- •Источники муниципального права.
- •Влияние позиций Конституционного Суда Российской Федерации на организацию местного самоуправления в России.
- •Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в. 150-летие земской реформы и современность.
- •Организация местной власти в советский период.
- •Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •Основные теории местного самоуправления.
- •Конституционная модель местного самоуправления.
- •Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •Перечень характерных черт
- •Основные принципы территориальной организации муниципальной власти. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •3. Для муниципального района
- •Уровни осуществления местного самоуправления.
- •Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •2 Формы учёта мнения населения:
- •Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •1. Создание мо
- •3. Для муниципального района
- •2. Преобразование мо
- •3. Упразднение мо
- •Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •1) Финансы
- •Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •Институты непосредственной демократии
- •Органы мсу и должностные лица
- •Межмуниципальное сотрудничество.
- •Местный референдум.
- •I. Инициатива может принадлежать:
- •II. Регистрация инициативной группы и вопроса
- •III. Сбор подписей
- •IV. Назначение референдума
- •V. Подготовка к голосованию
- •VI. Голосование
- •VII. Итоги голосования
- •VIII. Отмена решения - судебное обжалование
- •Муниципальные выборы.
- •1. Очередные / досрочные
- •2. Повторные / дополнительные
- •1) Принцип всеобщности:
- •9) Судебная защита избирательных прав и свобод участников муниципальных выборов:
- •I. Назначение муниципальных выборов;
- •II. Образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей;
- •III. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрация и статус;
- •IV. Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
- •V. Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация):
- •Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •Обращения граждан.
- •1. Письменные обращения
- •I. Направление и регистрация обращения
- •II. Непосредственное рассмотрение обращения.
- •III. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
- •2. Устное обращение
- •Собрания и конференции граждан.
- •Сходы граждан.
- •Правотворческая инициатива.
- •Кто может выступить с правотворческой инициативой?
- •Кем и в какие сроки рассматривается проект муниципального правового акта (мпа)?
- •Результаты рассмотрения проекта.
- •Публичные слушания.
- •Территориальное общественное самоуправление.
- •Структура органов местного самоуправления.
- •Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •Полномочия представительных органов местного самоуправления.
- •Организация деятельности представительных органов местного самоуправления.
- •Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •Статус главы муниципального образования.
- •Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •Организация деятельности местной администрации.
- •Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •Действие фз по кругу лиц
- •Понятие муниципальной службы.
- •Основные принципы муниципальной службы (ст.4 фз № 25-фз)
- •Статус муниципального служащего.
- •Понятие муниципального служащего.
- •Права муниципального служащего (ст.11 фз № 25-фз)
- •1. Муниципальный служащий имеет право на:
- •Обязанности муниципального служащего (ст.12 и 14.2 фз № 25- фз).
- •1. Муниципальный служащий обязан:
- •2. Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.
- •1. Муниципальный служащий обязан:
- •Ограничения, связанные с муниципальной службой (ст. 13 фз № 25-фз)
- •Запреты, связанные с муниципальной службой (ст.14 фз № 25-фз)
- •1. В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:
- •2) Замещать должность муниципальной службы в случае:
- •Порядок поступления и прохождения муниципальной службы.
- •Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы.
- •2. Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:
- •Расторжение трудового договора с муниципальным служащим.
- •Гарантии и ответственность муниципального служащего.
- •1. Муниципальному служащему гарантируются:
- •Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти. Временная финансовая администрация.
- •Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •Понятие межмуниципального сотрудничества
- •Цели межмуниципального сотрудничества.
- •Формы межмуниципального сотрудничества
- •Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •Государственная регистрация устава является обязательной стадией.
- •Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.
- •Подготовка проекта к рассмотрению
- •Вступление в силу и опубликование:
- •Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •Муниципальные образования и их органы и должностные лица
- •Непосредственно население
- •Вопросы местного значения.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •Полномочия органов местного самоуправления в финансово-бюджетной сфере.
- •Полномочия органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью. Взаимодействие с организациями иных форм собственности
- •Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.
- •Понятие градостроительной деятельности ( в градостроительном кодексе)
- •Полномочия органов местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды.
- •Полномочия органов в сфере социальной поддержки населения, образования и культуры
- •1. Социальная поддержка
- •2. Здравоохранение.
- •3. Образование
- •4. Культура.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка, обеспечения безопасности и защиты прав граждан
- •Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •1) Имущество в м/с собственности.
- •2) Средства местных бюджетов,
- •Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •Местный бюджет. Общая характеристика.
- •Местный бюджетный процесс.
- •1. Глава м/с
- •2. Предст м/с
- •3. Местная администрация:
- •7.Получатели
- •Доходы местного бюджета.
- •Расходы местного бюджета.
- •Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.
- •Ответственность перед населением:
- •Ответственность перед государством:
- •Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •Роспуск по мо
- •Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •3) Признание недействующим нпа главы м/с или местной администрации
- •4) Отзыв
- •Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
- •Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
- •Гарантии местного самоуправления.
ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ ПО КУРСУ «МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права. Слово «Муниципалитет» происходит от лат.municipium – тяжесть бремя+беру, принимаю.
Отрасль права - совокупность норм права, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений.
Характеристики отраслей:
определенная иерархичность структуры (субинституты, институты, подотрасли);
автономность функционирования;
обособленность;
необходимы своей предмет и метод
Предмет показывает, какие общественные отношения регулирует данная отрасль права.
Необходима однородность общественных отношений
Предмет МунП:
общественные отношения, на которые распространяется муниципальная власть
общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования местного самоуправления:
отношения по организации м/с – ядро предмета МунП, но есть и иные отношения, регулирующиеся МунП (земельные, ГП, административные и т.д.).
отношения, связанные с решением вопросов местного значения (населением и через органы)
отношения, связанные с исполнением органами м/с отдельных государственных полномочий.
отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением м/с собственностью
Предмет МунП – основание для комплексности
Метод показывает, какими способами, средствами, приемами регламентируются данные общественные отношения.
Методов много:
1. Метод публично-правового регулирования. Первооснова – нормы, исходящие от гос-ва
2. Автономии (предоставление самостоятельности в определённой сфере, особенно в сфере нормотворчества)
3. Метод определения статусов (определение статуса м/с образования)
4. Сочетание материальных и процессуальных норм
5. Дозволения, предписания (принятие устава), запреты (замена устава иным актом)
6. Муниципально-правовая ответственность (позитивная: органов и ДЛ м/с перед населением и гос-вом; негативная за нарушение зак-ва).
Не забыть! Кутафин: методы правового регулирования тесно взаимосвязаны и нередко используются в сочетании друг с другом (синтез методов).
Сказать, что МунП – новая отрасль права. Есть точка зрения, что МунП – не является отраслью права, так как регулирует сразу все вопросы на определенном уровне власти.
Критерии выделения МунП из др. отраслей:
1) признаки предмета и метода
2) предел распространения МунП – территориальные границы (муниципальное образование) + компетенционные границы (вопросы местного значения + делегированные полномочия + вопросы на стыке гос. и муницип. полномочий);
3) особый субъект воздействия – население мун. образования (нет юридического определения). По Европейской Хартии субъект – органы м/с.
4) комплексный характер. Комплексная отрасль – неоднородный предмет регулирования.
МунП выделили, т.к. регулирует отраслевое зак-во на местном уровне (в одном образовании одна норма, в др. другая, но отрасль должна распространяться либо на всё страну, либо на субъект РФ => выделить МунП).
Авакьян приводит разные т.з., которые в итоге сходятся на том, что МунП – комплексная отрасль права следовательно, у нее комплексный предмет и комплексный метод
Муниципальная власть VS государственная власть
Схожие черты с госвластью:
|
Отличия от госвласти: |
1. Муниципальная власть ≠ власть общественная, координирующая (человек сам решает участвовать или нет, власть партий, полит. лидеров и т.д.) 2. Муниципальная власть – власть публичная, но у неё нет своего аппарата принуждения, его предоставляет гос-во. 3. Есть свой местный бюджет, своя экономическая основа.
|
1. Нет строгой иерархии, соподчинённости 2. Основной субъект м/с власти – население 3. Негосударственная природа 4. Особая сфера ведения 5. Госвласть – суверенна, а муниципальная подзаконна |
«Публичная власть» = госвласть + м/с власть (Постановление КС от 24 января 1997 № 1 по делу об Удмуртии).
«Понятие органы власти не свидетельствует об их государственной природе, публичная власть может быть и муниципальной => 2 равноправных разновидности публичной власти: государственная и муниципальная».
Источники муниципального права.
Источник права (ПН - установленное и санкционированное государством правило поведения, охраняемое от нарушений с помощью мер государственного принуждения):
Юридический смысл: внешняя форма выражения правовых норм
Материальный смысл: совокупность факторов, характеризующих социально-духовный мир конкретного народа и его материальную жизнь, которые предопределили конкретные нормы
Идеальный смысл: философские идеи, которые легли в основу данной правовой системы
Установление общих принципов м/с – предмет совместного ведения субъектов и федерации
Источники федерального уровня:
Конституция РФ:
устанавливаются основные принципы организации и деятельности местного самоуправления в РФ,
закрепляются общие принципы построения и функционирования муниципальной власти.
согласно ст. 12 «в РФ признается и гарантируется м/c». КРФ содержит специальную главу о местном самоуправлении из четырех статей (ст. 130-133).
указывает на основные предметы ведения органов м/c:
управление муниципальной собственностью;
формирование, утверждение н исполнение местного бюджета;
установление местных налогов и сборов;
осуществление охраны общественного порядка;
иные вопросы местного значения.
закреплены следующие гарантии местного самоуправления:
право на судебную защиту;
право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решении, принятых органами государственной власти;
запрет на ограничение прав местного самоуправления.
Европейская хартия м/с и иные м/с акты:
решения Конгресса местных и региональных властей Совета Европы
Декларация о принципах местного самоуправления, принятая межпарламентской ассамблеей государств - участников СНГ
ФКЗ (ни одного комплексного нет, но есть специальные:
ФКЗ О референдуме в РФ 2004
ФЗ:
комплексное регулирование:
ФЗ № 131
ФЗ Об основах муниципальной службы в Российской Федерации.
+ отраслевое регулирование - специальные законы (отдельные институты) - акты, хотя и не посвященные целиком местному самоуправлению, но в большей или меньшей мере затрагивающие его организацию и деятельность:
ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации 2002;
ФЗ О государственной регистрации уставов муниципальных образований;
Подзаконные акты:
Указы Президента
Указ о 28.04.08 № 607 «Об оценке эффективности органов м/с»
Акты палат Федерального собрания
НПА Правительства:
Распоряжение Правительства РФ от 25 мая 2004 г., устанавливающие перечень субъектов РФ и отдельных районов субъектов РФ, относящихся к территориям с низкой и высокой плотностью населения, которая должна учитываться при формировании поселений и муниципальных районов;
Постановление Правительства РФ от 6 ноября 2004 г., которым установлены квалификационные ограничения для должностей финансовых органов местной администрации.
Решения КС и ВС
Источники уровня субъектов федерации:
Конституции/Уставы субъектов
Законы субъектов (вопрос: должен ли быть единый акт как по 1995):
о ТОСах - территориальное общественное самоуправление — одна из форм реализации народом Российской Федерации своей власти через непосредственное осуществление самоуправления на части территории муниципального образования и участия в местном самоуправлении, предположительно, путем создания эффективного социального партнерства власти и населения
о порядке проведения публичных слушаний
НПА исполнительной власти субъектов
Система муниципальных актов:
Устав м/с образования
Правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан)
Нормативные и иные правовые акты представительных органов м/с. 2 виды решений:
нормативные
+ по вопросам организации деятельности ПО м/с
+ председатель представительного органа издаёт акты по вопросам организации деятельности ПО м/c;
Правовые акты ГЛАВЫ м/с
Постановления и распоряжения ГЛАВЫ местной администрации
Правовые акты иных органов м/с и должностных лиц м/с (распоряжения и приказы)
Иные источники МунП:
Договоры:
между органами мун.образований и органами гос.власти
между мун.образований
Обычаи:
встреча с старейшинами