Экзамен зачет учебный год 2023 / МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО лекции
.docxМУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
Тимофеев Николай Семенович
Кафедральный учебник 2018 года под редакцией Авакьяна – он должен вот-вот выйти [ога]
04.09.2018
Представительство не решает вопросы народовластия.
Q «Вы знаете, я не знаю...»
М/с – основа конституционного строя.
Реформа м/с рассматривалась современниками в 1859 г. как более важная, чем крестьянская.
Q «В стране мертвых душ не может быть демократии»
Q «На выборы в Москве собирается пойти 32 чело... процента»
ПОДГОТОВИТЬ ИНФОРМАЦИЮ НА СЕМИНАР О СВОЕМ МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ БЛЯДТ НАЙТИ УСТАВ, ПОЧИТАТЬ ЕГО, КАК МОЯ СЕМЬЯ К НЕМУ ОТНОСИТСЯ (ОЧЕНЬ ХОРОШО);
ПЕРЕЧИТАТЬ КРФ И ЗАДУМАТЬСЯ О ПРЕСЛОВУТОЙ 12 СТАТЬЕ – ТАМ НАПИСАНА ЧУШЬ, ЧЕГО НЕТ НИ В ОДНОМ ГОСУДАРСТВЕ: ОРГАНЫ М/С НЕ ВХОДЯТ В СИСТЕМУ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
Витте «Самодержавие [нет, не православие и народность] и земство»
Государство и земство не могут одновременно существовать, они оппозиционны.
Политико-социальное и функциональное назначение м/с [что это такое и зачем я это записал, я не знаю, но что-то писать надо, а мои статейки на вики не грузятся]
М/с должно быть свободно внутри государства.
[прошло только полчаса, ужос]
Совки уничтожили земства. Несовершенство советов было в том, что в них преобладала административная сущность – исполкомы, которые были друг другу иерархически подотчетны и при этом они были представительными.
Какое-то общее неразделенное народовластие.
Советы были ликвидированы незаконным путем. 90% процентов советов не приняли ельцинские реформы. Добавили автономную обособленность и создать новую конституционную модель – создать новое соотношение власти, что не удалось.
На замену старым сословиям в XIX в. приходит новое, земское сословие, которое уже не просто разночинцы.
В Западной Европе м/с складывалось на основе и на уровне городов.
Берман «Западная традиция права»
Опыт м/с России издревле связан с соборностью и общинностью – это попытки посоветоваться со всей страной по поводу конкретных событий.
А. Даквирь (Дедеквиль) [Бог знает, как пишется его фамилия, а он еще и немного шепелявит] «Демократия в Америка»
В кафедральном учебнике есть статья о муниципальном социализме – ее писал Тимофеев. В чем ее плюшки, я не понял.
Надо формировать государственность снизу – из м/с.
Надо иметь подход к м/с с точки зрения полезности.
Народный фронт – что это такое?
НЕ ДОПУСТИТЬ ОГОСУДАРСТВЛЕНИЯ М/С
Связь м/с и советского строительства:
Велихов «Городское хозяйство» 1928
«Читая Велихова вместе»
Он там пишет, что Советы более действенны, чем земства. Писал, что м/с не хватает финансовой независимости.
Тимофеев доволен императивным мандатом.
Как появилась ст. 6 КСССР - про партийное руководство: на 7 партконференции Ленин утверждал, что партия должна проводить свои интересы через советы, которые тогда имели больший авторитет.
11.09.2018
Явка по Мск 28% на выборы, которые выборы глав субъектов 9.09.18.
Нет системы выдвижения кандидатов.
Политизация выборов
ПОНЯТИЕ М/С
Как такового понятия нет, потому что различается от подхода.
В США и Британии нет м/с, но есть местное управление. Во Франции тоже нет м/с, но есть децентрализация.
В Германии вот зато есть м/с.
Цель существования подобных институтов – обеспечить порядок в стране, а также права и свободы каждого гражданина. Характер и традиции разные, но цель и смысл одинаков
М/с выступает основой всей государственности.
Важные моменты:
М/с – система 4 суверенитетов: территориального, экономического, организационный и компетенционный.
М/С должно быть свободно в государстве и от него.
Тимофееву нравится м/с, потому что он оставляет перспективу развития государства – оно будет действовать от имени народа.
Органы м/с во всех странах – органы государственной децентрализации.
Декабрь 1989 г., Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР о разграничении собственности на федеральную, субъектов, органов м/с. И тогда не остается возможности для м/с иметь какие-то реальные средства.
Общинность граждан очень важна для м/с, так, в США общины стали штатами. У нас же м/с насаждается сверху.
[тут я задремал]
ПОНИМАНИЕ М/С В РОССИИ
1808 Русский городской устав
1785 – реформа Е2.
Формирование общественного состояния, придание жителям юридического статуса.
[и тут]
ТЕОРИИ М/С
Свободной общины
[и тут]
Общественно-хозяйственная
Е2 опиралась на нее. Города получили широкие права и возможности.
Местное сообщество противопоставляется государству, социальные цели - политическим целям государства.
Государственная
М/с не обязательно
Дуализма
Не может быть местного интереса, не сочетаемого с государственным, и наоборот, они не разделимы и не могут друг другу противоречить. Сочетание м/с государственных и общественных управленческих начал. Наличие делегируемых полномочий.
Муниципального социализма
Очень перспективна, работает в других странах. Не совсем связано с тем социализмом, но воспринимает его идеи и тенденции в отношении образования, здравоохранения. В любом случае, обобществление какое-то.
[и тут]
18.09.2018
Государственная власть суверенна, м/с же подзаконно.
Эволюция м/с как элемент механизма общественного/государственного управления заключается в стремлении со стороны государства огосударствить м/с и сделать штатным элементом госуправления на местах.
Барабашев
Q «Николай Семенович опять завиральную идею принес»
Нигде нет разделения органов м/с и госорганов.
Госорганы выходят на прямой контакт с народом, минуя уровень м/с.
Решение, принятое с помощью электронной демократии, нужно утвердить с органами м/с. Например, Общественная палата, однако нельзя подменять м/с.
Отличия органов м/с от органов госуправления, однако идет реформа, которая меняет содержание этих отличий:
Система и структура органов м/с устанавливается населением
Самостоятельность м/с, даже при выполнении задач полученных сверху ФЗ №154 (ФЗ № 36 от 2014 – возможность вмешательства государства в деятельность органов м/с)
Не включены в централизованную иерархическую систему (хотя это и неправда)
Не отделены от населения
Хозяйствовать м/с может быть только в интересах граждан
Наличие форм прямой демократии
Желание и возможность граждан быть общностью
Целостность государства и общества в целом.
25.09.2018
Реформа м/с
Государственная власть суверенна, а м/с подзаконно.
Ч. 2 ст. 3, ч. 2 ст. 8
12, 15, 18, 24, 32, 41, 42 , гл. 8
02.10.2018
Эта лекция автоматически переходит к территориальной организации м/с.
Самое сложное – изменение жизненных обстоятельств.
Ст. 12 – разрыв единства народовластия и государственной системы органов, это и ведет к проблемам в сфере м/с.
ФЗ №83 от 2018 – нормы о формировании местных органов м/с;
ПКС от 2015 №34 (?) по иркутскому делу принципы организации м/с
09.10.2018
Много чего-то там.
Преобразование муниципальных образований