395_p185_c9_1802
.pdf21
Данные таблицы 7 интересны в контексте жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома и школыинтернаты в условиях городских поселений и сельской местности. В обоих видах поселений, начиная с 1997 г., число детских домов растет. Разница прослеживается по школам-интернатам: в городских поселениях их число снижается, в то время как в сельской местности увеличивается (см. таблицу
7).
Таблица 7
Детские дома и школы-интернаты для детей, оставшихся без попечения родителей (на конец года)
Общие |
|
|
Детские дома |
|
|
Школы-интернаты для детей-сирот и |
||||||
сведения о |
|
|
|
|
|
|
детей, оставшихся без попечения |
|||||
численности |
|
|
|
|
|
|
|
|
родителей |
|
|
|
Число |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
учреждений, |
1094 |
1122 |
1187 |
1244 |
1265 |
- |
158 |
157 |
155 |
157 |
164 |
- |
всего |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
в городских |
800 |
815 |
853 |
876 |
875 |
- |
134 |
130 |
127 |
126 |
131 |
- |
поселениях |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
в сельской |
294 |
307 |
334 |
368 |
390 |
- |
24 |
27 |
28 |
31 |
33 |
- |
местности |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Численность |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
воспитанников, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
всего тыс. чел. |
67,3 |
67,0 |
68,9 |
72,3 |
73,7 |
- |
28,8 |
27,4 |
26,9 |
26,5 |
27,2 |
- |
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
в городских |
53,1 |
51,9 |
53,0 |
54,4 |
54,7 |
- |
24,9 |
23,5 |
22,9 |
22,0 |
22,4 |
- |
поселениях |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
в сельской |
14,2 |
15,1 |
15,8 |
17,9 |
19,0 |
- |
3,9 |
3,9 |
4,0 |
4,5 |
4,7 |
- |
местности |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Из общей |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
численности |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
воспитанников: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Девочки, тыс. |
30,1 |
30,2 |
31,1 |
32,7 |
33,3 |
- |
12,6 |
12,3 |
11,6 |
11,6 |
11,8 |
- |
чел. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Дети в |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
возрасте: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
До 2 лет, тыс. |
0,3 |
0,5 |
0,5 |
0,6 |
0,6 |
- |
0,0 |
0,02 |
0,01 |
0,01 |
0,01 |
- |
22
чел. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3-4 года, тыс. |
3,8 |
3,7 |
4,0 |
4,5 |
4,7 |
- |
0,3 |
0,3 |
0,3 |
0,4 |
0,4 |
- |
чел. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
5-6 лет, тыс. |
9,9 |
8,5 |
7,5 |
7,0 |
7,0 |
- |
1,0 |
0,9 |
0,7 |
0,7 |
0,6 |
- |
чел. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
7-15 лет, тыс. |
50,0 |
50,5 |
52,4 |
54,7 |
54,8 |
- |
24,7 |
23,5 |
22,9 |
22,4 |
22,8 |
- |
чел. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
16 лет и |
3,3 |
3,8 |
4,5 |
5,5 |
6,6 |
- |
2,8 |
2,7 |
2,9 |
3,0 |
3,4 |
- |
старше, тыс. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
чел. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Примечание: Данные Минобразования России
Общеизвестно, что интернатные учреждения в России имеют много разновидностей, о чем свидетельствуют данные таблицы 8.
Из всех видов интернатных учреждений выделяются детские домашколы, тенденция к созданию которых начинает прослеживаться с 1998 г.; детские дома семейного типа – их роль и статус неоднозначны, причем на протяжении уже длительного времени. Если в 1995-1997 гг. это было достаточно устойчивое социальное образование, то с 1998 г. – их существование и реализация их основных функций стали социальной проблемой. Эти и другие показатели по интернатным учреждениям в России для детей в контексте социального сиротства требует к себе пристального внимания – и специалистов ученых, и специалистов практиков, и всех заинтересованных в решении проблемы лиц (см. таблицу 8).
Интернат как социальное учреждение, в особенности его отдельные виды, на сегодняшний день во многом в контексте социального сиротства исчерпал свой потенциал. Полагаем, что проблема социального сиротства в этой связи является показателем поиска оптимальных путей своего решения.
23
Таблица 8
Интернатные учреждения для детей в контексте социального сиротства (на конец года)
|
Виды |
|
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
|
интернатных |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
учреждений |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
Дома ребенка |
|
252 |
252 |
251 |
249 |
248 |
254 |
246 |
- |
||
Число |
|
детей |
в |
18,3 |
18,5 |
18,1 |
19,3 |
19,3 |
19,3 |
19,4 |
- |
них, тыс. чел. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Детские дома |
|
820 |
966 |
1094 |
1122 |
1187 |
1244 |
1265 |
- |
||
Число |
|
детей |
в |
55,4 |
62,6 |
67,3 |
67,0 |
68,9 |
72,3 |
73,7 |
- |
них, тыс. чел. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Детские |
дома- |
- |
- |
- |
69 |
86 |
85 |
82 |
- |
||
школы |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Число |
|
детей |
в |
- |
- |
- |
7,7 |
9,7 |
10,3 |
10,1 |
- |
них, тыс. чел. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Детские |
дома |
347 |
333 |
379 |
- |
44 |
61 |
59 |
- |
||
семейного типа |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
Число |
|
детей |
в |
2,3 |
2,4 |
2,6 |
- |
0,3 |
0,5 |
0,4 |
- |
них, тыс. чел. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Дома-интернаты |
159 |
157 |
158 |
154 |
155 |
156 |
155 |
- |
|||
для детей |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Число |
|
детей |
в |
31,0 |
31,0 |
30,0 |
30,0 |
28,7 |
29,3 |
29,0 |
- |
них, тыс. чел. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Школы- |
|
|
637 |
556 |
628 |
- |
646 |
- |
680 |
- |
|
интернаты общего |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
типа |
|
|
|
163,2 |
136,8 |
161,2 |
- |
160,6 |
- |
167,5 |
- |
Число |
|
детей |
в |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
них, тыс. чел. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Из них |
школы- |
151 |
153 |
158 |
157 |
155 |
157 |
164 |
- |
||
интернаты |
для |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
детей-сирот |
и |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
детей, |
оставшихся |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
без |
попечения |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
родителей |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Число |
|
детей |
в |
28,0 |
28,4 |
28,8 |
27,4 |
26,9 |
26,5 |
27,2 |
- |
них, тыс. чел. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Школы- |
|
|
1473 |
1471 |
1450 |
1439 |
1442 |
1420 |
1421 |
- |
|
интернаты |
для |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
детей |
|
|
с |
|
|
|
|
|
|
|
|
ограниченными |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
возможностями |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
здоровья |
|
|
199,5 |
202,2 |
202,8 |
203,0 |
201,0 |
198,2 |
194,6 |
- |
|
|
|
|
|
24
Число детей в них, тыс. чел.
Из них школы 178 184 177 190 198 203 205 -
интернаты для детей-сирот
Число детей в 21,6 23,0 22,9 23,4 25,0 25,9 24,6 -
них, тыс. чел.
Примечание: Общие данные – данные Минобразования России и Минздрава России; данные по школам-интернатам общего типа и по числу детей в них собираются один раз в два года.
Таковы данные, представленные в государственных докладах «О положении детей в Российской Федерации» в контексте социального сиротства. Ситуацию, отражающую проблему социального сиротства в России на рубеже XX-XXI вв. можно охарактеризовать не иначе как кризисную, напряженную, острую, критическую, пограничную. Статистический материал по данной проблеме свидетельствует о необходимости формирования новой концепции социального сиротства в кризисном обществе. Требуется разработка новой мировоззренческой парадигмы по данному вопросу. В этой связи установленные и признанные на государственном уровне в этой ситуации основные формы жизнеустройства социальных сирот сами несут в себе комплекс проблем, возвращая всякий раз к истокам социального сиротства и социальным последствиям трансформации института семьи.
25
Раздел 2. «О положении детей в Иркутской области»: к поиску новых альтернатив в решении проблемы
В сравнительном анализе с данными государственных докладов по Российской Федерации, данные государственных докладов, отражающие положение детей в Иркутской области, существенно отличаются. Отсутствие ряда показателей во временной перспективе и по заданным параметрам проблемы позволяет ставить вопрос о поиске новых альтернатив в решении проблемы социального сиротства на уровне Иркутской области, но с обозначением лишь общих ее контуров.
Большинство данных отражают ситуацию, сложившуюся на рубеже последних годов – 2000-2001 гг. Из таблицы 9 видно, что в числе приоритетных территориальных учреждений социального обслуживания семьи и детей в Иркутской области находятся социальные приюты для детей и подростков и социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних.
Таблица 9
Территориальные учреждения социального обслуживания семьи и детей в контексте социального сиротства (на начало года)
Вид учреждения |
|
|
Число учреждений, всего |
|
|
||
|
1996 г. |
1997 г. |
1998 г. |
1999 г. |
2000 г. |
2001 г. |
2002 г. |
Центр социальной |
- |
- |
- |
- |
4 |
8 |
- |
помощи семье и детям |
|
|
|
|
|
|
|
Социально- |
- |
- |
- |
- |
14 |
20 |
- |
реабилитационный |
|
|
|
|
|
|
|
центр для |
|
|
|
|
|
|
|
несовершеннолетних |
|
|
|
|
|
|
|
Социальный приют для |
- |
- |
- |
- |
24 |
25 |
- |
детей и подростков |
|
|
|
|
|
|
|
Центр помощи детям, |
- |
- |
- |
- |
3 |
3 |
- |
оставшимся без |
|
|
|
|
|
|
|
попечения родителей |
|
|
|
|
|
|
|
Как и в России в целом, в области существует и функционирует всего 3 центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей.
Данные таблицы 10 свидетельствуют о том, что численность обслуженных в территориальных учреждениях, в том числе
26
несовершеннолетних детей, - достаточно велика. Обращает на себя внимание такой вид учреждений, как центр социальной помощи семье и детям. В таблице 9 зафиксировано четыре таких учреждения в 2000 г., восемь – в 2001 г. Из таблицы 10 следует, что они обслужили соответственно 1902 человека в 2000 г. и 4575 – в 2001 г., из них несовершеннолетних детей: в первом случае
– 1256, во втором – 2905 (см. таблицу 10).
Данные по центрам помощи детям, оставшимся без попечения родителей, - также показательны. Три центра в области обслужили в 2000 г. 543 человека, в 2001 г. – 820 человек, соответственно детей по годам – 516 и 820.
Таблица 10
Распределение территориальных учреждений социального обслуживания семьи и детей по числу обслуженных в контексте социального сиротства (на конец года)
|
|
|
|
Численность обслуженных, |
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
человек |
|
|
|
|
|
Вид |
|
|
Всего |
|
|
В том числе, несовершеннолетних |
||||
учреждения |
|
|
|
|
|
|
|
детей |
|
|
|
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
Центр |
- |
- |
1902 |
4575 |
- |
- |
- |
1256 |
2905 |
- |
социальной |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
помощи семье |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
и детям |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Социально- |
- |
- |
1462 |
3279 |
- |
- |
- |
1462 |
3052 |
- |
реабилитацион |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ный центр для |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
несовершенно |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
летних |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Социальный |
- |
- |
1531 |
1978 |
- |
- |
- |
1476 |
1958 |
- |
приют для |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
детей и |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
подростков |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Центр помощи |
- |
- |
543 |
820 |
- |
- |
- |
516 |
820 |
- |
детям, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
оставшимся без попечения родителей
Возникает вопрос не только об эффективности работы данных учреждений на уровне области, но и об ее качестве.
27
Данные, представленные в таблице 11, отражающие проблему социального сиротства в контексте динамики лишения родительских прав, в сравнительном анализе с данными предыдущих таблиц, настораживают. Численность детей, отобранных у родителей, лишенных родительских прав, меньше численности обслуженных территориальными учреждениями социального обслуживания семьи и детей и другими социозащитными учреждениями. Встает вопрос: чем в этой связи можно объяснить проблему социального сиротства в Иркутской области и почему ее острота сохраняется на настоящий день? Какую категорию семей и детей в данной ситуации обслуживают территориальные учреждения социальной защиты?
Таблица 11
Лишение родительских прав
Показатели численности |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
Численность детей, |
- |
1040 |
1082 |
1166 |
1344 |
1626 |
1763 |
2090 |
отобранных у родителей, |
|
|
|
|
|
|
|
|
лишенных родительских |
|
|
|
|
|
|
|
|
прав |
|
|
|
|
|
|
|
|
Численность детей, |
- |
125 |
126 |
100 |
72 |
44 |
38 |
47 |
отобранных у родителей |
|
|
|
|
|
|
|
|
без лишения их |
|
|
|
|
|
|
|
|
родительских прав |
|
|
|
|
|
|
|
|
(родители ограничены в |
|
|
|
|
|
|
|
|
родительских правах) |
|
|
|
|
|
|
|
|
Численность детей, в |
- |
- |
- |
348 |
331 |
306 |
376 |
465 |
отношении которых |
|
|
|
|
|
|
|
|
представлены в суды |
|
|
|
|
|
|
|
|
заключения |
|
|
|
|
|
|
|
|
На протяжении 1996-2002 гг., как свидетельствует из таблицы 11, в два раза увеличилась численность детей, отобранных у родителей, лишенных родительских прав. К 2002 гг. также увеличилось численность детей, в отношении которых представлены в суды заключения.
Что касается основных форм жизнеустройства социальных сирот в Иркутской области (см. таблицы 12-16), то большинство из них также, как и в России в целом, находятся под опекой или усыновлены; часть из них воспитывается в интернатных учреждениях.
28
Значительная часть сирот в Иркутской области находится в детских домах и тенденция к их воспитанию в таких видах учреждений с 1996 по 2002 гг. продолжает углубляться.
Таблица 12
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (на конец года)
Общие сведения |
|
|
Число детей, человек |
|
|
|
|||
|
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
|
Учтено детей-сирот и |
- |
4135 |
4165 |
4636 |
4665 |
5084 |
5327 |
- |
|
детей, оставшихся без |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
попечения родителей |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Находится под опекой |
- |
7807 |
8369 |
8888 |
9181 |
9816 |
9798 |
10269 |
|
Усыновлены |
- |
- |
- |
6114 |
5516 |
3073 |
3025 |
3077 |
|
Воспитываются в |
|
|
|
|
|
|
- |
- |
|
интернатных |
- |
5646 |
6129 |
5996 |
6149 |
6331 |
|||
учреждениях, в том |
|
|
|
|
|
|
965 |
782 |
|
числе: |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|||
в домах ребенка, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
социальных палатах |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
системы здравоохранения |
- |
1374 |
1552 |
1658 |
1709 |
1726 |
1837 |
1975 |
|
в детских домах |
|||||||||
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
||
в детских домах-школах |
|||||||||
- |
- |
- |
660 |
642 |
660 |
706 |
777 |
||
в школах-интернатах для |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||
детей-сирот |
|
|
|
|
|
|
|
|
винтернатах общего типа
вшколах-интернатах для детей с ограниченными возможностями здоровья Кроме того, находятся в
вприемных семьях (без родных детей)
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
897 |
890 |
1077 |
1282 |
1272 |
1238 |
1565 |
- |
- |
- |
48 |
56 |
56 |
67 |
64 |
в семейных |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
384 |
воспитательных группах |
|
|
|
|
|
|
|
|
В государственных докладах по Иркутской области данные таблиц по разным годам не содержат сведений по воспитанию сирот в детских домахшколах и в интернатах общего типа. Однако в Иркутской области имеют место и играют существенную роль школы-интернаты для детей с
29
ограниченными возможностями здоровья и школы-интернаты для детейсирот.
В приемных семьях (без родных детей) в области находилось в 2002 г. 64 ребенка. Семейно-воспитательные группы насчитывают 384 человека.
Из таблиц 12 и 13 просматривается продуманная социальная политика в отношении социальных сирот: и с точки зрения их выявления, и с точки зрения их устроенности.
Также, как и на общегосударственном уровне, социальные сироты и их проблемы не вычленяются из общего комплекса проблем сиротства в России.
Таблица 13
Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (человек)
Формы жизнеустройства |
|
|
Число детей, человек |
|
|
|
|||
Численность детей и |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
|
- |
929 |
1316 |
1338 |
1448 |
1592 |
1634 |
- |
||
подростков, оставшихся |
|||||||||
неустроенными к началу |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
отчетного года |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Численность детей и |
- |
3206 |
2849 |
3298 |
3217 |
3492 |
3693 |
- |
|
подростков, выявленных |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
и учтенных за отчетный |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
год |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Всего детей выявлено и |
- |
4135 |
4165 |
4636 |
4411 |
4779 |
5327 |
5681 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
учтено на 01.01 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
из них были устроены: |
- |
555 |
869 |
997 |
823 |
719 |
936 |
1004 |
|
|
в дома ребенка, детские дома и школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детские дома семейного типа
под опеку (попечительство),
в приемную семью,
на усыновление
в учреждения начального, среднего и высшего
- |
- |
- |
1794 |
1601 |
1871 |
2035 |
2038 |
- |
- |
- |
6 |
10 |
4 |
14 |
8 |
- |
- |
- |
123 |
116 |
120 |
110 |
97 |
- |
- |
- |
66 |
86 |
105 |
91 |
171 |
профессионального обучения на полное государственное обеспечение Возвращены родителям Выбыли по иным основаниям (смерть и др.) Численность детей, оставшихся неустроенными на конец отчетного года В том числе помещенные
в больницы, приюты и др. учреждения временного пребывания Всего детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе:
находятся на воспитании
всемьях: под опекой
(попечительством)
вприемных семьях
на усыновлении Воспитывается детей:
вдомах ребенка
вдетских домах
вдетских домах-школах
вшколах-интернатах для детей-сирот
вшколах-интернатах общего типа
вдомах-интернатах
вшколах-интернатах для детей с ограниченными возможностями здоровья из них:
для умственно отсталых детей
30
- |
- |
- |
201 |
271 |
225 |
254 |
318 |
- |
- |
- |
- |
- |
101 |
82 |
- |
- |
1316 |
1338 |
1448 |
1592 |
1733 |
1805 |
- |
- |
1191 |
1218 |
1296 |
1369 |
1488 |
1641 |
1583 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
8430 |
8635 |
9204 |
9798 |
10269 |
- |
- |
- |
48 |
56 |
56 |
67 |
64 |
- |
- |
- |
222 |
213 |
196 |
214 |
208 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
1658 |
1709 |
1726 |
1837 |
1975 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
660 |
642 |
660 |
706 |
777 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
1074 |
1282 |
1632 |
1638 |
1565 |
- |
- |
- |
1016 |
1240 |
1590 |
1600 |
1528 |
- |
- |
10 |
10 |
10 |
7 |
10 |