УДК 349.6(07) ББК 67.407я73 П77

Составитель А. С. Дорошенко

П77 Природоресурсное право : учеб.-метод. пособие для семинарских занятий [Электронный ресурс] / сост. А. С. Дорошенко. – Электрон. дан. – Красноярск: Сиб. федер. ун-т, 2012. – Систем. требования: PC не ниже класса Pentium I; 128 Mb RAM; Windows 98/XP/7; Adobe Reader V8.0 и

выше. – Загл. с экрана.

К каждому семинарскому занятию предлагается перечень необходимых вопросов, методические рекомендации, а также задачи, при решении которых студенты смогут научиться применять на практике полученные знания.

Предназначено для студентов очной, заочной и очно-заочной форм обучения Юридического института СФУ.

УДК 349.6(07) ББК 67.407я73

© Сибирский федеральный университет, 2012

Учебное издание

Подготовлено к публикации редакционно-издательским отделом БИК СФУ

Подписано в свет 08.08.2012 г. Заказ 8683. Тиражируется на машиночитаемых носителях.

Редакционно-издательский отдел Библиотечно-издательского комплекса Сибирского федерального университета 660041, г. Красноярск, пр. Свободный, 79

Тел/факс (391)206-21-49. E-mail rio@sfu-kras.ru http://rio.sfu-kras.ru

2

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

Методические указания по циклу семинарских занятий по курсу «Природоресурсное право» предназначены для практического изучения интереснейшей и сложнейшей дисциплины. В первую очередь, указания адресованы студентам юридического факультета, однако данное пособие будет полезно и всем интересующимся проблемами рационального использования природных ресурсов.

К каждому семинарскому занятию предлагается перечень вопросов, необходимых для полного и всестороннего изучения курса, методические рекомендации, а также задачи, которые помогут изучающим дисциплину применять на практике полученные знания.

Цель семинарских занятий – активизировать теоретические знания студентов для последующего применения этих знаний при решении конкретных практических ситуаций. Необходимо научить студентов работать с законодательством, правильно определять характер возникших правоотношений, находить соответствующие правовые нормы, правильно комментировать их и правильно применять. В процессе семинарских занятий студенты должны научиться грамотно составлять основные типовые документы, необходимые для разрешения споров, возникающих с применением природоресурсного законодательства.

Для успешной подготовки к семинару необходимо посещать лекции, изучать обязательные нормативные акты, которые озвучиваются преподавателем на лекции, а также приводятся в конце методических указаний.

Выступая на семинаре, следует четко формулировать ответы на поставленные вопросы, обосновать их ссылками на закон, логически правильно строить ответ.

С е м и н а р 1

ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ ПРИРОДОРЕСУРСНОГО ПРАВА

В рамках первого семинарского занятия по природоресурсному праву студенты должны уяснить понятие, предмет, метод, место природоресурсного права в системе отраслей российского права. Изучить и систематизировать источники природоресурсного права, выделить их особенности, дать общую характеристику состояния такого источника природоресурсного права как нормативноправовой акт. Изучив научную и специальную литературу, студенты должны определить роль судебной практики в регулировании отношений в сфере использованию природных ресурсов.

3

План

1.Понятие и принципы природоресурсного права.

2.История становление природоресурсного права в России и его место в системе российского права, соотношение с экологическим, земельным, гражданским и другими отраслями российского права.

3.Природоресурсное право как отрасль законодательства и учебная дисциплина.

4.Понятие, виды и система источников природоресурсного права и общая характеристика источников природоресурсного права. Виды и система источников.

Задачи

Задача 1. Правительство Республики Коми решило объявить все природные ресурсы, находящиеся на ее территории республиканской собственностью и выступило с инициативой внесения соответствующих изменений в Конституцию.

Дайте правовую оценку действиям Правительства Республики Коми. Задача 2. ООО «Технопарк» использовал озеро, расположенное в пригоро-

де, для сброса сточных вод. В решении о предоставлении данного водного объекта в пользование была указана цель организованный отдых детей.

Являются ли действия ООО «Технопарк» законными? Какой принцип природоресурсного права применим в данном случае? Решите дело.

Рекомендуемая литература

Нормативные акты [1–5]. Основная литература [1–5].

Дополнительная литература [1, 10, 16].

С е м и н а р 2 ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРИРОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

Вопросы о понятии природных объектов являются одними из самых важных в курсе природоресурсного права. Необходимо уметь определять, в каких случаях объекты материального мира приобретают статус природного объекта, а в каких – нет, несмотря на естественное происхождение.

План

1. Понятие и виды объектов природоресурсного права (как объектов рационального природопользования). Сотношение понятий «природные ресурсы» и «природные объекты».

4

2. Юридическое понятие «недра», «водный объект», «лес», «животный мир».

Задачи

Задача 1. Арендатор организовал на арендуемом им земельном участке для сельскохозяйственных целей производство из местного сырья торфоперегонных горшочков и распродажу этой продукции через совместное предприятие.

Арендодатель заявил протест против подобного использования земли, ибо

вправомочия арендатора не входит право на распродажу земли с арендуемого земельного участка.

Арендатор обратился с заявлением в суд.

Определите характер возникших правоотношений. Относится ли торф к полезным ископаемым? В чем особенности правового режима общераспространенных полезных ископаемых? Решите спорную ситуацию.

Задача 2. Группа лиц на протяжении длительного времени незаконно вылавливала и добывала водных животных, выращиваемых акционерным обществом «Аква» в специально устроенных (приспособленных) водоемах.

Как следует квалифицировать их действия? Являются ли водные животные

вданном случае объектами животного мира?

Рекомендуемая литература

Нормативные акты [1–5]. Основная литература [1–5].

Дополнительная литература [8, 13, 24, 27].

С е м и н а р 3

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ

Вопросы о праве собственности на природные объекты являются наиболее дискуссионными на сегодняшний день, большинство природных объектов являются государственной собственностью. Однако часть из них может находиться в частной и муниципальной собственности. Студенты должны иметь четкое представление о формах и видах права собственности на природные объекты.

План

1.Понятие и формы права собственности на природные объекты.

2.Право собственности на недра (субъекты, содержание, основания возникновения и прекращения).

5

3.Право собственности на водные объекты (субъекты, содержание, основания возникновения и прекращения).

4.Право собственности на лесные участки (субъекты, содержание, основания возникновения и прекращения).

5.Право собственности на животный мир (субъекты, содержание, основания возникновения и прекращения).

6.Соотношение права собственности на землю с правом собственности и пользования природными объектами, находящимися на земельном участке.

Задачи

Задача 1. Гражданину К. был предоставлен в собственность замкнутый водоем, в котором находились рыбы и другие водные животные. Гражданин К. полагая, что он является собственником водных животных, по своему усмотрению использовал и распоряжался ими.

Правомерны ли действия гражданина К.? Какие нормы законодательства должны быть применимы в данном случае?

Задача 2. Гражданин Синицын является собственником земельного участка. Имеет ли он право на использование недр в целях добычи полезных ископаемых и строительства подземных сооружений в границах земельного участка?

Рекомендуемая литература

Нормативные акты [1–5]. Основная литература [1–5].

Дополнительная литература [4, 11, 12].

С е м и н а р 4 ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

В ходе занятия необходимо четко сформулировать, что собой представляет право природопользования как правовой институт, а также как правоотношение и как конкретное правомочие природопользователя.

План

1.Понятие и виды природопользования (общее и специальное природопользование).

2.Принципы природопользования.

3.Понятии и виды управления в сфере природопользования.

6

Рекомендуемая литература

Нормативные акты [1–5]. Основная литература [1–5]. Дополнительная литература [3, 7].

С е м и н а р 5

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ

В ходе семинарского занятия будет изучено государственное управление природопользованием. Но студенты при этом должны иметь четкое представление о том, что такое общественное и производственное управление в сфере природопользования. В связи с тем что структура федеральных органов исполнительной власти постоянно меняется в ходе административной реформы, студенты должны быть в курсе этих изменений.

План

1.Понятие, принципы и содержание государственного управления природопользованием

2.Система органов государственного управления в сфере природопользования. Разграничение полномочий в области государственного управления природопользованием между Российской Федерацией, субъектами РФ, органами местного самоуправления.

3.Функции государственного управления природопользованием (лицензирование, нормирование, мониторинг, государственный учет и ведение природоресурсных кадастров, государственный контроль за рациональным использованием природных ресурсов.

Задачи

Задача 1. Верховный Совет Республики Горный Алтай принял решение об объявлении реки Катунь – притока Оби – собственностью республики. Одновременно решением высшего представительного органа республики было приватизировано строительство Катуньской ГЭС.

Соответствуют ли эти решения Республики Горный Алтай требованиям законодательства?

Охарактеризуйте порядок отнесения водных объектов к собственности федерации и субъектов федерации. Определите полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Решите спорную ситуацию.

7

Задача 2. Органами прокуратуры была проведена проверка исполнения на территории Красноярского края Закона Российской Федерации «О недрах» в части использования общераспространенных полезных ископаемых.

В ходе проверки установлено, что отдельные граждане и юридические лица в пределах границ земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, разрабатывают гальку, гравий и гравийно-песчаные материалы по своему усмотрению, ссылаясь на то, что эти полезные ископаемые являются общераспространенными.

Какие государственные органы правомочны определять региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых и устанавливать порядок их использования?

Являются ли названные полезные ископаемые общераспространенным на территории Красноярского края?

Рекомендуемая литература

Нормативные акты [1–6, 8, 10–13, 15].

Основная литература [1–5]. Дополнительная литература [5, 23].

С е м и н а р 6

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Разбирая экономический механизм природопользования, важно понять его значение, отличие от административно-правового механизма, детально разобрать вопрос о плате за природопользование, о ее отличии от платы за негативное воздействие на окружающую среду. Внимательно изучив нормы природоресурсного и налогового законодательства, студенты должны самостоятельно установить, какие существуют меры экономического стимулирования рационального природопользования.

План

1.Понятие и роль экономического механизма в обеспечении рационального природопользования.

2.Планирование в сфере природопользования.

3.Плата за пользование природными ресурсами (понятие, виды, система платежей).

4.Меры экономического стимулирования рационального природопользо-

вания.

8

Задача

Гражданину Селину для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства был предоставлен в собственность земельный участок, часть которого была занята лесными насаждениями. В связи с этим Управление лесного хозяйства края потребовало заключения договора аренды лесного участка.

Дайте понятие лесного участка. Как оно соотносится с понятием «участок лесного фонда»? Правомерны ли требования Управления лесного хозяйства?

Рекомендуемая литература

Нормативные акты [1–5]. Основная литература [1–5].

Дополнительная литература [6, 14, 15, 22].

С е м и н а р 7

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

Недропользование представляет собой деятельность по использованию полезных свойств недр земли, для изучения, разведки и добычи содержащихся в них ресурсов, а также в целях, не связанных с их извлечением. В результате семинарского занятия необходимо обратить особое внимание на лицензирование этого вида природопользования, виды, порядок и сроки получения лицензий.

План

1.Понятие, субъекты, объекты, виды недропользования.

2.Основания возникновения, изменения и прекращения права недропользования.

3.Правовое регулирование отдельных видов недропользования (геологическое изучение недр, разведка и добыча полезных ископаемых, пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых и др.).

Задача

Гражданин Караулов на своем земельном участке, отведенном ему для ведения личного подсобного хозяйства, решил пробурить скважину для удовлетворения собственных нужд в воде и обнаружил источник с минеральной водой. В связи с этим он решил добывать минеральную воду для последующей продажи.

Находится ли источник с минеральной водой в собственности у Караулова? Правомерны ли действия Караулова?

9

Рекомендуемая литература

Нормативные акты [1, 4, 12]. Основная литература [1, 5].

Дополнительная литература [20, 21, 25, 26].

С е м и н а р 8

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

При изучении данной темы важно обратить внимание на юридическое содержание водных правоотношений, а также на основания возникновения, изменения и прекращения права водопользования, поскольку Водным кодексом 2006 г. был существенно изменен подход к их определению по сравнению с Водным кодексом 1995 г.

План

1.Понятие, субъекты, объекты, виды водопользования.

2.Основания возникновения, изменения и прекращения права водопользо-

вания.

3.Правовое регулирования отдельных видов водопользования (для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, для сброса сточных и дренажных вод, для производства электроэнергии, для водного и воздушного транспорта и др.).

Задачи

Задача 1. Акционерное общество «Спектр» проводит катания граждан на маломерном плавательном судне по реке Бирюса. Городская администрация запретила данный вид деятельности на основании того, что использование водного объекта для транспорта может осуществляться только при наличии лицензии и за плату. АО «Спектр» обратилось в суд с жалобой на действия городской администрации.

Какое решение должен принять суд?

Задача 2. В ходе прокурорской проверки состояния водного бассейна рек Москвы, Яузы и содержания прилегающих территорий выявлены некоторые нарушения. В частности, установлено, что на прибрежных территориях реки Москвы в Центральном административном округе города Москвы размещены АЗС.

Имеет ли место нарушение правового режима использования и охраны водоохранной зоны реки Москвы?

10