Территория Российского государства и конституционно-правовое обеспечение ее целостности. Принцип государственного единства России: содержание и правовое закрепление. Государственный суверенитет. Форма государственного устройства России.
Территория Российского государства и конституционно-правовое обеспечение её целостности.
В статье 1 конституции Россия провозглашается демократическим, ФЕДЕРАТИВНЫМ, правовым государством с республиканской формой правления.
Территория РФ состоит из субъектов, а именно из:
Республик
Краёв
Областей
городов федерального значения
автономной области
Автономных округов
Целостность территории обеспечивается принципом государственной целостности.
Суть этого принципа состоит в том, что Россия представляет собой не арифметическую сумму субъектов РФ, а единое государство со своим суверенитетом и территорией.
В Российской Федерации государственным суверенитетом обладает лишь государство в целом. Суверенитет выражается, помимо прочего, и в предоставлении государством своим субъектам достаточно широкого круга прав, в осуществлении которых они самостоятельны, хотя и должны считаться с интересами Федерации и других субъектов.
Конституция РФ 1993 г. применяет категорию «суверенитет» лишь по отношению к Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию (ч. 1 ст. 4), Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (ч. 3 ст. 4).
Итак, государственная целостность как принцип Российского федеративного государства означает:
его территория едина и неделима;
власть органов РФ распространяется на всю территорию страны в рамках полномочий, отнесенных к ведению Федерации;
субъекты РФ не обладают государственным суверенитетом;
они не имеют права выхода из Федерации;
во внутренних делах и международном общении Россия коор- динирует усилия субъектов, но гарантирует самостоятельность и не- зависимость в осуществлении их собственных полномочий;
Россия связана своим субъектным составом, определенным Конституцией, и не может его изменить в одностороннем порядке.
Принцип гос единства (единства системы гос власти).
Этот принцип закреплен в ч. 3 ст. 5 Конституции РФ, где сказано, что федеративное устройство Российской Федерации основано, в частности, на единстве системы государственной власти.
Согласно ч. 1 ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно «в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом».
Принцип единства системы государственной власти имеет несколько проявлений:
Единство сути органов гос власти (у нас субъекты могут образовывать свои органы сами, но они доджны основоваться на нашем принципе разделения властей).
Органы гос власти и её субъектов должны быть именно тех видов, что обозначены в конституции.
органы власти Федерации и ее субъектов образуются в единообразном порядке, основы которого предопределяются федеральным законодательством.
Принцип проявляется в основных полномочиях, которыми наделяются органы гос. власти.
Только представительный орган власти принимает законы, исполнительная власть осуществляет оперативное управление хозяйственным и социально-культурным строительством на данной территории и т. д.
единство выражается также в главных линиях взаимоотношений между ветвями государственной власти на федеральном уровне и в субъекте. Они не подменяют друг друга, каждый занимается своими делами в соответствии с принципом разделения властей.
Гос суверенитет
Смотреть про целостность.
Характеристики РФ как федерации.
Основной закон - Конституция + разветвлённое законодательство
Наличие своей территории и территориального верховенства
Единое гражданство, единый порядок приёма в гражданство, его прекращения
Наличие федеральной системы гос органов
Единая внутренняя и внешняя политика
Единые вооруженные силы
Единая система служб безопасности и внутренних дел
Единая денежно-финансвая система
Единая экономическая система (плюрализм форм собственности и тд)
Государственный язык
Наличие символов гос-ва (герб флаг гимн)
Идеи федерализма, унитаризма и автономии и их воплощение в практике государственного строительства России в прошлом и настоящем.
Федерализм. Федеративным (сложным) является государство, которое состоит из входящих в него государств либо государств, национально - территориальных (автономных) и территориальных (территориально - государственных) образований. Федерация не конгломерат независимых единиц, а самостоятельное и единое государство.
Унитаризм. Мы отметили, что унитарным (простым) является такое государство, которое состоит из административно-территориальных единиц (область, провинция, губерния и т. п.). Эти единицы не имеют признаков государства или государственного образования, хотя и могут обладать значительной самостоятельностью в решении вопросов жизни соответствующей территории. В наименовании административно-территориальной единицы отражаются чаще всего географический фактор, название главного города соответствующей территории.
Автономия. Если в унитарном государстве есть компактно проживающие национальные группы населения, не относящиеся к титульной нации (т. е. главной нации, давшей имя этому государству), они могут создать свои автономные образования — национально-территориальные единицы (т. е. это отдельные территории и в их названии, как правило, отражается имя данной национальной группы).
Автономия - один из способов децентрализации государственный власти в унитарном государстве. Статус таких субъектов выше, чем у обычных административно-территориальных единиц, но ниже, чем у субъектов национально - территориальной, национально - государственной автономии или субъектов федерации.
История гос. строительства России, воплощение в нём принципов федерализма, унитаризма, автономии.
Дореволюционный период.
Царская Россия была унитарным государством.
В России использовалась строго централизованная и бюрократизированная губернская система управления, вместе с тем существовали специфические моменты, характерные для ряда национальных районов страны.
Отношение к специфике национальных районов при конструировании территориальных единиц не было однозначным в царской России.
Территории Украины, Белоруссии, Прибалтики были поделены по генерал-губернаторствам и внутри их по губерниям без какого-либо учета национальных особенностей.
Польша в 1815 г. получила дарованную российским императором Конституцию, могла иметь свои местные органы управления и даже парламент. Внимание к Польше демонстрировалось наличием особого наместника из числа членов Императорского дома. Но в дальнейшем, надо полагать, не без учета польских выступлений против России, самоуправление было свернуто, а с 1874 г. учреждается Варшавское генерал-губернаторство во главе с генерал-губернатором вместо наместника, состоящее из 10 губерний.
Великое княжество Финляндское приравнивалось к генерал-губернаторству, состояло из восьми губерний, но имело свои органы управления, воглавлявшиеся генерал-губернатором, парламент, самостоятельность в местных делах, вплоть до своих денежных знаков, был и специальный центральный орган управления по делам княжества.
Для управления Северным Кавказом и Закавказьем был создан Кавказский край, аналогичный генерал-губернаторству. В него входили Терская и Кубанская области, а также губернии Тифлисская, Кутаисская, Елисаветпольская, Эриванская, Бакинская, Черноморская, области Дагестанская, Карсская, округ Закатальский. Управление краем поручалось царским указом наместнику, который имел права и гражданского управления, и главнокомандующего войсками, расположенными в пределах края, и войскового атамана кавказских казачьих войск. На территории Средней Азии был создан Туркестанский край, состоявший из трех областей (Сыр-Дарьинская, Ферганская, Самаркандская) и равнозначный генерал-губернаторству. Во главе края стоял генерал-губернатор, находившийся «под высшим заведованием» военного министра. В делах местного управления и суда на территориях краев учитывались обычаи народов и нормы шариата. В свою очередь, при подготовке и принятии общегосударственных решений запрашивалось мнение царской местной администрации.
Таким образом, в административно-территориальном устройстве царской России используются такие единицы, как генерал-губерна- торства, края, губернии, области, округ, остров (Сахалин). Имелись и четыре города (Санкт-Петербург, Одесса, Севастополь, Керчь-Еникале), выделенные из состава губерний и образующие так называемые градоначальства, подчиненные центральной власти (по современной терминологии — города центрального подчинения). В офи- циальном аспекте можно говорить об отсутствии территориальных единиц, образованных по национальному признаку, но национальный фактор и местные условия учитывались при организации местного управления, а также при подготовке центральных государственных решений и нормативных актов.