История создания и осовные принципы конституции сша 1787 г.
До Конституции США 1787 г. были «Статьи Конфедерации», но они уже не могли удовлетворять сложившимся отношениям между бывшими американскими колониями:
1781-1783 Гг. Войны за независимость показали необходимость более оперативного реагирования на угрозы, централизации управления
союз не мог принудить штаты подчиняться центральному законодательству – местное правительство было сильнее
налоговые проблемы – деньги собирали штаты, многое оставляли на свои нужды
нельзя было урегулировать торговлю между штатами – итог - слишком разные цены на товары
не было единой системы судов
Конгрессу не хватало силы и сильного лидера – каким раньше был король Англии
не было национальной армии или флота
В то же время и штаты были довольно слабы. Проявлением данной слабости стало восстание фермеров (Восстание Шейса) 1786-1787 гг., когда из-за экономического спада, падения цен на продукцию фермеры, к которым присоединились ремесленники и бывшие солдаты Революционной Армии, подняли восстание в штате Массачусетс – местные власти не смогли справиться, пришлось просить помощи у национального правительства.
ИТОГ: встал вопрос об изменении статей Конфедерации, а впоследствии – о принятии Конституции.
21 февраля 1787 года Конгресс Конфедерации принял резолюцию о созыве Конвента «с единственной и выраженной целью пересмотра Статей Конфедерации». Двенадцать штатов (за исключением Род-Айленда) утвердили в общей сложности 70 делегатов, которые должны были участвовать в Конвенте. Хотя первоначальной целью Конвента был именно пересмотр Статей Конфедерации и вопрос о выработке нового документа не ставился, постепенно делегаты пришли к заключению о необходимости создания новой Конституции, которая бы утвердила территориальное устройство федерации и систему органов власти, принципиально отличающиеся от существовавших на тот момент – причина этого во многом – невозможность изменения Статей Конфедерации без единогласного согласия всех штатов – многие штаты не хотели ограничивать свои свободы, поэтому пришлось искать новый путь.
Споры во время создания Конституции.
Сложилось два основных плана:
- План Вирджинии – в его создании значительное участие принял Дж. Мэдисон (родом из Вирджинии) – один из «Отцов-Основателей».
Этот план был предложен на рассмотрение Конвентом губернатором Вирджинии Эдмундом Рэндольфом в форме текста, состоящего из 15 тезисов. План Вирджиния включал в себя следующие положения:
разделение федерального правительства на три ветви власти — законодательную, исполнительную и судебную;
законодательная власть представляет собой двухпалатный парламент («легислатура из двух ветвей» в терминах Мэдисона), в который штаты направляют своих представителей в количестве, пропорциональном собственному населению;
одна из палат парламента избирается непосредственно населением, вторая — легислатурами штатов;
исполнительная власть назначается законодательной;
судьи могут осуществлять конституционный контроль;
конституцию должно ратифицировать население.
- План Нью-Джерси - возник как ответ на план Вирджинии, главным образом, как альтернатива, устраивающая малонаселённые штаты; план также был направлен на ограничение центральной власти в отношениях со штатами. План был предложен Уильямом Патерсоном. Основные моменты:
высшим законодательным органом власти является однопалатный Конгресс, в котором каждый штат имеет ровно один голос независимо от населения;
федеральная исполнительная власть серьёзно ограничена в своих полномочиях, в частности, не может брать на себя непосредственное командование войсками;
штаты остаются свободными и независимыми, в соответствии со Статьями Конфедерации;
судьи не должны осуществлять конституционный контроль;
конституцию должны ратифицировать штаты.
*Также был особый план Гамильтона – за централизацию, сильную верховную власть, по сути, имел много общего с британским устройством. Не был поддержан по двум причинам – 1. бывшие колонии не хотели иметь что-то общее с бывшей метрополией 2. штаты не хотели централизации
В основном, был поддержан план Вирджинии (правда, в Конституции не упомянута функция конституционного контроля судов – но она сложилась позднее на практике; а ратификацию Конституции произвели и через население, и через штаты).
По ряду вопросов развернулись споры:
- нужно ли запретить рабство? - Некоторые участники Конвента предлагали запретить работорговлю на всей территории Союза. В ответ на это три штата, Джорджия, Северная Каролина и Южная Каролина, заявили, что в случае принятия подобного запрета они покинут Конвент. Было решено, что вопрос о рабстве не имеет настолько серьёзного значения, чтобы из-за него ставить под угрозу ратификацию новой конституции. Поэтому был принят компромиссный вариант: Конгрессу даны полномочия запретить рабство на территории всех штатов, однако воспользоваться ими Конгресс может не ранее 1808 года, то есть спустя 20 лет после Конвента.
- как считать голоса рабов? - Отдельные споры вызвал вопрос о том, как именно следует считать население штатов для распределения налогов и мест в Палате представителей. Представители южные рабовладельческих штаты настаивали на том, что при подсчётах следует учитывать всех жителей штатов, как свободных, так и рабов. Представители северных штатов выступали против, считая, что под населением штата следует понимать только свободных граждан. В итоге было достигнуто соглашение, получившее название «компромисса трёх пятых»: южные штаты имели право при определении численности своего населения прибавить к количеству свободных граждан три пятых от общего числа рабов. Компромисс трёх пятых был непосредственно включён в текст новой конституции.
- нужно ли включать «Билль о правах»? – Гамильтон и сторонники - принятие подобного документа — это практика прошлых столетий, когда короли даровали подданным хартии, в которых перечислялись только некоторые права, что означало возможность покушения на права, не указанные в хартии. Оппоненты, в т.ч. Т. Джефферсон, - билль нужен, т.к. невключение прав в Конституцию – основа для будущих злоупотреблений. Кроме того, ряд штатов ратифицировали Конституцию только при условии включения туда Билля о правах. Итог – в 1789 г. предложены, а в 1791 г. – одобрены первые 10 поправок к Конституции США, т.н. «Билль о правах».