новая папка 1 / 718771

порядка организации и деятельности как субъектов административной власти, так и иных субъектов (в частности, граждан, юридических лиц). Результат административно-правового регулирования достигается с помощью сложного арсенала юридических средств нормативного и индивидуального или правоприменительного характера. В администра- тивно-правовом регулировании выделяют две его важнейшие структурные части: нормативное (правоустановительное) регулирование и индивидуальное (правоприменительное) регулирование.

Менее характерным для административно-правового регулирования является договорное регулирование, которое получило развитие в последние годы. Договоры заключаются с поступающими на государственную службу гражданами. По существу, договорную форму используют федеральные органы исполнительной власти, которые по соглашению с государственными органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий. Указанные соглашения называют вертикальными.

Задание

1.Назовите субъектов современных экономических отношений.

2.Раскройте правовой статус субъектов экономических отношений.

3.Перечислите административно-правовые средства воздействия на правовой статус субъектов экономических отношений.

Контрольные вопросы

1.Какие виды субъектов участвуют в современной экономике?

2.Из каких элементов складывается правовой статус экономических субъектов?

3.Какие административно-правовые средства воздействия используют при регулировании правового статуса экономических субъектов?

Занятие 3. Государственный сектор экономики как объект административно-правового регулирования

Цель – ознакомиться с сущностью государственного сектора экономики как объекта административно-правового регулирования.

Под государственным сектором экономики понимается ком-

плекс объектов собственности, принадлежащих государству (предприятий, организаций, учреждений). Вместе с тем в научных публикациях встречается и расширительная трактовка.

11

В зависимости от целей, характера решаемых задач и источников финансирования в составе государственного сектора экономики

можно выделить три основных блока.

Во-первых, государственные предпринимательские структу-

ры. К ним относятся государственные унитарные и федеральные казенные предприятия (заводы, фабрики, хозяйства и др.), государственные коммерческие торговые и представляющие различные платные услуги учреждения, организации (например, «Рособоронэкспорт», «Российский кинопрокат»).

Во-вторых, государственные бюджетные некоммерческие орга-

низации и учреждения науки, образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, обороны, гражданской защиты, охраны природы, обеспечения экологической и государственной безопасности и т.п.

В-третьих, государственная федеральная и региональная соб-

ственность сверх той, что закреплена в качестве имущества, имеющегося у объектов, входящих в упомянутые выше два блока. Сюда можно отнести землю и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, других юридических лиц или муниципалитетов, а также иные средства, составляющие государственную казну.

Строго говоря, государственный сектор вполне правомерно можно называть общественным сектором, если включить в него как самостоятельный еще муниципальный блок, муниципальную соб-

ственность, т.е. предприятия, организации, принадлежащие органам местного самоуправления.

Место государственного сектора в экономической политике страны определяется тем фактом, что он, находясь под непосредственным контролем государства, помимо использования общих мер косвенного (макроэкономического) регулирования, предполагает широкие возможности использования мер прямого регулирования, базирующихся на управлении юридическими лицами. Система прямого (административно-хозяйственного) регулирования позволяет непосредственно воздействовать на объемы, структуру (ассортимент) и цены продукции экономических рынков страны, имеющих стратегическое значение. Прямая административная корректировка деятельности хозяйствующих субъектов государственного сектора экономики позволяет повысить оперативность внедрения в практику принимаемых государственными органами стратегических решений. При этом под прямым (административно-хозяйственным) регулиро-

ванием экономики понимается непосредственное воздействие госу-

дарства на такие экономические параметры деятельности хозяйствующих субъектов, как объемы, ассортимент и цены производимой ими продукции.

12

Под действие мер прямого (административно-хозяйственного) регулирования экономики подпадают только хозяйствующие субъекты государственного сектора. Реализация прямого регулирования государственного сектора экономики достигается посредством осуществления административно-хозяйственного управления юридическими лицами данного сектора руководителями, назначаемыми органами государственной власти.

Альтернативой системе прямого (административно-хозяйст- венного) государственного регулирования служит система косвенно-

го (макроэкономического) регулирования экономики. При этом под косвенным (макроэкономическим) регулированием экономики понимается воздействие государства на экономические параметры

деятельности хозяйствующих субъектов с помощью инструментов общего (макроэкономического) действия (налоги, процентные ставки, тарифы, квоты, нормативы общего действия и т.п.). Под действие инструментов общего действия подпадают все хозяйствующие субъекты государственного, муниципального и частного секторов экономики. В отличие от мер прямого регулирования экономики, инструменты общего действия не позволяют непосредственно влиять на такие экономические параметры деятельности хозяйствующих субъектов, как объемы, ассортимент и цены производимой ими продукции. Как правило, реакция предприятий на макроэкономические воздействия плохо предсказуема и сильно дифференцирована по субъектам национальной экономики. Именно в большей предсказуемости ключевых параметров рынка и состоит главное преимущество использования прямых методов государственного регулирования.

Государственный сектор используется как инструмент регулирования широкого спектра социально-экономических целей и задач. Например, наличие действенного государственного сектора позволяет решить следующие задачи:

-усилить контроль со стороны государства над важнейшими народнохозяйственными процессами;

-повысить общее антикризисное воздействие;

-регулировать потоки инвестиций;

-упрочить независимость национальной политики государства в промышленности и других отраслях материального производства;

-противостоять иностранному капиталу в стратегически важных областях экономики.

Задание

1. Сформулируйте понятие государственного сектора экономики.

13

2.Опишите структуру государственного сектора экономики.

3.Укажите основные направления административно-правового регулирования государственного сектора экономики.

Контрольные вопросы

1.В чем состоят суть и структура государственного сектора экономики?

2.Какие черты характерны для госсектора в современной российской экономике?

3.По каким направлениям осуществляется правовое регулирование госсектора?

Занятие 4. Негосударственный сектор экономики как объект административно-правового регулирования

Цель – ознакомиться с сущностью негосударственного сектора экономики как объекта административно-правового регулирования.

Частный или негосударственный сектор экономики – это часть экономики страны, не находящаяся под контролем государства.

Частный сектор образуют домохозяйства и фирмы, принадлежа-

щие частному капиталу. Частный сектор экономики, в свою оче-

редь, подразделяется на корпоративный, финансовый и индивидуальный секторы экономики.

Партнерские отношения между частным сектором и государ-

ством являются основополагающим элементом функционирования экономики страны. Эти отношения включают в себя широкий спектр видов деятельности и различных действующих лиц, что затрудняет четкое определение понятия партнерства. Партнерские отношения формируются в процессе объединения ресурсов, финансовых средств и знаний частного сектора и государством с целью снижения затрат, обеспечения повышения качества услуг и совершенствования механизма их предоставления. Деятельность, в рамках которой складываются партнерские отношения, сравнима с созданием некоего общественного блага, которое частный сектор либо не может, либо не желает создавать самостоятельно.

Все применяемые государством регуляторы экономической жизни в негосударственном секторе можно отнести к способам кос-

венного или прямого влияния. Методы прямого воздействия основаны на властных распорядительных отношениях и сводятся к административному влиянию на деятельность субъектов хозяйственной

14

деятельности. Такие меры предполагают собой, что те или иные экономические субъекты будут в различных случаях вынужденно принимать решения, основанные не на личном индивидуальном экономическом выборе, а только на предписаниях государства. Среди методов прямого регулирования в основном преобладают формы безвозвратного целевого финансирования отдельных секторов экономики, фирм, целых регионов в виде субсидирования негосударственных предприятий, государственные инвестиции. С сектором государственного инвестирования связано определение государственного предпринимательства. Чаще всего предприятия государственной формы собственности появляются в малорентабельных и капиталоемких отраслях, в отраслях, определяющих научно-технический прогресс, производство и накопление человеческого капитала, а также проведение научных исследований. Постоянным объектом субсидирования в ряде государств является аграрное производство, добывающая промышленность и пр. Реализация мер прямого регулирования имеет свои положительные и отрицательные черты — создание помех при непосредственной работе рыночного механизма, его ослаблении

ивысокая степень эффективности по причине оперативного достижения экономического результата.

Методы косвенного регулирования обычно предполагают, что государство должно заложить условия, чтобы при самостоятельном принятии тех или иных экономических решений субъекты экономики чаще всего стремились к вариантам, которые в основном соответствуют экономическим целям государства. При косвенном регулировании экономики неизбежны и временные неурядицы между принятием государством экономических решений и мер, их восприятием субъектами рынка и конечными экономическими результатами, соответствующими государственным экономическим целям. К методам косвенного регулирования относится применение таких инструмен-

тов денежно-кредитной политики, как осуществляемое Централь-

ным банком манипулирование ключевой ставкой, нормативами резервов, а также эмиссия и погашение государственных ценных бумаг. Косвенное регулирование может проявляться и через инструменты фискальной политики, в частности, в виде систем налогообложения

иналоговых льгот. Было бы некорректно утверждать, что косвенные методы лучше прямых (или наоборот) – в разных ситуациях для достижения разных целей государство должно применять как одни, так

идругие инструменты. Следует отметить, что для повышения эффективности косвенных методов требуется прозрачность экономиче-

ской системы, доступность информации о принимаемых решениях для экономических субъектов.

15

Задание

1.Дайте понятие негосударственного сектора экономики.

2.Раскройте структуру негосударственного сектора экономики.

3.Назовите основные методы административно-правового регулирования негосударственного сектора экономики.

Контрольные вопросы

1.В чем состоит специфика негосударственного сектора экономики?

2.Какие сферы и отрасли входят в состав негосударственного сектора экономики?

3.Какими методами осуществляется правовое регулирование негосударственного сектора экономики в России?

Занятие 5. Соотношение частноправовых

ипублично-правовых интересов

внегосударственном секторе экономики

Цель – ознакомиться с проблемой соотношения частноправовых и публично-правовых интересов в негосударственном секторе экономики.

Специалисты, исследуя проблемы взаимодействия частноправовых и публично-правовых интересов в негосударственном секторе экономики, отмечают активное влияние государства при реализа-

ции функций по гармонизации взаимоотношений рыночных субъектов, снижению издержек их взаимодействия и выступлении катализатором развития региональной экономики.

Исследуя соотношение государственного и частного секторов экономики, эксперты пришли к выводу, что основные параметры со-

ответствуют правилу «золотой пропорции» в соответствии с концепцией «золотого сечения», основанной на числах Фибоначчи, в

соответствии с которым национальная экономика должна делиться на две части – государственную и частную – таким образом, чтобы доля государственного находилась в пределах 38% или 62%. Считается, что при таком соотношении достигаются максимальная устойчи-

вость, стабильность, эффективность и гармоничность. Эмпириче-

ские наблюдения исследователей часто подтверждают эти пропорции. Процессы перераспределения прав собственности в пользу госу-

дарства могут происходить четырьмя основными путями:

1)национализация – путем выкупа государством собственности

увладельца;

16

2)деприватизация – объявление приватизационной сделки незаконной;

3)возврат имущества в государственную собственность в хо-

де процедуры банкротства;

4)через судебную процедуру и предъявление обвинения по статьям, предусматривающим конфискацию имущества.

В исследовании процессов становления частного сектора важную роль играют не только процессы приватизации, но и национализации в экономике. Под национализацией понимают изъятие актива из частной собственности и его перевод непосредственно в государственную собственность (федеральную или региональную) или в собственность государственной компании, государственной корпорации.

Под национализацией также имеют в виду процесс передачи предприятий (а иногда и отраслей экономики) в собственность государ-

ства из частной формы собственности, переход в муниципальную

или федеральную собственность объектов частной собственности

(акционерной, корпоративной), который осуществляется на возмезд-

ной основе, законных основаниях и при наличии общественной заинтересованности. Национализация как огосударствление – это трансформация объектов совместной собственности, при которой доля государственной собственности начинает преобладать над частной, т.е. государство приобретает контрольный пакет акций.

Национализацию проводят при возникновении угрозы для наци- онально-государственной или экономической безопасности государства; банкротстве предприятий или другой общественной собственности объектов социальной и производственной сферы; доминировании в производстве или услугах какого-либо предприятия или иного объекта социальной или производственной сферы, которую нельзя прекратить. Национализацию проводят, как правило, на основе закона,

который определяет порядок, условия и механизм национализация предприятия. Иногда правительством принимается специальное постановление.

Национализация направлена на укрупнение государственной собственности и связана с расходами бюджета на покупку собственности, находящейся в частных руках. Задачи национализации отличаются и во многом противоположны задачам приватизации. Национализация может быть вызвана проведением военных действий, необходимостью противостояния стихийным бедствиям; направлена на сохранность специфического актива или вида деятельности (который может исчезнуть в частном секторе); способствует укреплению, развитию и эффективности государственного сектора; может быть

17

инструментом противостояния кризисным явлениям.

Приватизация – переход государственной собственности (федеральных, региональных, муниципальных органов власти) в частную (пакет акций в частной собственности становится более 50%).

Деприватизация как разновидность национализации – это возвращение в государственную собственность ранее приватизированного имущества.

Задания

1.Дайте понятие частноправовых интересов в экономике.

2.Раскройте сущность и назовите субъектов публично-правовых интересов в экономике.

3.Расскажите об актуальных вопросах сочетания частноправовых и публично-правовых интересов в негосударственном секторе экономики.

Контрольные вопросы

1.В чем состоит специфика частноправовых интересов в экономике?

2.Какие субъекты представляют публично-правовые интересы в экономике?

3.Как в современной науке и практике раскрывается проблема сочетания частноправовых и публично-правовых интересов в негосударственном секторе экономики?

Занятие 6. Антиинфляционная политика государства на современном этапе

Цель – ознакомиться с особенностями разработки и реализации государственной антиинфляционной политики.

Инфляция проявляется в непрерывном общем повышении цен, когда падает реальная ценность личных сбережений, хранящихся в виде наличных денег или на счетах. Рост цен неумолимо сокращает массу товаров, которую способны приобрести владельцы таких сбережений.

При инфляции прежде всего снижается реальный доход получателей фиксированного номинального дохода, т.е. работников бюджетных организаций, пенсионеров. Она также снижает сбережения населения. Инфляция перераспределяет доходы между кредиторами и дебиторами, среди которых выигрывает должник.

18

В период инфляции снижаются текущие реальные доходы по-

требителей. Падает уровень жизни, поскольку индексация и другие методы защиты населения от инфляции не могут поспеть за динамикой цен.

Губительно действует эффект инфляционного налогообложе-

ния. Он проявляется в экономике с прогрессивной системой подоходного налогообложения, что вызывает социальное расслоение, углубление имущественного неравенства населения.

Ползучая (умеренная) инфляция означает, что рост цен составляет не более 10% в год. Сохраняется стоимость денег, контракты подписываются в номинальных ценах. Экономическая теория такую инфляцию рассматривает как наилучшую, поскольку она идет за счет обновляемости ассортимента, дает возможность корректировать цены, сменяющиеся условиями спроса и предложения. Эта инфляция управляемая, поскольку ее можно регулировать.

Галопирующая инфляция означет, что рост цен составляет от 10-20 до 50-200% в год. В контрактах начинают учитывать рост цен, население вкладывает деньги в материальные ценности. Данные изменения свидетельствуют о больной экономике, ведущей к стагнации, то есть к экономическому кризису.

Гиперинфляция наблюдается в случае, когда рост цен превышает 50% в месяц. Годовая норма в этой ситуации превышает 100%. Благосостояние даже обеспеченных слоев общества и нормальные экономические отношения разрушаются. Такая инфляция определяется как неуправляемая и требует чрезвычайных мер. В результате гиперинфляции производство и обмен останавливаются, снижается реальный объем национального производства, растет безработица, закрываются предприятия и происходит банкротство. Гиперинфляция означает крах денежной системы, паралич всего денежного механизма.

Антиинфляционная политика представляет собой комплекс мер по государственному регулированию экономики, направленных на подавление инфляции.

Антиинфляционная политика может осуществляться нескольки-

ми методами.

Дефляционная политика – это регулирование денежного спроса через денежно-кредитный и налоговый механизм. Эта политика осуществляется путем снижения государственных расходов, повышения процентных ставок за кредит, усиления налогового бремени, ограничения денежной массы. Данный вид антиинфляционной политики приводит к замедлению экономического роста. Ограничение де-

нежного спроса осуществляется следующими методами: повышение

19

налогообложения в целях роста дохода бюджета и сокращения покупательной способности населения; сокращение государственных расходов, повышение учетной ставки банков, сокращение спроса на кредит и рост сбережений; повышение нормы обязательных резервов; реализация государственных ценных бумаг, приносящих фиксированный доход.

Политика доходов осуществляется в результате параллельного контроля за ценами и заработной платой путем полного их замора-

живания или установления предела их роста. Ее осуществление может вызвать социальные противоречия.

Политика индексации означает индексацию потерь экономических субъектов из-за обесценивания денег. Индексация цен – это ежегодное исчисление роста цен на потребительские товары с целью введения определенной компенсации денежных потерь населения (особенно малоимущих граждан) путем дотаций к заработной плате, пенсиям, стипендиям для усиления социальной защиты. Правительство РФ периодически индексирует пенсии, стипендии, пособия, заработную плату, однако из-за отсутствия средств это осуществляется без необходимой увязки с ростом цен как по времени, так и по величине возмещаемых потерь. Поэтому проводимая индексация не всегда оказывает существенное влияние на уровень жизни.

Задания

1.Дайте понятие инфляции и назовите ее виды.

2.Назовите методы государственной антиинфляционной политики.

3.Охарактеризуйте антиинфляционную политику современного российского государства.

Контрольные вопросы

1.Что представляет собой инфляция как экономическое явление?

2.Какие методы антиинфляционной политики Вам известны?

3.Какие задачи в области борьбы с инфляцией решает современное российское государство?

20