- •Понятие МуП.
- •Муниципальная власть.
- •Предмет и метод МуП. Предмет.
- •Источники МуП.
- •Наука МуП.
- •М/с в россии и его система.
- •Основные теории.
- •2. Теория свободной пашни:
- •М/с в россии.
- •1. Особый социально-политический институт
- •2. Право населения и право гражданина
- •3. Форма народовластия
- •Принципы м/с.
- •Взаимоотношение м/с с гос-вом:
- •Система м/с.
- •История м/с.
- •М/с до XIX века.
- •М/с при временном правительстве.
- •М/с после октябрьской революции.
- •Возрождение м/с
- •М/с в зарубежных странах. Великобритания.
- •Шотландия.
- •Северная Ирландия.
- •Территориальные основы м/с в россии.
- •1. Объединение :
- •Институты прямой демократии.
- •Органы и дл м/с
- •II Подготовка проекта к рассмотрению в предст
- •III Принятие в предст
- •IV Подписание главой м/с и обнародование
- •Глава м/с.
- •Местная администрация.
- •Контрольный орган м/с.
- •Ик м/с образования.
- •Иные органы м/с.
- •Органы м/с как юл.
- •Муниципальная служба.
- •1) М/с собственность.
- •2) Местный бюджет
- •1. Средства самообложения:
- •Местный бюджетный процесс.
- •Выравнивание.
- •Гарантии, ответственность, контроль за м/с.
- •Гарантии
- •Ответственность.
- •1) Роспуск
- •2) Признание недействующим нпа предст м/с
- •1) Отрешение от должности главу м/с или местной администрации
- •2) Признание недействующим нпа главы м/с или местной администрации
- •3) Отзыв
- •Контроль.
- •М/с в москве
- •45. Временное осуществление отдельных полномочий органов м/с органами гос. Власти. Врменная финансовая администрация.
- •46. Межмуниципальное сотрудничество.
- •47. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования к ним.
- •48. Устав м/с образования. Общая хак-ка.
- •49. Порядок принятия устава, внесения изменений и дополнений.
- •50. Правотвоческий процесс в м/с образованиях.
- •II Подготовка проекта к рассмотрению в предст
- •III Принятие в предст
- •IV Подписание и обнародование
- •51. Компетенция м/с образований.
- •52. Вопросы местного значения.
- •53. Полномочия в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •54. Разграничение полномочий в мп.
- •55. Полномочия органов м/с в финансово-бюджетной сфере.
- •56. Полномочия органов м/с в сфере управления м/с собственностью и взаимодейстивя с организациями иных форм собственности.
- •57. Полномочия органов м/с в области жкх.
- •58. Полномочия органов м/с в градостроительной деятельности.
- •59. Полномочия в области использованиея земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды.
- •60. Полномочия в сфере социальной поддержки населения, образования, культуры.
- •61. Полномочия в области охраны общественного порядка.
- •62. Порядок наделения органов м/с отдельными государственными полномочиями.
- •75. Оценка эффективности деятельности органов м/с.
Источники:
Европейская Хартия м/с 1985 года (ратифицирована 1998) + ФЗ «О ратификации Хартии» 11 апреля 1998 года,
ФЗ «Об общих принципах организации м/с» 6 октября 2003 года № 131 (в рамках Совета Европы)
Учебники до 2007 не использовать.
Авакьян.
Шугрина, 3 издание.
Кутафин, Фадеев.
*- могут наделяться отдельными государственными полномочиями.
Трансферты:
1) субсидии – сейчас не возможно, финанисирование на выполнения органами м/с своих функций.
2) субвенции – финанисирование на выполнение гос. функций органами м/с
3) дотации – бесцелевое дополнительное финансирование
Понятие МуП.
1. Муниципальная власть.
2. Предмет и метод.
3. Источники.
4. Наука МуП.
Лит-ра:
Костюков А.Н. «Муниципальное право как отрасль российского права».
Баранчиков В.А. «Об отраслевой принадлежности МуП» журнал «госвласть и м/с» № 3-4.
Муниципальная власть.
Местное самоуправление – это:
1) одна из основ конституционного строя;
2) форма народовластия, уровень публичной власти, организационно
3) обособленный от органов государственной власти;
4) форма самоорганизации граждан по месту их жительства
Термин:
«Муниципальный»: в Др. Риме «муниципии» - города, подчинённые Риму, но не управляемые им на прямую.
До революции: «Земское, городское самоуправление» - часть государственного управления на местах.
После революции м/с отменено.
Термин муниципальный появился в Законе РСФРС «О собственности» 1990 года.
4 апреля 1990 года Закон СССР «Об общих началах м/с и местного хоз-ва в СССР».
Понятие «м/с» (3 ст.) и «муниципальная форма собственности» (ст.9) возникло в Конституции РФ 1993.
«Местный» = «муниципальный».
История:
I. В СССР: местные Советы – элементы общей системы гос. органов на местах.
II. Промежуточный этап: Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" (1990 г.) и Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" (1991 г.): Советы трансформировались в органы м/с для самостоятельного (под свою ответственность) решения населением локальных вопросов, но оставались гос. органами
III. ст. 12 Конституции: органы м/с не входят в систему органов гос. власти.
Сначала трактовалось как запрет любого вмешательства гос-ва в м/с, как альтернатива гос. власти – принцип автономии местной власти.
В Европейской Хартии – принцип автономии, но нет об отделении от гос. власти. М/с – возможность саморегулирования в определённой группе вопросов.
Постановление КС от 7 июля 2011 года № 15: КС указал, что если речь идёт о выборах при минимальное кол-ве депутатов (min 7) – возможны искажения, поэтому нельзя применять ФЗ № 38 в выборах до 20 человек.
Муниципальная власть VS государственная власть
Схожие черты с госвластью: |
Отличия от госвласти: |
1. Муниципальная власть ≠ власть общественная, координирующая (человек сам решает участвовать или нет, власть партий, полит. лидеров и т.д.) 2. Муниципальная власть – власть публичная, но у неё нет своего аппарата принуждения, его предоставляет гос-во. 3. Есть свой местный бюджет, своя экономическая основа. |
1. Нет строгой иерархии, соподчинённости 2. Основной субъект м/с власти – населением 3. Негосударственная природа 4. Особая сфера ведения (м/с власть ограничена рамками территории м/с образования, а распространение госвласти зависит от уровня, даже если одно м/с образование входит в другое, то они независимы друг от друга, у них разграничены предметы ведения и полномочия). 5. Госвласть – суверенна, а муниципальная подзаконна 6. Формируется населением (выборность или иной порядок, установленный в Уставе, принятом с участием населения) |
«Публичная власть» = госвласть + м/с власть (Постановление КС от 24 января 1997 № 1 по делу об Удмуртии).
«Понятие органные власти не свидетельствует об их государственной природе, публичная власть может быть и муниципальной => 2 равноправных разновидности публичной власти: государственная и муниципальная».
? м/с – институт ГР общ-ва.