223532
.pdf
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Б.С. Жихаревич, Н.Б. Жунда, О.В. Русецкая
Таблица 5
Разделы/подразделы бюджета, соответствующие критериям определения реальных приоритетов властей столиц регионов Северо-Запада России в 2008–2010 гг.
Город- |
Превышение отчетных расхо- |
Постоянный |
Одновременно |
ñêîé |
дов бюджета над плановыми |
ðîñò äîëè ðàñ- |
по двум крите- |
округ |
в течение двух лет |
ходов |
ðèÿì |
|
|
|
|
Великий |
Культура, кинематография; |
Образование; |
Культура, кинема- |
Новгород |
социальная политика; |
культура, кинема- |
тография; |
|
национальная безопасность и пра- |
тография; |
социальная поли- |
|
воохранительная деятельность; |
социальная поли- |
òèêà |
|
национальная экономика; |
òèêà |
|
|
ÆÊÕ; |
|
|
|
здравоохранение |
|
|
|
|
|
|
Вологда |
Национальная безопасность и пра- |
Национальная бе- |
Национальная бе- |
|
воохранительная деятельность; |
зопасность и пра- |
зопасность и пра- |
|
культура, кинематография; |
воохранительная |
воохранительная |
|
ÆÊÕ; |
деятельность; |
деятельность; |
|
здравоохранение |
национальная |
культура, кинема- |
|
|
экономика; |
тография |
|
|
образование; |
|
|
|
культура, кинема- |
|
|
|
тография |
|
|
|
|
|
Петроза- |
ÆÊÕ; |
ÆÊÕ |
ÆÊÕ |
водск |
национальная безопасность и пра- |
|
|
|
воохранительная деятельность; |
|
|
|
образование; |
|
|
|
культура, кинематография; |
|
|
|
здравоохранение; |
|
|
|
социальная политика |
|
|
|
|
|
|
Псков |
Национальная экономика; |
Íåò |
Íåò |
|
ÆÊÕ; |
|
|
|
культура, кинематография; |
|
|
|
социальная политика; |
|
|
|
физическая культура и спорт |
|
|
|
|
|
|
Сыктыв- |
Национальная экономика; |
Национальная бе- |
Íåò |
êàð |
ÆÊÕ; |
зопасность и пра- |
|
|
образование; |
воохранительная |
|
|
здравоохранение; |
деятельность |
|
|
социальная политика |
|
|
|
|
|
|
128
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Заявленные и реальные приоритеты региональных и местных властей: подход к выявлению и сопоставлению
|
|
|
|
|
|
|
|
Таблица 6 |
|
|
|
Сравнение приоритетов |
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Приоритеты |
|
|
|
||
Город |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Заявленные |
|
|
|
|
|
|
|
||
долгосрочные / |
Заявленные |
Заявленные бюд- |
Реальные |
||||||
заявленные |
|||||||||
|
долгосрочные |
жетные на 2013 г. |
â 2008–2010 ãã. |
||||||
|
бюджетные / |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
реальные |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
17, 18, 13, 10, 19 / |
Образование; |
Дорожное хозяйство |
|
|||||
Архангельск |
11, 20, 5, 15, 16 |
культура; |
|
|
(дорожные фонды); |
|
|||
|
прикладные |
íàó÷- |
социальная |
ïîëè- |
|
||||
|
|
|
|||||||
|
ÏÑ(äá): 0 |
ные исследования |
òèêà; |
|
|
|
|||
|
|
в области |
нацио- |
топливно-энергети- |
– |
||||
|
|
нальной экономики; |
ческий комплекс; |
|
|||||
|
|
транспорт; |
|
ÆÊÕ; |
|
|
|
||
|
|
здравоохранение |
охрана |
окружаю- |
|
||||
|
|
|
|
|
щей среды |
|
|
||
|
4, 19, 21, 15, 10 / |
Общеэкономичес- |
Социальная |
ïîëè- |
Национальная безо- |
||||
Вологда |
20, 21, 22, 4, 14 |
кие вопросы; |
|
òèêà; |
|
|
пасность и право- |
||
3, 18, 15, 19, 17 |
здравоохранение; |
физическая культу- |
охранительная дея- |
||||||
|
|||||||||
|
|
физическая культу- |
ра и спорт; |
|
тельность; |
||||
|
ÏÑ(äá): 2 |
ра и спорт; |
|
средства |
массовой |
культура и кинема- |
|||
|
ÏÑ(äð): 2 |
ÆÊÕ; |
|
|
информации; |
|
тография; |
||
|
ÏÑ(áð): 0 |
транспорт |
|
общеэкономичес- |
ÆÊÕ; |
||||
|
|
|
|
|
кие вопросы |
|
здравоохранение; |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
образование |
|
|
19, 4, 10, 7, 15 / |
Здравоохранение; |
Образование; |
|
|
||||
Мурманск |
17, 19, 1, 15, 18 |
общеэкономичес- |
здравоохранение; |
|
|||||
|
кие вопросы; |
|
общегосударствен- |
|
|||||
|
|
|
|
||||||
|
ÏÑ(äá): 2 |
транспорт; |
|
ные вопросы; |
|
– |
|||
|
|
сельское |
хозяйство |
ÆÊÕ; |
|
|
|
||
|
|
и рыболовство; |
культура; |
|
|
||||
|
|
ÆÊÕ |
|
|
кинематография |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
16, 3, 4, 15, 19 / |
Охрана |
окружаю- |
|
|
|
Национальная эко- |
||
|
0, 15, 18, 20, 21 |
щей среды; |
|
|
|
|
номика; |
||
|
|
национальная безо- |
|
|
|
ÆÊÕ; |
|||
Псков |
ÏÑ(äð): 1 |
пасность и правоох- |
|
|
|
культура и кинема- |
|||
|
ранительная |
äåÿ- |
|
– |
|
тография; |
|||
|
тельность; |
|
|
|
социальная полити- |
||||
|
|
|
|
|
|||||
|
|
общеэкономические |
|
|
|
êà; |
|||
|
|
вопросы; |
|
|
|
|
|
физическая культу- |
|
|
|
ÆÊÕ; |
|
|
|
|
|
ра и спорт |
|
|
|
здравоохранение |
|
|
|
|
|||
Регион: экономика и социология, 2013, ¹ 2 (78) |
129 |
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Б.С. Жихаревич, Н.Б. Жунда, О.В. Русецкая
|
|
|
|
|
Окончание табл. 6 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Приоритеты |
|
||
Город |
|
|
|
|
|
|
Заявленные |
|
|
|
|
||
долгосрочные / |
Заявленные |
Заявленные бюд- |
Реальные |
|||
заявленные |
||||||
|
долгосрочные |
жетные на 2013 г. |
â 2008–2010 ãã. |
|||
|
бюджетные / |
|||||
|
|
|
|
|
||
|
реальные |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
17, 18, 13, 15, 19 / |
Образование; |
Образование; |
Национальная эко- |
||
Сыктывкар |
17, 1, 3, 9, 7 |
культура; |
|
общегосударствен- |
номика; |
|
ÏÑ(äð): 2 |
нальной экономики; |
ранительная дея- |
социальная политика |
|||
|
0, 15, 17, 19, 20 |
прикладные |
íàó÷- |
ные вопросы; |
ÆÊÕ; |
|
|
|
ные исследования |
национальная безо- |
образование; |
||
|
ÏÑ(äá): 1 |
в области |
нацио- |
пасность и правоох- |
здравоохранение; |
|
|
ÏÑ(áð): 1 |
ÆÊÕ; |
|
тельность; |
|
|
|
|
здравоохранение |
лесное хозяйство; |
|
||
|
|
|
|
сельское хозяйство |
|
|
|
|
|
|
и рыболовство |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Примечание: реальные приоритеты определялись по укрупненной номенклатуре разделов (номер 0 соответствует разделу «Национальная экономика»). ПС – показатель совпадения. Индексы при ПС: д – долгосрочные; б – бюджетные; р – реальные.
за два года. Сравнение заявленных и реальных приоритетов можно провести по нескольким городам (табл. 6).
Оценить заметное расхождение между заявленными долгосроч- ными и реальными бюджетными приоритетами сложно, поскольку для разных временных горизонтов действительно могут быть разные приоритеты. А в данном случае сравнение еще и не вполне корректно, поскольку использовался разный набор разделов и подразделов для реальных и заявленных приоритетов и рассматривались разные временные периоды. Более тщательный анализ и содержательная трактовка выявленных фактов – предмет дальнейшего исследования. Пока важно отметить, что предлагаемый методический подход работает и предмет исследования существует: приоритеты изменчивы и сильно различаются как между городами, так и внутри одного города, а показатель совпадения нигде не поднимается выше двух.
130
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Заявленные и реальные приоритеты региональных и местных властей: подход к выявлению и сопоставлению
* * *
Исследовательская задача в исходной постановке фактически не может быть решена. Решению препятствуют неопределенность понятия «приоритет» и сложность оценки выявленных расхождений с точки зрения общественного блага. Задача может быть решена в упрощенной постановке: формализуется понятие «приоритет» в терминах бюджетной классификации, интерпретируется расхождение заявленных и реальных приоритетов как различие планового и отчетного бюджетов.
Экспериментальные расчеты показали следующее:
•исходная информация (плановый и отчетный бюджеты) может быть собрана как по субъектам Федерации, так и по муниципальным образованиям;
•существует набор признаков для выявления заявленных и реальных приоритетов;
•изучаемые города различаются по приоритетам и по степени расхождения реальных и заявленных приоритетов.
С наименьшими затратами исходную гипотезу о наличии связи между уровнем социального капитала и степенью учета властями интересов общества можно протестировать с использованием двух предложенных нами показателей: показателя непрозрачности, отражающего долю расходов бюджета, осуществляемых в рамках незапланированных расходов, и показателя разрыва, отражающего соотношение заработной платы работников органов муниципального управления и средней зарплаты по городу [10].
Предложенный метод формализации приоритетов может быть полезным инструментом при экспертном анализе и сравнении содержания документов стратегического планирования, разрабатываемых городами и регионами.
131
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Б.С. Жихаревич, Н.Б. Жунда, О.В. Русецкая
Литература
1.Крысин Л.П. Толковый словарь иноязычных слов. – М.: Эксмо, 2008. – 944 с.
2.Законопроект «О государственном стратегическом планировании». – URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN= 143912-6&02 (дата обращения 09.02.2013).
3.Mooij J., Mahendra Dev S. Social sector priorities: An analysis of budgets and expenditures in India in the 1990s // Development Policy Review. – 2004. – V. 22, No. 1. – P. 97–120.
4.Приказ Министерства финансов РФ от 21.12.2011 «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» // Финансовая газета. – 2012. – 26 янв.
5.Постановление Кабинета Министров РТ от 31.12.2012 ¹1199 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Татарстан и перечня государственных программ Республики Татарстан» // Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. – 2013. – ¹ 7. – Ст. 0197.
6.Стратегия социально-экономического развития муниципального образования «Город Архангельск» на период до 2020 года: Утверждена постановлением мэра города Архангельска от 20.03.2008 ¹120 // Новый Архангельск. – 2008. – 2 февр.
7.Стратегический план социально-экономического развития города Мурманска до 2020 года: Утвержден решением Совета депутатов города Мурманска от 30.05.2012 ¹ 49-660 // Вечерний Мурманск. – 2012. – 31 мая.
8.Стратегия развития города Пскова до 2020 года: Утверждена решением Псковской городской думы от 01.12.2011 ¹ 1989 // Псковские новости. – 2011. – 16 дек.
9.Стратегия социально-экономического развития муниципального образования городского округа «Сыктывкар» до 2025 года: Одобрена решением Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 8 июля 2011 г.
¹03/2011 – 61 // Панорама столицы. – 2011. – 14 июля.
10.Жихаревич Б.С., Русецкая О.В. Заработная плата муниципальных чи- новников в городах России: кто дальше от народа // Известия Русского географи- ческого общества. – 2013. – ¹ 3. – С. 17–31.
Рукопись статьи поступила в редколлегию 12.03.2013 г.
© Жихаревич Б.С., Жунда Н.Б., Русецкая О.В., 2013
132