320_p1464_C19_7727

бождение предпринимателей от административного гнета; 4 – снижение налогового бремени. Улучшение делового климата напрямую связано с экспортом капитала. В. В. Путин считает, что «капитал нельзя держать «под стражей»: он должен иметь законную свободу передвижения – туда, где выгодно и где эффективно. Стратегически его возможно удержать только благоприятными условиями, только свободой предпринимательства, конечно, в рамках закона»6.

В2002 году Владимир Путин начал говорить о достижениях

вэкономике. Он заявил о том, что второй год подряд бюджет сведен с профицитом, своевременно обслуживается внешний долг, более чем вдвое выросла суммарная капитализация российских компаний, начал расти несырьевой экспорт – увеличились поставки машин и оборудования, после десятилетнего перерыва Россия вернулась на вторую позицию в мире по объемам производства нефти и на первое место в мире по торговле энергоносителями.

В2002 году В. В. Путин обратил внимание Федерального Собрания на то, что нормой в международном сообществе и современном мире является жесткая конкуренция – за рынки, за инвестиции, за политическое и экономическое влияние. «Сегодня страны мира конкурируют друг с другом по всем параметрам экономики и политики: по величине налоговой нагрузки, по уровню безопасности страны и ее граждан, по гарантиям защиты права собственности. Они соревнуются в привлекательности делового климата, в развитии экономических свобод, в качестве

государственных институтов и эффективности судебно-правовой системы»7. И в этой борьбе России надо быть сильной и конкурентоспособной. В связи с этим России нужны более амбициозные цели, более высокие темпы роста. Повседневная работа государственных институтов и экономическая политика должны быть нацелены на решение соответствующих задач. В итоге в 2003 го-

6Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 3 апреля 2001 года, Москва,

Кремль [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/appears/2001/04/03/ 0000_type63372type63374type82634_28514.shtml

7Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 18 апреля 2002 года, Москва,

Кремль [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/appears/2002/04/18/ 0001_type63372type63374type82634_28876.shtml

11

ду Путиным была перед Правительством поставлена задача – за десятилетие как минимум удвоить валовой внутренний продукт страны.

В 2003 году Владимир Путин заговорил о стабилизации. За три года валовой внутренний продукт страны вырос на 20 %. Инвестиции в основной капитал – более чем на 30 %. Физический объем экспорта товаров увеличился на четверть, в том числе экспорта машин, оборудования, транспортных средств – более чем на 70 %. Впервые за полвека Россия превратилась из импортера зерна в его экспортера. С 1999 года продажи российских продовольственных товаров на зарубежных рынках выросли в три раза. Экспорт нефти, нефтепродуктов и газа увеличился на 18 %, и Россия стала крупнейшим экспортером топливно-энергетических ресурсов в мире. Реальные доходы населения выросли на 32 %. Конечное потребление на душу населения увеличилось за три года почти на треть. В 2002 году величина этого показателя превысила уровень не только трехлетней давности, не только кризисного 1998 года и даже предкризисного 1997 года. В 2002 году оказалась рекордной за всю отечественную историю.

Вместе с тем, Владимир Путин подчеркнул, что экономический рост в России в первую очередь обязан благоприятному состоянию мировой конъюнктуры последних лет. За счет беспрецедентного улучшения условий внешней торговли для нашей экономики Россия получила значительные экономические преимущества и большие дополнительные доходы. Часть этих доходов была направлена на повышение уровня жизни граждан. Часть была инвестирована в российскую экономику. Еще одна часть использована для погашения государственного внешнего долга8. Долга, который удалось снизить на четверть. И, наконец, во многом за счет этих доходов были пополнены резервы – и суммарные резервы Министерства финансов и Центрального банка, и собственные золотовалютные резервы ЦБ. В 2003 году они составили рекордную цифру – 61 миллиард долларов.

8 Несмотря на неоднократную реструктуризацию, бремя государственного долга представляло угрозу для развития страны. Накопленные долги заставляли тратить на их обслуживание и погашение не менее трети доходов бюджета.

12

В2004 году В. В. Путин отметил, что впервые за долгий период Россия стала политически и экономически стабильной страной. Экономические достижения последних лет позволили направить дополнительные инвестиции в социальную сферу, в рост благосостояния людей и начать реализацию приоритетных национальных проектов.

В2006 году Владимир Путин предложил конкретные шаги по изменению структуры российской экономики для придания ей инновационного качества. Путин заявил, что «Россия должна в полной мере реализовать себя в таких высокотехнологичных сферах как современная энергетика, коммуникации, космос,

авиастроение. Должна стать крупным экспортером интеллектуальных услуг»9. Мощный рывок в этих традиционно сильных для страны областях – это реальная возможность изменить структуру всей экономики и занять достойное место в мировом разделении труда. В добывающей отрасли российские предприятия уже конкурентоспособны. «Газпром» вышел на третье место в мире по капитализации среди крупнейших корпораций мира. И есть ряд отрас-

лей, в которых Россия может стать конкурентоспособной – атомная энергетика, современные коммуникации, нанотехнологии10.

В2007 году В. В. Путин уже предложил ряд масштабных проектов в этих областях с созданием государственных корпораций, что позволит, по его мнению, создать конкурентоспособную, основанную на интеллекте и знаниях экономику, где основным двигателем являются не темпы освоения природных ресурсов, а именно идеи, изобретения и умение быстрее других внедрять их в повседневную жизнь. Путин отметил, что для реализации «такой

стратегии мы подготовили условия: приняли законы, сформировали необходимые структуры»11, а также выделили бюджетные средства из фонда национального благосостояния.

9Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 10 мая 2006 года, Москва,

Кремль [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/appears/2006/05/10/ 1357_type63372type63374type82634_105546.shtml

10Технологии производства устройств и их компонентов, необходимых для создания, обработки и манипуляции атомами, молекулами и частицами, размеры которых находятся в пределах от 1 до 100 нанометров.

11Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 18 апреля 2007 года, Москва, Кремль [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/appears/ 2007/04/26/1156_type63372type63374type82634_125339.shtml

13

Одним из безусловных приоритетов ближайших лет была названа электроэнергетика. Россия уже столкнулась с нехваткой мощностей для дальнейшего роста, поэтому предстоит вторая масштабная электрификация страны. К 2020 году необходимо увеличить на две трети производство электроэнергии. Структура электрогенерации должна быть изменена за счет увеличения доли атомной, угольной и гидрогенерации. Необходимо начать строительство крупных ГЭС – прежде всего в Сибири и на Дальнем Востоке. Для реализации этого проекта президент предложил создать специальную корпорацию, объединяющую предприятия атомной энергетики и промышленности.

Государственные корпорации были также созданы в авиастроении для модернизации отрасли, в судостроении для завоевания достойной ниши на глобальном рынке судостроения, а также – корпорация нанотехнологий для создания инфраструктуры этого направления.

Еще одна составляющая новой российской экономики – это эффективная транспортная система. На данный момент ежегодная сумма экономических потерь от плохого состояния дорог оценивается в 3 % ВВП. В. В. Путин указал на необходимость утвердить программу развития дорожной сети до 2015 года. Приоритетом этой программы будет является строительство высококачественных федеральных трасс и реконструкция дорог, формирующих международные транспортные коридоры в европейской части России по направлениям Север-Юг и Центр-Урал, а также по направлениям, обеспечивающим реализацию экономического потенциала Дальнего Востока и Сибири.

В. В. Путин проинформировал Федеральное Собрание о том, что в 2006 году Россия заняла первое место по добыче нефти в мире и отметил, что мы существенно отстаем в нефтепереработке и поручил Правительству разработать систему мер, стимулирующую увеличение переработки сырья внутри страны. Также В. В. Путин поставил для решения ряд важнейших задач в экономике, которые должны быть решены за счет средств фонда национального благосостояния: устранение инфраструктурных ограничений роста; повышение эффективности использования природных ресурсов; модернизация и развитие высокотехнологичных промышленных производств.

14

Итак, Владимир Путин пришел к власти в 2000 году на фоне экономического подъема. На протяжении всего его президентства рост экономики продолжался. Владимир Путин неоднократно обращал внимание на то, что благоприятная внешнеполитическая конъюнктура является основой экономического благополучия России, и это ставит развитие государства в зависимость от мировых цен на энергоносители. В 2003 году В. В. Путин поставил перед Правительством задачу удвоения ВВП за десятилетие. В 2004 году он заговорил о стабильности и возможности начать масштабные социальные проекты. В 2006 году В. В. Путин заявил о необходимости изменить структуру российской экономики и придать ей инновационное качество, в 2007 – для этой цели были созданы государственные корпорации с бюджетным финансированием по наиболее приоритетным направлениям, выделенным президентом. Однако ряд задач, поставленных президентом, оказался не выполненным, как то снижение инфляции до 3 % в год и полная конвертируемость рубля.

Государственное управление

Став президентом России, Владимир Путин заявил, что без укрепления государства нельзя решить ни одну общенациональную задачу. Одним из проявлений слабости государства, его непоследовательности в проведении необходимых преобразований стало чрезмерное накопление государственного, в особенности внешнего долга. Нерешительность власти и слабость государства сводят на нет экономические и другие реформы. Власть обязана опираться на закон и сформированную в соответствии с ним единую исполнительную вертикаль.

В. В. Путин подчеркнул: «Нужно признать – в России федеративные отношения не достроены и неразвиты. Региональная самостоятельность часто трактуется как санкция на дезинтеграцию государства»12. Центр и территории, региональные и местные власти соревнуются между собой за полномочия. Крайним примером нерешенных федеративных проблем является Чечня.

12 Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 года, Москва,

Кремль [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/appears/2000 /07/08/0000_type63372type63374type82634_28782.shtml

15

Ситуация в республике осложнилась до такой степени, что ее территория стала плацдармом для экспансии в Россию международного терроризма.

Одним из первых шагов по укреплению федерализма стало создание федеральных округов и назначение в них представителей президента России. Суть этого решения состоит в повышении эффективности власти и в создании условий для упрочнения федерализма. Следующий шаг – это реформа Совета Федерации13. Руководителям субъектов РФ, которые до этого являлись членами верхней палаты Парламента, В. В. Путин предложил новую форму диалога – Государственный совет при президенте России. Владимир Путин отметил, что наведение порядка в органах власти является первым этапом государственной модернизации.

В2005 году В. В. Путин вернулся к решению задачи укрепления Федерации, назвав главным результатом – построение эффективного государства в существующих границах. Президент обратил внимание на то, что в последнее время все активнее проявляется желание субъектов Федерации объединяться. Путин оценил эту тенденцию как положительную, отметив, что субъекты объединяются не ради самого объединения, а ради оптимиза-

ции управления, более эффективной социально-экономической политики14. В том числе, в 2006 году Иркутская область объединилась с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом.

В2007 году члены Федерального Собрания предложили В. В. Путину принять правовую норму, согласно которой субъект Российской Федерации в Совете Федерации должны представлять граждане, проживающие в нем не менее десяти лет. Президент согласился, указав лишь, что «изменения будут идти посте-

пенно, в соответствии с действующим порядком ротации членов Совета Федерации: нам не нужно никаких революций»15.

13Совет Федерации – верхняя палата российского Парламента, члены которой стали назначаться органами исполнительной и законодательной власти регионов РФ.

14Некоторые субъекты РФ являются сложноподчиненными. В таких субъектах возникали проблемы распределения властных полномочий между их государственными органами, в первую очередь, в налоговой и бюджетной сферах.

15Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 18 апреля 2007 года, Москва, Кремль [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/ appears/2007/04/26/1156_type63372type63374type82634_125339.shtml

16

Преобразования в государственном управлении В. В. Путин начинает с налоговой сферы, выделяя одну из самых острых проблем последних лет – неразумный уровень налогообложения. Для выведения доходов из тени государством было предложено ослабление налогового бремени – введение единой ставки 13 %- ного подоходного налога, снижение размеров отчислений в социальные внебюджетные фонды. В 2003 году президент отмечает, что основными принципами налоговой политики должны оставаться простота налогового учета и применение правовых норм; равенство субъектов налогообложения и разумный уровень налогов. Владимир Путин констатирует: «Налоговая реформа у нас, к сожалению, становится постоянной и непрерывной. Да, предложенные Правительством меры по снижению налогового бремени – это движение, конечно же, в правильном направлении. Но частота вносимых в налоговое законодательство изменений явно превышает допустимый уровень»16. «Это затрудняет планирование своей жизни всем – и государству, и предпринимателям, и гражданину»17. В 2004 году Правительством было предложено снижение единого социального налога, а Путиным – снижение налога на добавленную стоимость. В 2005 году В. В. Путин поставил новую задачу для налоговых органов – приоритетом их деятельности должна стать проверка исполнения налогового законодательства, а не выполнение каких бы то ни было планов по сбору налогов и пошлин. В результате налоговой реформы выросла собираемость налогов, снизились масштабы уклонения от их уплаты, уменьшилось налоговое бремя на экономику, упростились процедуры расчета и уплаты налогов, упорядочились налоговые проверки и налоговая отчетность.

В 2002 году В. В. Путин много внимания уделил административной реформе, которая так и не состоялась. Результатом этой реформы должен был стать эффективный, компактный и работающий государственный аппарат, так как функции нынешнего государственного аппарата не приспособлены для решения стратегических задач. Президент предложил, во-первых, модернизи-

16Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 16 мая 2003 года, Москва, Кремль [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/appears/ 2003/05/16/1259_type63372type63374type82634_44623.shtml

17Там же.

17

ровать систему исполнительной власти в целом, во-вторых, разработать эффективную и четкую технологию принятия и исполнения решений, так как существующий порядок ориентирован не столько на содержание, сколько на форму, в-третьих, провести анализ ныне реализуемых государственных функций и сохранить только необходимые. И кроме этого, Владимир Путин отметил, что существующая организация работы госаппарата способствует коррупции. Путин дал Правительству соответствующее поручение, в результате Правительство провело инвентаризацию функций министерств и ведомств, их оказалось порядка пяти тысяч. В ходе этой работы выяснилось, что почти каждое ведомство считает, что его функции нужно не сокращать, а расширять, в том числе за счет других, соседних ведомств.

Бюджетная реформа, о которой говорил В. В. Путин в 2004 году, была связана с административной реформой. А основной ее принцип – переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами направлен, в том числе, на повышение эффективности работы государственного аппарата.

В 2005 году Владимир Путин заявил, что политика стабилизации себя оправдала, но к настоящему моменту себя исчерпала, теперь ей на смену должна прийти политика, устремленная в будущее. И для этого необходимо эффективное государство. В. В. Путин отметил: «Наше чиновничество еще в значительной степени представляет собой замкнутую и подчас просто надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса. И потому задачей номер один для нас, по-прежнему, остается повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению»18. Опасность существующего положения президент видит в том, что если сейчас, когда созданы предпосылки для серьезной и масштабной работы, государство поддастся соблазну простых решений, то верх возьмет бюрократическая реакция. Вместо прорыва страна получит стагнацию.

18 Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005 года, Москва, Кремль [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/appears /2005/04/25/1223_type63372type63374type82634_87049.shtml

18

Итоги решения задачи строительства эффективного государства оказались неоднозначными. С одной стороны, В. В. Путину удалось укрепить Федерацию, создав для этого специальный институт полномочных представителей президента, привести в соответствие федеральное и региональное законодательства, провести реформу Совета Федерации и децентрализацию полномочий в сфере государственного управления. С другой – реформа государственного аппарата пока не состоялась, меры, направленные на борьбу с коррупцией не принесли ожидаемого результата.

В. В. Путина как президента характеризует стремление установить справедливые законы и твердо добиваться их исполнения. В первых же строках своего федерального послания, в 2000 году Путин заявляет, что «в России наступает период, когда власть обретает моральное право требовать соблюдения установленных государством норм»19. И надо отметить, что там, где установление правил играло решающую роль – в формировании новых институтов, укреплении федерализма, налоговой реформе, у В. В. Путина все получилось. А там где необходимо было изменить мышление – реформа государственного аппарата и коррупция, Путину найти подход не удалось. Это подтверждает и вывод, сделанный В. В. Путиным относительно экономического роста России в период его президентства «при наличии положительных тенденций и показателей – благоприятная внешняя конъюнктура и стабильная политическая ситуация – они так и не были в полной мере использованы для достижения наших стратегических целей»20.

Спустя восемь лет в своем последнем на посту президента РФ программном выступлении на расширенном заседании Госсовета21 страны В. В. Путин так охарактеризовал состояние России к моменту его избрания в конце 1999 – начале 2000 года «стагнация и развал экономики на фоне общего обнищания населения и

19Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 года, Москва, Кремль [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/appears/ 2000/07/08/0000_type63372type63374type82634_28782.shtml

20Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2006 года, Москва, Кремль [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/appears/ 2006/05/10/1357_type63372type63374type82634_105546.shtml

21Выступление на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии разви-

тия России до 2020 года» 8 февраля 2008 года, Москва, Кремль [Электронный ресурс]. –

Режим доступа: http://www.kremlin.ru/text/appears/2008/02/159528.shtml

19

потери жизненных ориентиров. Россия была в финансовой зависимости от внешних заимствований, что в последствие привело к дефолту 1998 года. В 1999 году инфляция в стране составляла 36,5 %». Спустя восемь лет, по словам, Владимира Путина, «Россия открыта внешнему миру для бизнеса и честной конкуренции». Уровень государственного долга – один из самых низких в мире – 3 % ВВП. Объем накопленных иностранных инвестиций в страну вырос в семь раз, капитализация фондового рынка – в 22 раза. Более того, по итогам 2007 года был отмечен рекорд абсолютного притока капитала в страну – 82,3 миллиарда долларов, а ВВП в 2007 году достиг рекордного за последние годы роста – 8,2 %. По объему валового продукта, рассчитанному по паритету покупательной способности, Россия обогнала некоторые западноевропейские страны и вошла в семерку крупнейших экономик мира.

20