отсут! ствовал интерес в мобилизации сельских сбереже! ний, которые могли бы быть доступными для займов предпринимателям и домохозяйствам. Впрочем, в исследования, проводившихся на селе, недостаток сберегательных учреждений рассматривался как су! щественное препятствие30.

Теперь акцент делается на улучшение инвести! ционного климата для коммерческих поставщиков финансовых услуг, включая более защищенные права собственности и лучшее правовое регулиро! вание. Улучшение среды для микрофинансирова! ния может также вести к дальнейшему расширению кредита для бедных в сельских районах31. Разраба! тываются методы по приспособлению микрофи! нансирования к нуждам сельских местностей для сезонного кредитования, а также для кредитования несельскохозяйственной деятельности32.

Поддержка оказанию дополнительных услуг на селе. Дополнительные услуги могут спо! собствовать повышению производительности сельского хозяйства и повысить доходы на селе33. Некоторые исследования отмечали высокий уро! вень отдачи от вложений в эти услуги. Однако предоставление государственных услуг часто стра! дало от некачественной отчетности, плохой коор! динации с исследованиями состояния дел на селе нестабильного финансирования. К числу новых подходов к решению этих проблем относятся: за! ключение договоров на предоставление услуг с ча! стными поставщиками, децентрализации разра! ботки и управления программами, а также разви! тие программ в большей зависимости от спроса. Но важнейшей проблемой остается финансовая устойчивость34. Введение оплаты за услуги сделало программы более жизнеспособными в финансо! вом отношении, но снизило спрос со стороны бед! ных фермеров. Децентрализация может укрепить отчетность, но она также увеличивает риск поли! тического вмешательства.

Обеспечение налоговых стимулов. Многие страны используют временное освобождение от уп! латы налогов как стимул для крупных фирм распо!

Выборочное вмешательство		169
ВСТАВКА 8.4 Сельский кредит в Бразилии
Бразильская программа финансового	мость провести их рекапитализацию в
кредитования на селе является иллюст	июне 2001 г.
рацией некоторых проблем целевых	Целевые кредитные программы ред
кредитных программ.	ко доходят до предполагаемых получате
Не смотря на то, что совсем недав	лей: 2% наиболее крупных заемщиков
но правила предоставления целевых	получают более 57% всех ссуд; 75%
кредитов были смягчены, они продол	самых мелких заемщиков получают толь
жают оставаться важным источником	ко 6%. Зажиточные фермеры, очевидно,
кредита (около 38% всего кредитования	присваивают субсидии, повышая цену на
в Бразилии по данным на март 2002 г.).	землю на селе по мере капитализации
Подобные программы, наряду с про	субсидий в земельную стоимость. Из
центными ставками ниже рыночных,	держки по финансированию этих субси
сегментируют рынок и искажают цены,	дий, которые берет на себя обязательное
повышая совокупную стоимость капи	кредитование, а не казначейство, ведет
тала. Степень возврата таких ссуд оста	к расширению спрэда процентных ста
ется низкой, ухудшая кредитные порт	вок и увеличивает затраты на финанси
фели действующих неэффективно госу	рование неприоритетных секторов.
дарственных банков и действующие
неэффективно, что вызвало необходи	Источник: Klapper and Zaidi (2004).

лагаться в сельской местности. Кроме надежд на со! здание новых рабочих мест и диверсификацию ви! дов занятости в районах с высоким уровнем беднос! ти, еще одним мотивом может быть слабое развитие общественных услуг35. Но снижение налогов также уменьшает ресурсы, которые правительство могло бы использовать для улучшения этих самых услуг.

Высвобождение потенциала роста мелких фирм

Государство часто обращает особое внимание на нужды маленьких фирм в формальном секторе эко! номики. Хотя многие из наиболее смелых утвержде! ний относительно вклада, вносимого мелкими фир! мами в темпы роста, трудно подтвердить фактами (см. главу 3), они, на самом деле, сталкиваются с не! пропорционально тяжелыми проблемами в услови! ях плохого инвестиционного климата и им труднее, чем более крупным фирмам, получать кредит.

Совершенствование основ здорового инвести! ционного климата принесет непропорционально большие выгоды для более мелких фирм. Эти осно! вы включают лучшая защита прав собственности, снижение бюрократизма, повышение эффективно! сти налогового администрирования, обуздание коррупции, улучшение работы финансовых рын! ков и укрепление инфраструктуры. Некоторые го! сударства идут еще дальше, предоставляя малым фирмам особые привилегии.

Облегчение доступа к кредиту. Причиной трудностей, с которыми сталкиваются небольшие фирмы в получении кредита, является информаци! онная асимметрия, осложняемая незащищеннос! тью прав собственности и еще больше углубляю! щаяся в тех случаях, когда государство создает дру! гие перекосы на финансовых рынках (см. главу 6). Вместо решения этих проблем, многие правитель! ства применяют специальные схемы предоставле! ния мелким фирмам целевых или субсидирован! ных кредитов. Эти схемы в развивающихся стра!

170	ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2005
	нах имеют негативный послужной список. Займы	из фирм с низкой производительностью, также
	получают фирмы, имеющие политические связи.	существует внутренний конфликт между усилени!
	Слабая дисциплина погашения займов ставит под	ем отдельных фирм и укреплением их синерге!
	угрозу жизнеспособность всей схемы. А субсиди!	тичности, при этом оппортунистическое поведе!
	рованный кредит вытесняет потенциальных ком!	ние отдельных фирм может подорвать коллектив!
	мерческих кредиторов36. Не помогают субсидиро!	ные услуги48.
	ванные займы большинству фирм и в обеспечении	Опыт показывает, что инициативы, касающие!
	им более быстрого роста37. Исследование малых	ся кластеров, должны получать импульс со стороны
	фирм в Южной Корее показало, что субсидирован!	частного сектора и, что государственная поддержка
	ный кредит для них не более ценен, чем коммерче!	не может компенсировать отсутствие частного ин!
	ский кредит, в основном, из!за жестких критериев	тереса. Из анализа опыта Агентства международно!
	к кандидатам на его получение и задержкам в пред!	го развития США по поддержке кластеров в 26 стра!
	оставлении денежных средств38. Усилия по расши!	нах следует, что большие объемы государственного
	рению доступа к финансированию будут также	финансирования ослабляют местное руководство
	иметь незначительное воздействие, если другие	проектами49. Успех инициатив, касающихся класте!
	проблемы, связанные с инвестиционным клима!	ров, зависит от способности фирм к совместной
	том, будут ослаблять стимулы у фирм к реинвести!	работе для удовлетворения общих интересов. Не!
	рованию своих собственных ресурсов39.	просто преодолеть и враждебность между фирма!
		ми, как это произошло в Монголии в ходе осущест!
	Предоставление услуг для развития биз5	вления, поддержанного донорами, проекта в секто!
	неса. Считается, что малым фирмам особенно	ре производства кашемира. В этом случае, однако,
	трудно получать услуги, помогающие развитию	использование преимущество выхода на новые
	бизнеса и адаптированные к их особым потребно!	рынки способствовало росту взаимного доверия
	стям. Речь идет об услугах в сферах обучения,	и в итоге привело к расширению всего сектора50.
	консалтинга, маркетинга, услугах по передаче тех!
	нологий и развития деловых связей. Чтобы предо!	Предоставление рыночных привилегий.
	ставлять такие услуги по символическим ценам	Некоторые страны с помощью регулирования воз!
	или совсем бесплатно, правительства или доноры	двигают барьеры для защиты более мелких фирм
	обычно создавали особые государственные учреж!	от слишком большой конкуренции со стороны
	дения или поручали их оказание каким!либо НПО.	крупных компаний. Но такие барьеры уменьшают
	Эти усилия чаще всего оказывались неэффектив!	мотивацию фирм к росту. Так произошло в Индии
	ными, процент практического использования услуг	в результате резервирования определенных рыноч!
	низким, выделенные средства оказывались пере!	ных сегментов за мелкими фирмами. Эта схема
	расходованными, а услуги мало подходили к нуж!	не только ограничила работу на рынке более круп!
	дам клиентов. Подобные меры также препятствуют	ных и эффективных фирм, и тем самым нанесла
	появлению коммерческих поставщиков этих услуг.	ущерб потребителям, но и привела к сохранению
	В настоящее время идет поиск более рыночных	мелких размеров фирм, препятствуя общему росту
	подходов, нацеленных на повышение уровня об!	производительности (см. вставку 8.5).
	служивания тех секторов, которые в настоящий мо!	Использование преимуществ
	мент слабо охвачены услугами, за счет развития са!
	мофинансируемых и самоокупаемых программ40.	международной открытости
	Однако опыт показывает как трудно одновременно	Как ПИИ, так и экспорт потенциально способны
	добиться и широты охвата и устойчивости41, а эф!	создавать эффект перелива приносящий пользу для
	фективность этих новых подходов с точки зрения	всей местной экономики (см. главу 3). Чтобы ис!
	издержек пока еще не получила своей оценки42.	пользовать эти выгоды многие правительства про!
		водят выборочные интервенции для привлечения
	Развитие промышленных кластеров. Эко!	ПИИ, поддержки экспорта или для того и другого
	номия от агломерации, связанная с близостью	одновременно.
	к другим фирмам, может стимулировать повыше!
	ние уровня производительности и ускорение рос!	Анклавы и зоны обработки экспорта. Од!
	та43. Усилия по стимулированию такой экономики	ним из способов начать улучшение инвестиционно!
	через промышленные кластеры получили разви!	го климата в сложных условиях является создание
	тие в 1990!х годах в качестве способа оказания	анклавов, которые обеспечивают фирмам!участни!
	помощи мелким фирмам в развитии и совершен!	кам большую безопасность и лучшую инфраструкту!
	ствовании за счет взаимодополнения44. Недавнее	ру, где действуют менее обременительные условия
	исследование выявило более 500 таких инициа!	налогообложения и регулирования. Анклавы позво!
	тив, в основном в странах с развитой экономикой	ляют государству сконцентрировать усилия на кон!
	или переходной экономикой45. Но государство	кретных географических областях. Они также могут
	сталкивается с трудностями при выявлении секто!	быть стать испытательным полигоном для новых на!
	ров, в которых кластеры ждет успех46, а разнород!	правлений экономической политики – как это было
	ность кластеров затрудняет выработку рецептов	сделано в Китае, создавшем после 1980 г. Особые
	успешных интервенций47. В кластерах, состоящих	экономические зоны (см. вставку 8.6).

Зоны обработки экспорта (ЗОЭ) являются распространенным примером анклавного подхо! да. К концу 2002 г. было создано около 3000 таких зон в 116 странах, что обеспечило работой около 43 млн. человек, большинство которых женщины (см. табл. 8.1)51.

Несмотря на популярность, не все ЗОЭ доби! лись успеха. Страны, где слаба защита прав соб! ственности, где не отлажено управление или не развита инфраструктура, рискуют потерпеть не! удачу в привлечении инвесторов в свои ЗОЭ52. Но даже в случае успеха углубленный анализ обнару! живает, что успех ЗОЭ часто оказывался возмож! ным благодаря и другим благоприятным факторам (см. вставку 8.7) 53.

Использование анклавного подхода может принести лишь ограниченные выгоды, если улуч! шение инвестиционного климата происходит только в одной области или, если предоставляемые привилегии, не могут быть распространены на всю экономику. Это является, по всей вероятности, на! иболее серьезной проблемой для малых по мас! штабам экономик, лишенных развитой индустри! альной основы. Не имея широкой сети местных по! ставщиков, анклавы неспособны развивать те связи и те каналы, что создают эффект перелива, воздей! ствующий на местные фирмы, не могут способ! ствовать появлению сторонников еще более широ! кой либерализации торговли. Опыт Китая показы! вает, что тем больше принесут выгод анклавы, чем глубже они будут интегрированы в широкую стра! тегию по проверке и демонстрации преимуществ реформ, и тем больше они будут улучшать инвести! ционный климат в экономике в целом.

Поддержка экспорта. Для поощрения экс! порта государство часто пользуется системой осво!

Выборочное вмешательство

171

ВСТАВКА 8.5 Оставайтесь маленькими:

в Индии это поощрялось системой

Начиная с 1967 г., производство отдель ных категорий изделий было зарезерви ровано за мелкими фирмами (с инвести циями в заводы и оборудование не более 200 тыс. долл.). Список зарезервирован ных категорий изделий вырос с 47 на именований на момент начала действия данной схемы, до 675 наименований в 2004 г. Как только категория изделий становилась зарезервированной, ника кие новые средние или крупные фирмы

кее производству не допускались, а те, что уже производили изделие, обязыва лись поддерживать тот высший годовой уровень производства, который был до стигнут за три предшествовавших года.

Резервирование имеет тенденцию укреплять заинтересованность фирм

ксохранению своих небольших разме ров. Если же они расширяют операции, они делают это путем создания других мелких подразделений. Эта политика, которая поощряет стагнацию и повыша ет издержки для производителей и по требителей, служит препятствием для роста в легкой промышленности и пи щевой индустрии, а также сдерживает экспорт текстиля и кожаных изделий. Результаты исследований и эмпиричес ких тестов показывают, что фирмы, за нимающиеся изготовлением закреплен

ных за ними видов изделий, работают с меньшей загруженностью, чем те, что производят иные категории товаров, они менее динамичны с технологичес кой точки зрения, демонстрируют не только более низкую производитель ность, но и доходность.

Что касается намерений, связанных с защитой малых фирм, политика резер вирования сама себя исчерпала. Многие зарезервированные изделия либо сво бодно импортируются, либо уровень их местного производства очень низок. Проверка, проведенная в 1997 г., показа ла, что более чем 550 наименований из списка зарезервированных изделий, мо гут быть легко импортированы, а почти 90 наименований производились лишь одной фирмой. На шестьдесят восемь наименований приходился 81% совокуп ной стоимости производства зарезерви рованных изделий и 83% фирм. Провер ка рекомендовала отказ от системы ре зервирования. К концу 2003 г. из списка было изъято 165 наименований.

Источник: Morris and others (2001); Hussain (1997); Gupta (1999); India Ministry of Small Scale Industries (2003); Harsh (2003); Katrak (1999); World Bank (2003c); Deccan Herald (2003).

бождения от налогов и возврата пошлин, предостав! ляет экспортный кредит и поддерживает деятель! ность по развитию торговли. Поскольку экспорт! ные льготы, могут нарушить потоки международ! ной торговли, они одна за другой аннулируются

ВСТАВКА 8.6 Особые экономические зоны в Китае

В 1980 г. Китай выделил четыре Особые эко	ключался в договоренностях между цент	иностранных инвестиций были открыты в це
номические зоны: три в провинции Гуандунг	ральными властями и властями провинций о	лях создания прибрежного пояса еще больше
(Шеньчжень, Чжухай и Шантоу) и одну в про	совместном участии в фискальных доходах,	прибрежных районов, включая дельту реки
винции Фудзян (Сиамен), примыкающие, со	что стимулировало развитие инфраструкту	Янцзы, дельту реки Жемчужная и другие рай
ответственно, к Гонконгу (Китай) и Тайваню	ры в этих зонах.	оны в провинциях Фудзянь, Шандунг, Лядунг,
(Китай). Зоны предоставляли особые стиму	ПИИ в зонах выросли с 23,4 млн долл.	Хебей и Гуанси. В 1990 г. была создана Но
лы для иностранных инвесторов, включая	в 1980 г. до 672 млн в 1993 году только в од	вая Зона Пудонг, охватившая Шанхай и ряд
временное освобождение от налогов и пош	ной зоне Шеньчжень. Темпы среднего годо	других городов долины реки Янцзы.
лин для экспортеров, гибкое трудовое зако	вого роста превысили 35% в 1980–1995 гг.,	Начиная с 1992 г., в связи со стремлени
нодательство. Были усовершенствованы ин	в три раза больше чем в среднем по Китаю.	ем властей Китая сбалансировать первона
фраструктура и законодательная база для	Рост в основном обеспечивался за счет рас	чальную концентрацию инвестиций в при
ПИИ. Правительство поощряло местные	ширения легкой промышленности, недвижи	брежных районах для иностранных инвести
фирмы к налаживанию связей с иностранны	мости и, позднее, услуг в сфере финансов.	ций были открыты приграничные районы
ми инвесторами. И на самом деле, в зонах	В Шеньчжене экспорт рос в среднем по 75%	и столичные города всех внутренних провин
развился процветающий внутренний част	в год. Хотя первоначально большая часть ис	ций. На долю восточных провинций, наряду
ный сектор, пользующийся преимуществами	ходных для производства материалов им	с прибрежными зонами, все еще приходится
усвоения опыта ПИИ и более благоприятного	портировалась извне, в начале 1990 х гг. ме	85% всего накопленного объема ПИИ. Фис
инвестиционного климата.	стные поставки выросли, демонстрируя	кальные стимулы, такие как «налоговые ка
Два фактора способствовали успеху	большую интегрированность зон во внутрен	никулы», различаются в зависимости от зоны
этих первых зон. Одним из них была бли	нюю экономику.	и обычно более щедры в секторах, ориенти
зость к быстро развивающемуся Гонконгу	Вскоре зоны распространились на дру	рованных на экспорт и высокие технологии.
(Китай) и Тайваню (Китай), чьи инвесторы	гие области. В 1984 г. 14 прибрежных горо
были привлечены низкой стоимостью земли	дов и остров Хайнань были открыты для ино	Источник: OECD (2003b); Chen (2002); и Ge
и рабочей силы в зонах. Другой фактор за	странных инвестиций. В конце 1980 х гг. для	(1999).

172	ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2005
Таблица 8.1
Число зон обработки экспорта выросло на тысячи
		1975	1986	1995	1997	2002
Страны с ЗОЭ		25	47	73	93	116
ЗОЭ		79	176	500	845	3000
Занятость (млн чел.)		...	...	...	22,5	43
Китай		...	...	...	18	30
Другие страны, по которым имеются данные		0,8	1,9	...	4,5	13

Примечание: ... – данные отсутствуют Источник: ILO (2003a)

в соответствии с правилами Всемирной торговой организации (ВТО) (см. вставку 8.8). Благодаря сис! темам возврата налогов и экспортных субсидий экспорт из Восточной Азии вырос, но не всем стра! нам, осуществлявшим подобную стратегию, удалось добиться такого же успеха54. Сама реализация таких программ нередко связана с обременительными процедурами и многочисленными формальностя! ми, которые увеличивает издержки и создают почву для коррупции. В странах со слабой налоговой и та! моженной системами все эти проблемы могут при! обрести очень серьезный характер.

Оправданием государственной поддержки внеш! ней торговли иногда служит информационная асимметрия, существующая на мировых рынках. Многие страны создали организации по поддержке внешней торговли, которые проведения исследова! ния рынка, организуют ярмарки, консультируют предпринимателей по вопросам логистики торгов! ли и в некоторых случаях, выступают в качестве ад! министраторов мер по стимулированию экспорта. За некоторым исключением (Австралия, Ирландия, Новая Зеландия, Сингапур и Финляндия), результа!

ты оказались скромными. Очевидный урок заклю! чается в том, что никакая деятельность по стимули! рованию внешней торговли не может заменить со! бой устранения более фундаментальных препят! ствий на пути экспорта, к числу которых относятся неблагоприятный климат, не дающий предпри! ятиям производить товары международного класса, а также слабая транспортная инфраструктура55.

Осуществление мер по стимулированию привлечения ПИИ. В середине 1990!х гг. более чем в 100 странах использовались фискальные стимулы для привлечения ПИИ, и эта тенденция продолжает развиваться56. Недавнее обследование 45 развивающихся стран показало, что в 85% из них введены налоговые каникулы или сокращен корпоративный налог на доходы для иностранных инвесторов57. Меры по стимулированию могут быть весьма существенными (см. табл. 8.2). В Туни! се меры по стимулированию ПИИ достигают поч! ти 20% от общего объема частных инвестиций58. Во Вьетнаме потери доходов от стимулирования, по оценкам, достигли 0,7% ВВП59. Стоимость паке! та, предложенного Индией корпорации Форд в 1997 г., оценивалась в 420 тыс. долл. на одно ра! бочее место60. Такие пакеты часто включают в себя налоговые стимулы, облегчение режима регулиро! вания, субсидии и государственное финансирова! ние соответствующей инфраструктуры.

Влияют ли, на самом деле, эти меры на реше! ния фирм? Иногда да. Фирмам свойственно оце! нивать возможности для инвестиций по совокуп! ности факторов, включая и соответствующую по! литику правительства. Уровень налогообложения и другие обязательства могут повлиять на эту со! вокупность, но редко бывают достаточными, что!

ВСТАВКА 8.7 Зоны обработки экспорта на Маврикии и в Доминиканской Республике

Несмотря на свою популярность, не все ЗОЭ отвечают связанным с ними ожиданиям. Опыт Маврикия и Доминиканской Республи ки проливают свет на две общие проблемы.

Маврикий – больше, чем ЗОЭ

Маврикий использует ЗОЭ в рамках успешной стратегии стимулирования экспортно ориен тированного роста, и диверсификации своей экономики. Статус ЗОЭ давался фирмам вне зависимости от места их расположения. Тем пы роста производства экспорта достигали 5,9% в год в период 1991–2001 гг., а в 2002 г. на их долю приходилось 73% товарного экс порта. Занятость в ЗОЭ варьировалась между 80 тыс. и 90 тыс. чел. Многие рабочие и мене джеры, прошедшие подготовку в зарубежных фирмах, позже открыли свой собственный бизнес. Экономический рост в 1980–2002 гг. составлял в среднем 5,5%, что сопровожда лось существенным улучшением показателей развития человеческих ресурсов.

Что явилось основой столь впечатляю щих успехов? Определенно, свою роль сыг

рали ЗОЭ. Но, как кажется, важными были и несколько дополнительных факторов. Маврикий отличали достаточно стабильные макроэкономические условия и высокий уровень политической стабильности, что способствовало защищенности прав соб ственности. Он также пользовался преиму ществами предпочтительного доступа на рынки одежды в странах ЕС и США. А раз нообразный состав населения, включающе го китайское и французское меньшинства, а также индийцев, составляющих большин ство, способствовал привлечению инвести ций из Гонконга и послужил связующим звеном с инвестициями в Индии.

Доминиканская Республика – неуловимое стремление к обратным связям

Как и во многих странах, в Доминиканской Республике надеялись создать обратные связи от ЗОЭ к местной промышленности, так чтобы местные фирмы сами стали бы экспортерами. Программа промышленных связей, осуществлявшаяся в конце 1980 –

начале 1990 х гг., имела целью развитие об ратных связей с 40 местными производите лями и в объеме 80 млн. долл. добавленной стоимости.

Результаты разочаровали. К 1993 г. лишь 12 местных поставщиков были вовле чены в обратные связи, создавая 4 млн дол ларов добавленной стоимости. Местный уровень добавленной стоимости оставался низким. В 2002 г. только 55 из 720 фирм ЗОЭ покупали сырье у местных фирм, по сравнению с 61 фирмой годом раньше. По чему? Местные производители, изолирован ные от конкурентного давления, благодаря политике импортного замещения, демон стрировали отсутствие заинтересованности рисковать, пытаясь соответствовать стан дартам ЗОЭ.

Источник: по Маврикию – Subramanian and Roy (2003); Moran (2002); Rodrik (1999); World Bank (2004k); по Доминиканской Республи ке – Schrank (2001); Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportacion (2002).

Выборочное вмешательство

173

ВСТАВКА 8.8 ВТО и выборочное вмешательство

Избирательные интервенции, направленные на поддержку фирм или видов деятельности, могут отрицательно повлиять на междуна родную торговлю и нанести ущерб другим странам. Чтобы решить эти проблемы меж дународные соглашения устанавливают ог раничения на проведение политики, наруша ющей ход мировой торговли. Ограничения на экспортные субсидии восходят к 1947 г.

ибыли введены Статьей 16 Международного Соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Уругвайский раунд многосторонних перего воров по торговле, результатом которого стало создание ВТО в 1995 г., установил но вые пределы тому, что государства могут де лать для поддержки своей промышленности, поощрения экспорта или воздействия на по следствия иностранных инвестиций:

Субсидии. Соглашение по субсидиям

икомпенсационным мерам запрещает субси дии, связанные с достижением определенных экспортных целей или с использованием внут ренних, а не импортных товаров. Иные субси

дии определенным фирмам или отраслям про мышленности могут быть оспорены другими членами ВТО в органе по разрешению споров, если они наносят ущерб их интересам.

Меры по инвестициям, имеющим отно" шение к торговле. Соглашение по инвести ционным мерам, имеющим отношение к тор говле (ТРИМС) накладывает ограничения на меры, направленные на извлечение выгод от ПИИ. Это соглашение включает список мер, несовместимых с принципами национально го подхода и с запретами ГАТТ на количест венные ограничения, включая требование местных поставок и требования по сбаланси рованной торговле.

Права интеллектуальной собственности. Соглашение по аспектам прав интеллекту альной собственности, имеющим отношение к торговле (ТРИПС) усиливают законы и за щиту прав интеллектуальной собственности. Такая практика, как принудительное лицен зирование и “обратное конструирование” ог раничиваются соглашением.

Услуги. В соответствии с Генеральным соглашением по сделкам в сфере услуг (ГАТС), страны применяют к услугам нацио нальный режим и открывают доступ к рын ку в соответствии со своим собственным распорядком, оставляя возможности для достижения своих собственных политичес ких целей.

Раунд многосторонних переговоров по торговле в Дохе, начатый в 2001 г., включает предложения по переговорам по укреплению дисциплины в использовании сельскохозяй ственных субсидий и антидемпинговых мер.

Упомянутые соглашения включают осо бые и дифференцированные условия для развивающихся стран. Например, запрет на экспортные субсидии не распространяется на страны с уровнем ВВП на душу населения ниже 1000 долл.

Источник: World Bank (2004d); Hoekman, Mattoo, and English (2002); Hoekman, Michalopoulos, and Winters (2003); GATT.

бы совсем отодвинуть в сторону другие основопо! лагающие факторы, в том числе такие, как обосно! ванные опасения по поводу сохранения преем! ственности проводимой политики, качество ин! фраструктуры и рабочей силы. На самом деле, Обзоры инвестиционного климата, осуществляе! мые Всемирным банком, показывают, что неус! тойчивое электроснабжение, слабость мер по обеспечению соблюдения контрактов, коррупция и преступность могут создавать издержки, во мно! го раз превышающие сумму налогов (см. главу 1).

Значение любого из этих факторов для раз! ных отраслей и даже для разных фирм в отдель! ной отрасли может быть разным. Меры по стиму! лированию обычно значат меньше для фирм до! бывающих отраслей промышленности или для тех предприятий, которые ориентированы на об! служивание местного рынка. В таких случаях обычно фирмы определяют перспективный для себя рынок по иным причинам и не могут вос! пользоваться аналогичными возможностям где! либо еще. Инвестиции в производство, особенно в секторах, ориентированных на экспорт, более восприимчивы к налоговым стимулам61. Но и на! логовые каникулы редко являются решающим фактором. Исследование 191 компании, имеющих планы по расширению своей деятельности, пока! зало, что только 18% предприятий сферы произ! водства и 9% фирм в сфере услуг рассматривают гранты и стимулы в качестве решающих факторов при в выборе места расположения компании62. Среди 75 компаний из «Списка 500», составленно! го журналом «Форчун», только четыре считали их имеющими значение63. Но, если возможные места для размещения компании по всем другим пара! метрам одинаковы, то различия в налоговых обя! зательствах могут косвенно повлиять на принятие решения.

Таблица 8.2 Эффективное снижение корпоративных налоговых ставок вследствие фискальных стимулов, %

	Филиппины	Малайзия	Таиланд
Действующие налоговые ставки	47	30	46
(до стимулирования)
Снижение действующих ставок вследствие:
налоговых каникул	19	0	28
косвенных налоговых послаблений	7	8	11
Действующие налоговые ставки	21	22	7
(после стимулирования)

Источник: Chalk (2001).

Получает ли государство достаточную отдачу, если оно предлагает особые стимулы? Издержки и выгоды нужно оценивать в каждом отдельном случае. Если фирма сделала бы те же самые инвес! тиции при отсутствии стимулов или при более низ! ком уровне стимулирования, ответ был бы отрица! тельный64. Конечно, затраты на созданное рабочее место могут быть высокими, как показывают при! меры (см. рис. 8.2). Однако государство редко заин! тересовано только в рабочих местах, непосред! ственно связанных с инвестициями; обычно оно ожидает более значительных выгод, распространя! ющихся на местные фирмы. Государство зачастую также ожидает, что сам факт привлечения сущест! венных инвестиций подаст сигнал широкому сооб! ществу инвесторов, что та или иная страна являет! ся хорошим местом для ведения бизнеса. Но опыт показывает, что эти выгоды не могут рассматри! ваться как сами собой разумеющиеся.

Структура пакета мер по стимулированию мо! жет также повлиять на чистую отдачу от инвести! ций для страны65. Схемы стимулирования, которые предполагают авансовые субсидии или обеспече!