- •Участие прокурора в рассмотрении гражданских и административных дел сою
- •1. Общие вопросы по данной функции прокурора
- •2. Формы участия
- •3. Первая форма - инициирование разбирательства по 1 инстанции и участие в разбирательстве
- •4. Форма 1 по кас
- •5. Форма 2 участие в разбирательстве по первой инстанции, инициированном иными лицами
- •6. Вторая форма по касу
- •7. Третья форма – обращение прокурора в вышестоящую инстанцию
- •8. Четвертая форма участия - Участие в судебной проверке судебных актов, инициированной иными лицами
- •Рассмотрение дел арбитражными судами
- •1. Общие вопросы
- •3. Форма 1.
- •4. Форма 2
Участие прокурора в рассмотрении гражданских и административных дел сою
1. Общие вопросы по данной функции прокурора
Нормативные акты:
Закон «о прокуратуре»
Но он старый. Там вообще используется формулировка «протест на судебное решение». Почему не убирают? МБ как музейный экспонат. Либо как lege ferenda – чтобы указать, что здесь всё тот же контроль за законностью.
ГПК и КАС РФ
Приказ генпрокурора 2017 №475 «об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве»
2. Формы участия
Форма 1 инициирование разбирательства по 1 инстанции и участие в разбирательстве
Форма 2 участие в разбирательстве по первой инстанции, инициированном иными лицами
Форма 3 инициирование судебной проверки судебных актов и участие в их проверке
Форма 4 Участие в судебной проверке судебных актов, инициированной иными лицами
Форма 5 участие в заседаниях ВС РФ
По обсуждению ППВС
3. Первая форма - инициирование разбирательства по 1 инстанции и участие в разбирательстве
А. Случаи
В каких случаях прокурор является инициатором ГПП:
заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан
Но не всех и не всегда. Только тех, которые не могут себя сами защитить1.
ВАЖНО: Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о (знать 7 сфер)2:
защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
Прокурор идёт в суд из-за защиты прав конкретного лица в любом случае.
защиты семьи, материнства, отцовства и детства;
социальной защиты, включая социальное обеспечение;
обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах;
охраны здоровья, включая медицинскую помощь;
обеспечения права на благоприятную окружающую среду;
образования.
ВАЖНО – В ДРУГИХ КОДЕКСАХ ЕСТЬ СТАТЬИ
«а также в других случаях, предусмотренных законом»3 - есть в ТК – обжалование решения
+ В СК РФ что-то тоже есть.
заявление в защиту неопределенного круга лиц
В ФЗ о прокуратуре – может обратиться в суд ____. Старая терминология.
В ГПК речь идёт о группе лиц, когда конкретная личность в группе нас не интересует.
Случай дошел до ВС: прокурор обратился в суд с требованием о защите пенсионеров в доме пенсионеров из-за того, что там не соблюдались противопожарные требования. Судья же сказала, что это «определенный круг лиц» - там всего несколько старичков. Судья сказала, что не примет. Судьи ВС сказали судье, что она не права. Опять-таки потому, что это неопределенный круг лиц – не потому, что нельзя определить этот круг, а потому, что конкретная личность тут не влияет.
В других законах мы тоже найдем связанные нормы – например, по 413 ТК – незаконная забастовка (например, если незаконно бастуют служащие метро).
заявление в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
Вот здесь это иски с целью возмещения ущерба публичному образованию – т.н. иск в публичных интересах вне зависимости от основания (та же незаконная забастовка может нарушать не права неопределенного круга лиц, которые поддерживаются населением, а государству!).
Важно: Больше ГПК ничего не знает. А в старом ГПК не ограничено было – прокурор, когда хотел, ходил – ведь он страж за законностью.
Б. Полномочия:
Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца
Отличия:
Прокурор не платит пошлин (т.к. он не несет расходы)
Нельзя заключить мировое соглашения (т.к. он действует в публичных интересах)
Но вот в других сферах с гос органами можно заключать мировые соглашения – например, в налоговых спорах.
Освобождение от уплаты судебных издержек
Прокурора могут отводить (например, если он лично заинтересован в исходе дела)
Прокурору нельзя предъявить встречный иск
Почему? Потому что прокурор – процессуальный участник, он не имеет материальной заинтересованности.
Если прокурор отказывается от иска, то судья спрашивает материального истца о том, продолжать ли дело (если материальный истец против, то дело не прекратят)
А что делать, если материальный истец хочет отказаться от иска, то что?
Тот судья должен прекратить дело, за исключением
Это противоречит закону
Когда прекращение дела может негативно сказаться на правах 3-х лиц
Выступает первым в суде
ПиО истца (35 ГПК)
В. Функция
Он обращается не в защиту же своих прав и интересов. Это полномочие по реализации надзорной функции. Он выступает как законник. Он не только защищает закон для тех лиц, права которых нарушили. Он предупреждает судью – что если они не будет следовать законности, то он будет обращаться в вышестоящую инстанцию.
Это никакая не «функция прокурора по участию». Тут все равно «надзор за законностю».