Учебный год 2023 г. / Семинар1. Понятие, принципы организации и система прокуратуры-1
.docxПонятие, принципы организации и система прокуратуры
1. Понятие прокурорского надзора. Отличия прокурорского надзора и правосудия.
Прокурорский надзор — это вид официальной, установленной государством властной, публичной деятельности, осуществляемой в законодательно определенных формах и пределах, отличающейся от других видов государственной деятельности прежде всего своей направленностью на обеспечение точного, безусловного и единообразного исполнения законов, относящейся к исключительным полномочиям прокуратуры
Представляю вашему вниманию великолепную таблицу по отличию контроля (судебного) от надзора (прокурорского) бай Малютин
|
Контроль |
Надзор |
Инициирующий субъект |
Субъекты четко определены Контрольный орган не может быть инициатором |
Все подряд, в том числе и надзорный орган |
Объем проверки |
Расширять предмет проверки нельзя |
Очень широкий)))) |
Последствия |
Применение санкции Отмена каких-либо решений |
Нет никаких последствий Нет санкций, только предупреждение Может стать поводом к контролю (в суде) |
Цели, задачи, функции прокуратуры по статье Гулягина
Через цели, задачи того или иного государственного органа, организации получает отражение его сущность, предмет и пределы деятельности. Именно цели и задачи определяют функции этих структурных образований, устанавливаются компетенция и конкретные полномочия каждого из них.
Цель - это то, к чему стремятся, чего надо достичь. Цели и задачи обусловливают внутреннее содержание деятельности того или иного органа, института, принципы его функционирования и построения, включая и саму форму организации.
Предназначение прокуратуры закреплено в Конституции РФ: "В правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства" (ст. 2). Соответственно эту обязанность государство выполняет с помощью всех органов государственной власти, а значит, и таких, как прокуратура.
Одной из основных целей прокуратуры в Законе о прокуратуре (ст. 1) определено обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Общие цели деятельности современной прокуратуры Российской Федерации закреплены в п. 2 ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", где определено, что органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях обеспечения:
1) верховенства закона;
2) единства и укрепления законности;
3) защиты прав и свобод человека и гражданина;
4) охраняемых законом интересов общества и государства.
Нередко цели и задачи деятельности того или иного органа отождествляют. Вместе с тем проводят и их различие. Условно это различие можно представить так: цель - это то, что желаешь достичь, а задача - это то, что надо сделать, чтобы достичь желаемый, планируемый результат.
В качестве целей участия прокуратуры в правозащитной деятельности следует понимать результат, на достижение которого она направлена. Однако, учитывая то обстоятельство, что цели участия прокуратуры в этой деятельности вытекают из целей деятельности всей системы органов российской прокуратуры и не могут им противоречить, можно сделать вывод, что они должны соответствовать последним. Но они не могут полностью совпадать, так как деятельность органов и учреждений современной российской прокуратуры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина является самостоятельным направлением деятельности прокуратуры, при осуществлении которой решаются только ей присущие задачи.
Таким образом, исходя из изложенного выше, следует, с нашей точки зрения, четко уяснить, что цели и задачи деятельности прокуратуры исчерпывающим образом определены в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации", иных законах, ряде международных договоров Российской Федерации, приказах и указаниях Генерального прокурора РФ. При этом цели и задачи отмеченной деятельности определяются статусом прокуратуры, ее местом и ролью в государственном механизме.
"Функция" по отношению к прокуратуре как такой вид ее деятельности, который предопределяется социальным предназначением прокуратуры, выраженным в ее задачах, характеризуется определенным предметом ведения, направлен на решение этих задач и требует использования присущих ему полномочий, правовых средств и процедур.
Функцией прокуратуры является надзор. Основным средством достижения определенных законом целей является прокурорский надзор, и прежде всего надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, так как именно в прокурорском надзоре заключается основная функция прокуратуры
Предлагают выделить 3 функции в законе:
- функция надзора за соблюдением Конституции и законов (с корректировкой пределов и предмета надзора);
- функция уголовного преследования в ходе уголовного судопроизводства;
- функция поддержания государственного обвинения в судебном разбирательстве и участия прокурора в суде"
Прокуратура РФ в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет самостоятельный обособленный вид государственной деятельности - прокурорский надзор. Он реализуется путем осуществления от имени РФ надзора за соблюдением законности на всей территории Российской Федерации централизованной единой системой органов прокуратуры.
Функция надзора за законностью становится главной, а по нашему мнению, и единственной на досудебных стадиях уголовного процесса
Контроль за законностью возложен на различные органы власти и управления. Прокуратура должна не подменять другие государственные органы, а осуществлять надзор за тем, как сами эти органы и соответствующие должностные лица (прежде всего, правоохранительных и контролирующих органов) выполняют возложенные на них законом обязанности по обеспечению и контролю за исполнением законов всеми органами, организациями и гражданами, на которых распространяется их компетенция. Органы прокуратуры субъектов Федерации не подчиняются и не подотчетны местным органам власти. Об этом говорится в п. 1 ст. 129 Конституции РФ. Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов от имени РФ, даже если предмет надзора - исполнение законов субъектом Федерации
Лекция Васильева
Цель прокуратуры: защита охраняемых интересов общества и государства.
Задачи: защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение единства и укрепление законности, обеспечение верховенства закона.
Соотношение именно такое, так как задачи нужны для того, чтобы достичь цели.
2. Принципы организации и деятельности прокуратуры. По каждому принципу найдите соответствующую формулировку в законе. Правовые акты Генеральной прокуратуры: правовая природа и виды.
Лекция Васильева
В. Даль определил принцип как научное и нравственное начало, основное правило, основа, от которой не отступают.
Принцип права – основные идеи, исходные положения или ведущие начала процесса его формирования, развития и функционирования (теория государства и права).
Почему от принципов нельзя отступать? Отступишь – будет больно. «Законодатель, не трогай принцип».
«Пил, пью и буду пить» - не принципиальность, а упрямство. Легко отказаться от правил, но не от принципов.
В законодательстве очень много правил, которые называются принципами. Если есть исключение, то это правило, а не принципы.
Принцип неприкосновенности личности – не принцип, потому что это вообще-то норма о том, как эту свободу личности ограничить.
В ГП есть принцип добросовестности, и отступлений от него нет, это нормальный принцип.
Вот принцип единства: отступились от него, и рухнул прокурорский надзор.
В новом УПК в основу УПП положен принцип состязательности, а раньше был принцип объективной истины. Сейчас состязательность стала важнее, и принцип объективной истины больше не нужен.
Недавно из ГПП убрали принцип непрерывности. ГПП очень долго держались, а УПП сдали давно.
Сам законодатель говорит: истина не нужна. Судья делает, что хочет.
Принципы – формальное выражение закономерностей, вот в чем их смысл.
Значение принципов:
Теоретический
Законодательный
Практический
- устранение пробелов
- разрешение правовых коллизий
- толкование норм права
- понимание отрасли
«Принципы как маяк, они помогают спастись».
Норм становится все больше, но умнее мы не становимся. В СССР было немного НПА, и все было стабильно. Сейчас есть Гарант и Консультант, но актов много, и законодательство нестабильно.
Рост нормативных актов – признак болезни государства. Законов должно быть мало, и они должны быть понятны. Чем больше законов, тем меньше действуют принципы. Чем меньше законов, тем больше нравственности.
Система принципов.
Справедливость – властность – законность – независимость - единство – федеральность – централизация – публичность – гласность.
Принцип единства.
ФЗ «О прокуратуре» 1992 года (статьи 1, 4, 11).
Прокуратура – единая федеральная система.
С 2014 года нет определения прокуратуры в Конституции, поэтому и принципов там не найдешь.
Как понимать этот принцип:
одинаковость целей, задач, полномочий, условий, норм (но, естественно, на одном уровне).
У Прокурора Москвы и Прокурора какой-нибудь Республики должно быть все одинаково.
единственность.
Не бывает параллельных прокуратур.
Была когда-то единая адвокатура. И была одинаковая система, структура. Потом начали создавать параллельные прокуратуры. Единства не стало. Собрались все те, кто создали адвокатуры: и начали объединяться. Был такой вот период, с прокуратурой такого быть не должно.
А внутри уже пусть будут разные структуры и системы.
целостность.
Не должно быть противоречий природоохранной и транспортной прокуратуры. И не должен был председатель СК РФ биться с Генеральным Прокурором.
Единый веник не сломать, а если разобрать веник по прутикам, можно его разломать легко.
Принцип централизации и принцип соподчинения (статьи 1,4, 11)
Схема прокуратуры: Генеральная прокуратура, ниже: прокуратуры субъектов и специализированные прокуратуры, еще ниже под прокуратурой субъектов – прокуратуры городов и районов, и прокуратуры районов в городах; еще ниже под специализированными прокуратурами – другие специализированные прокуратуры.
|
Генеральная прокуратура |
|
Прокуроры субъектов РФ |
|
Специализированные прокуратуры |
Прокуратуры городов и районов |
|
Специализированные прокуратуры |
Прокуратуры районов в городах |
|
|
Принцип федеральности.
Схема судов РФ: федеральные суды + суды субъектов. В Прокуратуре такого нет: нельзя создавать прокуратуры субъектов, региональные власти при создании прокуратур вообще не причем.
Принцип законности.
Организация на основе принципа законности:
функции
полномочия
порядок создания
Функционирование на основе принципа законности:
в соответствии с Конституцией
в соответствии с ФЗ «О прокуратуре» 1992 года
Правовые основы: Конституция РФ (статьи 71 и 129), ФЗ 1992 «О прокуратуре РФ», УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КОАП РФ и другие кодексы, иные федеральные законы, Указы Президента, акты генерального прокуратуры РФ (приказы и указания), законы субъектов РФ (мизерная часть).
Расхождения: с кем согласовывать назначение прокуроров субъектов. Вот в этой части законы субъектов могут что-то порегулировать.
ФЗ «О прокуратуре»:
Раздел 1 – Общие положения
Раздел 2 – Система и организация прокуратуры РФ
Раздел 3 – Прокурорский надзор (4 главы, а не 5, поэтому надзор за приставами – не отрасль, а направление в рамках 4 отраслей).
Надзор за исполнением законов
Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
Надзор за исполнением законов ОРД, дознания и предварительного следствия
Надзор за соблюдением законов в местах лишения свободы и исполнения наказаний
Раздел 4 – Участие прокурора в рассмотрении дел судами. Раньше это было направление надзора, а сейчас нет.
Раздел 5 – Служба в прокуратуре. Кадры.
Раздел 6 - Особенности организации органов военной прокуратуры
Раздел 7 – Иные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры
Надо бы знать, о чем последняя статья в ФЗ «О прокуратуре». В ФЗ всего 54 статьи.
Раньше был прокурор Ю.И. Скуратов. Его лишили должность в 1999 году. Его засняли в бане, и показали по всем каналам. Б.Н. Ельцин отстранил его от должности, а СФ поругался с Б.Н. Ельциным из-за этого. КС признал правоту Б.Н. Ельцина. Скуратов сообщил, что он не давал присягу, так как он не прокурор, а генеральный прокурор.
А вот в 54 статье – словарик. И там написано, что входит в понятие «прокурор», и там сказано, что генеральный прокурор – такой же прокурор.
Потом ввели еще одну статью про присягу прокурора. Теперь их две. И весь этот бред, потому что никто не прочел закон до конца.
Еще надо помнить, что в 1995 году закон очень сильно поменяли, почти все статьи изменили.
Принцип властности.
Статья 129 Конституции, статьи 12, 12.1, 15.1, 16, 16.1 и другие статьи Закона).
Выражается в:
Назначении на должность
Обязательности исполнения требований (статья 6 Закона)
Ответственности за неисполнение (статья 17.7 КОАП РФ)
Физические лица: 1-1.5 тыс. рублей штрафа, должностные лица – 2-3 тыс. рублей, дисквалификация 0.5-1 год, юридические лица – 50-100 рублей штрафа, приостановление деятельности до 90 суток.
Прокуратура – не судебная власть. И не законодательная, и не исполнительная.
Есть в Конституции президентская власть, а прокуратура – око государево. А почему она в главе 7? Потому что ее вообще хотели убрать в 90-е.
Сейчас не написано, для чего нужна прокуратура. А потому что не решили, какая основная функция у прокуратуры. Хотя очевидно, что эта функция – надзор за законностью.
Принцип гласности (статьи 4,5 Закона)
Выражается в:
Информировании населения (государственные органы)
Отчете Генерального Прокурора РФ (Президент и ФС РФ)
Ознакомление с материалами лиц
Раньше при проверке прокурора ничего не рассказывалось, не показывалось: ни основания проверки, ни результаты проверки.
Была жалоба в КС РФ некого Кехмана на то, что ему не раскрыли результатов проверки на статью 5 Конституции.
КС: эта норма конституционна и неконституционна. С одной стороны, независимость, с другой стороны, нет информирования. «Пока законодатель ничего не изменит, так все и останется».
В итоге решили (приказ Генерального Прокурора): в ходе проверки ничего не показывать, а когда уже есть результаты – показать, причем, только избранные места. Потом это появилось и в ФЗ «О прокуратуре». То есть, можно знакомиться с материалами про тебя в конце проверки.
Принцип независимости (статьи 4, 5, 40.1 Закона).
Независимость от:
Общественных организаций (есть даже запрет быть членами политических партий; если партия собирается на выборы, то все: либо ты прокурор, либо член партии)
Государственных органов и должностных лиц
СМИ (Что бы СМИ про Чайку не написали, он остается, видимо, он как чеховская чайка, бессмертный)
Юридических лиц
Физических лиц
Родственных связей (не должно быть прямого подчинения родственников в прокуратуре). Генеральный прокурор может дать указание любому работнику прокуратуры, поэтому ни один родственник Генерального прокурора не может работать в прокуратуре
Иностранных государств (прокурорские должности – только у граждан РФ, даже двойное гражданство запрещено)
Денег (нет права занимать оплачиваемые и неоплачиваемые должности, кроме творчества, науки и искусства). Почему закреплены неоплачиваемые? Да потому что они только формально неоплачиваемые.
Преступного прошлого. Нельзя занимать прокурорские должности, если у тебя есть и была судимость.
Болезней. Есть перечень таких заболеваний, так как некоторые заболевания связывают волю. Должна быть внутренняя независимость, независимость от страстей.
Присяга (статья 40.4 Закона)
Она довольно длинная. В ней много декларативного (скромность, моральная чистота). Нарушение присяги влечет к несовместимости с пребыванием в органах прокуратуры.
Принцип справедливости.
Откуда он взялся? В Присяге прокурорский работник обещает быть справедливым.
Этот принцип записан в Конституции. Хотя его нет в УПК РФ и в ФЗ «О прокуратуре».
КС РФ: часто говорил о принципе справедливости. «Любая судебная ошибка приводит к несправедливому, неправильному приговору».
3. Система прокуратуры. Найдите в новостях упоминание о создании Кемеровской межрайонной прокуратуры по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли. Определите место этой прокуратуры в системе прокуратуры.
Лекция Васильева
Два вида органов прокуратуры: территориальные и специализированные.
Приказ Генпрокуратуры России от 07.05.2008 года №84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» (интересно почитать для того, чтобы понять, как распределяются полномочия территориальных и специализированных прокуратур).
Территориальные прокуратуры:
Генеральная прокуратура
|
Прокуратуры субъектов
|
Прокуратуры городов и районов
|
Прокуратуры районов в городах (но в не очень больших городах)
|
То есть, иногда 4 звена, иногда 3 звена.
В Москве: 4 звена
Генеральная прокуратура,
Московская городская прокуратура,
Прокуратуры округов,
Межрайонные прокуратуры.
Кроме того, есть Управления Генпрокуратуры по 9 федеральным округам (это подразделения Генпрокуратуры на местах). Это условно находится между Генеральной прокуратурой и прокуратурами субъектов.
Специализированные прокуратуры:
Военные (1- главная военная прокуратура; 2 - прокуратуры военных округов, флотов, РВСН, МГ; 3 - гарнизонные, объединения и соединения). Все это есть в ФЗ «О прокуратуре».
Транспортные (1 – Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере; 2 – транспортные прокуратуры по 8 основным направлениям; 3 – транспортные прокуратуры, прокуратура московского метро и санкт-петербургского метро (но подчиняются они не московской и санкт-петербургской транспортной прокуратуре, а московской городской прокуратуре и санкт-петербургской транспортной прокуратуре))
Природоохранные (1 – нет высшего звена; 2 – волжская межрегиональная прокуратура, байкальская межрегиональная прокуратура; амурская бассейновая межрегиональная прокуратура; 3 – природоохранные прокуратуры бассейна реки Волга, озера Байкал, бассейна реки Амур и остальные природоохранные прокуратуры (подчиняются прокуратурам субъектов, например, Московской городской прокуратуры, Прокуратуре Московской области)).
Особые (1 – нет высшего звена; 2 – Прокуратура Байконура (это в Казахстане) и Прокуратура Межгорья (это в Башкирии) (подчиняются они Генеральной прокуратуре); 3 – Прокуратуры ОРО и ЗАТО (подчиняются они прокуратурам субъектов))
Прокуратуры исправительных учреждений (1 – Управления по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний; 2 – нет среднего звена; 3 – прокуратуры по надзору в исправительных учреждениях (подчинены прокуратурам субъектов)).
Другие специализированные прокуратуры (например, прокуратура за исполнением законов в угледобывающей промышленности; расположена в Новокузнецке, подчиняются Кемеровской городской прокуратуре + есть еще «Воркутинская прокуратура по углю»)
Специализированные прокуратуры создаются приказом Генпрокурора (кроме территориальных и военных).
Особые = специализированные прокуратуры по надзору за исполнением законов на особых режимных объектов и в закрытых административно-территориальных образованиях.
Прокуратуры исправительных учреждений = специализированные прокуратуры по надзору за исполнением закона в исправительных учреждениях
В Москве нет исправительных учреждений, тюрем, есть только СИЗО. Очень много прокуратур исправительных учреждений находятся в Сибири.
Внимание для групп Ястребова: нельзя говорить «особые прокуратуры», «прокуратуры исправительных учреждений», «угольная прокуратура». Иначе будет очень больно. Учить только полные названия.
Воздушный, водный и железнодорожный транспорт – сфера ведения транспортных прокуратур.
Генеральный прокурор может создавать и упразднять специализированные прокуратуры (кроме военных) по мере надобности.
Не так давно ликвидировали высшее и среднее управление транспортных прокуратур. Но потом спустя некоторое время все это восстановили.
С особыми прокуратурами еще хуже, так как все раньше было засекречено. И подчинялись высшим особым прокуратурам прокуратуры войсковых частей (у них были права прокуратур среднего звена). И вдруг все это ликвидируется (высшее звено особых прокуратур). И все подчинили вдруг прокурорам субъектов (это случилось в 2001 году, и все так и осталось).
Структура прокуратур.
Высшее звено: главные управления, управления, отделы (некоторые отделы входят в главные управления, некоторые отделы входят в управления, некоторые отделы сами по себе) + главная военная прокуратура + научно-консультативный совет.
Есть руководитель + его замы.
Среднее звено: управления и отделы (некоторые отделы входят в управления, некоторые отделы сами по себе).
Есть руководитель + его замы.
Основное звено: только отделы.
Есть руководитель + его замы.
Генеральная прокуратура:
Главные организационные управления
Главное организационно-политическое управление:
Главное управление кадров
Главное управление правовой статистики и информационных технологий
Главное управление обеспечения деятельности органов и организаций прокуратуры
Главные функциональные управления:
Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства
Главное управление по надзору за следствием
Главное уголовно-судебное управление
Главное управление международно-правового сотрудничества
Также много организационных и функциональных управлений.
Академия Генеральной Прокуратуры РФ.
Приказ Генпрокуратуры РФ от 06.04.2007 года №44-ш «О создании федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Академия Генпрокуратуры РФ»».
Академия:
Санкт-Петербургский юридический институт Генпрокуратуры РФ
Иркутский институт повышения квалификации прокурорских работников Генпрокуратуры РФ
НИИ ПУЗИП <- ВНИИ ПИПИ РМПП
Институт повышения квалификации руководящих кадров Генпрокуратуры РФ
Кадры:
Правовые основы:
1) ФЗ «О прокуратуре РФ».
2) Раздел 5. Служба в органах и организациях прокуратуры. Кадры органов и организаций прокуратуры.
Служба в прокуратуре
Ограничения, обязанности, запреты
Назначения на должность
Отпуска
Поощрение работников
Материальные, социальные и правовые гарантии (блага)
Требования к кандидатам
Испытания при приеме на работу
Аттестация, чины, обмундирование
Переводы в другую местность
Ответственность