Экзамен зачет учебный год 2023 / ДЗ на 25.10.19 (часть 1) Компетенция мун. образований-1
.docxДЗ на 25.10.19 (часть 1)
51. КОМПЕТЕНЦИЯ М/С ОБРАЗОВАНИЙ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА.
Ковалева: 1-предмет ведения; 2-полномочия
Понятие "компетенция" раскрывают через два составных компонента:
"предмет ведения" = вопросы местного значения (в ФЗ)
- те сферы экономической, социально-культурной, административно-политической жизни, в которых соответствующий орган вправе действовать в соответствии со своим статусом, назначением.
Отдельно также следует сказать о вопросах местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Они не определены Законом о местном самоуправлении 2003 г., а устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства (ч. 3 ст. 79).
Конкретный перечень вопросов местного значения каждого муниципального образования должен закрепляться в его уставе.
"полномочия".
- полномочиями считаются во взаимосвязи права и обязанности органа.
Полномочия органов местного самоуправления складываются из трех групп:
по решению вопросов местного значения;
переданные государственные полномочия;
полномочия, не отнесенные к ведению иных органов публичной власти.
ФЗ 1995 года:
26 вопросов местного значения + м/с образования вправе решать иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов РФ.
Вопросы были определены обобщённо, т.е. не было разделения на уровни => 26 вопросов для любого образования (где 2 уровня, там разграничение было в соответствие с законом субъекта)
ФЗ 131:
ВМЗ поселения, муниципального района, городского округа => разделение по уровням (ст. 14, 15, 16 ФЗ 131).
ч. 3 ст. 79 ФЗ – перечень вопросов внутригородских территорий города федерального значения утверждается законом субъекта.
Предмет ведения отличается для разных м/с образований, т.к.:
1) Вопросы местного значения распределены по уровням
2) Отдельные государственные полномочия выполняются только районами и городскими округами.
Круг субъектов, наделенных компетенцией:
муниципальные образования и их органы и должностные лица
Это означает, что предметы ведения и полномочия закрепляются за конкретным видом муниципального образования, а затем уже, с учетом существующей в ней правовой и организационной модели, распределяются между органами, должностными лицами местного самоуправления, непосредственно населением
- сельское, городское поселения
- городской округ
- муниципальный район
- внутригородская территория города федерального значения
(соответственно могут иметь представительные и исполнительные органы)
непосредственно население
определенные полномочия есть у фед. органов гос. власти и органов гос. власти субъекта (ст. 5-6 ФЗ)
Структура компетенции:
1) Собственная обязательная компетенция (вопросы местного значения, отнесенные к ведению конкретного муниципального образования);
2)Собственная инициативная компетенция (органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти);
3)Компетенция по осуществлению отдельных государственных полномочий, передаваемых для осуществления органам местного самоуправления;
4)Инициативная компетенция по осуществлению отдельных государственных полномочий, не переданных для осуществления органам местного самоуправления
КОМПЕТЕНЦИЯ, ЗАКРЕПЛЯЕМАЯ ЗА РАЗЛИЧНЫМИ ОРГАНАМИ МСУ
Исключительная компетенция Представительного органа:
1) принятие Устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Компетенция главы муниципального образования:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.