!Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview
.pdf
|
|
|
§ 1Государственное. управл ние |
|
|
||
АдминистративноеправокакотрасльправовойсистемыРос |
|
|
сийскойФедерации |
||||
объективносвязаносоциальнымявлением, |
|
получившимДревнемРи обозначение |
|||||
латинскимтер ином |
|
"administratio",чтозначаетруководство,управление. |
|
управления,подкоторым |
|||
Государственноеуправление—разновидностьсоциального |
|
|
|||||
понимаетсяспецифическийвидгосудар |
ственнойдеятельности,отличныйееиныхпроявлений |
||||||
(напри мер,законодательная,судебная,прокурорскаядеятельность),атак |
|
|
жеотуправленческой |
||||
деятельностиобщественныхобъединенийдругихнегосударственныхформирований |
|
|
|||||
(трудовыеколлективы, |
коммерческиеструктуры.п.). |
|
|
отечественнойизарубежной |
|||
Термин"государственноеуправл"широкониеиспользуетсяв |
|
|
|||||
научнойлитературе, такжевзаконодательмногихстверан.Более70летонупотреблялсяи |
|
ноговидагосударственной |
|||||
нас, даваятемсамымконституционныеоснованиядлявыделениядан |
|
|
|||||
деятельности. |
|
|
|
|
|
|
|
КонституцияРФ1993г.отказаласьэтоготермина.Вместонегов боротвведенновый |
|
|
|||||
термин— |
"исполнительнаявласть". |
|
|
|
паразделениявластей.Так, |
||
Объясняетсяэтоконституционнымпровозглашеприниемци |
|
|
|||||
соответствии. 10Конституции |
РФгосударственнаявластьосуществляетсянаоснове |
||||||
разделения назаконодательную,исполнительнуюсудебную. |
|
|
|
||||
Всвязиэтимпредставляетинтерессоотношениегосударственногоуправления |
|
|
|||||
исполнительнвласти.Нопреждейвс го |
|
выясним,какоесодержаниевкладывалось |
|||||
понятиегосударственногоуправления80хгг-. |
|
|
|
дарственнойвласти |
|||
Местоирольгосударственногоуправлениямеханизмегосу |
|
|
|||||
определялисьследующимихарактеристиками: |
|
|
|
|
|||
4РазделIАдминистративное. пра правовойсистемеРФ |
|
|
|
|
|||
а) государственноеуправление— |
конкретныйвидеятельнпосуществлениюти |
||||||
едингосударственнойвласти,имеющийфункциональнуюкомпетенционную |
|
|
|||||
специфику,отличающуюегоиныхвидов(форм)реализациигосударственнойвласти; |
|
|
|||||
б) государственноеуправление— |
|
деятельность исполнительно-распорядительного |
|||||
характера.Основнымнаправлениемееяв |
|
ляетсяисполнение,тоестьпроведениежизнь |
|||||
законовиподзакон |
|
ныхнормативныхактов.Достигаетсяэтацельиспользованием |
|
||||
необходимыхюридически-властныхполномочий(распорядительство); |
|
|
|||||
в) государственноеуправление— |
|
прерогативаспециальныхсубъект,обобщеннов |
|||||
обозначаемыхкак |
|
исполнительно-распорядительныеорганыгосударственнойвласти |
или |
||||
же органыгосу |
дарственногоуправления', |
|
исполнитдельнаяятель |
ность,осуществляемая |
|||
г) государственноеуправление— |
|
||||||
процессе повседневногоинепосредствен |
|
ного руководствахозяйственным,социально- |
|||||
культурнымиадмини |
|
стративно-политическимстроительств.Непосредсм твеннакогость |
|||||
руководствабылаобусловленатем,чтоименновведенииоргани( |
|
|
зационномподчинении) |
||||
органовгосударственногоуправлениянахо |
|
дилаосновнаяьмассаобъектовсобственности, |
|||||
выражаятемсамымкачествогосударствакаксобственникаосновныхсредствпроизвод |
|
ства; |
|||||
д) |
государственноеуправление |
— подзаконная деятельность,осуществляемаяна" |
|||||
осноивоисполнениезакона";онавторична |
|
|
потношениюкзаконодательной |
||||
деятельности. |
|
|
|
|
|
ния,ккотормойжно |
|
Таковабобщеннхарактериягостикаударственногоуправле |
|
|
|||||
добавитьнекоториныспецифическиеегопризнаки,вчислекоторых: |
|
|
|||||
вертикальность (суборди-нацость,иерархичностьон)системыисполнительно- |
|
||||||
распорядительныхорганов;реализацияпринадлежащихэтимсубъектамюридически- |
тоестьвовнесудебномпорядке; |
||||||
властныхполномочийв |
административном, |
||||||
предусмотреннаядействующимзаконодательствомвозможность |
|
|
административного |
||||
правотворчества |
(сочетаниепра |
воприменениясправоустанов);вклениемючениев |
|||||
механизмси( |
стему)государственногоуправлениянетолькоисполнительно- |
аппарата(например, |
|||||
распорядительныхорга,новсехиныхзвеньевуправленческого |
|
||||||
администрациигосударственныхпредприятий) |
|
ит.п. |
|
|
|||
Втакомпониманииорганыгосударственногоуправлениярассматривалиськачестве |
|
|
|||||
исполнительногоаппарата |
государственнойвласти,являющегосяосновнымзвеном |
||||||
практичреализскойзаконодательствации, такжеиныхправовыхакт рганов |
|
основных |
|||||
государственнойвласти,тоестьСоветовразличныхуровней.Всвоих |
|
|
|||||
организаципроявленияхнныхэтиорганыбылипривя" |
|
|
заны"прямоилиопосредованнок |
||||
системеСоветовнародныхдепу |
татов. |
|
|
|
Глава1Государственное. управл,исполнительнаяниевласть5 |
|
|
||
Изложенноепозволяетобратитьвниманиеещенадвапринци |
пиальныхобстоятельства. |
|||
Преждевсего—государственноеуправ |
лениосуществляющиеегофункции |
|
||
государственестьорганы |
составнаячастьединогомеханизмагосударственнойвласти. |
|
||
Второеобстоятельствосвязанотем,чтоприхарактеригостикеударственного |
|
|||
управленияакцентируетсяегоисполнительноеназнач.Всвязиниеэтимвозникает |
|
|||
вопрос:каковместитьуп |
равляющеевозд йсисполнительствомтвие? |
|
||
Сутьданнойпроблемызаключенавследующем.Управление |
различнымисторонами |
|
||
государственнойиобщественжизнойеи |
|
являетсяисключительнойфункцией |
|
|
исполнительногоаппарата |
сударства.Вэтомпроцессеактивноучаствуютидругие |
|
||
субъектыедингосударственнойвласти.Приэтомглавноесодержании |
управляющего |
|||
воздейсостоиттвияне ольковпринятиисоответ |
ствующихреше(нийапример,законов), |
|
||
авихреализации,тоесть |
встрогомпроведениижизньсодержащвнихюридическися- |
|
||
властныхтребован.Аэтоиестьйпроцессисполнения.Конечно,и |
самзаконодатель |
|
||
осуществляетилиныед йствия,обеспечивающиеисполнпринятыхниеимзаконов.Но |
образие |
|||
онневсостоянии |
взятьнасебяданнуюфункциювполномобъеме,учитываямного |
|||
обществеотношенийных,нуждающихсявупор дочива |
ющем,тоестьпостоянном |
|
||
управляющвоздемйствии.Вообщене |
допустимозаконодателюсамомуисполнятьзаконы. |
|
||
Поэтомуивоз |
никанеобходимостьвспециализированномуправленчзвескомне |
|
||
государственнаппарата,осуществляющемготакоевоздействие |
висполнительно- |
|
||
распорядительномварианте.Значит,исполнение—это,врассматривааспе,момктеиесть,по |
|
|||
существу,непосредствен |
наягосударственно-управленческаядеятельность,тоесть |
|
||
управляющеевоздействиеисполнительствополносотьювместимы.При |
этомнеимеет |
|
||
принципиальногозначения,ктявляетсясубъектом |
принятиясоответствующегорешения— |
|
||
законодательныйлибоис |
полнительно-расп рядительныйорган(исполнениезаконалибо |
|
||
подзаконнормативногоакта). |
|
муправлениюкак |
||
Таковынаиболееемкиечерты,свойственныегосударственно |
||||
разновидностисоциальногоуправления. |
|
|
||
§ 2Исполнительная. власть:механизм,соотношениегосударственным |
|
|||
управлением |
|
|
|
|
Государственнаявластьвсегединавсвоихосновныхпрояв |
|
лениях: |
||
законодательство,исполнителъство,правосудие. |
очевидна)исходитиз |
|
||
Теорияразделения" властей" условность( даннойформулы |
|
|||
следующихпринципиальныхпозиций.Госу |
дарственнаявластьнеможетпринадлежать |
|
||
одномулицуилиодно |
мугосударственномуоргану,ибоэтосоздаетугрозупоявления |
|
||
тоталитар, ноготидемократическрежима.Не ожетгонатакже |
|
|
||
6РазделIАдминистративное. пра правовойсистемеРФ |
|
|
||
ограничиватлишзаконодательсся .Соответственноомгосудар |
|
|
||
ственнвластьядолжнастроитьсянаопределенфункциональой- |
|
|
||
но-компетенционнойспециализации,ненарушающ,однако,еей |
|
|
||
принципиальногоединства.Этоозначает,чтоименновластьее |
|
|
||
государственно-правовомвыражении(юридически-властныепол |
|
|
||
номочия)служитединойосновойфункционированиясубъектов, |
|
|
||
олицетворяющихтуилинуюееветвь.Всеони—ветвиединого |
|
|
||
"дерева".Норазделвластныхфункциймеждуниминеобходим,а |
|
|
||
потомуипоявилисьтриветвигосударственнойвласти,отличаю |
|
|
||
щиесяопределеннойстепеньюсамостоятельнос.Каждойветсови |
|
|
||
ответствуютсубъекты(органыгосударственнойвласти),еевыра |
|
|
||
жающие. |
|
, |
дарственно-властного |
|
Всеэтовпринципебылохарактерноидляорганизациигосу |
||||
механизмавсоветскийпериоднаоснове"раз |
|
делениятруда"внутринего.Нетождественны |
|
|
ливтакомслучаеразделение" труда" разделение" властей"?Имеютдостаточныея |
|
|||
основаниядляположительответаногоданныйвопрос,такак"вет"властиь вид" |
|
|||
труда"поееосуществлениюсвязываютсяпрактичдеятельнскойгосударственныхтью |
|
|||
органов,функцио |
нальноик мпетенционноотличающихсядругдруга.Крометого, |
|
||
государственнаявластьрассматриваетсяобоихслучаяхкакеди |
ныймеханизмсчисто |
|
||
внутреннимраспределефункцийиеммеж |
|
дуегоэлементч(астями,ветвями,видами |
|
работи.п.)Нако. |
|
нец,вобоихслучаяхглавныйакцентделаетсянасоотношениивет |
|
вей |
|||
властииливидов" работ".Налицо,следовательно,отсутствие |
|
сущностныхразличий |
|||||
между"разделениемвластей" "разделени |
|
емтруда".Чтожевтакойситуациихарактерно |
|
||||
дляисполнитель нойвласти? |
|
представляетсоботносительной |
самостоятвельнуютвь |
||||
^ 1. Исполнительнаявласть |
|
||||||
(вид,разновидность)единг йсударствен |
|
нойвластиРФ,тесновзаимодействующую |
|
||||
законодательнойи |
судебнойееветвями.Разделениевластейльзяабсолютизировать, |
|
|||||
доводяделодопризнанияполнезависимостиой каждойветви.Все |
|
онивзаимосвязаны, |
|||||
что, днако,недолжноприводитькподменеоднойветвластидругой,квторжению |
|
|
|||||
законодательнойвласти |
всферуисполнительнойвластинаоборот. |
кционально- |
|||||
2. Исполнительнаявласть |
|
самостоятельна,нотольковфун- |
|||||
компетенционномсмысле.Еефункциисвязаныпрак |
|
тическойреализациейзаконов |
|
||||
общегосударственноммасштабеисполните( ),длчегоьствояиспользуетсяопределенная |
чийприходитсяна |
||||||
частьго сударственно-властныхполномочий.Другаястакихьполномо |
|||||||
долюзаконодательнойисудебнойвластей.Сле |
|
|
довательно,исп лнительнуювластьможно |
сти |
|||
характеризоватька |
чествеподсистеврамкахысистемыдингосударственнойвла |
|
|||||
илижемеханизма.Однаконе бходимоучитывать,чтодей |
|
ствующимзаконодательством |
|||||
фиксируютсяфункциикомпетенция |
|
|
|
|
|
||
Глава1Государственное. управл,исполнительнаяниевласть7 |
|
|
|
||||
несамойисполнительнойвластикакгосударственно-правовогоинститута, лишь |
|
|
|||||
субъектов,реализующихеенатомилиномуровнегосударственорганойизации |
|
|
|||||
(например,статусфедераль |
|
ныхирегиональныхоргановисполнительнойвласти). |
ственно-властного |
||||
3. Исполнительнаявласть— |
|
|
непременныйатрибутгосудар |
||||
механизма,построенногонаначалазделениях |
|
властей.Онавсегдасуществует |
нарядус |
||||
законодательнойисудеб |
нойвластями. |
ДопринятияКонституцииРФ1993г.законодатель |
ная |
||||
властьосуществлялтольконафедеральномсьиреспубликанскомуровнях.Разделение |
|
|
|||||
властейбуквальномсмыслеимелоиз |
|
|
вестныеформальныеограничения.Сейчт ковыес |
вовое |
|||
отсутствуют,такаквсесубъектыФедерациивправеосуществлясобственноеьпра |
цииРФ).Естестве,чтонноа |
||||||
регулирование,включаяпринятиезаконовст(. 76Конститу |
|
|
|||||
указанныхуровняхосуществляетсяисполнительнаясудебнвластья.Тамже,где |
|
ственно- |
|||||
отсутствуютри |
ветвигосударственнойвласти,исполнительнаявластьеегосудар |
Например,еенетнауровне |
|||||
правовк(онституционном)значениинефункционирует. |
|
|
|||||
отдельныхгосударственныхпредприучрежденийятий,негосударственныхформирований. |
властныхполномочий,есть |
|
|||||
4. Исполнительнаявласть, |
|
какилюбоедругоепроявление |
|
||||
способностьивозможностьоказывать |
|
|
определяющеевоздействиенадеятельность, |
знаком |
|||
поведение,право |
|
возможностьподчинятьдругихсвоейволе.Ееотличительнымпри |
|
||||
являетсято,чтовластьреализуетсявотношениикразлич |
|
нымколлект( иливным |
|||||
индивидуа)элементамьнымгосударственно-организованногообщества,тоестьв |
|
|
|||||
общегосударственноммас |
штабе ивкачестве специфическойгосударственнойфункции,пра- |
|
|||||
воприменителъного (правоисполнительного)характера.Данноека |
чествоисполнительной |
||||||
властинаиболеесущественно,такакрас |
|
|
крываетееособуюгосударственно-правовую |
|
|||
природу,позволяет |
|
отгранисполнительствочитьтакогохарактераотисполнительства |
|
||||
(исполнен),присущегоялюборганизованнойячейкечеловеческогоколлективаили |
|
|
|||||
обществакачествередствауправлениясобственныделасамоорганизация( и ). |
|
неможет |
|||||
5. Исполнительнаявласть, |
|
являясьветвьюедингосударственнойвласти, |
Соответствующийвидтакой |
||||
отождествидомлятьсягосударственнойдеятельности. |
|
|
|||||
деятельности—несамавласть, лишьформаеепрактичреализацииской. |
|
|
|||||
Следовательно, |
исполнительвластьнетождественнааяисполнитдельнойятельности. |
|
|
||||
Власть—сущностноевыражениетако |
|
|
войдеятельности,еефункциональной |
базового |
|||
направленностикомпетен- |
|
|
ционнойопределенности,тоестькатегория |
|
|||
характера.В |
силуэтогоисполнительнаявластьнетождественнаигосударствен |
|
ному |
||||
управлению,котороевсегдахарактеризовалоськакопределен |
|
ныйвидгосударственно- |
|||||
властнойдеятельности. |
|
|
|
|
|
|
|
9 |
|
|
|
|
|
|
|
РазделIАдминистративное. пра правовойсистемеРФ |
|
|
|
Глава1Государственное. управл,исполнительнаяниевласть
6. Исполнительнаявласть, |
выражающаясяособомвидего |
|
сударственной |
||||
деятельн,псвоейстисутиправоприменительна. |
|
Это—еепринципикачествольноеи |
|||||
назначение.Однакоимеетсяввидуправоприменениеособогорода.Так,судебнвластья |
|
|
|||||
такжеявляетсяправоприме,нительнойприменениеисполнение( )требований |
|
|
|||||
законодательстваосуществляетсяеюпреимущественно |
|
негативных случаях,тоесть |
|||||
когдаэтитребованиянарушаютсяи |
возникаетнеобходимостьвсудебномпринуждениилибо |
|
|
||||
всудебной правоохране.Дляисполнительнойжевластихарактервосновном |
полнениетребований |
||||||
правоприменение позитивного харак,тоестьрапрямоеис |
|||||||
законодательствапреждевс гоцеляхнор |
|
|
мальнойиэффективнойработывсех |
|
|||
находящихсяподеевоздей |
|
ствиемобъектэковномики,культурыи.п. |
|
|
|||
7. Исполнительнаявласть |
имеетопределенноесубъектноевыражение.Этозначит, |
|
наделенных |
||||
чтонаолицетворяется |
вдеятельности |
специальныхсубъектов, |
|
||||
исполнительнойкомпетенци |
|
ей— органамиисполнительнойвласти. |
Естественно,чтоими |
||||
не могутбытьнизаконодательные,нисудебныеорганыгосударствен |
нойвласти. |
||||||
Исполнительнаявластьприобретаетдинамическиекачества |
через деятельностьэтих |
||||||
государственорга.Федеральныеыхов органыисполнительнойвластиорганы |
единуюсистему |
исполнительной |
|||||
исполнительнойвласубъектовти Федерацииобразуют |
|
||||||
властиРФст(. 77КонституцииРФ).Таковычеткоопределенные |
характеристикиисполнительнойвласти. |
конституционные |
|||||
границы,необходимыеляпониманиясубъектной |
|
|
|||||
8. Исполнительнаявласть, |
имеясубъектноевыражение,неможетпониматьсякак |
|
|
||||
системаоргановгосударственнойвласти, |
|
|
призванныхосуществлятьисполнительную |
||||
деятельность.Из. 77 |
|
КонституцииРФвовсевытекаетвыводтом,чтоединаясистема |
|
|
|||
органовисполнительнойвластиестьсамаисполнительная |
|
власть.Онаполучаетсвое |
|||||
выражениеихпрактичдеятельской |
ности. |
|
|
|
|||
9. Исполнительнаявласть |
всоответствииКонституциейРФорганизуется |
|
|
||||
осуществляетсянаначалахфедерализма.Этоозна |
|
чает,чтоконституционнымили |
|||||
законодательнымпутемпроводитсяразграничпрениедметовведенияполномочийт(.е. |
|
нымиорганами |
|||||
компетенции)междуфедеральнымиисполнительнымиоргананалогич |
надлежитФедеративномудоговоруиным |
||||||
субъектовФедерации.Важнаярольприэтомпри |
|
|
|
||||
договоразграничмпрениидметовведенияполномочий(ст. 11КонституцииРФ). |
|
|
|||||
10. Исполнительнаявласть |
характернатем,чтовнепосредственномраспоряженииее |
|
|
||||
субъектовнаходятсявсенаиболеесущественныеатрибутыгосударственнойвласти,как- |
|
|
|||||
то:финансы;важнейшиесредствакоммуникац;армиияиныевоинскиефор- |
|
|
лиция,службы |
||||
мированиянапример( ,внутренние,железнодорожныевойска),ми |
|
|
|
||||
внутрени нешнейбезопасности. . |
|
|
|
|
ниявопроса |
||
Изложенныеположениядаютнеобходимуюосновудляреше |
|
|
|||||
соотношении исполнительнвластигойсударственногоуправления. |
|
|
|||||
Правонажизньимеютобеэтигосударственно-правовыека |
|
тегории.Государственное |
|||||
управление—реальность,безкоторойнеможетработатьгосударственно-властный |
|
|
|||||
механизм.Посвоемуна |
|
|
значениюонопредставлясобойнечтоиное,каквид |
|
|
||
государственнойдеятельности,врамкахоторогопрактическиреализуется |
|
|
|||||
исполнителгмаявласть. |
|
|
|
ществляетсяи рамках |
|||
Следовательно,государственноеуправлпрактическиниеосу |
|
||||||
государственнойвласти,базирующейсяна |
|
началразделенияхвластей.Исполнительная |
|||||
властькакпроявлениеедингосударственнойвластиприобретаетреальныйхарак |
|
|
терв |
||||
деятельностиособыхзвеньевгосударственногоаппарата, настоящеевремяименуемых |
|
|
|||||
исполнительнымиорганами, |
|
апо |
существуявляющихсяорганамигосударственного |
рядительная |
|||
управления.Го |
сударственноеуправление,понимаемоекакисполнительно-распо |
|
|||||
деятель,непротивопоставляетсяостьреализации |
|
исполнительнвласти, онимаемойкак |
|||||
деятельностьсубъектов |
этойветвласти. |
|
ЛесногокодексаРФ— |
||||
Вэтомсмыслеинтереспредставляет,например,разделIII |
|
||||||
"Государственноеуправлобластиниеис |
|
пользования,охраны,защиты...лесов", главе8 |
|
ное |
|||
которговгорится |
|
оборганах" исполнительнойвласти,осуществляющихгосударствен |
|
||||
управление" регулируемойкодексомобласти |
|
1. |
|
управление" —более |
|||
Следует,однако,иметьввиду,чтопонятиегосударственное" |
|
||||||
широкоепосравнениюисполнительнойвла |
стью.Последняявизвестномсмыслепроизводна |
|
|||||
отгосударствен ногоуправле.Онпризванаияопределитьобъемхарактер |
|
сударственно- |
|||||
государственно-властныхполномочий,реализуемыхвпроцессего |
сударственноеуправление—это сть |
||||||
управленческойдеятельности.Сдругойстороны,го |
|
|
|||||
тотвиддеятельности,ко |
|
торыйнаправленпрактическуюреализациюисполнительной |
ниедеятельностипо |
||||
власти.Исполнительнаявластьсущесоставлятвусодержат |
|
|
государственномууправлению,выражаяпреж |
|
девсегоеефункциональную(исполнительную) |
||||
направленность. |
|
|
|
менноявляютсязвеньями |
||
Соответственно,всесубъектыисполнительнойвластиодновре |
|
|||||
системы,государственногоуправления. |
|
Однакодалеконевсетакогородазвеньямогут |
||||
бытьсубъектамиисполнительнойвластиееконституционномсмысле.Впротивном |
|
|
||||
См.СЗРФ. 1997№5.Ст. . 610. |
|
|
|
|
||
10 |
|
|
|
|
|
|
11 |
|
|
|
|
|
|
РазделIАдминистративное. пра правовойсистемеРФ |
|
|
|
|||
Глава1Государственное. управл,исполнительнаяниевласть |
|
|
||||
случаепридетсяпризнатьвкачестветаковых,например,администрацию |
|
|
||||
государственногопредприлиятияучрежденият.п.,такихзвеньевсистемы |
|
|
||||
государственногоуправления,к торыенаходятсязапределамидействияпринципа |
|
|
||||
разделениявластей. |
|
|
|
|
|
|
Изложенныепозициинуждаютсявопределенныхуточнениях,сутькоторыхсостоитв |
|
|
||||
следующем. |
|
|
синонимгосударственно-управ |
|
ленческойдеятельностив |
|
Государственноеуправление— |
|
|
||||
широкомсмыслеиформапрактической |
|
реализацииисполнительнойвластиее |
||||
собственномсмысле. |
|
|
понятие,границыко |
тороговс временных |
||
Сферагосударственногоуправления— |
|
|||||
условияхопределяютсянетолькопрактичес |
|
койдеятельнпореализациистью |
||||
исполнительнойвласти,тоесть |
|
собственноработойсубъекэтойветвигосударственной |
||||
власти, |
ноивсемиинымипроявлениямигосударственно-управленческойдеятельности |
|
|
|||
(например,деятельностьуправленческихпосвоемухарактерузвень,неявляющихся |
|
|
||||
непосредственнымисубъекта |
мисполнительнойвласти). |
этофункци онированиесубъ ктов |
||||
Государственно-управленческаядеятельность— |
||||||
исполнительнойвластииныхзвеньевгосударственногоуправленияреализацииих |
|
|
||||
задачифункций. |
|
|
—субъектыисполни-'тельнойвластииные |
|||
Органыгосударственногоуправления |
|
|||||
звенья,осуществляющиетомилином |
|
объемегосударственно-управленческую |
||||
деятельность. |
|
|
собирательныйтермин,который |
|
можетбытьиспользован |
|
Исполнительорганы— е |
|
|
||||
дляобозначениявсехсубъектовгосудар |
|
ственно-управленческойдеятельности,включая |
||||
субъектыисполни |
тельнойвласти, такжеорганыуправления,действующиезапределами |
|
||||
практичреализациискойисполнительвластинапример(ой ,исполнительорганые |
|
|
||||
системыместногосамоуправления, |
|
органыуправленияпредприятий,учреждений, |
||||
общественныхобъе |
динений,коммерческихструктур).Приэтомналицотождествен |
ность |
||||
понятий"субъектисполнительнвласти" "ойрганисполнительнойвласти". |
|
пониманиивизвестной |
||||
Исполнительнаявластьеегосударственно-управленческом |
|
|||||
мере"отказывается" функцийнепосредственногоуправления^преждевс экономикойго, |
|
господства |
||||
социально-куль |
турнойсферой),стольхарактерногодляусловийбезраздельного |
|
||||
государственнойсобственности,тоестьпочтиполного |
|
обобществлениявсехсфержизни. |
||||
Наэтойосновепроявляетсятен |
|
денциястановлениясистемы |
государственного |
|||
регулирования. |
Если государственноеуправлвсегданисходилоизнеобходимости |
|
||||
постоянногоинепосредственногопрямого( )вмешательствааппаратауправленияжизнь |
|
|
||||
объектов, сейчасглавныеориентиупрыавляющеговоздейсвязываютсятвия |
|
|
||||
самостоятельностьютехилиныхструктур, ихизвестнымобособлением.Обэто,в |
|
|
||||
част- |
|
|
|
|
|
|
ности,свидетельстпровуетодимыйкурснареальноеобеспечение |
|
ихоперативной |
||||
хозяйственнойсамостоятельностинарегиональном |
иместномуров,няхконцентрацию |
|||||
вниманияфедеральценых |
тровисполнительнойвластинавыработкеэкономической |
|||||
политикиустановленииорганизационно-правовыхосновзарождающегосярынка, |
этопотребовалорешительного |
|||||
стимулированиепредпринимательства. .Все |
|
пересмотратехначал,которыеотож |
дествлялисьтакназываемойадминистративно" - |
|
||||
команднойсис |
темой". |
|
|
нымрегулированиемнет |
||
Однакомеждугосударственнымуправлениемгосударствен |
|
|||||
принципиальныхзличийпоцелевомуназначению.Малот ,гопосвоейсути |
|
|
||||
регулирование— |
|
непременныйэлементгосударственно-управленческойдеятельности,одна |
|
сявподчинении |
||
из еефункций.Всамобыденномсмыслерегулированиевыражает |
|
|
||||
определенному |
порядку, |
в упорядочении техилиныхдействий.Налицополное |
|
|||
совпадениепризнаковрегулирова |
нияуправления.Фактичречьскиможетидтио |
|
ческих |
|||
различном(боль |
|
шемилименьшем)удельномвесеучастиягосударстваэкономи |
|
|||
иныхпроцессах:либоононепосредственноуправляетобъ |
ектами,либовыступаетроли |
|||||
регуляторанаиболееважныхоб^щественномсмыслеуправленческихсвязей.Темне |
|
|
||||
менеевсеэтовзначительнойстепениусловно,иб,управляя,государегулируетство,а |
|
|
||||
регулируя—управляет.Сопределеннойдолейусловностиможноутверждать,что |
|
|
||||
государственноеуправление |
традиционносвязываетсяналичиемуегосубъектов |
|
своздействием |
|||
подчиненныхобъектов,а |
государственноерегулирование— |
|
||||
преимущественнонаорганизационнонеподчиненныеобъекты.Новтом,ивдругомслучае |
|
|
||||
налицонаиболеебобщенныевариантыпракти |
ческойреализацииисполнительнойвласти. |
|
||||
Посуществугос дарственноеуправл—понятиениеболее |
|
широкоепосравнению |
||||
государственнымрегулированием.Сдру |
|
гойстороны,государственноерегулирование |
ствия, |
|||
значительноймере |
|
связаноиспользованиемкосвенныхсредствуправляющеговоздей |
|
|||
тоестьналоговых,льготныхи.п.,обобщеннохарактеризу |
емыхвкачестве |
экономических |
||||
методовуправления. |
|
|
|
ленческойдеятельности |
||
Внастоящеевремяцентральноеместовгосударственно-управ |
|
|||||
занимают: |
|
|
|
|
дарственныхпрограммах |
|
а)разработкаиреализацияполитики,выражающейсягосу |
|
|||||
общефедеральногоирегиональногомасштабов(например,приватизации,демонополизации, |
|
|
||||
инвестиционная,жилищ,энергетическая.п.); |
|
иорганизационныхоснов |
||||
б)установлениеэффективноепроведениежизньправовых |
|
|||||
хозяйственнойжизнапример( ,государ |
|
ственноестимулированиепредпринимательства, |
||||
обеспечениеравноправиявсехформсобственности,защитапрсобственника,ох- |
|
|
||||
12 |
|
|
|
|
|
|
РазделIАдминистративное. пра правовойсистемеРФ |
|
|
|
|||
ранаправпотребителей,пресечениемонополизманедобросовес |
тнойконкуренциит.п.); |
|||||
в)управлениепредприятиямиучреждениямигосударствен |
ногосектора; |
|
||||
г)регулированиефункционированияразличныхобъектовне |
государственногосектора; |
|||||
д)координацияфункционированационализияированного |
денационализированного |
|||||
секторовхозяйственного,социально-куль |
|
турногоиадминистрат-поливнотического |
||||
строительства; |
|
|
|
|
ностейфизических |
|
е)обеспечреализацииниеправ(ключаяихохрану)иобязан |
управления; |
|||||
юридическихлицвсферегосударственного |
ботойуправляемойи |
|||||
ж)осуществлениегосударствеконтроляногоинадзозара |
|
|||||
регулируемойсфер. |
|
|
основныефункции |
исполнительнойвлас |
ти,тоестьведущие |
|
Посущесэтову— |
|
|||||
направлениягосударственно-управленческой |
деятельности.Внихнаходитсвоепрямое |
|
||||
выражение приоритет публичныхтересов |
всферегосударственногоуправления. |
|
||||
|
|
|
Г л а в а 2 |
|
|
|
|
|
ПРЕДМЕТИМЕТОДАДМИНИСТРАТИВНОГОПРАВА |
|
|
||
|
§ 1Обществе. отношные,регулируенияадминистративнымые |
|
|
|||
правом |
|
|
|
|
||
Административноеправо |
представляетсоботрасльйправо |
войсистемыРФ,которая |
||||
призванарегулироватьобщественные |
отношения,непосредсвязанныетвенно |
|
||||
государственно-управлен |
ческой деятельнос,апотьюомуобобщенноиназываются |
|
управленческими. |
Такогородаотноше,мнияогообразныепосвоемухарак |
|
теру,исоставляют |
||||
предметадминистратиправа. ного |
|
|
родеявляющиеся |
||||
Следоват,нвсельнообществеотношенияные,посвоейпри |
|
||||||
управленческими,могутбытьотнесеныкпредметуадминистратиправа.Вчастностиного, |
|
|
|
||||
этотношения,воз |
|
|
никающиевсвязифункционированиемнегосударственных |
ит.п.). |
|
||
формиробщественные(ваний объединения,коммерческиеструктуры |
|
|
|||||
Внихпревалируютволяинтересычленовданныхобъеди |
нений,выражаемыене |
|
|||||
юридическихнормахнапример( ,вустав |
ныхнормах).Ноэтонеозначает,что |
|
|
||||
административноеправобез |
различнокорганизациидеятельностинегосударственных |
действиенанихвтех |
|
||||
формирований.Егонормыоказываютопределенноерегулирующеевоз |
|
|
|||||
случаях,когдаэтопрямопредусматривает |
сядействующимзаконодательством. |
|
|||||
Приэтомдостигацельтсяподчинения" "деятельноститакогородаформирований |
|
|
|
||||
требованиямобщегоправовогорежимавсферегосударственногоуправления,обеспечения |
|
|
|
||||
законностиихзадач |
|
|
ифункций.Этацельдостигаеустановлениемсяобязательнойих |
ссубъектами |
|||
государственнойрегист,регламентациейации ихвзаимоотношений |
|
||||||
исполнительнойвласти,осуществлениемгосударственногоконтроляинадзораза |
|
|
|
||||
соответствиемихдеятельности |
требованиямзакона,административно-правовыхнормит.п. |
|
|
||||
Вотдельныхслучадминистративноеяхправорегламентируетнекоторыестороны |
нийнапример( ,применительнок |
|
|||||
внутреннейжизнегосударственныхиформирова |
|
|
|||||
трудовымколлективам), также |
можетпредостаимвлятьозможностьиспользовать |
внешне-властного |
|||||
пределами ихвнутреннейорганизацииопределеннуюдолюполномочий |
|
||||||
характе,впраинципенесвойственныхимсилуих |
|
общественной,анегосударственной |
|
||||
(публично-правовой)природы. |
|
|
|
|
|
||
14 |
|
|
|
|
|
|
|
15 |
|
|
|
|
|
|
|
РазделIАдминистративное. пра правовойсистемеРФ |
|
|
|
|
|||
Глава2Предмет. иметодадминистратиправаного |
|
|
|
||||
Темнеменее,главное,чтохарактернодлярегулятивнойролиадминистративного |
|
|
|||||
праваи чемвнаибольшейстепенипроявля |
|
ютсяегособенности—это |
|
||||
функционированиесистемыисполни |
тельнойвласти.Соответственадминистративноеправо |
|
|||||
фактическивыступкачествеет |
юридическойформы |
реализзадачции, |
функций,методови |
||||
полномочий,возлагаемыхКонституциейдей |
ствующимзаконодательРФнаствомубъектов |
|
|||||
исполнительнойвла |
|
сти,функциониврамкующихразделениявластей.Поэтому |
сущиегосударственно- |
||||
администратипраотчвноетливовыражаособенностивсе ,при |
|
||||||
управленческойдеятельности,являясьпо |
своемуюридическомуназначению |
|
|||||
управленческим правомили( —правомуправления).Закрепляясоответствующиеправила |
|
ческим |
|||||
поведениявсферегосударственногоуправле,онопридаетияуправлен |
|
|
|||||
общественнымотношениямхарактерправоотношений. |
ванеобходимоучитывать |
|
|||||
Дляправильногопониманияпредметаадминистративногопра |
|
||||||
рядважныхобстоятельств,совокупность |
которыхпролисветаетнаегореальноеместов |
|
|
||||
российскойпра |
вовойсистеме,наегослужебнуюроль. |
|
правооказывнает |
||||
Во-первых,своерегулятивноевоздействадминистративное |
|
||||||
управленческиеобществеотношенные,прия |
даваяимтемсамымупорядоченный,тоесть |
|
|||||
соответствующийин |
тересамгосударстваиобщества,характер.Вцентрееговнимания |
возникают всвязи с |
|||||
находятсятевидытакогородаотношений,которыенепосредственно |
|
||||||
практическимвыполнензадачифункцийем |
государственно-управленческойдеятельности.В |
онно |
|||||
них субъектиспол |
|
|
нительнойвласти |
проявляетсебяфункциональнокомпетенци- |
|
||
именновкачестветаково.Егофункционированиеестьпрямоевыражениемеханизма |
|
|
|
||||
(системы)исполнитвельнойтвиединой |
государственнойвласти. |
вают |
сферой |
||||
Даннуюобластьобщественныхотношенийтрадиционноназы |
|
||||||
государственногоуправления, |
врамкахоторойсубъ |
ектыисполнительнойвласти |
|
||||
повседневноруководятхозяйственны |
ми,социально-культурныиадминистративно- |
сферы |
|||||
политическими процесвойственсами длянымиихсредствамиметодами( ).Границы |
|
|
|||||
государственногоуправления, которвозникаютйобществеотношенияные, |
|
|
|
||||
регулируеадминистративнымыеправ,определяютсяпреждевс наличиемго |
|
|
|
||||
специальныхсубъектов— |
органовисполнительнойвласти(исполнительорганов).ых |
|
|
||||
Данноеусловиеим существенноеетзначение,такакдалеко |
невсякоеобщественное |
||||||
отношениевсферепрактичдеятельской |
ностиразличныхсубъектовисполнительнойвласти |
|
|||||
идажесих |
|
участиемможетбытьбесспотрнесенокчислууправленческих, |
|
|
составляющихпредметадминистратиправа.Иногоачеговоря,не |
|
всеуправленческое |
||||
тождественноадминистративно-правовому. |
|
|
|
|
|
|
Субъектыисполнительнвластимогутйсовершитатькиед йствия,которыев |
|
|
||||
соответствиинормамироссийскогозаконо- |
|
|
|
раслямиправа(например, |
||
дательстварегламентируютсянеадминистр,адругимитивнымот |
|
|||||
заключениегражданско-правовыхсде |
|
лок).Фактическивсферегосударственного |
и |
|||
управлениямогутдействоватьнормыгражданского,трудового,финансового,земельного |
|
|||||
другихотраслейправа,причемимирегулируютсялишьотдельныестороныдеятельности |
|
|
||||
исполнительоргановых |
1.Значит, |
личиесубъектаисполнительнойвластиданном |
егов |
|||
общественномот |
ношеневсегдаиидостаточнодлятого,чтобыквалифицировать |
|||||
качествеуправленческогои,следовательно,нуждающегосяв |
|
административно-правовом |
||||
оформлении.Например,конституцион |
|
ныенормырегламентируютосновывзаимоотношений |
тистраны— |
|||
ПравительстваРФ—высшегозвенасистемыоргановисполнительнойвлас |
|
|||||
ГосударственнойДумой,тоестьорганомзаконо |
|
|
дательнойвласти.Субъект |
|||
исполнительнойвластиналицо,однако |
|
отношениятакогородаявляютгосударственноя- |
сяв |
|||
правовыми, не |
управленческими,хотявнешнейсторонмогутыивоспринимать |
|||||
качестветаковых,ирегулируютсяонинормамиконституци |
|
онногоправа. |
сучастием |
|||
Во-вторых,административноеправорегулируеттеотношения |
|
которыескладываются |
||||
соответствсубъектовющихисполнительнойвласти, |
|
|
поповоду |
|||
осуществленияимивозложенных |
|
именноанихуправленчесфунк.цийИмеетсяихввиду |
номочий.Без |
|||
практическаяреализацияпринадлежащихимюридически-властныхпол |
|
|
||||
таковыхисполнительныйорганнеможетвыступать |
|
|
вролисубъектаисполнительной |
|||
власти,осуществлятьуправлен |
ческиефункции.Управленческиеотношенияпредставляют |
субъектов |
||||
собой "поле"примененияполномиочийсуществленфункцийменноя |
|
|
||||
исполнительнойвласти.Иначесамог сударственноеуп |
|
равление,соответственно, |
||||
административноеправо,юридически |
|
егообслуживающее" ",становятсябеспредметными. |
|
|||
В-третьих,следуетособоп дчеркнуть,чтоуправленческимипо |
|
своейсутимогутбыть |
||||
обществеотношенияные,входящиепр д |
|
меттрудового,финансоводажегражданского |
рования. |
|||
права,что, днако, |
неисключаетихизмеханизадминистративно-правовогорегули |
|
||||
Врядливсилуэтогоможноутвержд,чтоатьдминистратив |
|
ноеправорегулируетвсе |
||||
управленческиеотноиг,заисключения |
|
ниемтех,которыезакрепленыдругими |
|
|||
отраслямиправа.Последняяоговоаркагументируется,вчастности,тем,что,якобы, |
|
руетсярудовымправом, |
||||
управленческаядеятельностьадминистпредприятийациирегули |
|
|||||
управленческаядеятельность,связаннаяфинансами, —финансовымправом.Ноэто |
|
|
|
|||
далеконетак, , |
|
|
|
|
|
|
См.,например,ст. 3, 8, 13,ГКРФ51. |
|
|
|
|
|
|
16 |
|
|
|
|
|
|
17 |
|
|
|
|
|
|
РазделIАдминистративное. пра правовойсистемеРФ |
|
|
|
|
||
Глава2Предмет. иметодадминистратиправаного |
|
|
|
|
||
скорее,наоборот:еслиимеетместореализацюридическия-влас |
|
тныхполномочий |
||||
исполнительногохарактера,административное |
|
правонеможетбыть"вытес"неноормами |
|
|||
сопредельныхправовых |
отраслей.Посколькусубъектыисполнительнойвласти |
кционируютв |
||||
(исполнитель ныеорганы)всоответствииросс йсзакимонодательствомфун |
|
|||||
качествеобязательнойсторонывразличногорода |
|
|
общественныхотношенияхимущественного, |
|||
финансового,прир до |
охранного,предпринимательскпрочегохарактераго,постольку |
ив |
||||
названныхсферахвозникаютуправленческиеотнош,сония |
|
ставляющиепредмет |
||||
администратиправа. ного |
|
|
|
|
|
|
Управленческиеотнош,регулируенияадминистратиыеправом,многообразныным. |
выделяютсяследующиенаиболее |
|||||
Так,взависимостиот |
особенностейихуча |
стников |
||||
типичныеихвиды: |
|
|
|
|
ти,находящимися |
|
а)междусоподчиненнымисубъектамиисполнительнойвлас |
|
|||||
различноморганизационно-правовомуровне |
|
|
(например,вышестоящиенижестоящие |
|
||
органы); |
|
|
|
|
|
|
б)междунесоподчиненнымисубъектамиисполнительнойвла |
|
сти,находящимися |
|||||
одинаковоморганизационно-правовуровнем |
|
|
(например,дваминистерства,администрация |
||||
двухобластей); |
|
|
|
|
|
сявихорганизационном |
|
в)междусубъектамиисполнительнойвластинаходящими |
|
||||||
подчиненииведении( )государственными |
|
объединениямикорпорации( ,концерныипр.), |
|||||
предприятиями |
учреждениями; |
|
|
нымиорганамисистемы |
|||
г)междусубъектамиисполнительнойвластиисполнитель |
|
||||||
местногосамоуправления; |
|
|
|
веннымихозяйственными |
|||
д)междусубъектамиисполнительнойвластинегосударст |
|
||||||
исоциально-культурнымиобъединени |
|
ями,предприятиямиучреждения(коммерческие |
|||||
структурыи |
т.п.); |
|
|
|
|
миобъединениями; |
|
е)междусубъектамиисполнительнойвластиобщественны |
|
||||||
ж)междусубъектамиисполнительнойвластигражданами. |
|
менноучаствуеттотили |
|||||
Вовсехназванныхвидахуправленческихотношенийнепре |
|
||||||
инойисполнительорган.Безыйнегоуп |
|
|
равленческиеотношениявадминистративно- |
||||
правовомсмыслевоз |
|
никатьнемогут,иботолькоонвсостояниивюр дическойформе |
ватьисполнительном |
||||
выражатьволюиинтересыгосударства,практичеалскизовы |
|
||||||
вариантегосударственнуювласть.Поэтому |
|
|
такогородаотношениянемогутвозникать |
||||
междугражданами,междуобщественнымиобъединениямивнутри.Отношениях |
чалах,регламентируются |
||||||
междукоммерческимиструктурами,основанныенадоговорныхна |
|
||||||
неадминистр,агражданскимтивнымправом,такаконисвязанынеуправленческой, |
|
||||||
схозяйствен ной(имуществ)деятельностьюнной. |
|
нистративно-прав вом |
|||||
Всовременныхусловияхуправленческиеотнош админия |
|
||||||
аспектемогутбытьклассифицированытакже |
РоссийскойФедерации.Основойданномслучае |
||||||
сучетом государственногоустройства |
|||||||
служатФедеративныйдоговорегове |
|
|
дущиепозиции,закрепленКонституциейые |
||||
РоссийскойФедера |
циист(. 5, 71По—этому72)критерию. можновыделитьследующие |
|
|||||
основныеуправленческиеотнош: ния |
|
|
|
полнительнымиорганами |
|||
а)междуорганамифедеральнисполнительнойвластиис |
|
||||||
субъектовФедерации,тоестьреспублик,краев,областей,автономныхобластей,округов, |
РФи |
||||||
городовфедераль |
ногозначения.Это,например,отношениямеждуПравительством |
||||||
правительствамиреспублик,администкра,циейевобластей |
|
ит.п.; |
|||||
б)междуорганамиисполнительнойвластиразличныходнопо- |
|
рядковыхсубъектов |
|||||
Федерациинапример( ,междуправительствами |
|
двухреспублик,администрациямидвух |
|||||
обласит.ейп.); |
|
|
|
|
|
|
|
в)междуорганамиисполнительнойвластиразноуровневыхсубъектовФедерации |
|
||||||
(напри,междуерадминистрациямикрая |
|
входящегос стававтономногоокруга). |
|||||
Управленческиеотношенияможноклассифицироватьтакже |
|
зависимостиот |
|||||
конкретныхцелей |
|
ихвозникновения,соответ |
ственно,административно-правового |
||||
регулирования.Поэтомукри |
|
териювыделяютсядвегруппытакихотношений: |
Этоотношения, |
||||
а) |
внутренниеили |
внутриорганизационные,внутрисистемные. |
|||||
связанныеформированиемуправленчесструких |
|
тур,определениемосноввзаимодействия |
|||||
междунимихподразделениями,сраспределениемобязанностей,правиответственнос |
ти |
||||||
междуработникамиаппаратаорганауправленият. .Такого |
|
|
родауправленческие |
||||
отношениявыражаютинтересысамооргани |
|
зациивсейсистемыисполнительнойвласти |
|||||
сверхудонизу,атакжекаждогоеезвена.Сторонамивнихвыступаютсоподчиненные |
должностныелица; |
||||||
исполнительорган,ихыструктурныеподразделения, также |
|
||||||
б) |
внешние —отношения,связаннепосредственнымые |
воздействием наобъекты,не |
|||||
входящсистем( еханизму)исполнительнойвластинапример( , гражд,нан |
этои |
||||||
общественныеобъе |
динения,коммерческиеструктуры,включаячастные).Впринципе |
||||||
отношенияпоуправлениюгосударственнымипредприятиямиучреждениями,такак |
|
||||||
онинеявляютсясубъектамииспол |
|
нительнойвласти. |
управленческихотношений, |
||||
Изложенныепозиции,относящиесякобщейхарактеристике |
|
||||||
составляющихпредметадминистратив |
|
ногоправа,нуждаютсявнекоторыхдополнениях. |
|||||
Во-первых, специальнопредусмотренныхдействующимза |
|
конодательствомРФили |
|||||
подзаконнымиадминистративно-правовы |
|
|
минормамислучаяхвуправленческих |
отношениях,регулируеадминистративнымыхправом,субъектисполнительнойвласти может
19
18
РазделIАдминистративное. пра правовойсистемеРФ Глава2Предмет. иметодадминистратиправаного
отсутствовать.Нонподобнойситуацииобязательнозаменяется |
|
равнозначнойпо |
||
юридическомусмы торонойлу,которнаделея |
|
нанеобходимымобъемомюридически- |
||
властныхполномочий.Эта |
сторонаполучаеттемсамымвозможновыступатьужеиот |
|
||
именигосударства. |
|
|
|
номотдельными |
Так,органыместногосамоуправлениямогутнаделятьсязако |
|
|||
государственполныомочиямиспередачейне |
обходимыхдляихосуществления |
|||
материальныхфинансовых |
сред(ст. в132КонституцииРФ). |
которыевозможнымежду |
||
Во-вторых,особоследуетвыделитьуправленческиеотнош, ния |
|
|||
различнымизвеньямисистемыисполни |
тельнойвласти, однойстороны,иисполнительными |
|||
органа(мид министраци)систместногоймы самоуправления, другой.Всо |
ответствии |
|||
КонституциейРФорганыместногосамоуправленияне |
|
входятсистемуорганов |
||
государственнойвласти(. 12)Однако. |
|
этиорганемогутыбытьисключеныизчисла |
||
возможныхучаст |
никовуправленческихотношений,регулируеадминистративых |
ным |
||
правом1. |
|
|
|
всферегосударственного |
В-третьих,управленческаядеятельностьимеетместонетолько |
|
|||
управлеи нияутреннейжизнегосуи |
|
дарственныхформирований.Практическиее |
||
отдельныепроявления |
можнообнаружитьвпроцессефункциониргановования |
новпрокуратуры. |
||
законодательнойпредставительной( ) судебнойвласти, такжеорга |
|
|||
Например,впроцессеруководстваихрабочим |
|
аппарат,егдеятельностим . . |
||
Подобногородавнутриорганизационныеотношениятакжре |
|
гулируютсянормами |
||
администратиправа.Крнотогоме,суды |
|
(судьи)частореализуютюридически-властные |
||
полномочия,харак |
терныедляисполнительоргановнапримерых( , наложении |
|
||
административныхвзысканий,рассмотразрешениии жалобгражднан |
|
|||
неправомдействиярныеоргановуправлениядолж |
ностныхлиц).Естественно,чтотакого |
|||
родаихдейстивияозника |
ющиеприэтомотношенияпрямовписываются" " предмет |
|||
административногоправа. |
|
|
разнообразен, в |
|
Следовательно,предметадминистратиправадостаточноного |
||||
принципеохватываетоднотипныеобщественные |
отношения,управленческиепосвоей |
|||
природе,аименно: |
|
врамкоторыхахнепосред |
ственнореализуютсязадачи, |
|
а) управленческиеотношения, |
||||
функцииполномочияисполнитель |
нойвласти; |
|
||
1 Например,всоответствииФедеральнымзакономот28августа1995г. Об" общих |
|
|||
принципахорганизацииместногосамоуправления" изменениямидополнениями, |
|
|||
внесеннымиФедеральнымзакономот7июля2000г.,высшеедолжностнсубъекталицо |
|
|||
РФможетвустановленныхслучаяхотрешитьглавумуниципальногообразованият |
|
|||
должности. |
|
внутриорганизационногохарак |
тера,возникающие |
|
б) управленческиеотношения |
||||
процесседеятельностисубъектовзаконодательной(представительной) судебнойвласти, |
|
|||
атакжеорганов |
прокуратуры; |
возникающиесучастиемсубъ |
ектовместного |
|
в) управленческиеотношения, |
||||
самоуправления; |
|
|
организационногохарактера,возникающие |
|
г) отдельныеуправленческиеотношения |
||||
всферевнутренней" "жизниобщественныхобъединенийдругихнегосударственных |
внешне |
|||
формиров,атакженийвсвязиосуществлениемобщественнымиобъединениями |
||||
властныхфункцийполномочий. |
|
|
ределенныйправовой |
|
Административноепра рамкахсвоегопредметасоздаетоп |
|
|||
режим организациидеятельностипрежде |
всегосубъектовисполнительнойвласти |
|||
полнсомответствииих |
конституционазннымачением, такжеповеденвсехияных |
чаетсяосновное |
||
участниковрегулируправленческихемыхотношений.Вэтомзаклю |
|
|||
проявлениеслужебнойролиданнойотраслирос |
|
сийскогоправа,егорегулятивфункцияая. |
||
Такимобразом, |
административноеправо—трасльроссий |
скойправовойсистемы, |
||
представляющаясобойсовокупностьпра |
|
вовыхнорм,предназначенныхдлярегулирования |
||
общественныхотношений,возникающсвязипохповодупрактичеализацииской |
впроцессеуществления |
|||
исполнительнойвласти |
(вболееширокпонимании— |
|||
государственно-управленческойдеятель |
|
ности). |
|