Экзамен зачет учебный год 2023 / 57_Osobennosti_brazilskogo_federalizma-3
.docВопрос 57. Особенности бразильского федерализма .
Традиция существования федеративной формы государства в Бразилии ведет свое начало лишь с 1890 г., когда в Учредительном собрании при выработке Конституции, вступившей в силу в следующем году, обсуждался этот вопрос.
Федеративная модель политико-территориального устройства создавалась под влиянием примера США.
Отличие от США состояло лишь в том, что последние объединили в составе федерации существовавшие до того штаты, которые все были республиками, тогда как Бразилия преобразовывалась в федерацию из унитарной монархии.
Состав федерации.
Политико-административная организация Федеративной Республики Бразилии
1. Союз
2. штаты
3. федеральный округ
4. муниципии.
Республика и Союз — не синонимы. Союз — это юридическое лицо публичного права с политической правоспособностью, которое во внутренних отношениях автономно, тогда как Республика суверенна.
В территориальном отношении страна разделена на
26 штатов
федеральный округ, в котором находится столица Бразилиа (специально строился, чтобы стать столицей, с 1960 г. таковой является).
В отличие от других конституций, тут нет перечня штатов, субъектов федераций.
Особенность федерализма в сочетании централизма и кооперативного характера федерации.
Централизованность выражается в применении мер федерального вмешательства, в жёстком стиле регулирования сверху федеративных отношений, чётко выраженном остаточном принципе компетенции субъектов, а также в том, что конституция детально регулирует вопросы МС.
Корпоративность проявляется в особой модели разграничения полномочий.
В конституции выделяется 4 типа полномочий.
общесоюзная компетенция
Любопытно, что Конституция выделяет две части союзной компетенции:
предметы ведения и полномочия административного характера
поддержание отношений с иностранными государствами и участие в международных организациях,
объявление войны и заключение мира
обеспечение национальной обороны
разрешение производства военных материалов и торговли ими и осуществление соответствующего надзора, эмиссия денег и др.
предметы ведения, по которым только Союз может законодательствовать.
гражданское
торговое
уголовное
процессуальное
избирательное
аграрное, морское, воздушное, космическое и трудовое право, экспроприация, гражданские и военные реквизиции в случае неизбежной опасности и во время войны; воды, энергетика, информатика, телекоммуникации и радиовещание, почтовая служба, денежная система, система мер и весов, пробы и гарантийное содержание металлов, внешняя и междуштатная торговля, основные направления национальной политики в области транспорта, гражданство (в обоих смыслах) и натурализация, коренные народы и др.
совместная
забота об охране Конституции, законов и демократических институтов и сохранении публичного имущества
обеспечение здравоохранения и публичной помощи
защита и гарантирование прав инвалидов
охрана документов, трудов и другого имущества, имеющих историческую, художественную и культурную ценность, памятников, естественных пейзажей особой ценности и археологических мест
предоставление возможностей для доступа к культуре, образованию и науке
охрана окружающей среды и борьба с загрязнением во всех его формах
сохранение лесов, фауны и флоры и др.
Формы сотрудничества в этой сфере регулируются дополняющим законом.
конкурирующая
налоговое
финансовое
экономическое
градостроительное право
бюджет
остаточная (то, что за штатами).
Органы публич. власти штатов.
В каждом штате действует однопалатное законодательное собрание, а также губернатор штата, который возглавляет правительство.
Исполнительная власть принадлежит губернатору и вице-губернатору, которые избираются на прямых выборах на 4 года.
Статус федерального округа.
Территория округа управляется особо:
- его деление на муниципии запрещено;
- округ делится на админ. округа
- управляется на основе органического закона, принимаемого законодательной палатой округа.
Муниципии.
Самые низкие звенья.
Штаты состоят из муниципий, число которых превышает 5 тыс.
В Бразилии деятельность МС не ограничивается определением общих принципов.
Свой статус муниципии определяют самостоятельного на основе органического закона.
Полномочия муниципий:
- законодательство по вопросам местных дел;
- дополнение к законодательству штатов и федеральному законодательству;
- установление и сбор налогов в пределах своей компетенции;
- образование, здравоохранение, транспорт и прочее.
Глава муниципий – префект, который возглавляет местную администрацию.
Законодательный орган – муниципальная палата или палата советников.
Федеральное вмешательство – особый правовой режим, позволяющий устранять погрешности в реализации публич. власти в штатах и муниципиях.
Решение о федеральном вмешательстве принимается президентом по просьбе законодательных или исполнительных органов субъектов или по требованию одного из высших судов.
Декрет президента о федеральном вмешательстве должен содержать сферу вмешательства, продолжительность и условия осуществления данной меры.
Декрет в течение 24 часов направляется в Национальный конгресс, который при необходимости созывается на внеочередную сессию.
Конституция устанавливает, что Бразильский Союз не вмешивается в дела штата, но ст. 34 закрепляет развёрнутый перечень для федерального вмешательства (несколько из них):
- поддержание национальной целостности;
- отражение иностранного вторжения;
- прекращение серьёзных нарушений общественного порядка;
- гарантирование свободного функционирование федеральных властей;
- реорганизация финансов субъектов-должников;
- обеспечение исполнения федеральных законов или судебных решений;
- принуждение к соблюдению К принципов.
Ст. 35: штаты не вмешиваются в дела муниципий, но предусматриваются исключения.