!Экзамен зачет учебный год 2023 / Диссертация Мильского-1

Перечень территориальных органов с указанием их местонахождения утвержден соответствующим приказом Федеральной антимонопольной службы1.

Руководитель территориального органа распределяет обязанности между своими заместителями, назначаемыми на должность и освобождаемые от нее руководителем Федеральной антимонопольной службы, утверждает по-

ложение о премировании гражданских служащих территориального органа,

кроме того, он утверждает штатное расписание и структуру территориального органа.

В целях реализации полномочий Федеральной антимонопольной службы по надзору в области рекламной деятельности при антимонопольных органах были созданы Экспертные советы по применению законодательства о рекламе.

Перед ними были поставлены задачи по подготовке предложений по со-

вершенствованию законодательства о рекламе, государственного надзора в данной области, подготовка материалов для публикации по актуальным во-

просам правоприменения. Однако наиболее значимые направления деятельно-

сти проявляются в анализе конкретных материалов дел по признакам наруше-

ния законодательства России о рекламе. Экспертный совет оценивает воздей-

ствие рекламы на потребителей, соответствие сведений, сообщаемых в ре-

кламе, действительности, анализирует соблюдение требований законодатель-

ства в размещенной рекламе2.

Экспертный совет по применению законодательства о рекламе является консультативно–совещательным органом, решения которого носят рекомен-

дательный характер. Эти решения направляются должностным лицам антимо-

нопольного органа, которые учитывают их в ходе надзорной деятельности.

1Приказ ФАС России от 23 июля 2015 г. № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 15.08.2018)

2Приказ ФАС России от 07 сентября 2004 г. № 99 «О создании Экспертного совета по применению законодательства о рекламе при Федеральной антимонопольной службе» (с изм. и доп. от 20 июля 2006 г. № 198) // СПС КонсультантПлюс.

91

Данный консультативно – совещательный орган на практике активно работает и эффективно содействует антимонопольному органу.

Так, 27 мая 2015 года состоялось заседание Экспертного совета по при-

менению законодательства о рекламе при Московском областном УФАС Рос-

сии. При председательстве заместителя руководителя территориального ор-

гана, с присутствующими членами Экспертного совета: главном специалисте

– эксперте отдела контроля за рекламной деятельностью, двух представителей Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, предста-

вителя Управления Роспотребнадзора по Московской области, президента Московской областной Антимонопольной Ассоциации по поддержке новых экономических структур, а также ведущего научного сотрудника Института русского языка им. В.В. Виноградова. Членами Экспертного совета было ре-

шено, что реклама ресторана «Eshak» носит шутливый оттенок и не восприни-

мается как утверждение или побуждение к действию, а значит, не нарушает часть 6 статьи 5 Закона о рекламе. Однако реклама фитнес–клуба «FanGym»,

содержащая изображение, на котором неизвестный бьет в лицо пожилого муж-

чину, была признана несоответствующей требованиям пункта 2 части 4 статьи

5 Закона о рекламе потому, что сюжет был признан непристойным и оскорби-

тельным по отношению к людям старшего возраста, так как в культуре России и других стран принято уважать старших, относиться к ним с почтением1.

Результатом этого заседания Экспертного совета было признание

17 декабря 2015 рекламы фитнесс–клуба ненадлежащей2.

И.В. Чубукова высокое качество деятельности Экспертного совета объ-

ясняет тем, что его председателем всегда является заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы и в составе совета участвуют также и

1Протокол заседания Экспертного совета по применению законодательства Российской Федерации о рекламе от 27 мая 2015 г. // URL: mo.fas.gov.ru/protocol/20239 (дата обращения 15.08.2018)

2Пресс – служба Московского областного УФАС России // Реклама Фитнес-клуба «Fan Gym» в которой неизвестный бьет в лицо пожилого мужчину признана незаконной. URL: mo.fas.gov.ru/news/22681 (дата обра-

щения 15.08.2018)

92

сотрудники антимонопольного органа, что влечет совпадение мнения Экс-

пертного совета и позиции антимонопольного органа по вопросу рекламы1.

С данной позицией согласиться нельзя, она противоречит практике пра-

воприменения. Вопросы, выносимые на обсуждение Экспертного совета, все-

гда носят спорный характер и требуют обсуждения с представителями обще-

ственности, других государственных органов, не заинтересованных в призна-

нии рекламы ненадлежащей. Вышеуказанный пример из деятельности Мос-

ковского областного УФАС России показывает, что в спорных случаях мнение Экспертного совета является решающим, а главное, что председатель совета – заместитель руководителя антимонопольного органа осуществляет руковод-

ство ходом проведения заседания, однако он не оказывает прямое влияние на решения его членов.

Таким образом, можно сделать вывод, что в том виде, в каком суще-

ствует Экспертный совет сейчас, он крайне полезен и вся его деятельность направлена на облегчение работы антимонопольных органов. Однако весьма актуальным вопросом остается привлечение граждан к обсуждению подобных вопросов, которых не приглашают участвовать в заседании Экспертного со-

вета. Кажется целесообразным предложить добавить на официальные сайты Федеральной антимонопольной службы и её территориальных органов формы опросов, которые позволят гражданам высказать своё мнение относительно того, нарушает ли реклама требования законодательства о рекламе.

Административно-правовое регулирование рекламной деятельности,

кроме Федеральной антимонопольной службы, также осуществляют также не-

которые иные федеральные органы исполнительной власти.

На вопрос «С каким из государственных органов Федеральная антимо-

нопольная служба взаимодействует чаще в своей работе?» сотрудники анти-

1 Чубукова И.В. Административно-правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федера-

ции: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. - М., 2009. -С. 83.

93

монопольного органа ответили следующим образом: с Министерством внут-

ренних дел России – 48 %; с Прокуратурой России – 33%, с Роскомнадзором -

9%, с иными – 10%1.

Так, Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству об-

ладает рядом полномочий в сфере рекламы, а именно, она осуществляет кон-

троль за рекламной, рекламно-выставочной, маркетинговой деятельностью в области военно-технического сотрудничества2.

Государственным органом исполнительной власти, осуществляющим надзор в сфере рекламы, можно признать Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, которой было образовано Межрегиональное инспекционное управление, обладающее полномочиями по надзору над рекламой лекарственных средств, обладает, например, полномо-

чием вынести предупреждение рекламодателю о необходимости изменения содержания рекламы лекарственного средства3.

Федеральная антимонопольная служба работает во взаимодействии с та-

кими органами исполнительной власти, как Министерство внутренних дел Российской Федерации и Федеральная служба по надзору в сфере связи, ин-

формационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

С Роскомнадзором Федеральная антимонопольная служба планирует и осуществляет совместные мероприятия по проверке сообщений и материалов,

размещаемых в средствах массовой информации. Именно Роскомнадзор явля-

ется органом, который позволяет эффективно бороться с ненадлежащей рекла-

мой, распространяемой по сетям электросвязи.

Министерство внутренних дел Российской Федерации выделяет сотруд-

ников для оказания помощи работникам Федеральной антимонопольной службы в проведении проверок коммерческих и некоммерческих организаций

1См. приложение № 2 диссертации.

2Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1083 «Вопросы Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству» (с изм. и доп. от 05 декабря 2016 г. № 649)// СЗ РФ.2004. № 34. Ст. 3539.

3Приказ Минздравсоцразвития РФ от 27 января 2006 № 48 «Об утверждении Положения о Межрегиональном инспекционном управлении Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития» //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 16.

94

в целях пресечения противоправных действий, препятствующих исполнению служебных обязанностей работниками Федеральной антимонопольной службы. В ряде случаев в ходе производства по делам об административных правонарушениях возникает необходимость применения мер административ-

ного пресечения. Например, должностное лицо ФАС России выносит опреде-

ление о приводе физического лица либо законного представителя юридиче-

ского лица, в отношении которых ведется производство по делу об админи-

стративном правонарушении1.

В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке взаимодействия Ми-

нистерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной антимоно-

польной службы2, сотрудники органов внутренних дел по обращениям и за-

просам органов Федеральной антимонопольной службы принимают меры по установлению местонахождения нарушителей антимонопольного законода-

тельства, законодательства о рекламе и доставлению нарушителей в антимо-

нопольные органы для привлечения к административной ответственности,

оказывает практическую помощь Федеральной антимонопольной службе в сборе и закреплении доказательств нарушений антимонопольного законода-

тельства3.

Значительное количество административных дел было возбуждено по инициативе прокурорских работников.

Для защиты публичных интересов в сфере рекламы прокурор обладает полномочиями, которые регламентируются КоАП РФ, Гражданским процес-

суальным кодексом Российской Федерации4 (далее-ГПК РФ) и Арбитражным

1Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп. от 30 октября 2017 г. № 310-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1.

2Приказ МВД РФ № 878, ФАС РФ № 215 от 30 декабря 2004 г. «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы» // СПС КонсультантПлюс

3Кинев А.Ю. Административно-правовая защита конкуренции: проблемы и пути совершенствования: автореф. дис. ... докт. юрид. наук. - М., 2014. - С. 15.

4Гражданский процессуальный Кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (с изм. и доп. от 30 октября 2017 г. № 302-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

95

процессуальным кодексом Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 95-ФЗ 1 (далее-АПК РФ).

Прокурорский надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе можно разделить на следующие виды в зависимости от субъекта:

1.надзор за соблюдением гражданами и юридическими лицами требований законодательства о рекламе;

2.пресечение действия (бездействия) органа власти, нарушающего законодательство о рекламе.

Попытка ужесточить ответственность за нарушения законодательства

кредитными организациями, предпринятая законодателем в середине 2015 года, не повлекла значительного уменьшения количества правонарушений в этой сфере.

Так, прокуратурой города Тюмени с привлечением специалистов антимонопольного органа проведена проверка соблюдения ООО КБ «Стройлесбанк» законодательства о рекламе, в ходе которой было установлено, что в помещении банка распространялись буклеты «Кредитование малого и среднего бизнеса» с рекламой услуг, связанных с предоставлением линейки кредитов, в которых содержатся условия, влияющие на стоимость данных кредитов, и отсутствуют условия, определяющие полную стоимость кредитов. 09 ноября 2015 года постановлением прокурора было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное частью 6 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело было передано на рассмотрение в антимонопольный орган, было вынесено постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности2.

1Арбитражный процессуальный Кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (с изм. и доп. от

29июля 2017 г. № 223-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

2Постановление Арбитражного суда Западно - Сибирского округа от 26 сентября 2016 г. по делу № А7016239/2015 // СПС Консультант Плюс

96

Отдельное внимание в ходе прокурорских проверок уделяется сфере раз-

мещения хозяйствующими субъектами наружной рекламы без соответствую-

щего разрешения. Как показывает практика надзора, нарушения указанного законодательства носят массовый характер.

В частности, 06 июня 2018 года прокурором города Феодосия было вы-

несено постановление о возбуждении административного производства по факту использования конструкции типа «светодиодное табло» на крыше жи-

лого дома без разрешения на установку и эксплуатацию1. Меры прокурорского реагирования были приняты при выявлении 01 июля 2016 года установленной предпринимателем на фасаде дома конструкции, рекламирующей услуги сто-

матологической клиники «АL denta» принадлежащая ИП Андреевой Т.А, без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку2.

Не менее острой для Российской Федерации является проблема незакон-

ного бездействия органов власти. Так, заместитель прокурора Сахалинской области обратился и иском в суд в связи с неисполнением Администрацией обязанности по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Невельский городской округ»3. В

связи с нарушением процедуры заключения договора на право размещения ре-

кламных конструкций МУП «Метроэлектротранс» прокуратурой города Вол-

гограда было выдано представление об устранении нарушений законодатель-

ства о рекламе, собственности и противодействия коррупции, представление было исполнено в полном объеме4. Прокуратурой города Набережные Челны,

проводившей проверку по жалобе, было установлено, что уже в первой поло-

вине дня на ряде объектов города, указанных в техническом задании были раз-

1Решение Арбитражного суда Республики Крым от 25 июля 2018 г. по делу № А83-9410/2018 // СПС Консультант Плюс.

2Решение Арбитражного суда Красноярского края от 6 октября 2016 г. по делу № А33-15942/2016 // СПС Консультант Плюс.

3Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 31 августа 2016 г. по делу № А59-2948/2016 // СПС Консультант Плюс.

4Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23 августа 2016 г. по делу № А12-59658/2015 // СПС Консультант Плюс.

97

мещены флаги, в точности соответствующие эскизам, прилагаемым к техни-

ческому заданию, что в дальнейшем повлекло признание данных действий не-

законными1.

В целях недопущения подобных фактов необходимо своевременно уста-

навливать причины незаконного действия (бездействия) органов власти и тре-

бовать их незамедлительного устранения. В большинстве случаев таковыми являются невыполнение обязанности по утверждению схемы рекламных кон-

струкций, по проверке наличия разрешений на размещение и эксплуатацию рекламных конструкций, демонтажу рекламных конструкций, размещенных без соответствующих размещений, требование документов, значительно за-

трудняющих доступ хозяйствующих субъектов на рынок наружной рекламы.

По мнению автора, в ряде случаев это обусловливается коррупцион-

ными процессами, происходящими в поднадзорном органе власти, поскольку рынок рекламных конструкций, установленных без соответствующего разре-

шения, приносит владельцам значительную прибыль. При таких обстоятель-

ствах длительное бездействие органа власти содействует максимизации при-

были хозяйствующего субъекта от незаконной деятельности.

Однако вышеуказанные факты, если они не связаны с неправомерным распоряжением денежными средствами и имуществом организаций, не обра-

зуют уголовно наказуемых коррупционных деяний, лежат в плоскости обыч-

ной административно-хозяйственной деятельности, в связи с чем, возникает проблема определения пределов прокурорского вмешательства.

Вопрос пределов прокурорского вмешательства уже длительный период времени привлекает внимание ученых-правоведов2.

Кажется целесообразным, что, в том случае если речь идет об органах местного самоуправления, то прокурорским работникам следует давать

1Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 октября 2017 г. по делу № А65-13281/2017 // СПС Консультант Плюс.

2Черноштан Т.А. Надзор за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Законность. - 2015. - №12. - С. 5 – 7.; Мыцыков А.Я. Прокурорской системе быть // Законность. - 2014. - №10. - С. 19 - 21.; Торговченков В.И. Институт участия прокурора в гражданском судопроизводстве // Законность. - 2015. - №7. - С. 45 - 49.; Винокуров А.Ю. Надзор за соответствием правовых актов Конституции Российской Федерации: предмет и пределы // Российская юстиция. - 2012. - №10. - С. 41 - 44.

98

оценку исполнения их руководителями требований статьи 10 Закона о ре-

кламе, содержащей конкретную процедуру размещения наружной рекламы и требования, предъявляемые к ней. В иных случаях необходимо руководство-

ваться положениями федерального законодательства и не вмешиваться в пол-

номочия иных надзорных органов (Министерства внутренних дел, органов местного самоуправления, Федеральной антимонопольной службы).

Стоит отметить, что глава 23 КоАП РФ ограничивает пределы прокурор-

ского вмешательства обязанностью прокуратуры передавать составленный протокол о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе на рассмотрение в уполномоченный орган исполнительной власти.

При этом меры прокурорского реагирования применяются преимуще-

ственно уже после нарушения закона, когда рекламная конструкция уже раз-

мещена, принят несоответствующий закону акт, присутствует нарушение тре-

бований Закона о рекламе. В связи с этим крайне важно обеспечение упрежда-

ющего характера прокурорского надзора на этом направлении, что может быть решено путем осуществления просветительской работы и взаимодействия со средствами массовой информации, проведения встреч с общественными орга-

низациями, отраслевых конференций, круглых столов с участием граждан,

представителей органов местного самоуправления, органов государственной власти, организаций.

В заключение стоит отметить, что укрепление законности в Российской Федерации возможно исключительно путем слаженной работы уполномочен-

ных органов с привлечением общественности при ограничении избыточного прокурорского вмешательства.

В соответствии со статьей 19 Закона о рекламе к компетенции органов местного самоуправления относятся вопросы: рассмотрение заявлений о вы-

даче разрешений на установку рекламной конструкции, принятие решений о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, согласование разре-

шения на размещение рекламной конструкции с другими государственными органами, контроль за использованием рекламной конструкции, обеспечение

99

демонтажа рекламной конструкции в ряде случаев, разработка формы прове-

дения торгов на установку и эксплуатацию рекламной конструкцию1.

Таким образом, можно выделить три группы полномочий органов мест-

ного самоуправления в сфере рекламы:

1.создание общих требований, предъявляемых к средствам наруж-

ной рекламы в пределах территории сельских поселений и городов;

2.установление условий и порядка эксплуатации рекламных кон-

струкций в целях распространения наружной рекламы;

3. муниципальный контроль за размещением и использованием наружной рекламы.

Муниципальные органы участвуют в сфере рекламы в виде регулирова-

ния размещения наружной рекламы2. Частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что органы местного самоуправления городских округов и муни-

ципальных районов утверждают схемы размещения рекламных конструкций.

Именно схема размещения рекламных конструкций устанавливает места бу-

дущего размещения рекламных конструкций, их типы и виды, установка кото-

рых допускается на этих местах3.

При разработке схем размещения рекламных конструкций обязательно учитываются документы территориального планирования, а также обеспечи-

вается соблюдение внешнего архитектурного облика, градостроительных пра-

вил и норм, требования к безопасности. Кроме того, схема размещения ре-

кламных конструкций всегда содержит карту размещения с указанием видов и типов рекламных конструкций, технических характеристик, площади ин-

формационных полей рекламных конструкций.

Схемы размещения рекламных конструкций, а также все вносимые в нее изменения в обязательном порядке согласуются с уполномоченным органом

1Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-Ф3 «О рекламе» (с изм. и доп. от 03 июля 2017 г. № 281-ФЗ) // СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1232.

2Правовое регулирование рекламной деятельности: курс лекций/ Б.О. Дударова, С.А. Пузыревский; отв. Ред. С.А. Пузыревский. – М.: «Норма: ИНФРА-М», 2015. С. 229.

3Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-Ф3 «О рекламе» (с изм. и доп. от 03 июля 2017 г. № 281-ФЗ) // СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1232.

100