новая папка 1 / 638559
.pdfТЕМА 5: ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В «ЗОЛОТОЙ ВЕК»
РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (XIX ВЕК – НАЧАЛО XX ВЕКА)
В рамках данной темы следует: изучить материалы о Государственная
служба Российской империи в XIX - начале XX в., ее эволюции и
трансформации, видных государственных деятелях и реформаторах этого периода, ознакомиться с основными моментами «Положения о порядке производства в чины по гражданской службе» и указа «О расписании должностей гражданской службы по классам от XIV до V включительно»,
новыми требованиями «Послужного (формулярного) списка», коррективами в порядки организации государственной службы (Первая русская революция).
Особенно обратить внимание на следующие моменты: реформы Александра I, изменения в организации государственной службы в период
царствования Николая I, нововведения Александра III и Николая II,
ограничения по приему на госслужбу, требования к государственным служащим.
План проведения семинарских занятий:
1.Попытка рационализации статской службы при Александре I.
2.Роль и личность М.М.Сперанского.
3.Общая оценка дореволюционного российского чиновничества.
4.Место чиновничества в структуре общественной жизни.
5.Социальный состав и материальное положение российского чиновничества в XIX в.
6.Психология российского чиновничества.
7.Взяточничество: причины данного явления, попытки борьбы с ним.
8.Развитие и расцвет чиновничества в начале ХХв.
11
ТЕМА 6: ЧИНОВНИЧЕСТВО НОВОЙ ФАРМАЦИИ |
|
В рамках данной темы следует: изучить |
материалы |
послереволюционных попытках строительства нового мира, первые декреты советской власти в области «чиновничества», «нормативную базу» госслужбы в советское время, разработку и ввод «Единой номенклатуры должностей служащих» (1967г.), разработку и принятие «Квалификационного справочника должностей служащих» (1969г.), документы периода демонтажа партийногосударственной машины СССР, Федеральный Закон «Об основах государственной службы Российской Федерации»,
Особенно обратить внимание на следующие моменты: кадровая политика большевиков, формирование штата советских служащих, роль старых специалистов в государственном управлении, организация подготовки новых управленческих кадров, разработка концепции развития государственной службы, становление и эволюция советской бюрократии, бюрократический аппарат РФ, тенденции развития государственной службы в современной России.
План проведения семинарских занятий:
1.Современные научные представления о бюрократии и бюрократизме.
2.«Понятия «титул», «чин», «звание», «ранг», «должность»
3.Выдвиженчество.
4.Рост численности советской бюрократии.
5.Формирование однородной советской бюрократии к началу 30-х гг.
6.Формирование советской номенклатуры. Характерные черты номенклатурной бюрократии. Номенклатура как составная часть советской бюрократии.
7.Эпоха Л.И. Брежнева «золотой век советской номенклатуры».
8.Кризис системы номенклатурного управления в 80-х гг.
9.Федеральный закон «Об основах государственной службы РФ».
10.Преемственность российской номенклатуры.
11.Современное чиновничество.
12
4. ТЕМЫ ЗАДАНИЙ
(ДЛЯ ПОДГОТОВКИ ПРЕЗЕНТАЦИЙ)
1.Политическая программа И. Пересветова.
2.Обязанности должностных лиц по Судебнику 1550г.
3.Местное управление и деятельность воевод.
4.Права и привилегии служилой бюрократии. Эволюция системы местничества в XVIIв.
5.Высшая бюрократия при Николае I.
6.Российская бюрократия и буржуазные реформы.
7.Российская бюрократия в период контрреформ.
8.Государственная служба в лицах: А.Л. Ордин-Нащокин, А.С. Матвеев,
А.Д. Меншиков, Б.П. Шереметьев, П.А. Толстой, А.В. Макаров, Н.И.
Панин, М.М. Сперанский, А.А. Аракчеев, Д.А. Милютин, К.П.
Победоносцев, С.Ю. Витте, П.А. Столыпин.
9.Государственная политика Российского государства в отношении чиновничества на разных этапах истории.
10.Профессионализм чиновника (на примерах российской истории).
11.Чиновники и реформы: опыт российского реформаторства.
12.Преемственность российской номенклатуры.
13.Современное чиновничество.
14.Формирование советской номенклатуры.
15.Характерные черты номенклатурной бюрократии составной часть советской бюрократии.
13
5. ВОПРОСЫ ДЛЯ ПРОВЕРКИ ЗНАНИЙ ПО КУРСУ «ИСТОРИЯ ЧИНОВНИЧЕСТВА»
1. В чем сущность административных отношений у восточных славян в
VI VIII вв.?
2.Как изменилось государственное управление в Киевской Руси после принятия христианства?
3.Какие функции выполнял великий киевский князь в X XII вв.?
4.Чем отличалась форма правления в основных русских землях периода раздробленности?
5.Что Вы знаете о Господине Великом Новгороде?
6.Основные выборные должности в Новгородской республике.
7.Как строилось «местное управление» в Новгороде?
8. Какова структура государственного управления в Золотой Орде?
9. В чем особенности государственного управления в Великом Московском княжестве?
10. Какие факторы обусловили особенности государственного управления в Русском (Московском) государстве?
11. Какова роль боярской Думы?
12. В чем сущность местничества?
13. В чем сущность теории «симфонии властей»?
14.Почему Россию середины XVI в. нельзя считать централизованным государством?
15.Какую систему управления для России предлагали деятели Избранной
рады?
16.В чем сущность опричнины как системы управления?
17.Какие факторы способствовали победе деспотического варианта цен-
трализации?
14
18.Каковы последствия перехода России к самодержавной форме правления?
19.Сколько было в России чиновников в начале XX в. и чем они занимались?
20.Что нового внесла «Табель о рангах…» в развитие чиновничества?
21.Что устанавливала «Табель о рангах…»?
22.Какую направленность имела система чинопроизводства и чьи интересы защищала?
23.Когда можно было получить очередной чин?
24.Какова была специфика статуса чиновничества как особой социальной группы второй половины XVIIIв.?
25.Как осуществлялся учет чиновничества и к чему привело?
26.Что в себя включало жалованье чиновников? Механизм назначения и трансформация этого понятия.
27.В чем разница между «приказным» и «министерским» периодами чиновничества?
28.Каковы были размеры пошлин с патентов, даваемых на чины?
29.Что за изменение социального состава бюрократии произошло в ходе губернской реформы?
30.Каковы были итоги становления государственной службы?
31.Чем «отличился» Золотой век чиновничества России?
32.Чего добивались реформаторы государственного и административного управления начала XIX в.?
33.Как выполнялась доктрина М.М.Сперанского по улучшению управления государством и что она принесла России?
34.Каковы были изменения в организации государственной службы в период царствования Николая I?
35.Что Вы знаете об идеи полной отмены гражданских чинов и чем она закончилась?
15
36.Что нового внесло «Положение о порядке производства в чины по гражданской службе» 1832г. в сам процесс госслужбы?
37.В чем заключалось реформирование государственной службы в годы царствования Николая I?
38.Реформы Александра III; в чем заключались и их последствия?
39.Каковы были функции Комитета о службе чинов гражданского ведомства и о наградах и Инспекторского отдела?
40.Какими были основные условия поступления на государственную службу в XIXв. ?
41.Укажите, какими были категории лиц, которые могли быть приняты на службу?
42. Укажите, какими |
были категории лиц, для которых был |
категорический запрет на службу?
43.Что за коррективы внесла первая русская революция в порядки организации государственной службы?
44.Какими были права чиновника на гражданской службе?
45.Какие требования выдвигались к форменной одежде?
46.Чего больше у дореволюционного чиновничества: плюсов и минусов?
47.Что было включено в Законодательною базу советского периода т.н.
госслужбы?
48.Что дала «Единая номенклатура должностей служащих» (1967г.)?
49.Как происходило реформирование службы после развала СССР и образования РФ?
50.Чем была законодательно оформлена концепция развития государственной службы?
51.Каковы современные трактовки понятия государственной службы?
52.Проведите сравнительный анализ организации государственной службы (до революции 1917г. и новейшей истории России).
16
6. ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ
По итогам семестра студенты сдают экзамен в устной форме или в письменной: студенты дают краткие ответы на вопросы опросного листа.
Количество вариантов составляет преподаватель (варьируется от 4 до 7;
зависит от числа и степени знаний студентов).
1.Предпосылки образования российской бюрократии (IX XI вв.).
2.Характеристика государственной службы в период феодальной раздробленности. (XII XIII вв.).
3.Становление системы государственной службы в период образования единого Российского государства (XIV начало XVI в.).
4.Политико-правовые теории в России в XVI в.: политическая программа И. Пересветова, политические взгляды А. Курбского.
5.Обязанности должностных лиц по Судебнику 1550 г.
6.Формирование приказной бюрократии в XVI в. Дьяческий аппарат в России в XVI в.
7.Становление и эволюция системы местничества в период с конца XV - XVII вв.
8.Государственная служба в России в период формирования абсолютизма в
XVII в. Развитие приказной системы на протяжении XVII в. Социальный состав и материальное положение группы приказных людей.
9.Окончательное оформление абсолютизма в первой четверти XVIII в.
Теоретические воззрения Петра I.
10.Реформы государственного аппарата в первой четверти XVIII в.
11.«Табель о рангах».История создания, принципы прохождения службы по Табели о рангах». Эволюция документа на протяжении XVIII в.
12.Изменения в положении российских государственных служащих в 1725 1762 гг.
17
13.Российская бюрократия в последней трети XVIII в.
14.Государственная служба в эпоху Александра I. Программа М.М.
Сперанского по реформированию государственной службы и реализация этой программы.
15.Российская бюрократия при Николае I. Реформы правительства по совершенствованию государственной службы, судьба реформ.
16.Социальный состав и материальное положение российского чиновничества на протяжении XIX в.
17.Российская бюрократия и реформы на протяжении XIX в.
18.Государственная служба в конце XIX начале XX в. (до октября 1917 г.)
19.Становление советской бюрократии в октябре 1917 - 1920 гг.
20.Эволюция советской системы государственной службы на протяжении
20 30-х гг.
21.Советская номенклатура в 50 80-е гг.
22.Государственная служба в Российской Федерации в 90-е гг. XX в.
18
7.БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1.Альшиц, Д.Н. Начало самодержавия в России: государство Ивана Грозного [Текст] / Д.Н.Альшиц. Ленинград : Наука, 1988. – 241с.
2.Архипова, Т.Г. История государственной службы в России XVIII – XX века [Текст] / Т.Г. Архипова, А.С.Сенин, М.Ф.Румянцева. – Москва :
РГГУ, 2011. – 230с.
3. Егоров, В.П. История чиновничества в России [Текст] : учеб. пособие для вузов / В.П. Егоров, А.В. Слиньков. – Москва : Издательство Юридического ин-та МИИТа, 2012.– 335с.
4. Егоров, В.П. История государственного аппарата и чиновничества в России [Текст] : учеб. пособие для вузов / В.П. Егоров, А.В. Слиньков. –
Москва : Издательство Юридического ин-та МИИТа, 2013. – 280 с.
5.Еремян, В.В. История местного самоуправления в России. Часть 1 [Текст] : учебное пособие / В.В. Еремян, М.В. Федеров.– Москва: Изд-во РУДН. – 1999. – 295с.
6.Жерихина, Е., Шепелев Л. Столичный Петербург. Город и власть
[Текст] / Е.Жерихина, Л. Шепелев. – Санкт-Петербург : Центрполиграф,
2009. – 552c.
7. Кобрин, В.Б. Материалы генеалогии княжеско-боярской аристокра-
тии, XV–XVI вв. [Текст] / В.Б. Кобрин. – Mосква : Мысль, 1985. – 278с.
8. Латкин, В.Н. История русского права периода империи (XVIII и XIX
вв.) [Текст] : учеб. пособие для вузов / под ред. и с предисловием Н.А.
Томсинова. – Москва : Зерцало, 2004. – 504 с.
9.Медушевский, А.Н. Утверждение абсолютизма в России:
Сравнительное историческое исследование [Текст] / А.Н.Медушевский. –
Москва–Берлин : МЕDIA, 2015. – 402с.
10. Носов, Н.Е. Становление сословно-представительных учреждений в России [Текст] / Н.Е.Носов. – Ленинград : Наука, 1969. – 231с.
19
11. Оболонский, А.В. Государственная служба (комплексный подход) [Текст] : учеб. пособие / А.В. Оболонский, А.Г. Барабашов. – 2-е изд. –
Москва : Дело, 2010. – 440 с.
12.Российское законодательство X–XX веков. В 9 т. Т. 3. Акты земских соборов [Текст]. – Москва : ИНФРА, 1985. – 560с.
13.Соколова, Э.В. Эволюция сословно-представительной власти в России
ссередины XVI до середины XVII вв. [Текст] / Э.В. Соколова Монография. На основе кандидатской диссертации, защищенной в Ивановском государственном университете в 2007. – Москва, изд. Историко-архивного ин-та 2013г. – 229с.
14.Троицкий, С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в.:
формирование бюрократии [Текст] / С.М.Троицкий. |
– Москва : |
Наука, 1974. |
– 393с. |
|
|
15. Янов А.Л. У истоков трагедии [Текст] / |
А.Л.Янов. – |
Москва : |
Прогресс-Традиция, 2001. – 540с. |
|
|
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ
16. Быстренко, В.И. История государственного управления и самоуправления в России [Текст] / В.И.Быстренко. Москва : ИНФРА-М,
2011. 355с.
17. Ерошкин, Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России [Текст] / Н.П.Ерошкин . Москва : Дело, 2010.
201с.
18. Мельников, В. П. Государственная служба в России: исторический опыт [Текст] : учеб. пособие для вузов / В.П.Мельников. Москва : Прогресс,
2005. – 345с.
19. Гимпельсон, Е.Г. Советские управленцы. 1917–1920 [Текст] /
Е.Г.Гимпельсон. – Москва : Мысль, 1998. – 154с.
20