Экзамен зачет учебный год 2023 / КП 10.05.11
.docx10.05.11 Конституционное право – лекция.
Тема:
Избирательное право. Принципы избирательного права. Две классификации принципов:
Критерий – источник, где закреплены принципы.
Конституционные
Законодательные
Международные избирательные стандарты. Закрепляются в международных актах о выборах. Здесь можно выделить как минимум три уровня – универсальный (ООН), региональный (европейский уровень, азиатский) и внутрирегиональный (например, СНГ для России).
Критерий – по характеру смысла. Две группы принципов:
Принципы, определяющие избирательную правосубъектность. Классические принципы – закрепляются в конституции
Всеобщность. У неё есть так называемые цензы – ограничения в чём-то. Безусловно, этот принцип не может быть понимаем в абсолютном своём значении. Три «натуральных» ценза – возраст, дееспособность и гражданство. Если цензы устанавливаются сверх этих – это не есть хорошо. Есть образовательный ценз (отмирает), половой, по отношению к воинской службе и т.п.
Равноправие – принцип равного избирательного права.
Один гражданин один голос.
Равенство оснований участия в выборах. Касается в первую очередь для кандидатов.
Прямые выборы. Каждый избиратель голосует сам. Могут быть и непрямые выборы. Две модели непрямых выборов:
Косвенные выборы – через коллегию выборщиков.
Многостепенные выборы. Если в косвенных выборщики – те же избиратели, что в многостепенных нижестоящий орган избирает вышестоящий. Сегодня многостепенных выборов мало.
Тайное или открытое голосование. Безусловно, более демократичен принцип тайного голосования, но имеют место и открытые голосования. Открытое может быть на региональном, но не федеральном уровне.
Финансирование.
Государственное – всегда. Потому, что избираются государственные органы, и государство заинтересовано
Негосударственное финансирование. В отношении его устанавливаются множественные ограничения.
Интересна американская модель финансирования – негосударственная(sic!). В США есть общефедеральный избирательный фонд. В этот фонд все желающие отправляют свои деньги. Если от $200, то вас впишут золотыми буквами.
Принципы, определяющие порядок выборов – стадии избирательного процесса. Стадии – последовательные, юридически значимые действия. Некоторые стадии могут быть параллельно.
Назначение выборов. К этой стадии теоретики относятся по-разному. Некоторые не рассматривают её как стадию, но как естественное состояние: выборы не могут состояться, если их не назначить. Выборы назначают органы, уполномоченные назначать выборы. В конституции США определена дата выборов, но не в отношении конкретного числа, а «первый вторник, следующий за первым понедельником месяца, в котором состоялись выборы». Поэтому вопрос, кто назначает выборы, отпадает. По общему правилу, выборы назначаются уполномоченным органом.
Создание избирательных органов.
Государственные органы – по природе своей.
Органы, сочетающие государственные и общественные начала. Это значит, что часть этих органов – государственные служащие, а часть – на общественных начала.
Органы только на общественных началах. Для уровня местного самоуправления.
Образование избирательных округов.
Одномандатные (униноминальная система)
Многомандатные – при мажоритарной (полиноминальная система)
Составление списков избирателей. Зачем? В основе этой стадии лежит гарантия обеспечения субъективного избирательного права. для этой стадии важно, кто составляет эти списки, как в него попасть. Выделяются три модели, две из них связаны с органами:
Органы
(1)Органы местного самоуправления – составляют списки избирателей
(2)Налоговые органы.
Если списки составляют органы (скандинавская модель), это значит, что в списки включаются все (совершеннолетние, дееспособные).
(3)Регистрационный порядок. Означает, что в список буду включены только те, кто о себе заявил. Американская модель.
Выдвижение кандидатов. Здесь важно знать, кому принадлежит право выдвигать кандидатов.
Политические партии. Могут объединяться в блоки.
Порядок самовыдвижения.
И в том и в другом требуются поддержки:
Сбор подписей. Количество подписей разнится в тысячи раз. Так в Великобритании нужно собрать 20 подписей, причём подписи должны быть заверены нотариально, причём эти подписи должны быть от руки известных людей страны. В Рашке – 2 000 000.
Избирательный залог.
Регистрация кандидатов. Иногда объединяют с предыдущим.
Предвыборная агитация.
День выборов
Подведение итогов. Могла бы быть последней, если бы не возможные последствия этой стадии. Допустим, не всё так просто. Возможная последующая стадия – повторное голосование, или повторные выборы. Но эти понятия различаются. Если это повторное голосование (при мажоритарной системе абсолютного большинства) – второй тур; никто из кандидатов не получил требуемого большинства. Во второй тур выходит только два кандидата. Если это повторные выборы, то значит процесс начинается со стадии назначения. Причины такого:
Признание выборов недействительными
Признание выборов несостоявшимися. Например, когда зарегистрирован только один кандидат.
Характеристика избирательных систем – мажоритарная и пропорциональная.
Оценочный критерий этих систем.
Плюсы мажоритарной системы:
Простота в организации. Это достаточно простая система
Создаётся прочное большинство в парламенте.
Личностный фактор.
Система побуждает политическую партию расширять сферу своего влияния.
Минусы м.сист.:
Не учитываются интересы меньшинства.
Пропорциональная. Особенности:
Выборы проводятся исключительно по партийным спискам.
Только по многомандатным избирательным округам.
Плюсы пропорциональной системы:
Учитывает интересы меньшинства.
Минусы:
Сложно подсчитать результаты, особенно если учитывать два метода – квоты и делителей.
Нет личностного фактора
Наличие избирательного барьера.