ИГПЗС учебный год 2023 / Отсканировано 19.05.2008 22-34
.doc
Таким образом, в XIX в. Англия вошла с вполне сложившейся и всесторонне развитой политической системой, основы которой заложены были революцией XVII в. и которая последовательно формировались и складывалась в течение всего XVIII в.
За это время укрепились и пустили глубокие корни две политические партии - агентуры тех классов, которые, как показано было в очерке английской революции, боролись за власть в середине XVII в., - аристократии и буржуазии.
Так как еще долго были налицо особые интересы крупного землевладения, не во всем и не всегда согласовавшиеся с интересами промышленности, то тори явились непосредственными преемниками "кавалеров" и аристократическими противниками буржуазии. Они были прирожденными представителями исторической традиции, инерции, косности, консерватизма. Принимая но
%
Свои собственные действия, и несли все последствия этих действий, - мог ли король официально предпринять что-нибудь такое, с чем не соглашался глава кабинета?
Министры. Но и кабинет, и его глава, премьер-министр, совершенно неизвестные закону, явились неизбежным практическим результатом все той же связи, установившейся между правительством и парламентом и требовавшей, чтобы министры отвечали не каждый за себя, а солидарно, как организованный коллектив, исповедующий одни и те же политические убеждения и стремящийся в своей правительственной деятельности к общей цели. То, что король перестал править, как он правил в XVI в. И раньше; то, что парламент, к которому перешло управление, не может, в силу своего устройства, входить в повседневные детали управления и иметь дело с отдельными министрами; то, что парламент оказался разделенным на две большие политические группы, и у власти, по общему правилу, оказывались непременно сторонники одной из этих групп, - все эти причины сплотили министров в кабинет единомышленников, возглавленный лидером.
В качестве первого министра этот лидер кабинета приобрел громадную власть, пугавшую консервативные элементы, не без основания подозревавшие в нем главного соперника короля. Недаром в середине XVIII в. часть палаты лордов и часть палаты общин заявили протест против того, что практика создала должность первого министра, противоречащую закону и опасную для государства. Но эта практика как раз и составляла практику парламентаризма, от которого уже некуда было уйти.
И король и парламент имели теперь перед собой коллектив, получивший неофициальное название кабинета министров. Это
усиливало позицию министров в отношении к королю, и это облегчало контроль парламента по отношению к министрам.
Кабинет назначался, конечно, королем. Но откуда же было королю подбирать членов кабинета, как не из среды членов парламента и именно той политической группы, которая имела в парламенте большинство? Уже в конце XVII в. было ясно, что нельзя управлять, имея против себя парламент и в особенности палату общин, от которой зависело утверждение бюджета. Сотрудничество же парламента само собой гарантировалось тому кабинету, который составлен был из лидеров парламентского партийного большинства. Всемогущий Уолпол, как мы уже упоминали, вынужден был в 1742 г. после тридцатилетнего правления выйти в отставку, потому что он потерял популярность, а вместе с ней большинство в палате общин. Наконец, в 1782 г. кабинет Норса целиком вышел в отставку вследствие политического расхождения с палатой общин. Так, король принуждался строго ограничивать свой выбор средой парламентского большинства. Мы увиДим дальше, что нужно было еще некоторое время для того,
чтобы эти принципы получили всеобщее и безусловное признание. Тем не менее к началу XIX в. их мож:НО уже считать вполне сложившимися и претендующими на таковое признание.
Парла.м.ент. Таким образом, к началу XIX в. самым харак
терным и значительным элементом английской политической си
стемы был парламент. Нижняя же палата парламента, палата об
щин, как раз и оказалась тем местом, где осуществлялось сотруд
ничество буржуазии и аристократии, где назревали конфликты J!
заключались компромиссы. По своему характеру это было еще в
значительной степени феодальное представительство. Выборы па
латы общин (происходившие с начала ХVПI в. каждые 7 лет, еслитолько палата не распускалась досрочно) были гораздо больш!; на
значением депутатов со стороны правительства и отдельных зем
левладельцев и богачей, чем правильными выборами со СТОРОНЬ:
ограниченного, хотя бы, круга избирателей. 658 депутатов, из ко
торых состояла палата, были представителями графств и ГОрОДОЕ
(и университетов), которые посылали депутатов вне всякого соот
ветствия с числом своего населения или своим удельным весом в
стране: они просто осуществляли старинную "привилегию", кото
рую получили' несколько сот лет назад и на которую к началу
XIX в. многие из них потеряли, по существу, всякое раЗУМНОЕ
право. Много десятков таких "привилегированных" городов к это
му времени запустели, иные и вовсе исчезли. Но лэндлорды, ко
торым они принадлежали на праве собственности, неукоснитель
но продолжали посылать депутатов и наполняли палату своим}!
ставленниками, которых, по существу, никто не выбирал. На
ряду с этим крупные и многолюдные промышленные города, вы
росшие за столетие, лишены были всякого представительства
Там, где были действительно избиратели, выборов все-таки по
чти никогда не было: магнаты земли или капитала, а иногда самс
правительство в лице того или иного агента твердо указыва.;ш
избирателям, кого нужно выбрать. Непокорных запугивали и ус
миряли. Покупка голосов была распространена очень широко 1!
составляла обычное, вполне узаконенное явление.
Этот политический порядок целиком отдавал власть в рую!
верхов аристократии и буржуазии.
Положение .м.асс. Между тем, в последние десятилетия ХVПI в. промышленная революция вызвала к жизни многочисленный пролетариат, который не пользовался никакими ПОЛИТJlческими правами. В ряде случаев закон прямо отдавал его ВСвласть помещику и предпринимателю. Закон, например, норми
ровал заработную плату сельскохозяйственных рабочих так, ЧТС
рабочий не вправе был отказываться от предложенной ему рабо
ты и вознаграждения. Местная администрация имела право при
нуЖДать "бедных" к любой работе. В первые десятилетия XIX в.
эти бедняки насчитывались уже миллионами. В самом начале века
24
Глава 2. Государство и право Англии после революции
r
г г I
г г г г ~ ~ ~ r г ~ ~ г ~ е ~ г ~ ~ ~ г г r г г ~ г
~ r г ~,
"
г
г ~ г r г г ~,
~
I,~J:::ЦИ;!
':; ::;;е[~ ::::0г=- ::3
1::0 "1:'01:=::е.""П 1 1 :р:асг;:~быt:: ::::;;ь:L3"1:'b:
7"""', '1'"'
1-::"-::-01 =:=:ер=-0 за
, :::гикI :-::=:.:10 L=:= пе
I~L .;:::тв. г:::зя[::":"авr;:~e. L::::::", в
L", ЕО::".3В1:: ~-З:
l' "";>~,
-'': '''-~
t-: za:\!~
1:::", с t ~ """,,
: :Ь::"':О[,_",,~OB
== :'fa, ::=-ро1:: :1.""Пf
':::о.":ЪГ~Ei.;""Пl
'= :::::"ю 3: 105k-:IJIСЬI:~-:ek-:ась