MP_-_gotovye_voprosy
.pdfОГЛАВЛЕНИЕ |
|
Вопрос 1 МП как отрасль........................................................................................ |
6 |
Вопрос 2 МП-нормы ............................................................................................... |
9 |
Вопрос 3 Источники МП ....................................................................................... |
12 |
Вопрос 4 МП-отношения ...................................................................................... |
14 |
Вопрос 5 Система МП ........................................................................................... |
17 |
Вопрос 6 Место МП в системе права .................................................................... |
20 |
Вопрос 7 Наука и учебная дисциплина МП.......................................................... |
21 |
Вопрос 8 Теории МСУ ........................................................................................... |
23 |
Вопрос 9 МСУ в зарубежных странах................................................................... |
26 |
Вопрос 10 Земское и городское МСУ в Дореволюционной России....................... |
30 |
Вопрос 11 Вся власть совѣтамъ ........................................................................... |
34 |
Вопрос 12 Понятие МСУ ....................................................................................... |
38 |
Вопрос 13 Система МСУ ....................................................................................... |
42 |
Вопрос 14 Общие принципы МСУ ....................................................................... |
43 |
Вопрос 15 Правовая основа и Еврохартия........................................................... |
45 |
Вопрос 16 Устав МО ............................................................................................. |
49 |
Вопрос 17 Муниципальное образование............................................................... |
51 |
Вопрос 18 Границы МО и их пересмотр............................................................... |
58 |
Вопрос 19 Непосредственное осуществление населением МСУ ........................... |
61 |
Вопрос 20 Местный референдум ......................................................................... |
63 |
Вопрос 21 Муниципальные выборы ..................................................................... |
67 |
Вопрос 22 Правотворческая инициатива............................................................. |
72 |
Вопрос 23 Обращения в ОМСУ............................................................................. |
74 |
Вопрос 24 Публичные слушания и общественные обсуждения............................ |
77 |
Вопрос 25 Отзiв депута......................................................................................... |
80 |
Вопрос 26 Голосование по вопросам изменения границ, преобразования МО.... |
82 |
Вопрос 27 Сход, собрание, конференция ............................................................. |
84 |
Вопрос 28 ТОС ...................................................................................................... |
87 |
Вопрос 29 Структура ОМСУ ................................................................................. |
90 |
Вопрос 30 Представительный орган МО .............................................................. |
94 |
Вопрос 31 Органы МСУ как юридические лица................................................... |
96 |
Вопрос 32 Депутаты ........................................................................................... |
101 |
Вопрос 33 Местная администрация ................................................................... |
105 |
[2]
Вопрос 34 Муниципальные правовые акты ....................................................... |
111 |
Вопрос 35 Глава МО ........................................................................................... |
115 |
Вопрос 36 Контрольный орган МО ..................................................................... |
122 |
Вопрос 37 Муниципальная служба ..................................................................... |
125 |
Вопрос 38 Мун. должности и должности муниципальной службы ..................... |
128 |
Вопрос 39 Муниципальный служащий ............................................................... |
131 |
Вопрос 40 Экономическая основа МСУ.............................................................. |
136 |
Вопрос 41 Муниципальное имущество ............................................................... |
140 |
Вопрос 42 Местный бюджет: доходы, расходы, налоги, займы ......................... |
145 |
Вопрос 43 Предметы ведения МСУ .................................................................... |
157 |
Вопрос 44 Делегированные государственные полномочия ............................... |
163 |
Вопрос 45 Взаимодействие с немуниципальными организациями ................... |
167 |
Вопрос 46 Межмуницпальное сотрудничество................................................... |
172 |
Вопрос 47 ЗАТО .................................................................................................. |
176 |
Вопрос 48 Города федерального значения ......................................................... |
180 |
Вопрос 49 Наукограды ....................................................................................... |
185 |
Вопрос 50 Приграничные территории ............................................................... |
187 |
Вопрос 51 Крайний Север .................................................................................. |
189 |
Вопрос 52 «Сколково».......................................................................................... |
191 |
Вопрос 53 Коренные малочисленные народы .................................................... |
193 |
Вопрос 54 Гарантии МСУ ................................................................................... |
195 |
Вопрос 55 Судебная и иные формы защиты МСУ.............................................. |
198 |
Вопрос 56 Понятие муниципальной ответственности........................................ |
201 |
Вопрос 57 Ответственность ОМСУ перед государством..................................... |
202 |
Вопрос 58 Удаление главы в отставку ................................................................ |
205 |
Вопрос 59 Временное осуществление полномочий ОМСУ ОГВ .......................... |
207 |
Вопрос 60 Ответственность перед гражданами и организациями .................... |
210 |
[3]
„Между тем именно в общине заключена сила свободных наро-
дов. Общинные институты играют для установления независимо-
сти ту же роль, что и начальные школы для науки; они откры-
вают народу путь к свободе и учат его пользоваться этой свободой,
наслаждаться ее мирным характером“
Алексис де Токвилль
„Направлять можно издали, управлять можно только вблизи“
Наполеон III
„Нахуй я это печатаю?“
Автор
Вводные пояснения
В: Откуда столько страниц?
О: Значительную их часть составляют таблицы, списки и изображения. Из прин-
ципиальных соображений здесь отсутствуют (за небольшими исключениями) сплошные массивы теста, сложные для восприятия.
В: Как этим пользоваться?
О: В начало выведено интерактивное оглавление, каждый пункт которого –
ссылка на вопрос. Каждый вопрос разбит на подпункты, которые можно использовать как тезисный план соответствующего вопроса. Ну и про Ctrl + F забывать
не нужно.
В: Почему вопросы, а не билеты?
О: Ну, во-первых, так понятнее (наверное). А во-вторых, никто не знает, где эти билеты взять. Но по образцу тех, что были составлены на прошлые года, в насто-
ящих содержится только 60 вопросов из 84 в РПУДе.
В: Откуда материал?
О: Учебник МГУ, учебник нашей кафедры, пару других пособий, лекции и «МП в
схемах». Поначалу их можно встретить часто, но затем автор разочаровался в их
качестве и переделывал в более понятные таблицы. Содержание пособий по воз-
можности проверялось на соответствие ФЗ.
Чего тут нет, так это копипаста из студопедии и прочих полезных (нет) сайтов.
[4]
В: Что за мусорка на обложке?
О: Это Омск, друзья. Омск. Город-миллионник, административный центр Омской области. А что сверху? Не Москва ли часом? Нет, спешу вас разочаровать: это подмосковный городок Зарайск с чуть более чем 20 тыс. жителей. И это не московская пиявка, а вполне самодостаточный центр городского округа, ещё и расположенный на самой границе с Ивановской областью. До туда даже элек-
трички из Москвы не ходят! И там сотворили такое благоустройство. Ну не чудо
ли? Нет. Потому что чудо – это во сколько это всё обошлось. 327 миллионов рублей за несколько лет. Если что, объём доходов в бюджете Омска на 2021 год свёрстан в размере 23,5 млрд рублей. Это к слову о значении муниципального права в нашей повседневной жизни.
В: Что такое ОМСУ? А МС?
Список сокращений:
МП – муниципальное право;
МО – муниципальное образование;
ГП – городское поселение;
ГО – городской округ;
МСУ – местное самоуправление;
МПА – муниципальные правовые акты;
МНПА – муниципальные нормативные правовые акты;
МС – муниципальная собственность или муниципальная служба (в зависи-
мости от вопроса);
ПО МО – представительный орган местного самоуправления;
ВДЛС – высшее должностное лицо субъекта.
[5]
ВОПРОС 1
ПОНЯТИЕ И ПРЕДМЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА КАК ОТРАСЛИ ПРАВА.
1. Понятие МП
Муниципальное право может пониматься в трёх основных значениях:
[6]
Кроме того, МП интерпретируется как отрасль законодательства - совокупность нормативных правовых актов, обладающих концептуальной общностью и закрепляющих муниципально-правовые нормы.
Муниципальное право интересует нас в первую очередь как отрасль права:
«Муниципальное право – комплексная отрасль отечественного права, представля-
ющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отно-
шения, возникающие и существующие в процессе
1) организации местного самоуправления и
2) решения вопросов местного значения, а также в ходе
3) реализации отдельных государственных полномочий, которыми органы
местного самоуправления могут наделяться федеральными законами или законами
субъектов РФ»1.
2. Признаки (особенности) МП как отрасли:
А. Комплексная отрасль, что выражается в том, что:
a.во-первых, значительная доля её норм имеет «двойную прописку», т.е.
относится одновременно к другой отрасли права. Например, порядок составления, принятия, исполнения местного бюджета регулируется и му-
ниципальным, и бюджетным правом;
b.во-вторых, она регулирует широкий спектр самых разнообразных общественных отношений во всех сферах общественной жизни.
Хотя признак этот некоторыми ставится под сомнение: а) одни считают, что ком-
плексности нет, поскольку нормы эти в предмет МП не входят, оставаясь в пределах своей «материнской» отрасли (В.И. Васильев); б) другие полагают, что комплексность корректнее рассматривать как сочетание централизованного регулирования и право-
творчества населения МО (А.И. Коваленко); в) третьи на этой почве вообще не признают МП отраслью права, рассматривая её в качестве отрасли законодательства (В.А. Баранчиков)
Б. Обязательный субъект – это население МО, действующее как непосредственно,
так и через своих представителей.
В. Отношения, входящие в предмет МП, носят локальный характер, то есть
имеют значение на ограниченной и достаточно малой территории; реализуются
на низшем уровне публичной власти – муниципальном (после федерального и регионального).
3. Предмет МП
Всякая отрасль права характеризуется рядом отличительных признаков: 1) предмет (комплекс регулируемых общественных отношений) 2) метод (набор способов, средств, приёмов регулирования) 3) принципы 4) система 5) массив исторически
1определение О.Е. Кутафина и В.И. Фадеева
[7]
накопленного нормативного материала 6) реальная потребность общества в выде-
лении данной отрасли и др.
Предмет муниципального права составляют муниципально-правовые отношения, то есть общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления. Под это определение подпадают:
общественные отношения, связанные с решением вопросов местного значения, перечисленных в ст. 14, 15, 16 № 131-ФЗ;
общественные отношения, возникающие в процессе решения вопросов, которые могут быть дополнительно приняты ими к своему рассмотрению при
наличии к тому достаточных средств и ресурсов (ст. 14.1, 15.1, 16.1 № 131-
ФЗ). Например, содержание библиотеки или музея.
общественные отношения, имеющие своим назначением реализацию делегированных (переданных) государственных полномочий (ст. 132 Конституции РФ). Например, запись актов гражданского состояния.
общественные отношения, обеспечивающие организацию местного самоуправления: 1) принятие устава МО; 2) утверждение структуры ОМСУ; 3) формирование ОМСУ; 4) установление и пересмотр границ МО; 5) организа-
ция и несение мун. службы и др.
Кроме того, в предмет МП иногда включаются общественные отношения, уре-
гулированные иными отраслями права (см. комплексность МП)
(!) Существует альтернативный подход к описанию предмета МП, иногда оно про-
изводится путём простого перечисления видов МП-отношений (см. содержанию)
4. Метод МП
Нужно ли говорить о методе в отсутствие указания на это в вопросе – вопрос интересный, но рассказывать о предмете, не касаясь метода по меньшей мере странно.
Под методом отрасли традиционно понимается совокупность правовых средств,
механизмов, способов воздействия на общественные отношения, обеспечивающих достижение целей правового регулирования.
Метод МП можно рассматривать с различных позиций:
На основе преобладающих признаков
МП-отношений
1. Основные черты субъектов правоот-
ношений – они в основном неравны между собой, пребывают в отношениях субординации, преобладают связи вертикального типа.
2.Форма регулирования – как императивное, так и диспозитивное в близких пропорциях.
3.Распределение нормативного матери-
ала – соединение централизованного и децентрализованного регулирования.
[8]
|
|
|
|
4. |
Преобладающий способ разрешения |
||
|
|
|
|
правовых конфликтов и защиты субъек- |
|||
|
|
|
|
тивных прав – потерпеть судебное раз- |
|||
|
|
|
|
бирательство. |
|
||
|
|
|
1. |
императивный |
|
||
|
Стандартный подход |
|
2. |
диспозитивный |
|
||
|
|
3. |
факультативный |
|
|||
|
|
|
|
||||
|
|
|
4. |
альтернативный |
|
||
|
|
|
|
1. |
обязывание |
|
|
|
По основным приёмам регулирующего |
|
|
2. |
запрет |
|
|
|
|
|
3. |
дозволение |
|
||
|
воздействия |
|
|
|
|||
|
|
|
4. |
рекомендация |
|
||
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
5. |
поощрение |
|
|
|
|
|
1. |
метод автономии – организационное |
|||
|
|
|
|
обособление |
и издание |
собственных |
|
|
|
|
|
НПА; |
|
|
|
|
|
|
2. |
метод |
директивного |
публично- |
|
|
|
|
|
властного воздействия (регулирова- |
|||
|
|
|
|
ния); |
|
|
|
|
|
|
|
3. метод соединения частноправовых (в |
|||
|
по Н.С. Тимофееву2 |
|
|
имущественной сфере) и публично-пра- |
|||
|
|
|
вовых начал; |
|
|||
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
4. |
метод единства материально-право- |
|||
|
|
|
|
вых и процессуальных предписаний; |
|||
|
|
|
5. |
метод установления статусов (опре- |
|||
|
|
|
|
деление правового положения МО, ОМСУ |
|||
|
|
|
|
и должностных лиц); |
|
||
|
|
|
6. |
метод дозволения и предписания; |
|||
|
|
|
7. |
метод ответственности. |
|
ВОПРОС 2
МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И ИНСТИТУТЫ
1. Муниципально-правовые нормы – это общеобязательные, формально опреде-
лённые правила поведения, обеспеченные силой государственного принуждения, и
регулирующие общественные отношения, входящие в предмет МП. Это базовый, ис-
ходный элемент системы МП.
Им присущи общие черты юридических норм: 1) общеобязательность; 2) общий характер (т.е. единый стандарт для всех субъектов конкретного типа); 3) формальная определённость (закреплённость в источниках); 4) публично-властная природа; 5)
обеспечиваются возможностью применения мер государственного принуждения.
Но МП-нормы выделяются и некоторыми отличительными особенностями:
2 так в лекции
[9]
А. в создании норм участвуют не только государственные органы, но и население МО путём непосредственного волеизъявления или через участие в работе МСУ;
Б. имеют комплексный характер или «двойную прописку».
2. Классификация МП-норм
Муниципально-правовые нормы могут быть классифицированы по различным основаниям:
I.По методам:
a.императивные (прекращение полномочий ПО влечёт прекращение полномочий его депутатов)
b.диспозитивные (сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения)
c.факультативные (возможны любые формы непосредственного участия
граждан в осуществлении местного самоуправление, не запрещённые законом)
II.По предмету (по институтам) – см. далее III. По характеру предписаний:
a.дозволяющие (в МО могут быть образованы иные органы местного само-
управления, не предусмотренные законом)
b.обязывающие (если 100+ избирателей в МО, то ПО формируется в обязательном порядке)
c.запрещающие (межмуниципальные объединения не могут наделяться
полномочиями по ВМЗ)
IV. По уровню:
a.международные (Европейская хартия МСУ 15 октября 1985 года)
b.федеральные (№ 131-ФЗ, № 67-ФЗ, кодексы и т.д.)
c.региональные («Кодекс Республики Татарстан о муниципальной
службе»3)
d.местные (муниципальные) (устав МО)
V. По назначению:
a.нормы-принципы (принципы мун. службы из № 7-ФЗ)
b.нормы-дефиниции (понятия в ст. 2 № 131-ФЗ)
c.нормы-правила (подавляющее большинство остальных норм)
d.нормы-цели (ст. 132 КРФ – «ОМСУ обеспечивают в пределах своих пол-
номочий доступность бесплатной медпомощи»)
e.нормы-декларации («местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации»)
f.нормы-символы (положения МО о символике – флаге, гербе, эмблеме и
т.п.)
VI. По роли в механизме правового регулирования:
3 классная вещь
[10]