новая папка 1 / 220309

порче государственной символи-

административной работе. В ос-

ческую жизнь региона. Они ак-

ки, нарушении паспортного ре-

новном

все

административные

тивно

участвовали

в

подготовке

жима, проступки против чужой

дела рассматривались в установ-

списков

кандидатов

в

мировые

собственности,

против

личной

ленные сроки. Так, в 1892 г. в

судьи, комиссиях по составле-

безопасности, против

семейных

Шацкий уезд Воронежской гу-

нию списков присяжных заседа-

прав, народного здравия и дру-

бернии поступило 646 админист-

телей на очередной срок, в уезд-

гие.86

ративных дел, из которых 578

ных по питейным делам присут-

Из работы видно, что стрем-

было решено, а 39 остались в

ствиях, в заседаниях присутствий

ление

властей

поставить

под

производстве.89 В Курской гу-

с правом голоса при обсуждении

свой контроль крестьянские ор-

бернии из 9087 дел, поступивших

вопросов по всем аспектам жиз-

ганы управления способствовало

в 1912 г., решено было 8011, а в

ни участков. Всесторонне помо-

временной социальной стабили-

производстве

осталось

1076

гали окружным судьям, входили в

зации в деревне в новых услови-

(11,8%).90 Аналогично обстояло

оценочные

комиссии

имуществ,

ях. Вместе с тем практическая

дело и по другим уездам регио-

подлежащих

принудительному

деятельность

земских

начальни-

на.91 Иная картина наблюдалась в

отчуждению,

контролировали

ков, объединивших администра-

рассмотрении

судебных

дел.

законность по отбыванию воин-

тивные и судебные функции, ве-

Подсчёты показывают, что в Там-

ской повинности.

ла к ликвидации самостоятель-

бовской губернии в период с

Земские

начальники

активно

ности судебной власти, нарушала

1891 по 1895 гг. количество не-

участвовали

в

работе

уездных

принципы

разделения

властей,

решённых уголовных дел ежегод-

земств при решении вопросов об

несменяемости судей, что отри-

но оставалось от 38 до 28%, гра-

улучшении положения админист-

цательно сказывалось на их ав-

жданских – от 52,5 до 18%.92 В

ративно арестованных лиц. В

торитете и власти в целом. От-

начале XX в. количество нерас-

соответствии

с

законодательст-

сутствие специальной подготовки

смотренных судебных дел в ре-

вом,

развивавшим

Положение

у земских начальников постоянно

гионе увеличивалось.

1889 г.

в

новых

повседневных

вызывало

нарушение

процессу-

Из

вышеизложенного

видно,

условиях, они активно работали с

альных норм. Ревизия 1909 г. по

что в новой социально-поли-

1891 г. в епархиальных училищ-

Тамбовской

губернии

подтвер-

тической повседневности снижа-

ных советах, с 1895 г. – в уезд-

ждает эти выводы. Так, земский

лась

эффективность

судебной

ных

училищных

советах,

с

начальник 6-го участка Тамбов-

деятельности

земских

начальни-

1900 г. –

в

попечительствах

о

ского уезда Л. Н. Урнижевский

ков. На её снижение влияло и

детских приютах. В сложных ус-

дела не рассматривал по 4 и бо-

отсутствие у 2/3 земских началь-

ловиях рубежа XIX-XX вв. они

лее года. Дело о краже 1892 г.

ников

высшего

образования,

решали все податные проблемы,

стало рассматриваться в 1894 г.,

надлежащего

опыта

судебной

ведали

продовольственным

де-

а завершилось только в 1908 г.87

деятельности и, в большинстве

лом, на основе закона от 16 ап-

Таких дел имелось больше 25.

случаев, элементарных юридиче-

реля 1901 г. они активно занима-

Медлительность

объясняется

ских знаний. Всё это показывало

лись воинскими мобилизациями,

тем, что земские начальники по-

неправомерность

политики

по

лесоохранительным делом, орга-

стоянно перепоручали

рассмот-

концентрации в одних руках су-

низацией движения в поддержку

рение дел волостным старши-

дебных

и

административных

движения за народную трез-

нам, сельским старостам, пись-

функций в повседневных услови-

вость.93 К примеру, земский на-

моводителям.

ях рубежа XIX–XX вв. И, как ре-

чальник 3-го участка Моршанско-

В работе отмечается, что на

зультат, институт мировых судей

го уезда

Тамбовской

губернии

качестве судебной деятельности

был восстановлен в 1912 г.

М. П. Кургуев, помимо прямых

негативно сказывалось расшире-

2.3. Земские начальники

обязанностей,

был председате-

ние административных полномо-

лем санитарной комиссии, упол-

в общественно-

чий земских начальников. Они по

номоченным по проверке продо-

должности работали в различных

политической жизни

вольственных

счетов,

членом

местных комитетах и организа-

Центрального Черноземья

Моршанского

уездного

училищ-

циях.

Кроме

того,

закон от 23

Показаны роль,

место и зна-

ного совета,

членом

епархиаль-

июня 1899 г. возложил на них

ного училищного совета, членом

чение института земских началь-

податные и другие обязанно-

общества трезвости.94

сти.88

Поэтому земские

началь-

ников в культурной, обществен-

В работе отмечается, что зем-

ники

стали

уделять

судебным

ной и политической сферах жиз-

ские начальники как члены уезд-

недеятельности сельского

насе-

делам

меньше

внимания,

чем

ных училищных

и

епархиальных

ления региона.

советов осуществляли надзор за

Из работы видно, что в прак-

86 Воробейкова

Т.

У.,

Дуброви-

земскими начальными и церков-

на А. Б.

Преобразование

админист-

тической деятельности земские

но-приходскими

школами.

В

начальники выходили

за

рамки,

ративно-полицейского аппарата, суда

сфере

их

внимания

находилось

определённые

Положением

12

и тюремной системы России во вто-

попечительство о культуре и об-

рой половине

XIX

века. Киев,

1973.

июля 1889 г., и активно втягива-

разовании в селе. Так, начальник

С. 45-46.

лись

в

общественно-полити-

4-го участка Козловского уезда

87 ГАТО.

Ф.26.

Оп.4.

Д.353.

Л.13 об.

89

ГАВО. Ф.И-66. Оп.1. Д.298.

Тамбовской

губернии А. Ф. Хво-

88 Щедрина Ю. В. Судебные учре-

Л.44.

93 Страховский И. Крестьянские

ждения

Российской

провинции во

90 ГАКО. Ф.740. Оп.1. Д.5. Л.57.

второй половине XIX – начале XX вв.

91 ГАТО. Ф.26. Оп.2. Д.723. Л.6-

права

и

учреждения.

М., 1904.

(на примере Курской губернии): дис.

7; ГАВО. Ф.И-66. Оп.1. Д.298. Л.47.

С. 116.

… канд. ист. наук.

Курск,

2002.

92 ГАТО. Ф.26. Оп.2. Д.772. Л.14;

94 ГАТО. Ф.26. Оп.2. Д.1309. Л.183-

С. 173.

Оп.3. Д.1. Л.8-9.

184.

К. Мироненко. Земские начальники Центрального Черноземья …

77

щинский всесторонне содейст- вовал постройке училищных зда- ний. Начальник 1-го участка это- го уезда И. И. Мацнев лично от-

крыл склад хлебных суррогатов для их продажи населению, что послужило толчком к их откры- тию на территории всего Козлов- ского уезда.95

Социально-политические и аг-

рарные преобразования в России в начале XX в. значительно рас-

ширили сферу деятельности земских начальников. В соответ- ствии с законом 9 ноября 1906 г. они непосредственно участвова-

ли в реорганизации общинного землепользования и последую- щем мироустройстве крестьян.

Они постоянно на своих участках организовывали сходы, разъяс- няли крестьянам сущность «ново- го времени» и занимались «аг- рарной революцией» при под- держке и поощрении руково- дства.

В условиях подъема крестьян- ского движения губернаторы ре- гиона обязали земских начальни- ков изучать настроения крестьян, солдат, мещан и дворян, инфор- мировать об организации и за- чинщиках крестьянских беспо- рядков и волнений.96 В ходе и

95Бузанова Н. А. Земские началь- ники Тамбовской губернии (18891917): дис. … канд. ист. наук. Там-

бов, 2005. С. 154.

96ГАТО. Ф.4. Оп.1. Д.5187. Л.1.

после революции 1905-1907 гг. отношение крестьян к помещи- кам стало более враждебным.

Возросло число крестьянских выступлений, направленных про-

тив личности и собственности помещиков. Переписка в июне 1905 г. Шацкого уездного ис-

правника и земского начальника 1-го участка этого уезда расска-

зывает об агитации крестьянина Пантелькова среди крестьян де-

ревни Черная Слобода против помещика Козловского.97 В этих

условиях менялось отношение крестьян и к самим земским на- чальникам как классу дворян- землевладельцев. Активное уча- стие земские начальники прини- мали в борьбе с партийно- политической агитацией и пропа- гандой. Так, в соответствии с

директивой курского губернатора от 10 декабря 1906 г. все зем- ские начальники губернии обязы- вались вести борьбу против рас-

пространения среди сельского населения кадетской газеты «На- родный Путь» и особенно изы- мать её ¹66 со статьёй «Перед выборами», содержавшей обра-

щение кадетов к крестьянским избирателям. Они работали в тесном контакте со всеми заин- тересованными государственно- общественными структурами.98

97ГАТО. Ф.4. Оп.1. Д. 6125. Л.1.

98ГАКО. Ф. 1. Оп. 1. Д.7772.

Л.56.

Из сказанного видно, что зем- ские начальники активно участ- вовали в общественно-полити- ческой жизни Воронежской, Кур- ской и Тамбовской губерний, решая насущные проблемы вла- сти и крестьян, они обеспечива- ли социальную гармонию в сель- ской местности. Естественно, эта

перегруженность затрудняла их административно-судебную дея- тельность. Однако расширение функций было вызвано постоян-

ным усложнением повседневной жизни населения.

Заключение

Социально-политическая по- вседневность конца XIX – начала XX вв. стала причиной учрежде- ния института земских начальни-

ков для административного и судебного управления крестьян-

ской общиной в новых условиях как механизма обеспечения об- щественной стабильности в по- реформенной деревне. Мас-

штабность преобразований и глубина их последствий застав- ляли земских начальников актив- но решать проблемы, выходив-

шие за круг определённой им деятельности. Через них власт- ные структуры всех уровней кон- тролировали сельскую повсе- дневность. Вместе с тем практи- ческая деятельность корректиро-

вала круг служебных полномочий земских начальников.

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Окончание.

ников публичных мероприя-

ли бы обязаны носить спе-

ЭкспертыРабочей группы

Начало на с. 20, 40, 47,

тий, в действиях которых

циальные нагрудные

знаки,

погражданскимсвободами

60, 66.

отсутствует состав правона-

а на специальном снаряже-

гражданскомуучастиюСовета

15.1.

Условием

точной

рушения, и которые лишь

нии

бойцов ОМОН

были

приПрезидентеРФпоразви-

квалификации правонаруше-

оказались в пределах дося-

бы

цифровые

обозначения,

тиюгражданскогообществаи

ний, совершенных в ходе

гаемости сотрудников

пра-

которые

позволяли бы

их

правамчеловека:

публичных мероприятий, как

воохранительных

органов.

идентифицировать.

По-

СтрашунБ.А.,доктор

их участниками, так и со-

Последние вправе задержи-

скольку

законопроект

за-

юридическихнаук,профессор;

трудниками

правоохрани-

вать только тех, кто наруша-

прещает

участникам

пуб-

ШаблинскийИ.Г.,доктор

тельных

органов,

должны

ет общественный порядок.

личных

мероприятий

скры-

юридическихнаук,профессор;

стать данные, полученные с

15.3. Важным

представ-

вать свои лица, постольку

НасоновС.А.,кандидат

помощью стационарных или

ляется вопрос об идентифи-

необходимы и

уравновеши-

юридическихнаук;

мобильных камер наружного

кации сотрудников правоох-

вающие

меры

в отношении

ПашинС.А.,профессор

наблюдения. При отсутствии

ранительных органов, участ-

сотрудников

правоохрани-

НИУ«ВШЭ»;

таких данных

администра-

вующих в охране общест-

тельных органов.

ПоляковаМ.Ф., кандидат

тивная

ответственность

венного порядка при прове-

Представляется,

что

юридическихнаук,председатель

должна

быть

исключена.

дении публичных мероприя-

изучение и учет предложе-

ПравленияРОО«НЭПС»;

Полагаем, что

имеющийся

тий.

Накопленный

опыт

ний, связанных с законо-

МироновВ.И.,профессор

опыт уже показал эффектив-

свидетельствует о том, что

проектом,

вызывающим

РГУнефтиигазаим.

ность такого контроля и вы-

такая

идентификация

ока-

столь большой обществен-

И.М.Губкина;

полнимость данного условия

зывается затруднена. Пола-

ный интерес, – важнейшее

СтандзоньЛ.В.,кандидат

с технической точки зрения.

гаем, что данная проблема

условие для принятия выве-

юридическихнаук;

15.2. Следует исключить

могла бы быть решена, если

ренных

в правовом

плане

БеляеваН.Ю.,кандидат

практику задержания участ-

бы сотрудники полиции бы-

решений.

юридическихнаук

78

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹2/2012 ИЗ ИСТОРИИ РОССИИ