новая папка 1 / 220155

щих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населе- ния данных населенных пунктов, вы- раженного путем голосования, пре- дусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона, либо на схо- дах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном статьей 251 Феде- рального закона, с учетом мнения представительных органов соответ- ствующих поселений. Таким обра- зом, для включения территории во- енного городка Иркутск-45 в муни- ципальное образование «Кутулик»

необходимо провести голосование на территории вновь образованного населенного пункта Иркутской об- ласти (измененной деревни Занина), а также получить согласие предста-

вительного органа муниципального образования «Кутулик» и представи- тельного органа муниципального об- разования «Маниловск». При этом,

если в результате голосования будет получен отрицательный результат (не будет получено согласие более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии,

что в голосовании приняло участие не менее половины от общего коли- чества жителей), изменение границ

муниципальных образований будет невозможным. Мнение же предста-

вительных органов поселений лишь учитывается, но не имеет правопре- пятствующего значения, поэтому

изменение будет возможным даже в случае отрицательного решения ка- кого-либо представительного орга- на.

3) Создание нового муници-

пального образования, включающего в себя только территорию соответствующего населенного пункта Иркутской области, и наделение его статусом городского или сельского поселения.

Такое изменение станет возмож- ным после образования нового на- селенного пункта (изменения границ деревни Занина) путем разделения

соответствующего поселения на два поселения.

Согласно части 1 статьи 13 Феде- рального закона «Об общих принци- пах организации местного само- управления в Российской Федера- ции» разделение муниципального образования является преобразова- нием муниципального образования. Преобразование муниципальных об-

разований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов

государственной власти субъектов Российской Федерации, федераль-

ных органов государственной власти

(часть 2 статьи 13). При этом разде-

- подача ценового предло-

ление поселения, влекущее образо-

жения непосредственно в ходе

вание двух и более поселений, осу-

аукциона;

ществляется

с

согласия

населения

- ведение переписки (про-

каждого из образуемых поселений,

токолов разногласий) по кон-

выраженного

путем

голосования,

тракту и непосредственно под-

предусмотренного

частью 3

статьи

писание контракта.

24 данного Федерального закона,

Практика показывает, что у

либо на сходах граждан, проводи-

участников размещения заказа

мых в порядке, предусмотренном

возникает

немало

проблем,

статьей 251 данного Федерального

связанных

с

использованием

закона (часть 5 статьи 13). Таким

электронной цифровой подпи-

образом, для образования само-

си, и основная из них связана с

стоятельного поселения, включаю-

невозможностью её использо-

щего в себя территорию военного

вания по каким-либо обстоя-

городка Иркутск-45 необходимо

тельствам.

провести голосование на террито-

В Амурское УФАС России

рии каждого из поселений, которое

часто поступают обращения о

планируется образовать после раз-

невозможности участников по

деления. При этом, если в результа-

различным

причинам

совер-

те, хотя бы одного из голосований

шить на электронной площад-

будет получен отрицательный ре-

ке определенные

действия с

зультат (не будет получено согласие

помощью электронно-цифро-

более половины избирателей, при-

вой

подписи,

в том

числе

по

нявших участие в голосовании,

при

подписанию контракта.

условии, что в голосовании приняло

Наиболее

распространен-

участие не менее половины от обще-

ными

техническими

причина-

го количества жителей), разделение

ми, препятствующими

подпи-

муниципального

образования

будет

санию

документов

в

установ-

невозможным.

ленные сроки, являются:

Статус

вновь

образованного

му-

1.

отключение электричест-

ниципального образования, при ус-

ва;

ловии, что оно будет включать толь-

2.

сбой

проводного

соеди-

ко один вновь образованный насе-

нения

с

Интернет-провай-

ленный

пункт

или

только изменен-

дером;

ную деревню Занина, будет зависеть

3.

повреждение,

утрата но-

от вида такого населенного пункта.

сителя

электронно-цифровой

Если ему

будет

присвоен

статус

подписи;

сельского

населенного

пункта,

то

4. окончание срока действия

вновь образованное поселение мо-

сертификата

электронно-

жет быть наделено только статусом

цифровой подписи.

сельского поселения. Если же насе-

ленному пункту будет присвоен ста-

Учитывая

короткие

сроки

тус рабочего поселка, то вновь об-

подписания

электронных

до-

разованное поселение

может быть

кументов,

участники

торгов

наделено

как

статусом

сельского

должны быть готовы к воз-

поселения, так и статусом городско-

никновению проблем и свое-

го поселения.

временно

предпринимать

все

действия для того, чтобы обес-

3. О возможности включения

печить соблюдение требований

территории военного городка

закона.

Иркутск-45 в состав

Федеральным

законом

Черемховского

¹94-ФЗ

предусмотрен

пя-

тидневный срок, в течение ко-

муниципального образования

торого

участник

открытого

Как

следует

из

представленных

аукциона в электронной форме

документов, жители военного город-

обязан подписать контракт ли-

ка ходатайствуют о включении тер-

бо принять меры для его под-

ритории военного городка Иркутск-

писания, если возникнут об-

45 в состав Черемховского муници-

стоятельства, препятствующие

пального образования.

заключению

контракта.

Не

Такое

определение

территори-

уложившись в сроки, участник

альной

принадлежности

военного

электронного аукциона может

городка Иркутск-45 не представля-

быть

признан

уклонившимся

ется возможным по ряду причин.

от заключения контракта. Ес-

1. Согласно Закону Иркутской об-

ли такой участник докажет,

ласти от 16 декабря 2004 года

что нарушение установленного

¹104-оз «Об образовании, статусе

срока

произошло по

причине

и границах Свирского

муниципаль-

возникновения

форс-мажор-

С. Праскова. О вариантах определения территориальной…	ГУ ¹5’12	35

ных обстоятельств, его право

ного

образования

и

Черемховского

может быть восстановлено по

муниципального образования Иркут-

предписанию контролирующе-

ской области»14 Черемховское муни-

го органа. Сведения о таком

ципальное

образование

наделено

участнике не будут внесены в

статусом городского округа (статья

реестр

недобросовестных по-

2). При этом в состав территории

ставщиков.

данного

городского

округа

входят

Гражданское законодатель-

только

земли

населенного

пункта

ство определяет, что под не-

город Черемхово (приложение 2).

преодолимой силой понимается

Согласно

абзацам

третьему

и

такое событие, которое по

шестому части 1 статьи 2 Федераль-

фактическим

обстоятельствам

ного закона «Об общих принципах

не могло быть предусмотрено

организации местного самоуправле-

и предотвращено даже при са-

ния в Российской Федерации» го-

мой большой степени внима-

родской

округ

является

городским

тельности и предусмотритель-

поселением, в состав которого мо-

ности. К таким обстоятельст-

жет входить город или поселок, в ко-

вам не относятся, в частности,

торых

местное

самоуправление

нарушение

обязанностей

со

осуществляется

населением

непо-

стороны

контрагентов

долж-

средственно и (или) через выборные

ника, отсутствие на рынке

и иные органы местного самоуправ-

нужных для исполнения това-

ления. Пункт 5 части 1 статьи 11

ров, отсутствие у должника

данного Федерального закона до-

необходимых

денежных

полнительно уточняет, что в состав

средств.

Не

являются

форс-

территории

городского

поселения

могут входить один город или один

мажорными

обстоятельства,

поселок, а

также

в

соответствии

с

если исполнение хотя и стало

генеральным планом городского по-

затруднительным,

но

было

селения территории,

предназначен-

объективно возможным. Тех-

ные

для развития его

социальной,

ническая

сложность

исполне-

транспортной и иной инфраструкту-

ния

обязательства,

производ-

ры (включая территории поселков и

ственные трудности и т.п. не-

сельских населенных пунктов, не яв-

преодолимой силой не призна-

ляющихся муниципальными образо-

ются.

ваниями).

Таким

образом,

включе-

Рассмотрим пути преодоле-

ние

территории военного

городка

ния указанных выше техниче-

Иркутск-45 как в случае придания ей

ских

проблем,

препятствую-

статуса населенного пункта, так и в

щих

подписанию

контракта

в

случае

отсутствия

такого

статуса

установленный срок.

возможно

только

на

основании ге-

1. Отключение электриче-

нерального плана городского округа,

ства.

в котором данная территория будет

Если в помещении участни-

предусмотрена как необходимая для

ка

электронного

документо-

развития социальной,

транспортной

оборота, в котором установлен

и иной

инфраструктуры

городского

стационарный

компьютер

с

округа.

программным обеспечением

и

Необходимо учитывать, что ука-

сертификатом

ключа

элек-

занный Федеральный закон содер-

тронной

цифровой

подписи,

жит требование к территории посе-

неожиданно

отключили

элек-

лений (включая городские округа),

тричество, а сроки для подпи-

согласно которому территорию по-

сания документов на элек-

селения

составляют

исторически

тронной

площадке

истекают,

сложившиеся

земли

населенных

это не повод бездействовать.

пунктов, прилегающие к ним земли

Использование

сертификата

общего

пользования,

территории

электронно-цифровой подписи

традиционного

природопользования

возможно на разных компью-

населения

соответствующего

посе-

терах, ноутбуках, что позволя-

ления, рекреационные земли, земли

ет независимо от возникающих

для развития поселения. Использо-

обстоятельств

подписать лю-

вание словосочетания «прилегаю-

бые документы. Для этого до-

щие земли» свидетельствует о том,

статочно

совершить

действия

что

Федеральный

закон

понимает

по

установке

программного

территорию

поселения

как

единое

обеспечения,

сертификата

целое и не допускает возможности

ключа ЭЦП на другой компь-

создания

территорий

с

эксклава-

ютер, ноутбук и воспользо-

ваться

электронным иденти-

фикатором на флеш-носителе.

Восточно-Сибирская

правда. –

Кроме того,

необходимо пре-

14

2004. – 20 дек. – ¹254-255.

ми15. В то же время территория во- енного городка Иркутск-45 находит-

ся на значительном расстоянии от границ города Черемхово. Из пред- ставленных документов это расстоя- ние установить не удалось, но, судя по данным административно- территориального устройства Иркут- ской области 1984 года, оно состав- ляет от 55 до 65 км. Столь значи-

тельная удаленность не позволяет говорить ни о необходимости терри- тории военного городка Иркутск-45 для развития Черемховского муни- ципального образования, ни о воз- можности создать единую террито- рию.

Таким образом, изменение терри- тории Чермеховского муниципально- го образования таким образом, что она будет состоять из двух неграни- чащих между собой частей, находя-

щихся на значительном расстоянии друг от друга, будет противоречить

требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий- ской Федерации».

2. В настоящий момент террито- рия военного городка Иркутск-45

находится на территории четырех муниципальных образований: муни- ципального района «Заларинский район», муниципального района «Аларский район», Владимирского муниципального образования и му- ниципального образования «Мани- ловск». Признание данной террито- рии частью Черемховского муници- пального образования (как связан- ное с приданием ей статуса насе- ленного пункта, так и без придания такого статуса) означает необходи-

мость изменения границ указанных муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 13 Феде- рального закона «Об общих принци- пах организации местного само- управления в Российской Федера- ции» изменение границы между му- ниципальными образованиями осу- ществляется законом субъекта Рос-

сийской Федерации по инициативе населения, органов местного само- управления, органов государствен-

ной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти.

Согласно части 21 статьи 12 дан- ного Федерального закона измене-

ние границ муниципальных районов

15 Эксклав (от лат. ex – вне и clavis – ключ) – отдельная часть территории, гео-

графически изолированная от основной части своего государства и окруженная чужой территорией (Большой юридиче- ский словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А. Я. Сухарева. – М.: ИН-

ФРА-М, 2006. – С. 838).

36	ГУ ¹5’12	МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ

и входящих в их состав поселений, влекущее отнесение территорий от- дельных входящих в состав указан-

ных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям городских округов, осуществляется

с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами соот-

ветствующих поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципальных районов,

выраженного представительными органами соответствующих муници- пальных районов. Таким образом, в

случае образования на территории военного городка Иркутск-45 нового населенного пункта Иркутской об- ласти (включения этой территории в границы деревни Занина) передача

этого населенного пункта в состав Черемховского муниципального об-

разования может быть осуществлена при условии, что представительный орган Черемховского муниципально-

го образования и представительный орган Владимирского муниципаль- ного образования или муниципаль- ного образования «Маниловск» вы- скажутся за такое изменение гра- ниц. Мнение представительного ор- гана Заларинского района или Алар- ского района при этом учитывается, но оно, даже будучи отрицательным, не является препятствием для изме- нения границ.

Если же территории военного го- родка Иркутск-45 не будет придан статус населенного пункта, то будет действовать иной порядок. В отно- шении порядка передачи ненасе- ленной территории между муници- пальным районом (поселением) и городским округом существует не- ясность. Отдельного правила для та- кого изменения статья 12 Феде- рального закона «Об общих принци- пах организации местного само- управления в Российской Федера- ции» не содержит, что может быть истолковано двояко: 1) такое изме- нение невозможно; 2) такое измене- ние осуществляется при условии со- блюдения требований, предусмот- ренных частью 4 статьи 12 Феде- рального закона. Указанная часть предусматривает, что изменение

границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения

территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) насе-

ленных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществ- ляется с учетом мнения населения,

выраженного представительными органами соответствующих муници- пальных районов и поселений. Если допустить, что такое изменение

возможно в соответствии с частью 4

дусматривать

наличие

беспе-

статьи 12 Федерального закона, то

ребойных источников питания,

для включения территории военного

с тем, чтобы обеспечить воз-

городка Иркутск-45, ненаделенной

можность завершения всех на-

статусом населенного пункта, по-

меченных операций на персо-

требуется

согласие представитель-

нальном компьютере.

ного органа Черемховского муници-

2. Сбой проводного со-

пального образования, представи-

единения с Интернет-про-

тельного органа Владимирского му-

вайдером.

ниципального образования или му-

В случае возникновения не-

ниципального образования «Мани-

предвиденной

ситуации,

при

ловск»16, а также представительного

которой

Интернет-провайдер

органа

Заларинского

района

или

по каким-либо причинам не

Аларского района. При этом отрица-

может обеспечить возможность

тельное решение любого из пред-

выхода в сеть Интернет путем

ставительных органов делает изме-

проводного соединения, необ-

нение границ невозможным.

ходимо предусмотреть возмож-

Таким образом, независимо от

ность беспроводного доступа в

придания или непридания террито-

сеть Интернет (например, с

рии военного городка Иркутск-45

помощью флеш-модема).

статуса населенного пункта для его

3.

Повреждение,

утрата

передачи

Черемховскому

муници-

носителя электронно-цифро-

пальному образованию будет необ-

вой подписи.

в открытом

ходимо согласие представительного

При

участии

органа поселения и (или) муници-

аукционе в электронной форме

пального района, на территории ко-

участникам

необходимо

учи-

торого находится военный городок.

тывать

риски, среди которых

При отсутствии такого согласия из-

могут быть риск утраты ЭЦП

менение будет невозможным.

или выхода из строя устройст-

4. О сроках принятия

ва, содержащего ЭЦП, и пре-

дусматривать наличие резерв-

решений с определением

ного

носителя

электронной

территориальной

цифровой

подписи.

Решить

принадлежности военного

данную

проблему

участникам

городка Иркутск-45

торгов поможет удостоверяю-

При решении вопроса о террито-

щий

центр, выдавший

серти-

фикат ЭЦП.

риальной принадлежности военного

4. Окончание срока дей-

городка Иркутск-45 необходимо учи-

ствия сертификата электрон-

тывать, что возможность изменения

но-цифровой подписи.

как административно-территориаль-

Не все участники электрон-

ного устройства Иркутской области,

ного документооборота отсле-

так и границ муниципальных образо-

ваний ограничена рядом обстоя-

живают сроки действия серти-

тельств.

фиката ЭЦП. Именно поэто-

Согласно статье 22 Закона Иркут-

му необходимо обращать вни-

ской области «Об административно-

мание на сроки действия сер-

территориальном устройстве Иркут-

тификата ЭЦП и до оконча-

ской области» изменения админист-

ния указанных сроков пред-

ративно-территориального устрой-

принимать все меры, направ-

ства Иркутской области должны про-

ленные на своевременное по-

изводиться, как правило, в период с

лучение

нового

сертификата

1 ноября по 31 декабря соответст-

ЭЦП и регистрации его на

вующего

года,

если иное

не

уста-

электронной площадке.

такой

При

рассмотрении

категории споров арбитражные

16 Существует

неясность по вопросу

суды

обращают внимание на

об обязательности учета мнения населе-

то, что

участник

размещения

ния, выраженного представительным ор-

заказа, принимая решение об

ганом поселения, при передаче ненасе-

ленной территории между муниципаль-

участии в электронном аук-

ным районом и городским округом.

ционе, несет риск наступления

Формулировка части 4 статьи 12 Феде-

неблагоприятных для него по-

рального закона «Об общих принципах

следствий,

в

случае соверше-

организации местного самоуправления в

ния

им

действий (бездейст-

Российской

Федерации»

не

позволяет

вия),

противоречащих

требо-

дать однозначное толкование того, какие

ваниям Закона ¹94-ФЗ, в

именно представительные органы выра-

жают мнение населения при отчуждении

том числе, приведших к невоз-

у муниципального района (и соответст-

можности

заключения

с

ним

венно поселения) ненаселенной терри-

контракта.

тории.

С. Праскова. О вариантах определения территориальной…	ГУ ¹5’12	37

Народная мудрость гласит:

новлено

федеральным

законода-

организующей выборы, отчета о

«Не откладывай на завтра то,

тельством. Законы Иркутской облас-

расходовании

средств

соответст-

что можно сделать сегодня!».

ти об изменении административно-

вующего бюджета, выделенных на

С учетом того, что срок для

территориального устройства облас-

подготовку и проведение выборов.

подписания

контракта

уста-

ти не могут вступать в силу в период

Согласно пункту 7 статьи 10 данного

навливается

оператором

элек-

избирательной

кампании,

кампании

Федерального закона решение о на-

тронной площадки как с уче-

референдума

на

соответствующей

значении выборов в орган местного

том, так и без учета выходных

территории

Иркутской

области,

самоуправления должно быть приня-

дней, участникам торгов не

включающей избирательные округа,

то не ранее чем за 90 дней и не

стоит откладывать подписание

где проходят выборы, либо вклю-

позднее, чем за 80 дней до дня го-

контракта на последний мо-

чающей

территорию

проведения

лосования; решение о назначении

мент

регламентированного

референдума. Губернатором Иркут-

выборов

подлежит

официальному

срока.

ской области на период, не превы-

опубликованию в средствах массо-

01.05.2012

шающий одного года, решение во-

вой информации не позднее чем че-

Об авторе: Е. А. Галин-

просов административно-террито-

рез пять дней со дня его принятия.

ковская, специалист-эксперт

риального устройства Иркутской об-

На основании части 7 статьи 90 За-

отдела государственных и

ласти может быть приостановлено в

кона Иркутской области от 11 нояб-

муниципальных заказов

связи с подготовкой и проведением

ря 2011 года ¹116-ОЗ «О муници-

Амурского УФАС России.

Всероссийской переписи населения,

пальных выборах в Иркутской облас-

если иное не установлено феде-

ти»18 избирательная комиссия муни-

ФАС РАЗЪЯСНЯЕТ

ральным законодательством.

ципального образования

представ-

Согласно части 1 статьи 12 Феде-

ляет в представительный орган му-

В. Фирстов

рального закона «Об общих принци-

ниципального образования и пере-

пах организации местного само-

дает в средства массовой информа-

Старое исключение

управления в Российской Федера-

ции отчет о расходовании средств

статьи 17.1 Закона «О

ции» закон субъекта Российской

местного бюджета, а также сведения

Федерации

об

изменении

границ

о поступлении средств в избира-

защите конкуренции»

муниципального

образования

не

тельные фонды кандидатов и расхо-

по новому

должен вступать в силу в период из-

довании этих средств не позднее

бирательной кампании по выборам

чем через три месяца со дня офици-

Несмотря на то, что третий

органа

местного

самоуправления

ального опубликования общих ре-

антимонопольный пакет неод-

данного

муниципального

образова-

зультатов муниципальных

выборов.

ния, в

период

кампании

местного

Согласно части 3 статьи 107 данного

нократно

являлся

темой для

референдума.

Закона

Иркутской области офици-

дискуссий еще на стадии про-

Таким

образом,

изменения,

свя-

альное

опубликование

результатов

екта, обсуждение

поправок в

занные

с

изменением

администра-

муниципальных выборов, а в случа-

антимонопольное

законода-

тивно-территориального

статуса

ях, предусмотренных частью 1

ста-

тельство

и

после

того, как

территории

военного

городка

Ир-

тьи 106 данного Закона, – общих ре-

«свершилось» остается

акту-

кутск-45, должны проводиться в пе-

зультатов муниципальных

выборов,

альным.

риод с 1 ноября по 31 декабря. Од-

осуществляется

избирательной

ко-

В частности Федеральным

новременно они ограничены прове-

миссией муниципального образова-

законом от 06.12.2011 ¹401-

дением на этой территории выборов

ния не позднее чем через один ме-

ФЗ «О внесении изменений в

или референдумов. В этой связи не-

сяц со дня голосования. При этом

Федеральный закон «О защи-

обходимо учитывать сроки проведе-

общие результаты выборов депута-

те конкуренции» и отдельные

ния

избирательных кампаний

на

тов представительного органа муни-

законодательные

акты

Рос-

территории Владимирского муници-

ципального

образования

избира-

сийской

Федерации»

внесен

пального образования, муниципаль-

тельная

комиссия

муниципального

ряд существенных изменений и

ного образования «Маниловск», му-

образования определяет не позднее

дополнений в статью 17.1 За-

ниципального

района

«Аларский

чем через десять дней со дня голо-

кона «О защите конкурен-

район»

и

муниципального

района

сования (часть 1 статьи 106 Закона

ции».

«Заларинский район».

Иркутской области «О муниципаль-

Не касаясь

подробно

всех

В соответствии с пунктом 19 ста-

ных выборах в Иркутской области»).

внесенных изменений в ука-

тьи 2 Федерального закона от 12

Таким

образом,

максимальная

занную норму, можно уделить

июня 2002 года ¹67-ФЗ «Об основ-

продолжительность

избирательной

внимание вопросу,

который в

ных гарантиях избирательных прав и

кампании составляет период, начи-

практике

Амурского

УФАС

права

на

участие

в

референдуме

нающийся за 90 дней до дня голосо-

граждан

Российской

Федерации»17

вания

и

заканчивающийся через 4

России неоднократно был оз-

избирательная кампания – это дея-

месяца и 10 дней после дня голосо-

вучен государственными орга-

тельность по подготовке и проведе-

вания.

нами власти и местного управ-

нию выборов, осуществляемая в пе-

По

данным,

размещенным

на

ления, уполномоченными рас-

риод со дня официального опубли-

официальном

сайте

Избирательной

поряжаться государственным и

кования (публикации) решения упол-

комиссии Иркутской области19, на

муниципальным

имуществом,

номоченного

на

то

должностного

рассматриваемой территории

про-

соответственно, а также госу-

лица, государственного органа, ор-

водились следующие выборы в ор-

дарственными учреждениями.

гана местного самоуправления о на-

ганы местного самоуправления:

Данный

вопрос

касался

значении выборов до дня представ-

практики применения части 4

ления

избирательной

комиссией,

статьи 17.1 Закона «О защите

18 Областная. – 2011. –

14 нояб. –

конкуренции».

¹129.

17 Рос. газ. – 2002. – 15 июн.

19 http://www.irkutsk.izbirkom.ru.

38

ГУ ¹5’12

МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ

1) выборы главы муниципального

ской области на территории Влади-

В

предыдущей

редакции

образования «Заларинский район» –

мирского муниципального района с

статьи 17.1 Закона «О защите

12 октября 2008 года;

1 ноября 2012 года по 31 декабря

конкуренции» часть 4 устанав-

2) выборы депутатов представи-

2012 года и с 1 ноября 2013 года по

ливала, что лицо, которому в

тельного органа муниципального об-

31 декабря 2013 года будут невоз-

соответствии с частями 1 и 3

разования «Заларинский район» – 10

можны.

комментируемой

статьи

пре-

октября 2010 года;

Изменения

административно-

доставлены права владения и

3)

выборы

главы

Владимирского

территориального устройства Иркут-

(или) пользования помещени-

муниципального

образования –

2

ской области на территории муни-

ем, зданием, строением или

декабря 2007 года;

ципального образования «Мани-

сооружением,

может передать

4) выборы депутатов представи-

ловск» возможны в период с 1 нояб-

такие права в отношении части

тельного органа Владимирского му-

ря 2012 года по 31 декабря 2012 го-

или частей помещения, здания,

ниципального

образования – 2 де-

да, но невозможны в период с 1 но-

строения или сооружения тре-

кабря 2007 года;

ября 2013 года по 31 декабря 2013

тьим лицам с согласия собст-

5) выборы главы муниципального

года.

венника без проведения кон-

образования

«Аларский

район» –

1

курсов или аукционов. При

марта 2009 года;

5. Отдельные выводы об

этом общая площадь переда-

6) выборы депутатов представи-

определении

ваемых во владение и (или) в

тельного органа муниципального об-

территориальной

пользование

третьим

лицам

разования

«Аларский

район» –

1

части

или

частей помещения,

марта 2009 года.

принадлежности военного

здания, строения или сооруже-

городка Иркутск-45

Сроки проведения выборов депу-

ния не могла превышать десять

татов

представительного органа

и

Учитывая

изложенное, можно

процентов

площади

помеще-

главы

муниципального

образования

сделать вывод, что наиболее эффек-

ния, здания, строения или со-

«Маниловск» нуждаются в дополни-

тивным способом решения террито-

оружения, права на которые

тельном уточнении (по непроверен-

риальной принадлежности военного

предоставлены в соответствии

ным данным эти выборы проводи-

городка Иркутск-45 будет включение

с частями 1 и 3 статьи 17.1 За-

лись в октябре 2008 года).

его территории в состав территории

кона «О защите конкурен-

Таким

образом,

избирательные

деревни Занина и включение данно-

ции», и составлять более чем

кампании на территории Владимир-

го населенного пункта в измененных

двадцать квадратных метров.

ского

муниципального

образования

границах в

состав муниципального

Согласно

части

1

статьи

будут проводиться в следующие пе-

образования «Кутулик». Такое реше-

17.1 Закона «О защите конку-

риоды:

ние с одной стороны позволит осу-

ренции» заключение договоров

1) июль 2012 года – март 2013 го-

ществить минимальное

количество

аренды, договоров безвоз-

да20;

изменений административно-терри-

мездного пользования, догово-

2) июль 2013 года – март 2014 го-

ториального и муниципального уст-

ров доверительного

управле-

да;

ройства Иркутской области, с другой

ния имуществом, иных догово-

3) июль 2015 года – март 2016 го-

стороны –

обеспечить

принадлеж-

ров, предусматривающих пе-

да.

ность военного городка Иркутск-45 к

реход прав владения и (или)

Избирательные кампании на тер-

достаточно

развитому

муниципаль-

пользования в отношении го-

ритории муниципального образова-

ному образованию,

способному

сударственного

или

муници-

ния «Маниловск» будут проводиться

обеспечить потребности населения в

пального имущества, не закре-

в следующие периоды:

социальных услугах.

пленного на праве хозяйствен-

1) июль 2013 – март 2014 года;

Для осуществления такого изме-

ного ведения или оперативного

2) декабрь 2013 – июль 2014 года.

нения необходимо совершить сле-

управления, может быть осу-

Таким образом, возможность из-

дующие действия:

ществлено только по результа-

менения границы между Владимир-

1) выявить мнение населения во-

там проведения конкурсов или

ским муниципальным образованием

енного городка Иркутск-45 по во-

аукционов на право заключе-

и

муниципальным

образованием

просу о вхождении в состав деревни

ния этих договоров, за исклю-

«Маниловск» будет практически бло-

Занина и административно-террито-

чением ряда случаев.

кирована с июля 2012 года до марта

риальном статусе измененного на-

Как следует из части 3 ста-

2013 года, а если изменение не бу-

селенного пункта21;

тьи 17.1 Закона «О защите

дет произведено в марте–июле 2013

2) достигнуть согласия между му-

конкуренции» порядок, преду-

года, – то до июля 2014 года.

ниципальным образованием «Мани-

смотренный частью 1 указан-

Изменения

административно-

ловск» и муниципальным образова-

ной статьи, применяется и в

территориального устройства Иркут-

нием «Кутулик» о передаче изменен-

случае

заключения

договоров

ной деревни Занина, а также в слу-

аренды, договоров безвоз-

20 Так, ближайшие выборы на терри-

мездного

пользования,

иных

тории данного поселения в соответствии

договоров,

предусматриваю-

с Федеральным законом «Об основных

21 Можно предположить, что населе-

щих переход прав владения и

гарантиях избирательных прав и права на

ние выскажется против придания дерев-

(или)

пользования в

отноше-

участие в референдуме граждан Россий-

не Занина статуса городского населенно-

нии:

ской

Федерации» и

Законом Иркутской

го пункта, поскольку проживание в сель-

- государственного или му-

области «О муниципальных выборах в

ском населенном пункте дает право на

ниципального

недвижимого

Иркутской области» должны быть назна-

получение ряда гарантий, в том числе –

чены на второе воскресенье октября

на более низкую ставку по оплате обяза-

имущества, которое принад-

2012 года, т.е. на 14 октября 2012 года.

тельного страхования гражданской от-

лежит на праве хозяйственного

Максимально избирательная кампания на

ветственности владельцев транспортных

ведения

либо

оперативного

этих выборах продлится с 15 июля 2012

средств, оплату коммунальных услуг и

управления

государственным

года до 24 марта 2013 года.

др.

С. Праскова. О вариантах определения территориальной…

ГУ ¹5’12

39

или муниципальным унитар-

чае необходимости передачи части

ние населения, выраженное пред-

ным предприятиям;

территории Владимирского муници-

ставительными органами обоих по-

- государственного или му-

пального образования – с данным

селений;

ниципального

недвижимого

поселением и муниципальным обра-

б) если требуется изменение гра-

имущества,

закрепленного

на

зованием «Заларинский район»;

ниц с Владимирским муниципаль-

праве оперативного

управле-

3) подготовить проект внесения

ным образованием, то необходимо

ния за государственными

или

изменений в генеральный план му-

принять два решения:

муниципальными

автономны-

ниципального образования «Кутулик»

– об изменении границ между

ми учреждениями;

(либо подготовить проект генераль-

двумя поселениями и двумя муни-

- государственного или му-

ного плана данного поселения), в

ципальными районами (Владимир-

ниципального имущества, ко-

котором территория военного го-

ским муниципальным образованием,

торое принадлежит

на

праве

родка Иркутск-45 и деревни Занина,

муниципальным районом «Заларин-

оперативного управления госу-

а также территория, прилегающая к

ский район», муниципальным обра-

дарственным или муниципаль-

границе муниципального образова-

зованием «Маниловск», муниципаль-

ным бюджетным учреждениям

ния «Кутулик», будут включены в со-

ным районом «Аларский район»), для

(государственным

органам,

став данного сельского поселения,

чего требует согласие всех четырех

органам

местного

самоуправ-

будут установлены

новые границы

представительных органов;

ления –

в

редакции

Феде-

деревни Занина, а также определено

– об изменении границ между

рального закона от 06.12.2011

ее градостроительное зонирование;

муниципальным образованием «Ма-

¹401-ФЗ).

4) принять решение об изменении

ниловск» и муниципальным образо-

В силу

прямого

указания

границ путем принятия закона Ир-

ванием «Кутулик», связанное с пере-

части 1, части 4 статьи 17.1

кутской области:

дачей деревни Занина (в старых гра-

Закона «О защите конкурен-

а) если не требуется изменения

ницах). Для этого необходимо со-

ции» (до внесения изменений),

границ с Владимирским муници-

гласие жителей деревни Занина,

лицом, указанным в части 4

пальным образованием, то необхо-

выраженное путем голосования или

статьи 17.1, может быть арен-

димо принять решение об измене-

на сходе граждан, а также учитыва-

датор имущества, ссудополу-

нии границ только между муници-

ется мнение населения, выраженное

чатель, доверительный управ-

пальным образованием «Маниловск»

представительными органами обоих

ляющий, а также иное лицо,

и

муниципальным

образованием

поселений;

право владения и (или) поль-

«Кутулик», связанное с передачей

5) внесение изменений в гене-

зования

государственным

или

деревни Занина (в старых границах).

ральный план (утверждение гене-

муниципальным имуществом к

Для этого необходимо согласие жи-

рального плана) муниципального об-

которому перешло на основа-

телей деревни Занина, выраженное

разования «Кутулик» путем принятия

нии договора в порядке, пре-

путем голосования или на сходе

решения представительного органа

дусмотренном частью 1, ча-

граждан22, а также учитывается мне-

данного поселения;

стью 3 статьи 17.1 Закона «О

6) внесение изменений в данные

защите конкуренции», напри-

22 В настоящий момент существует

учета административно-территори-

мер, при передаче арендован-

неясность о форме выявления мнения

ального устройства Иркутской об-

ного имущества в субаренду.

жителей населенного пункта, который в

ласти.

Напротив,

собственник

результате изменения границ будет от-

Необходимо учитывать, что вступ-

имущества, а также лицо, вла-

несен к территории другого поселения.

ление в силу закона Иркутской об-

Согласно части 3 статьи 12 Федерально-

деющее имуществом

на

праве

ласти, изменяющего границы между

го закона «Об общих принципах органи-

хозяйственного

ведения

или

зации местного самоуправления в Рос-

Владимирским муниципальным об-

оперативного управления, ис-

сийской Федерации» такое мнение выяв-

разованием и муниципальным обра-

ходя из буквального толкования

ляется путем голосования, предусмот-

зованием «Маниловск», невозможно

указанных

норм

закона

не

ренного частью 3 статьи 24 данного Фе-

в период (если не будет дополни-

вправе передавать

имущество

дерального закона, либо на сходах граж-

тельных или досрочных выборов):

во владение и (или) пользова-

дан, проводимых в порядке, предусмот-

а) с июля 2012 года до марта

ренном статьей 251 данного Федерально-

ние

хозяйствующему

субъекту

го закона. При этом статья 251 данного

2013 года;

в

порядке,

предусмотренном

Федерального закона

предусматривает,

б) с июля 2013 года до июля 2014

частью 4 статью 17.1 Закона

что сход граждан может проводиться в

года;

«О защите конкуренции», без

населенном пункте по вопросу измене-

в) с июля 2015 года до марта

проведения

торгов,

поскольку

ния

границ поселения

(муниципального

2016 года.

не относятся к лицам, указан-

района), в состав которого входит ука-

Вступление в силу закона Иркут-

ным в части 4 статьи 17.1 За-

занный населенный пункт, влекущему от-

ской области, изменяющего границы

несение территории указанного населен-

кона «О защите конкуренции».

между муниципальным образовани-

ного пункта к территории другого посе-

В случае если государствен-

ления (муниципального района), и не

ем «Маниловск» и муниципальным

ное или муниципальное имуще-

предусматривает каких-либо ограниче-

образованием «Кутулик», невозмож-

ство передается во владение и

ний по числу жителей такого населенного

но в период (если не будет дополни-

(или) пользование хозяйст-

пункта. В соответствии с прежней редак-

тельных или досрочных выборов):

вующему

субъекту,

осуществ-

цией статьи 25 Федерального закона «Об

а) с июля 2013 года до марта

ляющему

приносящую

доход

общих принципах организации местного

2014 года;

самоуправления в Российской Федера-

деятельность,

не

в

исключи-

б) с декабря 2013 года до июля

ции» сход граждан мог проводиться в на-

тельном порядке, предусмот-

селенном пункте при условии, что в нем

2014 года.

ренном частью 1 статьи 17.1

проживало не более 100 избирателей.

указанного закона, такая пере-

Согласно данным Всероссийской пе-

дача может быть осуществлена

реписи населения 2010 года число жите-

только по результатам конкур-

лей деревни Занина составляло 158 че-

избирателей, проживающих в данном на-

ловек. Необходимо выяснить количество

селенном пункте.

40

ГУ ¹5’12

МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ