- •Понятие и структура административно-правовых норм
- •Устанавливающие ответственность по ап состоят из диспозиции и санкции.
- •Виды ап норм:
- •Срочные-Постановление Лен.Области введено время движения транспортных средств
- •Бессрочные
- •Реализация и действие ап норм
- •Административно-правовые отношения
- •Предпосылки возникновения и структура Адм. Правоотношений
- •Виды ап:
- •По целям:
- •По характеру воздействия:
- •По особенностям административно-правового регулирования:
Семинар 2. Административно-правовые нормы и отношения.
Понятие и структура административно-правовых норм
Норма права-общеобязательное правило поведения, издаваемое и санкционируемое государством. АП нормы являются разновидностью правовых норм.
АП норма-установленное государством правило поведения, призванное регулировать возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся общественные управленческие отношения в сфере исполнительной власти.
Особенности АП норм:
Закрепляют правило должного поведения всех участников управленческих отношений
Призваны поддерживать организацию и функционирование как всей системы ИВ, так и ее основных звеньев (отраслей, предприятий).
Укрепляют режим законности и дисциплины в сфере ИВ
В них отсутствуют санкции или гипотезы
Нормы закреплены в законах, хотя также издаются ОИВ
Большинство норм являются императивными
Их императивность проявляется в том, что:
В прямом предписании, обязывающем субъекта правоотношения поступить опр.образом
В предоставлении возможности субъекту избрать один из предусмотренных нормой вариантов поведения
Возможность действовать по своему усмотрению (диспозитивно-разрешительная норма)
Административно-правовые нормы в большинстве своем принимаются на основании и во исполнении закона. Но это не означает, что АП норм нет в законодательных актах, просто подзаконные нормы составляют большинство. И это естественно, поскольку сущность АП регулирования заключается в обеспечении непосредственного государственного управления, посредством регламентации самого процесса и посредством нормативного регулирования.
Структура АП норм:
Предназначенные для регулирования нормальных управленческих отношений состоят из гипотезы, диспозиции и санкции
Устанавливающие ответственность по ап состоят из диспозиции и санкции.
Особенности элементов структуры АП нормы:
Гипотеза выражает опр.условия, при которых норма применяется. Она может быть конкретной или относительно определенной.
Диспозиция-само правило поведения. Она также может быть определенной (найденный паспорт подлежит сдаче в органы внутренних дел) и относительно определенной (при необходимости получения паспорта предоставляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству РФ).
Санкция-мера гос.принуждения, предусмотренная за нарушение установленных нормой правил поведения. Они также могут быть определенными и относительно определенными.
Виды ап норм:
1 критерий деления: в зависимости от юридического назначения:
Материальные: закрепляют административно-правовой статус субъектов управл.отношений, обязанности ОИВ принимать и рассматривать обращения граждан (право сторон адм.процесса заключить соглашение о примирении)
Процессуальные: закрепляют порядок рассмотрения обращений (порядок обжалования определения в суд)
2 критерий: в зависимости от юридического содержания:
Обязывающие (предписание действовать конкретным образом-правила пожарной безопасности)
Запрещающие (запрет опр.видов действий-запрещается эксплуатация транспортных средств, при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности движения)
Уполномочивающие (предоставляет право лицу действовать тем или иным образом
Стимулирующие (направлены на материальный или моральный интерес для неуклонного совершения действий-гос.награды, льготы)
Рекомендательные (содержат правила возможного, но наиболее целесообразного поведения-рекомендованная скорость дорожного движения)
3 критерий: в зависимости от федерального устройства:
Федеральные-конституционные нормы-равный доступ граждан к гос.службе.
Субъекта РФ-закон СПБ «Об адм.ответственности юр.лиц»
Местные АП нормы
4 критерий: в зависимости от адресата:
АП нормы, закрепляющие правовой статус граждан (ФЗ о гражданстве)
Органов государственной власти
Общественных объединений итд.
5 критерий: по объему:
Общего характера: все субъекты права-«О порядке рассмотрения обращений граждан»
Отраслевого характера: опр.отрасль гос.управления-государственное регулирование развития авиации-ФЗ
Межотраслевого характера: отношения, возникающие на стыке отраслей гос.управления либо во многих отраслях гос.управления-нормы таможенного регулирования.
6 критерий: по характеру правового воздействия:
Охранительные-предусматривают правила, направленные на защиту прав и свобод человека, охрану правопорядка итд.
Регулятивные-регулирование деятельности физ/юр.лиц, ОГВ и др.
7 критерий: по сроку действия: