Экзамен зачет учебный год 2023 / Тема 7. Право международных договоров

Право международных договоров – это совокупность международно-правовых норм (договорных или обычны), определяющих порядок заключения, действительности, действия, прекращения международных договоров. До 1969 г. обычно это обычные нормы. Кодификация МП была предпринята ещё во времена Лиги Наций. Был Оксфордский проект. Но всё закончилось принятием Венской конвенции 1969 г. В настоящее время существует эта конвенция о праве международных договоров. Эту конвенцию называют договором договоров. По значимости и роли идёт сразу после Устава. Конвенция между государствами и международными организациями и между международными организациями 1986 г. Комиссия МП рассматривала этот проект ещё с начала 1950-ых гг. Лукашук: современное право международных договоров.

Международный договор – это явно выраженное соглашение между основными субъектами МП, регулирующее их отношения между собой путём создания взаимных прав и обязанностей. Это определение дал Талалаев. В конвенции 1969 г. сказано, что это письменное соглашение, заключённое государствами, регулируемое МП независимо от того, составлено оно в одном или нескольких связанных между собой текстами и независимо от его наименования. Это определение носит функциональный характер.

Виды договоров. Письменные и устные. Письменные регулируются конвенцией 1969 г. Устные называются джентльменским соглашением. Например, соглашение между великими державами о распределении мест в СБ по географическому принципу (?). Александр Первый с Наполеоном договорились о чём-то. Горбачёв много устных договорённостей заключил с США. СССР выполнял, США – нет. Межведомственные договоры часто бывают устными.

Двусторонние и многосторонние.

Где-то в 1970-е гг. были закрытые и открытые. Закрытые – те, участником которых можно было стать только по согласию всех участников договора. НАТО. ЕС.

Была раньше практика недопущения к участию. Не признавали социалистические страны, даже ГДР, Болгарию. Договор (?) об универсальности – в общих многосторонних договорах может участвовать любое государство. К таким соглашениям относится конвенция кодифицирующего МП, соглашение, которое представляет интерес для всего международного сообщества в целом. Конвенция о геноциде. Не пустишь кого-то, и к чему приведёт. О нераспространении ядерного оружия.

Сторона и участник договора. ВО многом это совпадает, но не всегда. Если договор многосторонний, то нужно смотреть, между кем заключён. Мирные договоры 1947 г. С Германией договор не заключался, договоры между отдельными государством (Финляндия или Италия с кем-то). ЕС заключает договор о сотрудничестве. Сторона и участник не всегда совпадают.

Межгосударственные, межправительственные, межведомственные. Такое деление условное. Все эти договоры международные. Только кто их подписывает? Глава государства по принципиально важным вопросам (межгосударственные).

Деление на политические, экономические и по специальным вопросам. Политические – договор о дружбе, нейтралитете, ненападении, торговли, мореплавании, подписывает, как правило, глава государства. Экономические – об экономическом сотрудничестве, о строительстве (очень крупных объектов). По специальным вопросам – в области здравоохранения, коммуникации, культурным вопросам, т. е. в конкретной сфере. Из специальных выделяют договоры по правовым вопросам. а их последних – кодифицирующие конвенции. Женевские конвенции о защите жертв войны (1949 г.). Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., о консульских сношениях 1963 г., о праве договоров 1969 г., о морском праве 1982 г.

Субъект договора. Это один из дискуссионных вопросов на конференции 1968 – 1969 гг. Конечно, государства. Признал кто-то, с ним может заключить. Уже никто не спорит, что КНДР – это государство. Международные организации (только по сферам своей деятельности). Индивида никто не приглашал ещё. А члены федерации? Специальную норму принимать не будут. МП не содержит запретительной нормы для субъектов федераций по заключению международных договоров. Но нет и разрешительно нормы, МП отсылает к конституции федераций, к полномочиям федерации. Не захочет федерация, не сможет. Субъекты ФРГ могут заключать с субъектами других федераций. Исключение – СССР (республикам предоставлено право, свелось только к участию БССР и УССР в ООН).

Формы международных договоров (способы и приёмы, с помощью которых образуется международный договор). Форма международного договора. Язык, наименование, структура. Язык в двустороннем договоре – языки двух сторон. В 19 в. часто заключали договор на тех же условиях, но был ещё и третий (французский, реже – английский, ещё реже – испанский). Монголия и ГДР заключают, третий язык – русский. Французский – лёгкий, государственный, его легко толковать (в отличие от английского). Многосторонние тоже заключается на языках договаривающихся сторон. Языки ООН обычно. Их 6 – арабский, китайский, русский, английский, испанский, французский. Официальные тексты на этих языках. Официальный текст договора и идентичные текст договора. Свой текст только для них самих. Все официальные тексты юридически обязательны. У нас только МИД и Минюст вправе делать официальный перевод. Аутентичные тексты – это тексты, имеющие высшую силу перед текстами, составленными на других языках. Толкование – уяснение правильного смысла и значения. Аутентичный и официальный тексты – не одно и то же. Наименование (название). Как бы не назвал (трактат, пакт, меморандум), это договор в любом случае. Структура договора. Договоры обычно состоят из преамбулы (государь всея Руси, сейчас просто «государство в лице такого-то»), основной части, заключительных положений (вступление в силу, оговорки, порядок прекращения, приложения).

Порядок и стадии заключения договоров.

Как правило, переговоры (первичная разведка, т. е. обсуждение, конференция для многостороннего договора). Конференция выбирает мандатную комиссию по проверке полномочий (делегация имеет полномочия?). Полномочия и на проведение, и на согласование, и на подписание может быть. 1 стадия – согласование Аутенфикация текста договора, т. е. принятие решения о том текст договора окончательный, никаких изменений в него вносить нельзя. Первый способ – парафирования текста (поставить инициалы, иногда на каждой странице, или напротив каждой страницы). Далее подписание текста уполномоченными лицами. Путём голосования на конференции (может и по каждой статье) либо путём принятия резолюции (текст договора). И это пока не договор, это текст. Пока не вступил в силу. Квалифицированное большинство. Консенсус – отсутствие возражений. Есть случаи, когда единогласное принятие решения нужно, т. е. не воздержаться, а именно согласиться. Принятие обязательств (выражение согласия на обязательность международного договора). Первый способ – подписание, второй способ – ратификация. Ратификация – принятие акта уполномоченным органом государства. Им может быть монарх, глава государства, парламент, иной орган (как будет в конституции). В СССР Президиум Верховного Совета. А если ратифицировали с нарушением. Поговорим об этом позже. Ратифицировал, нельзя совершать иных действий. Принцип Альтерната. Это принцип проявление суверенного равенства государств. Очерёдность проставления подписей. Общее правило – первая подпись слева сразу под текстом. Арабы по-другому. По алфавиту. Раньше первым шли по жребию. Раньше великие державы стояли первыми. Присоединение к международным договорам или принятие и утверждение. Присоединение – не участвовал в разработке либо уже вступил в силу.

Закон о международных договорах РФ. Обязательная ратификация договоров по следующим вопросам. 1. Касаются основных прав и свобод человека. 2. Требуют внесения изменения в национальное законодательство. 3. Влекущие территориальные изменения. 4. По вопросам ограничений стратегических вооружений и обороноспособности РФ. 5. Об участии РФ в международных объединениях, по которой передаётся часть полномочий РФ. Президент не может просто подписать договор о передаче территории. Договор будет недействителен. Ни одно лицо не может договор подписать без условий ратификации.

Внешняя и внутренняя сторона ратификации. Внутренняя – это принятие акта со стороны уполномоченного органа (в РФ это закон). Внешняя – подписание ратификационной грамоты. Подписывается главой государства, скрепляется подписью министра иностранных дел.

Оговорки к международным договорам. Оговорка – это официальное одностороннее заявление государства в письменной форме, в котором отменяются либо изменяются отдельные положение договора применительно к данному государству. Оговорки могут быть только к многосторонним договорам. Двусторонние договоры – нет. Часто США оговорки делают к двусторонним договорам. Оговорки недопустимы в следующих случаях. 1. Если в договоре запрещается делать оговорки. 2. К отдельным статьям либо положениям договора, что тоже закрепляется в договоре (недопустимы оговорки к следующим статьям). 3. Лишь к определённым статьям либо положениям договора (оговорки возможны к таким статьям). 4. Оговорки, лишающие договор предмета и цели.

Возражения против оговорки. Польша возражает против оговорки, сделанной Францией. Может быть между ними договор не действует. Если такого указания нет, то это конкретное положение, к которому сделана оговорка, не действует (а все остальные действуют). А вот Австрия промолчала. Австрия выполняет условия договора (в т. ч. к Франции), а Франция по всем, кроме того положения, к которому сделала оговорку. Оговорка может быть снята в любое время, согласия на это возражающих сторон не требуется.

Действительность договоров. Действительность и действие – разные понятия. Презумпция действительности международных договоров существует. По ней все договоры действительны, пока не будет доказано обратное. Предлагали такую формулировку: «Международный договор является действительным, поскольку не является недействительным» (?). 2 основания недействительности договоров. Абсолютная и относительная недействительности. Нарушение императивны норм МП. Неравноправные договоры (заключённые под принуждением; договоры удержания в колониальном состоянии; с явной выгодой для одной из сторон). Договоры с абсолютной недействительностью не порождают правовых последствий (т. е. их как бы не было). Относительная недействительность тоже доказывается. С момента признания их недействительности они утрачивают силу, что было до этого, считается правомерным. 4 основания относительной недействительности. 1. Ошибка, добросовестное заблуждения сторон договора относительно предмета, целей. Установили границу по мосту, полноводием мост снесло. По руслу реки, а река изменила место протекания. 2. Обман. 1тут умышленное введение в заблуждение одной из сторон. Будем добывать кокосы, бананы, а там алмазные копья или нефть. Предоставляли изыскания: тут уголь, а оказалось, что алмазы, а это скрыли. 3. Подкуп (какого-то президента, например). 4. нарушение нормы особо важного значения, касающейся компетенции заключения договора. Например, конституцию нарушили. Ельцин отдаст Курилы, а недействителен договор. Выступить с заявлением о недействительности могут только 3 лица (наверное, глава государства, премьер-министр, глава МИД). РФ и Украина подписали большой договор о дружбы. По нему границы закреплялись. В 1954 г. Крым передали в нарушение конституции, т. к. решение Президиума, а не решение Советов обеих республик. Украина ратифицировала (в 1997 г. подписали). При ратификации РФ нарушила ряд норм. Например, разные переводы заявлений. Украина требовала, чтобы мы тоже решали проблему крымских татар. Президент должен был вернуть закон, т. к. не нарушен. Украина тоже нарушила порядок. До 2007 г. просто подписывал председатель Верховной Рады (по закону).

Ст. 27 – государство не может ссылаться на своё законодательство для неисполнения договора (конституция или конвенция?).

Эстоппель. Это значит, что нельзя отказываться от того, что до этого было признано. Это утрата государством права ссылаться на недействительность договора. Пример. Границу Камбоджа и Таиланд провели, но фактически камбоджийский храм был под контролем Таиланда, отремонтировали, туристы ездить начали, и Камбоджа возмутилась. Суд решил в пользу Таиланда, т. к. Камбоджа молчала долгое время.

Вступление договора в силу (т. е. действие). Договор вступает в силу в порядке и сроки, указанные в самом договоре. Если в договоре ничего не говориться, то вступает в силу с момента подписания. Наиболее распространённая ситуация – вступают в силу с момента подписания (около 80%, что зарегистрированы у генсека ООН). Второй вариант – после ратификации договора сторонами. Достаточно принятия одного внутреннего акта. Третий – после обмена ратификационными грамотами (т. е. придержать до нужного момента). Четвёртый – после сдачи на хранение депозитарию определённого количества ратификационных грамот. Пятое условие – после сдачи определённого количества ратификационных грамот и прошествии определённого времени. Самый длительный порядок – вступление Конвенции ООН морского права (по истечению 12 месяцев после сдачи на хранение 60-ой ратификационной грамоты). Подписали в 1982 г., в силу вступила в 1994 г. Очень редко бывает. что указана дата вступления в силу.

Срок действия международных договоров. Срочные и бессрочные договоры. Бессрочные – соглашение, в котором не указан срок его действия. Территориальный спор между Францией и Великобританией. Претензии на острова в Ла-Манше. В определённо срочном указан один срок. Неопределённо срочные могут быть продлены. Если стороны не заявят об обратном, продолжит действие (или может, что стороны заявить должны).

Территориальное действие договора. Общее правило – действует в отношении всей территории участников договора, если не предусмотрено иное. Иногда какую-то территорию могут исключить.

Договоры и третьи стороны. По МП права и обязанности по договору могут распространяться на третью сторону. Но об этом ясно должно быть указано в самом договоре. Права и обязанности могу возникать и у международных организаций. Они приобретают их только с письменного согласия. В отношении не-участника соглашения права могут приобретаться по умолчания, обязанности только по согласию.

Толкование договора. Уяснение правильного смысла договора. Аутентичное толкование – даётся самими сторонами. Высшую силу толкование имеет, если даётся сторонами в договоре (может указываться, кто может толковать, например, международный суд). Внутригосударственное толкование (толкует само государство, причём уполномоченного органа). Есть историческое, лексическое и другие толкования. Казуальное толкование – из действия становится понятно, как государство толкует договор, т. е. как действует контрагент, так и нужно толковать.

Прекращение действие международного договора. 2 вида прекращения. Автоматическое и волевое. Автоматическое предусмотрено самим договоров. Срок договора прошёл. Достижение цели или выполнение условий договора. Появление новой императивной нормы. Волевое. Отмена договора (по решению всех участников договора). Выход из договора (денонсация). Денонсация – такой выход из договора, в результате чего он перестаёт действовать. Но в Конвенции это синонимы. Денонсация или выход из договора возможны на условиях, указанные в самом договоре. Часто устанавливается, что не допускается выход, если осталось, например, полгода до истечения срока. Обычно указывается, что о денонсации заранее нужно объявить. Аннулирование. Это односторонний отказ государством от договора в связи с существенными нарушениями положений договора другими участниками. Новация – принятие нового договора по предметам и целям договора предыдущего.

Международный договор о границах носят бессрочный характер, из них нельзя выйти, их нельзя аннулировать, невозможно денонсировать. Только лишь по обоюдному согласию сторон договоров.

Влияние войны на договоры. В этом смысле можно говорить только о практике после первой мировой и второй мировой. В конвенции сказано, что ничто в настоящей конвенции не затрагивает никаких положений, касающихся вооруженных конфликтов между участниками договора. Практика такая (после Второй мировой войны): агрессор лишался прав по поводу договора. Страны Оси ждали, какие договоры союзники признают недействительными. Но в МП нет норм на этот счёт.