новая папка 1 / 209448

*передачи и использования социально-правовой информации.

Все стадии процесса правового воздействия суть информационные процессы. В законодательстве можно найти следующие виды информационных процессов. ч. 4 ст. 29 КРФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. В законе об информации определены информационные процессы предоставления (действия, направленные на получение информации и передачу информации определенным кругом лиц) и распространения (неопределенным кругом лиц) информации.

Структура процесса обращения:

1. В источниках информации происходит создание информации (действует объективный закон неполного использование информации, что определяется как свойством избыточности информации, так и не способностью субъектов к ее полному использованию. С юр . точки зрения это генерация информационных продуктов и ресурсов в процессе общественно полезной деятельности человека и гражданина. Правовое регулировании в виде регулятивных норм).

2. Сбор информации – процесс получения информации из внешнего мира и приведение ее к виду, стандартному для данной информационной системы. Важнейшими этапами является восприятие информации (преобразование сведений поступающих в социальную, техническую систему из внешнего мира, в форму, пригодную для дальнейшего использования) и преобразование информации (в результате информация должна быть представлена в виде, пригодном для ее дальнейшего использования. Основные формы: аналоговая и цифровая)

3.Передача информации между разными элементами информационной системы. Способы: с помощью курьера, эл. почты, дистанционная передача по каналам связи.

4.Обработка информации. В зависимости от общего назначения

системы на данном этапе производится систематизация информации, реализуются поисковые, логические и другие аналитические процедуры.

5.Хранение информации. Для информации, которая должна быть распространена, далеко необходимы хранилища, внешние по отношению

кчеловеческой памяти.

6.Систематизированная и хранящаяся в инфор мационной

системе, предназначенная для некоторого круга пользователей. В качестве пользователей могут выступать не только люди, н информационные системы. Одновременное использование одной и той же информации приводит к необходимости тиражирования. Создаются идентичные копии. С технической точки зрения все копии идентичны, с юр различают оригинал и копии.

13

7. Распространение информации сопряжено с необходимостью преодоления информационных барьеров (*большой объем информации; *технические барьеры; *барьер незнания, потребитель не знает, что необходимая ему информации существует; *коммуникативный барьер, потребитель знает, но не имеет возможности получить).

Вопрос 10. Роль СМИ в реализации информационных процессов

Основным источником правовой информации для специалистов и широкого круга граждан в настоящее время являются средства массовой информации. Это и традиционные печатные издания, и электронные средства массовой информации.

Законом о СМИ вводятся следующие основные понятия:

*под массовой информацией поним аются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио -, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

*под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации;

*под периодическим печатным изданием понимается постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов, имеющая постоянное название и выходящая в свет не реже одного раза в год;

Законодательство обеспечивает регулирование информационных правоотношений по следующим направлениям:

*организация деятельности средства массовой информации; *распространение массовой информации; *отношения средств массовой информации с гражданами и

организациями; *права и обязанности журналиста;

*государственная поддержка СМИ; *межгосударственное сотрудничество в области массовой

информации; *опубликование в СМИ нормативных правовых актов; *реклама и СМИ.

На протяжении последних 40 лет в центре внимания мирового и европейского сообществ находятся проблемы концентрации СМИ, опасного экономического явления, имеющего такие негативные последствия, как ограничение свободы слова, плюрализма мнений и др.

14

Несмотря на все различия можно отметить, в известной степени, общие экономические подходы по урегулированию процессов концентрации СМИ:

*ограничение доли в акционерном капитале; *ограничение числа лицензий в руках одного лица; *регулирование "перекрестного владения"; *ограничение доли иностранного капитала;

*обеспечение прозрачности СМИ (публикация годового финансового отчета, списка *основных акционеров, информации о продаже крупных пакетов акций и др.).

Безусловно, в последнее время все более массовый характер приобретает использование различных компьютерных баз правовой информации.

Компьютерные технологии имеют целый ряд уникальных достоинств и возможностей. В первую очередь это:

*возможность компактно хранить большие объемы информации, *возможность быстрого поиска нужных документов или даже их

фрагментов в огромных *массивах данных, *возможность с высокой скоростью передавать информацию по

телекоммуникациям на любые расстояния.

Вопрос 11. Понятие информационной системы. Автоматизированные информационные системы и их классификация

Информационные системы – совокупность содержащихся в базе данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

С развитием информационных технологий и техники все большее значение и распространение приобретает такой вид информационных систем, как АИС.

АИС – система для организации информационных процессов сбора, хранения, обработки и передачи информации, использующая компьютерную информационную технологию. В основе современных АИС лежит совокупность структурированных баз данных и информационных технологий, реализующих информационные процессы.

По территориальному признаку АИС: международные, общегосударственные, областные, республиканские, городские, районные.

По сфере применения АИС: в экономике, в промышленности, в торговле, в правовой сфере, в учебных заведениях.

С точки зрения правового образования: АС органов прокуратуры, юстиции, судов.

По видам обрабатываемой информации: Информационно - поисковые по законодательству и справочные правовые системы;

15

аккумулирующие и обрабатывающие разнообразную социально -правовую информацию ненормативного характера.

Полнотекстовые и фактографические (описание выбранных характеристик, свойств объектов)

Соответственно, на наш взгляд, можно выделить следующие виды

АИС:

*автоматизированные информационно -справочные системы

(АИСС);

*автоматизированные информационно -логические системы (АИЛС);

*экспертные системы (ЭС) и системы поддержки принятия решений;

*автоматизированные рабочие места (АРМ); *автоматизированные системы управления (АСУ);

*автоматизированные	системы информационного обеспечения
(АСИО).
Вопрос 12. Справочные правовые системы: основные направления
их использования	в юридической деятельности

Под автоматизированной информационно -справочной системой в области права будем понимать АИС, предназначенную для сбора, систематизации, хранения и поиска правовой информации по запросам пользователей.

Наиболее известными системами являются: информационная система "Эталонный банк правовых актов"; база данных по законодательству "Эталон; справочная правовая система "Гарант"; информационная правовая система "Кодекс»; справочно -правовые системы семейства "Консультант-Плюс".

АИСС используются для накопления и постоянного корректирования больших массивов информации о лицах, фактах и предметах, представляющих интерес. Эти системы работают преимущественно по принципу "запрос - ответ", поэтому обработка информации в них связана поиском данных.

Принципиальную особенность АИСС составляет понятие "информационный поиск". Информационный поиск - это процесс отыскания в каком-то множестве тех сведений, которые посвящены указанной в информационном запросе теме (предмету), информация о которой необходима пользователю.

Большое количество АИСС создано и функционирует в правоохранительной и судебной сферах: "Убийство ", "Следователь", "Рэкет", "Разбой", "Хищение оружия из хранилищ", "Расследование" - по организации расследования отдельных видов преступлений; "Сейф" - по информационному обеспечению расследования хищений из сейфов;

16

"Досье" - по автоматизированному учету особо опасных преступников; "Криминал-И" - по учету правонарушений и преступлений, совершенных иностранными гражданами и гражданами России за рубежом; "Наказание" - об отбывающих наказание; "Кортик" - по экспертизе холодного оружия и др.

Использование информационно-справочных систем правовой информации в различных областях деятельности имеет свои особенности и соответственно определяет специфические задачи и требования, которые позволяют говорить о них не только как о поисковом инструменте.

Можно выделить четыре основные сферы применения этих

систем:

а) систематизация и исследование проблем законодательства; б) законотворчество; в) правоприменительная практика;

г) правовое образование.

Вопрос 13. Экспертные системы: основные направления их использования в юридической деятельности

Системы способны накапливать, обрабатывать знания из некоторой предметной области, на их основе выводить новые знания и решать на основе этих знаний практические задачи, объясняя ход решения.

Экспертные системы в области права - это автоматизированные информационные системы, в которых на основе специально систематизированной правовой информации решаются конкретные задачи юридической практики. Данные системы при решении определенного класса задач могут заменить собой эксперта-юриста. Привлекая знания экспертов, заложенные в их информационный банк данных, они объясняют, аргументируют и делают выводы.

Функционирование экспертной системы связано с решением трех основных проблем:

*проблемы передачи знаний от экспертов-людей компьютерной системе;

*проблемы представления знаний, т.е. реконструирования массива знаний в определенной *правовой области и представления его как структуры знаний в памяти компьютера;

*проблемы использования знаний.

Подобные системы в процессе решения задач задают вопросы пользователю, направляют ход его мыслей, используя формальные и эвристические знания экспертов. Существенно, что система объясняет

17

выбранные стратегии решения и даже цитирует источники, в ней используемые.

В отечественной законодательной и правоприменительной:

ЭС "БЛОК" предназначен для сотрудников подразделений по борьбе с экономической преступностью и помогает установить возможные способы совершения краж при проведении строительных работ. Система позволяет:

*на этапе ввода исходных данных сформулировать проблему; *определить возможные способы совершения краж; *составить список признаков, соответствующих тому или иному

способу совершения *кражи, который используется для планирования мероприятий по раскрытию преступления.

Для выработки решения о способе совершения преступлений используются следующие группы признаков: экономические, технологические, товароведческие, бухгалтерские, оперативные, а также причастные лица и документы - носители информации.

В ВНИИСЭ успешно действует ЭС "АВТОЭКС". Система в режиме диалога решает восемь вопросов, связанных с наездом на пешехода. ЭС обеспечивает высокий уровень автоматизации экспертного исследования. С помощью системы можно получить ответы на вопросы, касающиеся определения численных значений различных параметр ов дорожно-транспортного происшествия: скорость автомобиля, его остановочный путь, удаление автомобиля от места наезда в конкретный момент времени и т.п. Решаются также и расчетно -логические вопросы: например, наличие или отсутствие у водителя транспортного средства технической возможности предотвратить наезд на пешехода. На производство одной экспертизы затрачивается в среднем пять минут: три минуты на ввод данных и две - на исследование и печать. Система также позволяет исследовать наезды транспортных средств на препятствие и столкновения транспортных средств.

Вопрос 14. Ситуационные центры: их роль в организации процесса управления

Находят все большее применение в сфере принятия обоснованных решений для сложных аналитических задач. Они эффективно используются для управления ресурсами компаний и регионов, ускорения подготовки управленческих решений и в других областях.

Отметим некоторые современные тенденции в развитии методологических подходов к проектированию ситуационных комнат. Разработчики переходят к новым приоритетам: от точности к интеллектуальности; от справочной работы к аналитической; от одного эксперта к группе; от внутренней среды к внешней; от инерционной экстраполяции к поиску новых путей; от регистрации данных к

18

экстракции знаний; от защиты информации к менеджменту безопасности; от накопления опыта к когнитивным схемам.

Важнейшими факторами, обеспечивающими активное внедрение СЦ в практическую деятельность органов управления, являются:

*необходимость совершенствования управленческих процедур путем включения в них руководства не только на этапе принятия, но и выработки решения;

*возможность оптимизации принимаемых решений путем их экспертной оценки и моделирования ситуации с помощью современных информационных технологий;

*необходимость обеспечения лиц, вырабатывающих и принимающих решения, достоверной полной информацией по проблеме;

*возможность оперативного доступа первого лица ко всей информации, относящейся к вопросу, требующему решения.

Интеллектуальные инструменты в виде систем гибридного интеллекта позволяют наладить серийное производство новых идей. Виртуальная ситуационная комната - это персональный инструмент руководителя, который реализует интеллектуальный конвейер для генерации новых идей в любое время и в любом месте.

Проект "Виртуальная ситуационная комната". Конкретное направление - деятельность по генерации новых идей для принятия решений в сложных, неопределенных, нестандартных рыночных и иных ситуациях.

Вопрос 15. Социально-правовое моделирование: его роль в юридических научных исследованиях

Для изучения разнообразных социально -правовых явлений и процессов используется метод социально -правового моделирования. Это метод познания, в процессе которого используется вспомогательный объект - модель.

Модель - искусственно созданный объект в виде схем, чертежей, логико-математических формул, физических конструкций и т.п., который, будучи аналогичным , исследуемому объекту, отображает и воспроизводит в более простом виде свойства, взаимосвязь и отношения между элементами исследуемого объекта.

Наиболее распространенные виды моделей:

графическая модель - способ представления объекта в наглядной форме в виде рисунка, чертежа, графика или схемы;

словесная модель - представляет словесное описание объекта, процесса или явления, выраженное средствами того или иного языка;

математическая модель - математическое описание физического объекта, явления или процесса, выражающее их внутренние законы динамики, взаимодействия и свойства.

19

При использовании метода социально -правового моделирования в правовой информатике моделируются с информационных позиций правовая система общества в целом, механизмы правового регулирования, правотворчества, правопорядка и др.; моделируются протекающие в указанных системах, механизмах процессы сбора, обработки и использования правовой и иной информации.

В информационно-правовой работе широко используется и моделирование на ЭВМ.

Вопрос 16. Применение математических методов при изучении информационных процессов и систем в правовой сфере

Формализация и моделирование процессов сбо ра, движения и преобразования информации связаны с использованием математических методов, реализующих необходимые вычислительные и логические операции, в том числе и в автоматизированных информационных системах. Поэтому правовая информатика тесно связана с математикой и использует методы различных математических наук.

В последнее время при изучении информационных процессов в области права используется теория вероятностей, математическая статистика, математическая логика, исследование операций и многие другие математические науки и дисциплины.

Сегодня можно говорить, что усилия специалистов, применяющих точные методы математики в правовой области, сосредоточены в двух направлениях: первое - это математическая обработка результатов правовых исследований; второ е - исследование структуры права математическими методами.

Современная логика создала множество систем, описывающих отдельные фрагменты содержательных рассуждений. Для моделирования структуры правовых норм специально разработана "нормативная логика", предметом исследования которой являются логическая структура и логические связи нормативных высказываний.

Другой вид формализации правовых норм основан на использовании математической логики для моделирования логической структуры правовой нормы.

Математическая логика - современный вид формальной логики, т.е. науки, изучающей умозаключения с точки зрения их формального строения.

Вопрос 17. Правовая информатизация Основные направления правовой информатизации

Концепция правовой информатизации разработана по инициа тиве Государственно-правового управления Президента РФ, осуществлявшего в соответствии с Указом Президента РФ от 4 апреля 1992 г. N 363.

20

Основываясь на положениях Концепции, правовую информатизацию России можно трактовать как процесс создания оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий.

В рамках программы правовой информатизации России решается двуединая задача: информатизация правовой сферы, с одной стороны, и правовое обеспечение информационных процессов и информатизации, с другой. Для решения этих задач намечены следующие основные направления информатизации правовой сферы и законодательного регулирования процессов информатизации:

*информатизация правотворчества; *информатизация правоприменительной деятельности; *информатизация правоохранительной деятельности;

*информатизация правового образования и воспитания; *правовое обеспечение процессов информатизации. Информатизация правотворчества предусматривает оперативное и

качественное обеспечение законодателей и специалистов, действующих в области правотворчества, информацией о нор мативных правовых актах, о зарубежном законодательстве и любой другой информацией, необходимой для правотворчества.

Информатизация правоприменительной деятельности направлена на обеспечение правовой информацией или информационно -правовыми ресурсами всех участников правовых отношений, исполняющих законы или иные нормы права.

Информатизация правоохранительной деятельности имеет целью автоматизацию информационных процессов в правоохранительных органах - прокуратуре, органах внутренних дел, юстиции, судебных органах, арбитраже и др.

Информатизация правового образования и воспитания направлена на создание локальных сетей, включающих автоматизированные рабочие места школьника, студента, слушателя института повышения квалификации

Правовое обеспечение процессов инфо рматизации представляет совокупность нормативных актов, принимаемых на различных уровнях власти и управления, регулирующих комплекс общественных отношений, связанных с созданием и использованием информации и перспективных информационных технологий.

Другим Указом для реализации этой Концепции была утверждена Президентская программа "Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации".

21

Основным направлением этой работы было определено создание и развитие в три этапа к 2000 г. общегосударственной системы правовой информации

В рамках развития общегосударственной системы правовой информации в 1993 г. был создан Научно -технический центр правовой информации "Система"

Сегодня НТЦ "Система" является центральным узлом правовой информации Российской Федерации, обеспечивающим свободный, оперативный доступ к информационно -правовым ресурсам со стороны органов государственной власти Российской Федерации, а также информационный обмен с региональными узлами правовой информации и субъектами Российской Федерации.

Вопрос 18. Современные информационные технологии в правотворческой деятельности

Информационный фонд, представленный в компьютерной сети Государственной Думы, распределен по следующим рубрикам и базам данных:

Информация о деятельности ФС РФ содержит: базу данных о законотворческой деятельности нижней палаты парламента, включающую ее Регламент; стенограммы заседаний Государственной Думы; стенограммы заседаний СФ; нормативные акты, принятые СФ;

Информация о составе депутатов Федерального Собрания РФ; Информация по законодательству: база данных "Конституция РФ

и конституции отдельных зарубежных стран"; "Свод законов Российской империи 1908 г."; информационно -поисковая правовая система "Эталон"; справочная правовая система "Консультант-Плюс"; информационнопоисковая система "Закон";

Экономическая и статистическая информация представлена в базах данных: "Система показателей экономической реформы в РФ",

"Экономические и социальные индикаторы России", "Статистика России", "Статистика территорий России".

Вразвитие информационно-правового обеспечения

законодательной деятельности была проведена совместная разработка серии прикладных программ, которые объединены под общим заголовком "Интеллектуальные инструменты юридической деятельности". В серию включены следующие прикладные программы:

шестиязычный юридический словарь; тезаурус EUROVOC (русская версия); словарь законодательных дефиниций; база данных "Законопроекты" сочетает в себе функцию мониторинга с полнотекстовым электронным "досье", содержащим тексты законопроектов на разных стадиях их прохождения, пояснительные записки, справки, финансово - экономические обоснования и т.д.

22