из электронной библиотеки / 12857624795287.pdf

130

Основные тенденции развития гражданской обороны на современном этапе

В обозримом будущем ГО будет оставаться важным элементом системы национальной безопасности государства. Основные направления развития системы ГО.

интеграция систем гражданской обороны и Российская система предупреждения и действий в ЧС;

повышение стратегической мобильности системы защиты населения;

реформирование войск ГО;

новая региональная политика;

уточнение концептуальных основ подготовки и ведения ГО;

развитие и совершенствование нормативно-правовой базы ГО;

разработка экономических инструментов решения задач ГО.

Цель государственной политики в области ГО — создание в стране условий для предотвращения или максимального снижения потерь и ущерба в военное время, сохранения объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения.

Основные направления государственной политики в области ГО на современном этапе.

1. Создание правовой и нормативной базы ГО:

разработка проектов законов и постановлений;

определение порядка возмещения расходов;

принятие государственных стандартов, нормативов;

написание уставов, наставлений, руководств.

2.Создание и развитие сил и средств ГО:

реформа войск ГО;создание государственной спасательной службы;

создание гражданских организаций ГО;создание служб ГО;создание мобильной группировки сил;

поддержание готовности сил и средств;проведение учений.

3.Сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения:

разработка научно-методических основ;

рациональное размещение объектов;

подготовка объектов;

восстановление объектов;

создание страхового фонда документации;

маскировка.

4.Подготовка территорий в интересах ГО:

ведение мониторинга;

развитие Сети наблюдения и лабораторного контроля (СИЛК);

подготовка загородной зоны для эвакуационных мероприятий;

131

осуществление градостроительства с учетом интересов ГО.

5.Первоочередное жизнеобеспечение:

восстановление коммунальных сетей;нормирование снабжения;защита водоисточников;финансовое обеспечение; '

медицинское обеспечение;создание запасов.

6.Управление ГО:

поддержание системы связи и оповещения;

организация пунктов управления;

разработка планов.

7.Обучение населения:

разработка учебных программ;

организация обучения.

8.Международное сотрудничество:

заключение и реализация договоров;

участие в МОГО (Международная организация гражданской обороны);

выполнение международных обязательств.

	Основные понятия
					Таблица 7
Понятие		Определение понятия
Защитные	это сооружения, предназначенные для защиты
сооружение ГО	населения от поражающих факторов современных
	средств поражения (боеприпасов оружия массового
	поражения, обычных средств поражения), а также от
	вторичных	факторов,	возникающих при		разрушении
	(повреждении) потенциально опасных объектов.
Убежища	это инженерные сооружения, обеспечивающие защиту
	от всех поражающих факторов.
Рассредоточение	это организованный вывоз (вывод) и размещение в
	загородной зоне персонала объекта эвакуации,
	свободного от работы, а также персонала,
	обеспечивающего		жизнедеятельность		города
	(работников коммунального хозяйства).
Противорадиационные	это защитные сооружения ГО, обеспечивающие защиту
укрытия	от радиоактивного заражения в течение 2 суток.
Дезактивация	удаление радиационных веществ с зараженных
	поверхностей и из воды – производится, если степень
	заражения	поверхности		превышает	предельно
	допустимую норму.

	132
Эвакуация	это организованный вывод (вывоз) из города и
	размещение в загородной зоне персонала объекта
	экономики, прекращающего работу в городе, а также
	остального населения.
Дегазация	это разложение отравляющих веществ до нетоксичных
	продуктов и удаление их с поверхностей.
Дезинфекция	это уничтожение возбудителей заразных заболеваний.

Санитарная обработка людей и ее организация

Санитарная обработка является составной частью специальной обработки населения и личного состава гражданских организаций ГО и аварийноспасательных формирований при выходе с зараженной местности. Ее организуют начальники ГО (председатели КЧС), а проводится она с привлечением сил и средств соответствующих служб ГО.

Санитарная обработка населения осуществляется на санитарно-обмывочных пунктах, создаваемых на базе объектов коммунально-бытового назначения (бань, банно-прачечных комбинатов, санитарных пропускников и т.п.), душевых отделений при производственных цехах, спортивных сооружениях, животноводческих комплексах и фермах. Основные элементы санитарнообмывочного пункта:

контрольно-распределительный пост;

площадка частичной специальной обработки;

ожидальня;

пункт приема верхней одежды;

раздевальная;

обмывочная (душевая);

одевальная;

санузлы.

Вспомогательные элементы СОП:

склад зараженной одежды;

склад обменного фонда одежды;

медицинский пункт;

хозяйственная кладовая;

отдельные комнаты отдыха для личного состава, работающего в «грязной»

и«чистой» зонах.

Эвакуация населения

В чрезвычайных ситуациях эвакуация крайне необходима и порой ее нельзя заменить ничем другим. Так, при авариях на предприятиях, производящих или использующих аварийно-химически опасные вещества, образуются зоны заражения. В таких случаях рабочим и служащим рекомендуется немедленно надеть средства индивидуальной защиты и выходить в сторону, перпендикулярную ветру. При этом необходима эвакуация населения из тех населенных пунктов, в направлении которых движется ядовитое облако.

133

Принципы и способы эвакуации. Эвакуация в качестве единственного способа защиты применяется редко, она, как правило, сочетается с другими защитными мероприятиями: укрытием, проведением противорадиационных, медицинских, противопожарных, инженерных работ. Эвакуация представляет собой вывод (вывоз) людей из опасных зон с целью сведения потерь до минимума.

Во время эвакуации людей выводят (вывозят) в загородную зону, т. е. в те районы и населенные пункты, где дальнейшее проживание не представляет опасности. Их удаленность может быть различной, от одного-двух до сотен километров.

Эвакуация рабочих, служащих и членов их семей осуществляется по производственному принципу, т.е. по предприятиям, цехам, отделам. Эвакуация населения, не связанного с производством, производится по территориальному принципу — по месту жительства, через домоуправления и другие жилищноэксплуатационные организации. Дети обычно эвакуируются вместе с родителями, но в особых случаях образовательные учреждения и детские сады вывозятся отдельно.

Эвакуационные органы. Организуют эвакуацию начальники ГО —

главы администраций городов, руководители предприятий, организаций, учреждений. Рабочим аппаратом у них служат штабы ГО и ЧС.

Эвакуационные комиссии создаются на предприятиях, в организациях и учреждениях. Они ведут учет рабочих, служащих и членов их семей, подлежащих эвакуации; разрабатывают документы (план эвакуации, расчет количества рабочих и служащих, занятых на проведении эвакуации, схема совершения марша), поддерживают связь с районными (городскими) эвакуационными органами, сборным эвакуационным пунктом, эвакоприемной комиссией и приемным эвакуационным пунктом в загородной зоне.

Сборный эвакуационный пункт предназначен для сбора, регистрации и организованной отправки населения.

Промежуточные пункты эвакуации организуются для населения,

эвакуируемого пешим порядком, в тех случаях, когда конечные пункты размещения значительно удалены от места отправления. Промежуточные пункт эвакуации размещаются в населенных пунктах, находящихся по маршруту движения.

Приемные эвакуационные пункты создаются для встречи прибывающих в загородную зону людей, их учета и размещения в конечных пунктах прибытия.

Правила поведения при эвакуации. Узнав об эвакуации, граждане должны немедленно подготовиться к выезду. Брать с собой следует только самое необходимое:

личные документы (паспорт, военный билет, свидетельства о браке и о рождении детей, пенсионное удостоверение);

деньги;

продукты питания на 2—3 суток и питьевую воду;

одежду, обувь (в том числе и теплую), туалетные принадлежности;

белье, постельные принадлежности на случай длительного пребывания в

134

загородной зоне.

Снабжение продовольствием и предметами первой необходимости на период эвакуации осуществляется бесплатно за счет резервов региональных структур МЧС и ГО.

Вопросы для самоконтроля:

1.Охарактеризуйте существующую систему гражданской обороны РФ, ее основные задачи.

2.Опишите перспективные направления развития системы ГО в РФ.

3.В каких случаях и где проводится санитарная обработка населения?

4.Охарактеризуйте основные принципы и способы эвакуации населения в чрезвычайных ситуациях.

5.Какие органы эвакуации вы знаете? Каковы их функции?

6.Назовите основные правила поведения при эвакуации.

Задания для самостоятельной работы:

1. Дайте определение.

Гражданская оборона – это____________________________________________

2. Назовите понятие.

Воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области ГО, организационно объединенные в войска ГО, а также гражданские организации ГО это -

___________________________________________________________

3.Перечислите основные задачи гражданской обороны.

4.Назовите направления государственной политики в области ГО:

a)Создание нормативно-правовой базы

b)________________________________

c)Сохранение объектов, необходимых для нормального функционирования экономики

d)________________________________

e)________________________________

f)Обучение населения

g)Международное сотрудничество

5. Назовите понятие.

Вывоз людей из опасной зоны с целью сведения потерь до минимума это

________

6.Как необходимо покидать зоны заражения. a) по ветру

b) перпендикулярно ветру c) навстречу ветру

7.По какому принципу осуществляется эвакуация рабочих производства.

8.Назовите эвакуационные органы.

135

9. Соотнесите понятие и данное ему определение.

	Понятие			Определение понятия
1	Защитные	А	удаление радиационных веществ с
	сооружение ГО		зараженных поверхностей и из воды –
			производится, если степень заражения
			поверхности		превышает			предельно
			допустимую норму.
2	Убежища	Б	это	уничтожение			возбудителей
			заразных заболеваний.
3	Рассредоточение	В	это разложение отравляющих веществ
			до нетоксичных продуктов и удаление
			их с поверхностей.
4	Противорадиационные	Г	это	инженерные			сооружения,
	укрытия		обеспечивающие			защиту		от	всех
			поражающих факторов.
5	Дезактивация	Д	это организованный вывод (вывоз) из
			города и размещение в загородной
			зоне персонала объекта экономики,
			прекращающего работу в городе, а
			также остального населения.
6	Эвакуация	Е	это сооружения, предназначенные для
			защиты населения			от поражающих
			факторов		современных			средств
			поражения		(боеприпасов			оружия
			массового		поражения,			обычных
			средств поражения), а также от
			вторичных		факторов,		возникающих
			при	разрушении			(повреждении)
			потенциально опасных объектов.
7	Дегазация	Ж	это организованный вывоз (вывод) и
			размещение		в	загородной			зоне
			персонала		объекта			эвакуации,
			свободного от работы, а также
			персонала,			обеспечивающего
			жизнедеятельность						города
			(работников				коммунального
			хозяйства).
8	Дезинфекция	З	это защитные сооружения ГО,
			обеспечивающие				защиту		от
			радиоактивного заражения в течение 2
			суток.

136

Тема 11. Пожарная безопасность.

1.Нормативные акты в области пожарной безопасности. Система пожарной охраны в РФ.

2.Характеристика материалов и конструкций по возгораемости.

3.Классификация помещений, зданий и производств по степени взрыво- и пожароопасности.

4.Поражающие факторы пожара и взрыва.

5.Меры противопожарной безопасности. Противопожарная профилактика.

6.Противопожарный режим.

7.Средства тушения пожаров.

8.Система оповещения о пожаре (пожарная сигнализация и связь).

Нормативные акты в области пожарной безопасности. Система пожарной охраны в РФ.

Законодательство в сфере пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон «О пожарной безопасности», принимаемые в соответствии с ним отдельные статьи других федеральных законов и иные нормативные правовые акты.

В Федеральном законе применяются следующие понятия (ст. 1).

Пожарная безопасность — состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Пожар — неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Требования пожарной безопасности — специальные условия социального и

(или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Нарушение требований пожарной безопасности — невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Противопожарный режим — правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров.

Меры пожарной безопасности — действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Пожарная охрана — совокупность созданных в установленном порядке органов управления, сил и средств, в том числе противопожарных формирований, предназначенных для организации предупреждения пожаров и их тушения, проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ.

Первоочередные аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, — боевые действия пожарной охраны по спасению людей, имущества, оказанию первой доврачебной помощи пострадавшим при пожарах.

137

Пожарно-техническая продукция — специальная техническая, научнотехническая и интеллектуальная продукция, предназначенная для обеспечения пожарной безопасности, в том числе пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение, огнетушащие и огнезащитные вещества, средства специальной связи и управления, программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также иные средства предупреждения и тушения пожаров.

Гарнизон пожарной охраны — совокупность дислоцированных на определенной территории органов управления, подразделений пожарной охраны, пожарно-технических научно-исследовательских учреждений и пожарнотехнических учебных заведений, иных предназначенных для тушения пожаров противопожарных формирований независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Система обеспечения пожарной безопасности (ст. 3) — совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Законом (ст. 4) пожарная охрана подразделяется на

следующие виды:

Государственная противопожарная служба;

ведомственная пожарная охрана;

добровольная пожарная охрана;

объединения пожарной охраны.

Основными задачами пожарной охраны в области пожарной безопасности являются:

-организация предупреждения пожаров;

-тушение пожаров.

Государственная противопожарная служба (ст. 5) является основным видом пожарной охраны и входит в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (в соответствии с Указом Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» от 09.11.2001 г. № 1309).

Государственная противопожарная служба:

организует разработку и осуществление государственных мер, нормативное регулирование в области пожарной безопасности;

организует и осуществляет государственный пожарный надзор в Российской Федерации;

организует и осуществляет в установленном порядке охрану населенных пунктов и предприятий от пожаров, другие работы и услуги в области пожарной безопасности;

обеспечивает и осуществляет тушение пожаров;

138

осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы;

координирует деятельность других видов пожарной охраны;

разрабатывает и организует осуществление единой научно-технической политики в области пожарной безопасности;

осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для пожарной охраны.

Иные задачи на Государственную противопожарную службу могут быть возложены только федеральным законом.

Государственный пожарный надзор (ст. 6) — специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемый должностными лицами органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

Добровольная пожарная охрана (ст. 13) — форма участия граждан в организации предупреждения пожаров и их тушении в населенных пунктах и на предприятиях. Добровольный пожарный — гражданин, непосредственно участвующий на добровольной основе (без заключения трудового договора) в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров.

Объединения пожарной охраны (общественные объединения, союзы, ассоциации, фонды пожарной безопасности и т.д.) создаются в соответствии с действующим законодательством в целях решения задач в области пожарной безопасности, защиты прав и законных интересов личного состава пожарной охраны и осуществляют свою деятельность на основании уставных документов (ст.

14).

Характеристика материалов и конструкций по возгораемости.

Возгораемость — способность материала, подвергнутого местному воздействию высокотемпературного источника (импульса) зажигания, гореть самостоятельно. Все строительные материалы и конструкции по степени возгораемости делят на три группы: несгораемые, трудносгораемые и сгораемые.

К несгораемым относят конструкции, выполненные из несгораемых материалов (красный и силикатный кирпич, стальные, бетонные и железобетонные конструкции, асбест, асбоцемент, минеральная вата и др., а также применяемые в строительстве металлы), которые под воздействием огня или высокой температуры не воспламеняются, не тлеют и не обугливаются.

Трудносгораемыми считают конструкции, произведенные из трудносгораемых материалов, а также из сгораемых материалов, защищенных от огня штукатуркой или облицовкой из несгораемых материалов. Трудносгораемые материалы под воздействием огня или высокой температуры с трудом воспламеняются, тлеют или обугливаются. Они продолжают гореть или тлеть только при наличии источника огня. К ним относят материалы, состоящие из несгораемых (неорганических) и сгораемых (органических) веществ: асбобитумные

139

материалы, асфальтобетон, войлок, вымоченный в глинистом растворе, древесина, подвергнутая глубокой пропитке огнезащитными составами, и др.

К сгораемым относят конструкции, сделанные из сгораемых материалов (большинство органических материалов, не подвергнутых глубокой пропитке огнезащитными составами, например древесина, органические вяжущие и другие материалы), не защищенных от высоких температур и огня. Сгораемые материалы воспламеняются или тлеют под действием огня или высокой температуры и продолжают гореть или тлеть после удаления источника зажигания.

Огнестойкость конструктивных частей зданий и сооружений — их способность выдерживать расчетные нагрузки под действием высоких температур и других факторов, возникающих в условиях пожара.

Огнестойкость строительных конструкций в условиях пожара характеризуется пределом огнестойкости, под которым понимают сопротивление конструкций воздействию огня:

до потери ими несущей способности и устойчивости;

до образования сквозных трещин;

до повышения температуры на необогреваемой поверхности в среднем более чем на 140 °С или в любой точке этой поверхности более чем на 180 °С по сравнению со средней температурой конструкции до воздействия огня;

до достижения температуры 220 "С и выше независимо от первоначальной температуры.

Фактическая степень огнестойкости зданий и сооружений характеризуется группой возгораемости и минимальным пределом огнестойкости их частей. По огнестойкости здания и сооружения подразделяются на пять степеней (I—V).

Классификация помещений, зданий и производств по степени взрыво- и пожароопасности.

Категорию помещения по взрывопожароопасности (таблице) определяют путем последовательного исключения его принадлежности к категориям от высшей (А) к низшей (Д).

Категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности Таблица 8

Категория	Характеристика веществ и материалов, находящихся
помещения	(обращающихся) в помещении
А	Горючие газы, легковоспламеняющиеся жидкости с
Взрывоопасное	температурой вспышки не более 28 °С в таком количестве, что
	могут образовывать взрывоопасные парогазовоздушные смеси,
	при воспламенении которых развивается расчетное избыточное
	давление взрыва в помещении, превышающее 5 кПа. Вещества и
	материалы, способные взрываться и гореть при взаимодействии