10045

собственности начался процесс захвата, а когда факты становятся очевидными – бывает слишком поздно, чтобы предпринять защитные меры, либо собственники слишком напуганы, для того чтобы обратиться за защитой своих интересов в правоохранительные органы.

О криминальном характере рейдерства свидетельствует механизм захвата предприятий, который выражается в следующем:

1.Оценка экономической привлекательности интересующего объекта (недвижимость, земля, оборудование, экономические показатели и т. д.). С этой целью изучаются все доступные источники информации, а также осуществляется сбор закрытой информации.

2.Далее проверяется способность потенциальной жертвы к самозащите, т. е. возможность собственников объекта захвата по организации защиты, а также способность жертвы своевременно обратиться

всуд, прокуратуру, местные органы власти и т. д.

3.Заключительными этапами являются разработка схемы захвата и сама организация захвата. В литературе указывают, что стоимость организации захвата оценивается примерно как утроенная стоимость натуральных расходов в соответствии со сметой.

В связи с процессом приватизации ряда предприятий в Республике Беларусь назрела необходимость уделять больше внимания защите от возможных рейдерских захватов. Требуется совершенствование законодательной базы, направленной на противодействие рейдерству, приведение ее в соответствие с международными стандартами с целью устранения искаженных форм разрешения конфликтов и снижения их уровня для минимизации рисков ведения бизнеса, повышения инвестиционной и экономической привлекательности страны на международной арене.

ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕЗАКОННЫЙ ЭКСПОРТ ИЛИ ПЕРЕДАЧУ В ЦЕЛЯХ ЭКСПОРТА ОБЪЕКТОВ ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ

И. С. Яцута

Институт национальной безопасности Республики Беларусь

Законом Республики Беларусь от 15 июля 2008 г. № 411-З внесены существенные дополнения и изменения в ст. 229 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК), устанавливающую ответст-

81

венность за незаконный экспорт или передачу в целях экспорта объектов экспортного контроля.

Предметом преступления являются объекты экспортного контроля, которые могут быть использованы при разработке (создании), производстве, эксплуатации, модернизации, модификации, ремонте, монтаже, техническом обслуживании вооружения и военной техники (ч. 1 ст. 229 УК) либо оружия массового поражения, средств его доставки (ч. 3 ст. 229 УК).

Всоответствии с абз. 1 ст. 7 Закона Республики Беларусь от 6 января 1998 г. «Об экспортном контроле» (далее – Закон «Об экспортном контроле») под объектами экспортного контроля понимаются не только сами специфические товары, но и связанные с ними работы и услуги.

Перечень объектов экспортного контроля закреплен в совместном постановлении Госкомвоенпрома и ГТК Республики Беларусь от 28 декабря 2007 г. № 15/137 «Об утверждении перечней специфических товаров (работ, услуг)».

Из всех перечней предметом преступления, на наш взгляд, могут быть лишь объекты, которые закреплены в следующих приложениях: приложения 1–3 (предметы используются при создании бактериологического (биологического) и токсинного оружия; химического оружия; ядерного оружия); приложение 4 (содержит перечень оборудования, материалов двойного назначения и соответствующие технологии, применяемые в ядерных целях – для производства тяжелой воды, разработки ядерных взрывных устройств и др.); приложение 5 (предметы используются при создании ракетного оружия и иных средств доставки ядерного, химического, бактериологического (биологического) и токсинного оружия); приложение 6 (предметы используются при создании вооружения и военной техники); приложение 7 (в части технической документации (нормативно-технической, конструкторской, проектной, технологической, эксплуатационной, программной, инструктивно-методической), запасных частей, агрегатов, узлов, приборов, комплектующих изделий, оборудования (в том числе нестандартизированного, а также предназначенного для полигонов), оснастки, инструмента, специального, учебного и вспомогательного имущества к продукции военного назначения).

Вряде перечней употребляется только термин «создание», в то время как ст. 229 УК предусматривает возможность использования

82

объектов экспортного контроля не только при создании, но и при производстве, эксплуатации, модернизации, модификации, ремонте, монтаже, а также техническом обслуживании оружия массового поражения, средств его доставки, вооружения, военной техники. Кроме того, следует обращать внимание на то, что в самих перечнях есть исключения – указано, на какие предметы не распространяется экспортный контроль (например, в соответствии с примечанием к приложению 7 к продукции военного назначения не относятся детали, агрегаты, оборудование, материалы, запасные части и комплектующие изделия, применяемые для обеспечения производства, эксплуатации и ремонта продукции военного назначения, если они имеют гражданское (общепромышленное) назначение или изготовлены для применения в продукции военного и гражданского назначения по единым требованиям).

Объективная сторона преступления выражается в совершении альтернативных деяний – незаконном экспорте или передаче объектов экспортного контроля. Диспозиция статьи носит бланкетный характер, в связи с чем при уяснении признаков объективной стороны необходимо обращаться к соответствующим актам, которые раскрывают сущность экспорта и передачи.

В соответствии со ст. 1 Закона «Об экспортном контроле» под экспортом понимается вывоз объектов экспортного контроля для постоянного размещения за пределами таможенной территории, т. е. фактическое перемещение объектов экспортного контроля через таможенную границу Республики Беларусь.

Под передачей следует понимать любые способы вручения предмета приобретателю, в том числе путем сдачи перевозчику для отправки приобретателю (ч. 1 ст. 225 ГК). Это может быть продажа или передача товаров дипломатическому представительству иностранного государства, находящегося на территории Республики Беларусь, представителю юридического лица иностранного государства, иностранному гражданину, передача права управления (контроля) товарами, раскрытие соответствующей технологии и т. п.

Незаконность означает осуществление экспорта или передачи объектов экспортного контроля в нарушение установленного порядка (например, при отсутствии внешнеэкономического контракта; без получения разрешения (лицензии); на основании поддельных документов или документов, содержащих недостоверные сведения; передача

83

товаров с нарушением условий, определенных в соответствующих документах; экспорт или передача объектов экспортного контроля в страны, в отношении которых установлен запрет или ограничение на поставку и др.).

Всоответствии со ст. 10 Закона «Об экспортном контроле» экспорт объектов экспортного контроля по общему правилу осуществляется в любые страны, за исключением тех государств, в которые такой экспорт запрещен или ограничен согласно международным обязательствам Республики Беларусь. Перечень государств, а также отдельных объектов экспортного контроля, запрещенных к экспорту в эти государства, утверждается Президентом Республики Беларусь. Данный перечень до настоящего времени отсутствует.

С учетом того, что работы и услуги являются составляющей экспорта объектов экспортного контроля, на наш взгляд, преступление считается оконченным: при экспорте – с момента фактического перемещения объектов экспортного контроля через таможенную границу Республики Беларусь либо начала выполнения работ или оказания услуг за пределами Республики Беларусь; при передаче – с момента вручения объектов экспортного контроля приобретателю, в том числе путем их сдачи перевозчику для отправки приобретателю.

Всоответствии со ст. 5 Закона «Об экспортном контроле» указанный закон распространяется на отношения, в которых участвуют государственные органы, юридические и физические лица Республики Беларусь в процессе осуществления внешнеэкономической деятельности.

По сути, речь идет о внешнеторговой деятельности в отношении специфических товаров (работ, услуг), которая, по общему правилу, подлежит лицензированию и осуществляется участниками такой деятельности – юридическими или физическими лицами в лице субъектов предпринимательской деятельности.

Тем не менее, ввиду отсутствия прямого указания в ст. 229 УК на признаки субъекта рассматриваемого преступления ответственность может нести любое физическое, вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Это может быть как должностное, так и иное не должностное лицо, которое принимает решение об экспорте или передаче объектов экспортного контроля или фактически осуществляет его.

84

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ)

В. О. Дятлова

Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь

1.Лицензирование отдельных видов деятельности – один из инструментов, посредством использования которого государство реализует функции по охране прав и законных интересов граждан и юридических лиц, поддержанию общественного порядка, а также обеспечению национальной безопасности. Наличие лицензии у субъекта хозяйствования не только подтверждает существование реальных возможностей для осуществления данного вида деятельности, но и является своеобразным видом гарантии качества оказываемых услуг. Некоторые виды экономической деятельности сопряжены с повышенной вероятностью, риском причинения вреда правам и законным интересам физических и юридических лиц, а также публичным интересам государства. Поэтому требования и условия, исполнение и соблюдение которых является основанием для получения лицензии, – это не произвольно установленные государством меры запретительного характера, а своего рода «фильтры», позволяющие выявить и не допустить к осуществлению лицензируемых видов деятельности недобросовестных участников, в том числе и с криминальной мотивацией.

2.В зависимости от сферы деятельности лицензионные требования и условия могут варьироваться. Но в целом, на наш взгляд, подходы к их установлению в отношении схожих (однородных) видов деятельности должны быть единообразны. Анализ нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере лицензирования, позволяет сделать вывод о том, что данное правило соблюдается в отношении требований организационного характера, требований к наличию соответствующей материально-технической базы, а также требований, предъявляемых к работникам субъекта, намеревающегося осуществлять лицензируемые виды деятельности, связанные с их профессиональными навыками и знаниями, необходимыми для оказания соответствующих услуг. Такой же единообразный подход должен быть установлен и в отношении ограничений, наличие которых исключает право получения лицензии для отдельных категорий лиц. К

85

данным ограничениям можно отнести обстоятельства и факты, характеризующие личность и моральные качества руководителя организации – соискателя лицензии и (или) ее работников.

3.В соответствии с действующим законодательством, в зависимости от вида деятельности, лицензия не может быть выдана, если руководитель организации и (или) его работник либо индивидуальный предприниматель или физическое лицо, являющиеся претендентами на получение лицензии, относится к одной из следующих категорий лиц: имеющие судимость; ранее совершившие умышленное преступление; ранее совершившие умышленное преступление, и судимость не снята и не погашена; уволенные из правоохранительных и других органов по компрометирующим обстоятельствам (в течение 5 лет с момента увольнения); уволенные из правоохранительных, судебных и иных государственных органов за виновные действия (в течение 1 года либо 3 лет с момента увольнения – в зависимости от вида деятельности); с ними в течение последних 5 лет расторгался трудовой договор за совершение действий, которые повлекли расторжение трудового договора по инициативе нанимателя.

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о стремлении законодателя уменьшить либо исключить возможность доступа к некоторым видам деятельности лиц, склонных к противоправному поведению. Однако в отношении ограничений данного вида в законодательстве отсутствует единообразный подход.

4.Повышенные требования к личностным и моральным качествам лиц установлены преимущественно в отношении таких видов деятельности, осуществление которых связано с оказанием правовой помощи физическим и юридическим лицам, содействием в решении правовых и связанных с ними вопросов; взаимодействием с государственными органами, в том числе правоохранительными и судебными (то есть если рассматривать в комплексе, когда лицензируемый вид деятельности связан с оказанием содействия физическим и юридическим лицам в использовании (реализации) их субъективных прав и исполнении обязанностей). Это – адвокатская деятельность, деятельность по оказанию юридических услуг, включая судебно-экспертную деятельность, риэлтерские услуги и непосредственно юридические услуги, частная нотариальная деятельность, деятельность временного (антикризисного) управляющего в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве). Полагаем, что сюда же

86

можно отнести и деятельность в области таможенного дела в качестве таможенного агента.

5. Согласно законодательству к требованиям, предъявляемым к таможенному агенту (представителю), относятся: наличие в штате специалиста по таможенному оформлению, наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, а также соответствие требованиям по материально-техническому оснащению. В статье 88 Таможенного кодекса Республики Беларусь установлено, что специалистом по таможенному оформлению может быть лицо, отвечающее квалификационным требованиям, установленным Правительством Республики Беларусь, и имеющее квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению. На сегодняшний день квалификационные требования, предъявляемые к специалисту по таможенному оформлению, это – высшее образование без предъявления требований к наличию стажа работы либо среднее специальное образование и стаж работы в сфере таможенного дела, внешнеэкономической деятельности не менее 3 лет; наличие квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению и прохождение курсов повышения квалификации специалистов по таможенному оформлению один раз в 3 года.

Следовательно, каких-либо законодательных запретов на получение лицензии, связанных с судимостью, совершением в прошлом умышленных преступлений либо наличием фактов увольнения из правоохранительных и других органов по компрометирующим обстоятельствам, в отношении руководителя организации – соискателя лицензии и (или) его работников не существует. Исходя из специфики деятельности, осуществляемой таможенным агентом (представителем) (например, оформление документов на товары, перемещаемые через таможенную границу, декларирование товаров в соответствующем таможенном режиме, исчисление и производство расчетов таможенных платежей), а также учитывая тот факт, что работники таможенного агента (представителя) имеют доступ к документам и сведениям, в том числе содержащим информацию, составляющую коммерческую, банковскую, налоговую, иную охраняемую законом тайну, данное обстоятельство является серьезным пробелом, который повышает риск осуществления этого вида деятельности лицами, склонными к совершению противоправных действий, а возможно, уже участвующих в осуществлении преступной деятельности.

87

Представляется, что введение в данной сфере ограничений, аналогичных тем, которые на сегодняшний день установлены для других субъектов, осуществляющих деятельность, связанную с оказанием содействия физическим и юридическим лицам в использовании (реализации) их субъективных прав и исполнении обязанностей, уменьшит криминальные риски в сфере осуществления таможенного дела и будет способствовать предупреждению экономической преступности и коррупции.

КОМПЬЮТЕРНАЯ ИНФОРМАЦИЯ КАК ПРЕДМЕТ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Н. Ф. Ахраменка

Белорусский государственный университет

Компьютерная информация – сведения о лицах, предметах, фактах, явлениях и процессах, которые обращаются в компьютерах, компьютерных системах, сетях в дискретной или непрерывной формах. Дискретная компьютерная информация является основной из них и представлена конечной совокупностью символов. Непрерывная – воплощается в образах (зрительных, звуковых и др.) и наблюдаемых траекториях процессов.

Физически компьютерная информация неотделима от машинного носителя – материального объекта (включая физические поля). Распространенные в настоящее время дискеты, жесткие диски (HDD), CD-ROM, USB Flash Drive и прочие носители информации являются компонентами ЭВМ, компьютерных систем, сетей.

Обращение компьютерной информации охватывает такие виды действий с ней, как прием, фиксация, накапливание, хранение, актуализация, обработка, передача. В процессе обращения возможно изменение материально-энергетической формы компьютерной информации.

Информация, обращаемая в ЭВМ, компьютерной системе, сети, является предметом посягательства большинства преступлений против информационной безопасности. Применительно к конкретным составам, предусмотренным главой 31 УК, уголовно-правовое значение имеют отдельные ее признаки. Так, при несанкционированном доступе (ст. 349 УК) законодатель указал на следующие, придав им роль конструктивных. Первый связан с состоянием («хранящаяся»),

88

второй – с защищенностью компьютерной информации от несанкционированного доступа. Следовательно, обращаемая в ЭВМ, системах, сетях компьютерная информация, находящаяся в ином состоянии, предметом данного преступления не является. Посягательства на нее при наличии иных условий могут быть квалифицированы как модификация, перехват компьютерной информации, компьютерный саботаж, несанкционированное копирование, неправомерное завладение. С другой стороны, пароли, логины, коды, шифры, предназначенные для авторизации или идентификации пользователей компьютерных систем и сетей, расчетов с ними, элементами системы защиты от несанкционированного доступа не являются. Их расшифровка, неправомерное использование не образуют способа совершения преступления, предусмотренного ст. 349 УК («с преодолением системы защиты»).

Наличие этих же признаков необходимо для квалификации действий злоумышленника по модификации компьютерной информации, сопряженных с несанкционированным доступом либо причинивших существенный вред (ч. 2 ст. 350 УК). Обязательным при модификации (ч. 1 ст. 350) является только один признак компьютерной информации – «хранящаяся». При совершении альтернативного действия («внесение») компьютерная информация по своему содержанию не должна соответствовать действительности, т. е. дополнительно обладать еще и признаком ложности.

В качестве предмета компьютерного саботажа (ч. 1 ст. 351 УК) выступает любая компьютерная информация. Представляется, что ею может быть не только обращаемая, но и хранящаяся на машинных носителях вне ЭВМ, компьютерных систем, сетей информация (архивированная), при условии включенности ее в соответствующую информационную технологию. Выделение в данном составе законодателем такой разновидности компьютерной информации, как программы, представляется избыточным. Ни на общественную опасность, ни на характер и степень ее это не влияет. При уголовно-правовой оценке компьютерного саботажа, сопряженного с несанкционированным доступом, должно быть установлено наличие у компьютерной информации признаков «хранящаяся » и «защищенная».

Признак «хранящаяся» обязателен при квалификации несанкционированного копирования либо иного неправомерного завладения компьютерной информацией по ст. 352 УК. Иным признаком состояния («передаваемая») должна обладать компьютерная информация

89

при совершении альтернативно указанного в диспозиции этой же статьи способа – перехвате ее.

Признак «специальное программное средство» характеризует содержание компьютерной информации как предмета преступления, предусмотренного ст. 353 УК. На машинном носителе должна быть запечатлена совокупность команд, предназначенных для управления устройством с целью получения неправомерного доступа к защищенной от него компьютерной системе или сети.

Отличительной особенностью компьютерных и специальных вирусных программ (ст. 354 УК) как специфичной компьютерной информации является их вредоносность. В соответствии с алгоритмом, в них содержащемся, происходит управляемое или самовоспроизводящееся несанкционированное уничтожение, блокирование, модификация либо копирование информации. Установление этого признака обязательно при вменении разработки, использования либо распространения таких программ.

В части 2 ст. 355 УК законодатель указал на такой признак, как «особая ценность» обращаемой компьютерной информации. Это свойство информации может рассматриваться в двух аспектах. С одной стороны, как стоимостное выражение полезности информации. С другой – как цена получения. Констатация рассматриваемого оценочного признака у компьютерной информации проводится органом уголовного преследования исходя из учета всех обстоятельств дела.

Итак, для компьютерной информации как предмета преступлений против информационной безопасности значение имеют ее состояние, содержание и защищенность от несанкционированного доступа. Законодатель в статьях главы 31 УК закрепил в качестве обязательных признаков различные комбинации этих характеристик.

МОДЕЛИ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ

А. М. Клим

Учебный центр МВД Республики Беларусь

Коррупция в Беларуси получила достаточно широкое распространение в различных сферах деятельности государства и жизни общества, стала представлять собой реальную угрозу стабильному развитию государства, правам и законным интересам граждан. И не слу-

90