книги / 84
.pdfМинистерство образования и науки Российской Федерации Сибирский федеральный университет
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО
Рабочая программа дисциплины
Красноярск
СФУ
2011
1
УДК 332.012.332 ББК 65.290.2.я73 Г 72
Составитель: Д. Е. Кацик Г 72 Государственно-частное партнерство: рабочая программа дисциплины
[Электронный ресурс] / сост. Д. Е. Кацик. – Красноярск: Сиб. федер. ун-т, 2011. – 26 с.
Рабочая программа дисциплины «Государственно-частное партнерство» содержит тематический план курса, краткое описание лекционных и практических занятий, выполнение самостоятельной работы студентов. Программа составлена с применением компетентностного подхода.
Предназначено для студентов магистратуры по направлению 080200.68 «Менеджмент» программы 080200.68.00.09 «Управление государственной и муниципальной собственностью».
УДК 332.012.332 ББК 65.290.2.я73
© Сибирский федеральный университет, 2011
Учебное издание
Дарья Евгеньевна Кацик
Государственно-частное партнерство
Редактор С. В. Хазаржан
Подписано в свет 5.10.2011 г. Заказ 4987.
Уч.-изд. л. 1,1.
Тиражируется на машиночитаемых носителях.
Редакционно-издательский отдел Библиотечно-издательского комплекса Сибирского федерального университета 660041, г. Красноярск, пр. Свободный, 79
Тел/факс (391) 244-82-31. E-mail rio@sfu-kras.ru http://rio.sfu-kras.ru
2
Оглавление |
|
1. Цели и задачи изучения дисциплины........................................................................ |
4 |
1.1. Цель преподавания дисциплины.............................................................................. |
4 |
1.2. Задачи изучения дисциплины................................................................................... |
5 |
1.3. Межпредметная связь............................................................................................. |
7 |
2. Объем дисциплины и виды учебной работы............................................................ |
8 |
3. Содержание дисциплины............................................................................................ |
9 |
3.1. Разделы дисциплины и виды занятий в часах (тематический план занятий).9 |
|
3.2. Содержание разделов и тем лекционного курса................................................ |
10 |
3.3. Практические (семинарские) занятия................................................................. |
13 |
3.4. Лабораторные занятия......................................................................................... |
18 |
3.5. Самостоятельная работа..................................................................................... |
18 |
3.6. Содержание модулей дисциплин при использовании системы зачетных |
|
единиц............................................................................................................................... |
21 |
4. Учебно-методические материалы по дисциплине................................................. |
21 |
4.1. Основная и дополнительная литература, информационные ресурсы............ |
21 |
4.2. Перечень наглядных и других пособий, методических указаний и материалов |
|
к техническим средствам обучения............................................................................ |
23 |
4.3. Контрольно-измерительные материалы............................................................ |
23 |
5. Организационно-методическое обеспечение учебного процесса |
по |
дисциплине в системе зачетных единиц..................................................................... |
24 |
Приложение 1. График учебного процесса и самостоятельной работы студентов |
|
по дисциплине «Государственно-частное партнерство» направления 080200.68 |
|
«Менеджмент» Института управления бизнес-процессами и экономики, 2 (6) |
|
курса на 3 (В) семестр.................................................................................................... |
25 |
Приложение 2. Трудоемкость модулей и видов учебной работы в относительных |
|
единицах по дисциплине «Государственно-частное партнерство» Института |
|
управления бизнес-процессами и экономики, 2 (6) курса на 3 (В) семестр |
|
20__/20__ уч. года ......................................................................................................... |
26 |
3
1. Цели и задачи изучения дисциплины
1.1. Цель преподавания дисциплины
Дисциплина «Государственно-частное партнерство» предусмотрена учебным планом программы подготовки магистров по направлению 080200.68 «Менеджмент» профиль 080200.68.00.09 «Управление государственной и муниципальной собственностью». Целью изучения дисциплины является познание студентами магистратуры основ государственно-частного партнерства (ГЧП), возможных форм его реализации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Актуальность изучения дисциплины обусловлена тем обстоятельством, что привлечение частных инвестиционных ресурсов и механизмов управления в сугубо государственную сферу обеспечения общественных благ становится одним из рычагов совершенствования управления государственным (муниципальным) имуществом, а также повышения эффективности оказания услуг. Международный опыт свидетельствует о преимуществах сотрудничества государства и бизнеса в создании и развитии транспортной инфраструктуры, социальных объектов здравоохранения и образования и др. Однако в российской практике «государственно-частный» подход в реализации интересов национального развития является сравнительно новым направлением, что требует существенной доработки системы и механизмов сотрудничества государства и бизнеса. Все это обуславливает необходимость подготовки специалистов, владеющих соответствующими знаниями и способных разрабатывать и обосновывать эффективные формы государственно-частного партнерства (ГЧП) применительно к тем или иным сферам деятельности.
Изучение дисциплины направлено на развитие у студентов магистратуры личностных качеств и формирование общекультурных (общенаучных, социально-личностных, инструментальных) и профессиональных компетенций в соответствии с ФГОС ВПО и ПрООП ВПО по направлению подготовки 080200.68 «Менеджмент» в области управления государственной и муниципальной собственностью в рамках формирования и реализации механизмов государственно-частного партнерства.
Реализация дисциплины «Государственно-частное партнерство» позволит подготовить квалифицированных специалистов, способных использовать полученные знания для анализа возникающих проблем и принятия эффективных управленческих решений.
4
1.2. Задачи изучения дисциплины
Задачами изучения дисциплины являются:
−изучение теории ГЧП: понятие «государственно-частное партнерство», история вопроса, формы и модели реализации ГЧП;
−исследование практики реализации ГЧП-проектов в зарубежных странах и выявление особенностей их механизмов;
−изучение правовых и организационных основ (включая институты ГЧП) реализации государственно-частного партнерства в Российской Федерации;
−формирование представления о формах ГЧП в России (концессии, соглашения о разделе продукции, особые экономические зоны), практики и проблемах их реализации на современном этапе развития.
Врезультате изучения дисциплины студент должен:
Знать:
−понятие «государственно-частное партнерство»;
−формы и модели ГЧП;
−особенности реализации ГЧП-проектов в зависимости от уровня управления (федеральный, региональный, муниципальный);
−правовые нормы российского законодательства в области государственночастного партнерства.
Уметь:
−анализировать преимущества и недостатки различных форм ГЧП с точки зрения всех участников ГЧП-проекта;
−обосновывать выбор форм и моделей ГЧП в конкретной ситуации;
−оценивать эффективность ГЧП-проектов для всех участников (в т.ч. риски, бюджетный и социальный эффекты).
Владеть навыками:
−поиска, сбора, систематизации и представления информации о государственно-частном партнерстве;
−выявления противоречий в нормативно-правовой базе;
−практической работы по анализу условий реализации сотрудничества государства и бизнеса.
Врезультате освоения дисциплины студент должен обладать следующими компетенциями:
Общекультурными компетенциями (ОК):
−способностью развивать свой общекультурный и профессиональный уровень и самостоятельно осваивать новые методы исследования (OK-1);
−способностью самостоятельно приобретать и использовать новые знания и умения (ОК-3);
−способностью принимать организационно-управленческие решения и оценивать их последствия (ОК-4);
5
−свободным владением иностранным языком как средством профессионального общения (ОК-5);
−обладать навыками публичных деловых и научных коммуникаций (ОК-6).
Профессиональными компетенциями (ПК):
−способностью управлять организациями, подразделениями, группами (командами) сотрудников, проектами и сетями (ПК-1);
−умением использовать современные методы управления корпоративными финансами для решения стратегических задач (ПК-3);
−способностью использовать количественные и качественные методы для проведения научных исследований и управления бизнес-процессами (ПК- 5);
−владением методами экономического анализа поведения экономических агентов и рынков в глобальной среде (ПК-6);
−способностью готовить аналитические материалы для управления бизнеспроцессами и оценки их эффективности (ПК-8);
−способностью обобщать и критически оценивать результаты, полученные отечественными и зарубежными исследователями; выявлять и формулировать актуальные научные проблемы (ПК-9);
−способностью обосновывать актуальность, теоретическую и практическую значимость избранной темы научного исследования (ПК-10);
−способностью проводить самостоятельные исследования в соответствии с разработанной программой (ПК-11);
−способностью представлять результаты проведенного исследования в виде научного отчета, статьи или доклада (ПК-12);
−способностью руководить службами и подразделениями государственных и муниципальных организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, временными творческими коллективами, создаваемыми для разработки новых проектных решений (ПК-15);
−умением использовать современные методы управления государственными и муниципальными финансами для решения стратегических задач (ПК-16);
−способностью оказывать консалтинговые услуги коммерческим и некоммерческим организациям различных организационно-правовых форм, осуществляющим деятельность в области управления государственной и муниципальной собственностью (ПК-17);
−способностью проводить консалтинговые исследования проблем управления государственной и муниципальной собственностью по заказам организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления и разработка предложений по совершенствованию их деятельности (ПК-18).
6
1.3. Межпредметная связь
Дисциплина «Государственно-частное партнерство» относится к профессиональному циклу, является узкоспециализированной и изучается в конце периода обучения в магистратуре по программе «Управление государственной и муниципальной собственностью». Для изучения данной дисциплиной необходимо усвоить все базовые основополагающие дисциплины магистерской программы по направлению 080200.68 «Менеджмент»:
−«Управленческая экономика»;
−«Методы исследований в менеджменте»;
−«Современный стратегический анализ»;
−«Корпоративные финансы»;
−«Теория организации и организационное поведение».
Для изучения дисциплины «Государственно-частное партнерство»
необходимо использовать знания, полученные также в профильных курсах «Современные проблемы государственного и муниципального управления», «Теория и практика управления государственной и муниципальной собственностью (Модуль 1 «Институциональные основы формирования механизмов государственного и муниципального управления»)», «Государственные и муниципальные финансы», «Управление развитием территории», «Актуальные проблемы развития международного бизнеса».
Дисциплина является логическим продолжением дисциплины «Теория практика управления государственной и муниципальной собственностью (Модуль 2)» и направлена на более глубокое изучение некоторых аспектов использования государственной и муниципальной собственности.
Знания, полученные при изучении данной дисциплины, могут быть использованы в специальных курсах «Инфраструктура муниципальных образований», «Городское хозяйство». Исследования, проведенные в рамках изучения курса «Государственно-частное партнерство» могут послужить основой для написания магистерской диссертации.
7
2. Объем дисциплины и виды учебной работы
|
Всего |
|
Семестр |
|
|
Вид учебной работы |
зачетных |
1 (9) |
2 (А) |
3 (В) |
4 (С) |
единиц |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(часов) |
|
|
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
Общая трудоемкость дисциплины |
3 / 108 |
– |
– |
3 / 108 |
– |
Аудиторные занятия: |
0,9 / 32 |
– |
– |
0,9 / 32 |
– |
лекции |
0,3 / 10 |
– |
– |
0,3 / 10 |
– |
практические занятия (ПЗ) |
– |
– |
– |
– |
– |
семинарские занятия (СЗ) |
0,6 /22 |
– |
– |
0,6 /22 |
– |
лабораторные работы (ЛР) |
– |
– |
– |
– |
– |
другие виды аудиторных занятий |
– |
– |
– |
– |
– |
промежуточный контроль |
– |
– |
– |
– |
– |
Самостоятельная работа: |
2,1 / 76 |
– |
– |
2,1 / 76 |
– |
изучение теоретического курса (ТО) |
1 / 36 |
– |
– |
1 / 36 |
– |
курсовой проект (работа) |
– |
– |
– |
– |
– |
расчетно-графические задания (РГЗ) |
– |
– |
– |
– |
– |
реферат |
– |
– |
– |
– |
– |
задачи |
– |
– |
– |
– |
– |
домашние задания |
0,44 / 16 |
– |
– |
0,44 / 16 |
– |
подготовка доклада с презентацией |
0,66 / 24 |
|
|
0,66 / 24 |
|
Вид промежуточного контроля (зачет, |
Зачет |
– |
– |
Зачет |
– |
экзамен) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
8
3. Содержание дисциплины
3.1. Разделы дисциплины и виды занятий в часах (тематический план занятий)
|
|
|
ПЗ или |
|
Самосто- |
|
№ |
|
Лекции |
ЛР |
ятельная |
|
|
Модули и разделы, |
зачетных |
СЗ |
зачетных |
работа |
Реализуемые |
|
п/ |
зачетных |
|||||
п |
темы дисциплины |
единиц |
едини |
единиц |
зачетных |
компетенции |
|
|
(часов) |
(часов) |
(часов) |
единиц |
|
|
|
|
|
(часов) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
Тема 1. Основные |
|
|
|
|
|
|
положения теории |
|
|
|
|
|
|
партнерства |
|
|
|
|
ОК-1, ОК-3, ПК-9, |
|
государства и |
0,03 / 1 |
0,06 / 2 |
– |
0,11 / 4 |
|
|
бизнеса в |
|
|
|
|
ПК-11, ПК-12 |
|
|
|
|
|
|
|
|
современной |
|
|
|
|
|
|
экономике |
|
|
|
|
|
2 |
Тема 2. Становление |
|
|
|
|
ОК-1, ОК-3, ОК-5, |
|
и развитие |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ОК-6, ПК-1, ПК-5, |
|
|
государственно- |
|
|
|
|
|
|
0,03 / 1 |
0,11 / 4 |
– |
0,36 / 13 |
ПК-6, ПК-8, ПК-9, |
|
|
частного |
|||||
|
|
|
|
|
ПК-10, ПК-11, |
|
|
партнерства: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ПК-12 |
|
|
мировой опыт |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3 |
|
|
|
|
|
ОК-1, ОК-3, ОК-6, |
|
Тема 3. Правовые |
0,055 / 2 |
0,055 / 2 |
– |
0,33 / 12 |
ПК-8, ПК-9, |
|
основы ГЧП |
ПК-11, ПК-17, |
||||
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
ПК-18 |
4 |
|
|
|
|
|
ОК-1, ОК-3, ОК-4, |
|
Тема 4. |
|
|
|
|
ОК-5, ОК-6, ПК-1, |
|
Инфраструктура |
0,055 / 2 |
0,055 / 2 |
– |
0,25 / 9 |
ПК-9, ПК-11, ПК- |
|
развития ГЧП |
|
|
|
|
12, ПК-15, ПК-16, |
|
|
|
|
|
|
ПК-18 |
5 |
Тема 5. |
|
|
|
|
ОК-1, ОК-3, ОК-4, |
|
Особенности |
|
|
|
|
ОК-6, ПК-1, ПК-3, |
|
|
|
|
|
ПК-5, ПК-6, ПК-8, |
|
|
реализации |
|
|
|
|
|
|
0,055 / 2 |
0,22 / 8 |
– |
0,75 / 27 |
ПК-9, ПК-10, |
|
|
основных форм ГЧП |
|||||
|
в современной |
|
|
|
|
ПК-11, ПК-12, |
|
|
|
|
|
ПК-15, ПК-16, |
|
|
России |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ПК-17, ПК-18 |
|
|
|
|
|
|
|
|
6 |
|
|
|
|
|
ОК-1, ОК-3, ОК-4, |
|
Тема 6. |
|
|
|
|
ОК-6, ПК-1, ПК-5, |
|
Региональные |
|
|
|
|
ПК-6, ПК-8, |
|
аспекты реализации |
0,055 / 2 |
0,11 / 4 |
– |
0,3 / 11 |
ПК-10, ПК-11, |
|
ГЧП в Российской |
|
|
|
|
ПК-12, ПК-15, |
|
Федерации |
|
|
|
|
ПК-16, ПК-17, |
|
|
|
|
|
|
ПК-18 |
7 |
Итого |
0,3 / 10 |
0,6 / 22 |
– |
2,1 / 76 |
|
9
3.2. Содержание разделов и тем лекционного курса
Тема 1. Основные положения теории партнерства государства и бизнеса в современной экономике (аудиторная работа – 0,08 з. ед. / 3 час., для самостоятельного изучения – 0,11 з. ед. / 4 час.)
P u b l i c P r i v a t e P a r t n e r s h i p ( РРР) : определение понятия
«государственно-частное партнерство» (ГЧП). Субъекты ГЧП. Роль государства как суверена в осуществлении общественных благ.
Необходимость повышения эффективности деятельности государственных предприятий и улучшения качества государственных услуг. Основные характеристики ГЧП: государственная и муниципальная собственность (а также государственные услуги) как предмет ГЧП, юридическое оформление партнерства, софинансирование проекта и распределение рисков.
Базовые принципы реализации партнерства государства и бизнеса. Современные формы и модели государственночастного
партнерства. Классификация форм и видов ГЧП: государственные контракты с инвестиционными обязательствами частного сектора, аренда государственного и муниципального имущества, соглашения о разделе продукции, смешанные государственно-частные предприятия, концессии.
Модели ГЧП:
−ВОТ (Build, Operate, Transfer – строительство – эксплуатация/ управление – передача);
−BOOT (Build, Own, Operate, Transfer – строительство – владение – эксплуатация/управление – передача);
−ВТО (Build, Transfer, Operate – строительство – передача – эксплуатация/управление);
−BOO (Build, Own, Operate – строительство – владение – эксплуатация/управление);
−ВОМТ (Build, Operate, Maintain, Transfer – строительство – эксплуатация/управление – обслуживание – передача);
−DBOOT (Design, Build, Own, Operate, Transfer – проектирование – строительство – владение – эксплуатация/управление – передача);
−DBFO (Design, Build, Finance, Operate – проектирование – строительство – финансирование – эксплуатация/управление)
Сферы использования и отраслевые особенности государственно-частных
партнерств.
Тема 2. Становление и развитие государственно-частного партнерства: мировой опыт (аудиторная работа – 0,14 з. ед. / 5 час., для самостоятельного изучения – 0,33 з. ед. / 12 час.)
Взаимодействие государства и бизнеса в кризисных ситуациях. Необходимость повышения эффективности деятельности государственного сектора. ГЧП как альтернатива приватизации государственного имущества.
10