Министерство образования и науки Российской Федерации Сибирский федеральный университет

УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ

Учебно-методическое пособие для самостоятельной работы

Электронное издание

Красноярск

СФУ

2012

УДК 336.13(07) ББК 65.261.1я73 У677

Составитель: Макарова Светлана Николаевна

У677 Управление государственными и муниципальными финансами : учеб.- метод. пособие для самост. работы [Электронный ресурс] / сост. С.Н. Ма- карова. – Электрон. дан. – Красноярск: Сиб. федер. ун-т, 2012. – Систем.

требования: PC не ниже класса Pentium I; 128 Mb RAM; Windows 98/XP/7; Adobe Reader V8.0 и выше. – Загл. с экрана.

Учебно-методическое пособие для самостоятельной работы студентов содержит ус- ловия задач по темам, тематику рефератов и методические указания для их выполнения.

Предназначено для студентов магистерской программы 080100.68.00.03 «Государст- венные, муниципальные финансы и налоговая политика».

УДК 336.13(07) ББК 65.261.1я73

© Сибирский федеральный университет, 2012

Учебное издание

Подготовлено к публикации редакционно-издательским отделом БИК СФУ

Подписано в свет 25.09.2012 г. Заказ 9538. Тиражируется на машиночитаемых носителях.

Редакционно-издательский отдел Библиотечно-издательского комплекса Сибирского федерального университета 660041, г. Красноярск, пр. Свободный, 79

Тел/факс (391)206-21-49. E-mail rio@sfu-kras.ru http://rio.sfu-kras.ru

2

3

1. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ

Дисциплина «Управление государственными и муниципальными финан- сами» составлена в соответствии с учебным планом образовательной програм- мы подготовки магистров 080100.68.33 «Государственные, муниципальные фи- нансы и налоговая политика»

Предметом изучения дисциплины являются экономические, организаци- онные, правовые и социальные аспекты государственных и муниципальных финансов применительно к периоду трансформации российской экономики.

Цель изучения дисциплины заключается в формировании у магистров комплекса компетенций в области организации, планирования, регулирования государственных и муниципальных финансов, в области формирования и реа- лизации налоговой политики публично-правового образования.

Решение проблем, связанных с формированием и использованием бюд- жетов всех уровней в равной степени зависит от теоретических разработок в области государственных и муниципальных финансов применительно к усло- виям современной России и от квалификации кадров, работающих в этой сфе- ре. Поэтому представители исполнительной власти, депутаты, руководители предприятий и организаций должны быть компетентны в сфере функциониро- вания государственных и муниципальных финансов, должны уметь принимать экономически обоснованные решения в процессе государственного и муници- пального управления, реализации налоговой политики публично-правового об- разования.

Дисциплина ориентирована на формирование у студентов умений и на- выков:

- выделять элементы системы государственных и муниципальных финан-

сов;

-оценивать и обобщать статистические данные об исполнении бюджетов;

-анализировать проблемы управления государственными и муниципаль- ными финансами;

-анализировать исполнение государственных и местных бюджетов, фор- мировать бюджетную отчетность;

-контроля правильности составления и исполнения бюджетов;

-поиска информации и анализа нормативно-правовых актов законода- тельства РФ в сфере государственных, муниципальных финансов и налоговой политики;

-самостоятельно изучать, оценивать новый нормативно-правовой мате- риал, творчески применять его на практике;

-находить и принимать эффективные управленческие решения в сфере государственных и муниципальных финансов, налоговой политики;

-рассчитывать показатели финансовой устойчивости публично-правовых образований;

4

-владеть методами расчета эффективности использования бюджетных ресурсов, эффективности инструментов налоговой политики.

По результатам изучения дисциплины студенты должны знать:

-принципы организации системы государственных и муниципальных финансов;

-характеристику звеньев финансово-кредитной системы;

-теоретическое содержание и функции государственных и муниципаль- ных финансов;

-содержание различных стадий бюджетного процесса;

-принципы, методы и формы государственного регулирования бюджет- ного процесса;

-особенности формирования федерального, регионального и местного бюджетов;

-методы и формы межбюджетных отношений;

-функции финансовых органов;

-содержание и условия предоставления государственных и муниципаль- ных услуг;

-принципы организации банковской системы;

-понятие и источники финансового права России;

-Бюджетный кодекс РФ, принятые в соответствии с ним законы о бюд- жетном процессе в публично-правовых образованиях, а также нормативные правовые акты органов исполнительной власти по вопросам, связанным с госу- дарственными и муниципальными финансами;

-порядок формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы;

-порядок формирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы;

-организацию государственного и муниципального финансового контро-

ля;

-устройство и компетенцию органов финансового контроля;

-содержание, цели, принципы, элементы, этапы государственного и му- ниципального финансового прогнозирования и планирования.

5

2. ВИДЫ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ И МЕТОДИЧЕСКИЕ УКА- ЗАНИЯ ПО ЕЕ ОРГАНИЗАЦИИ

2.1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТ- ВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ

Самостоятельная работа студентов по изучению данного модуля заклю- чается в изучении теоретического материала; подготовке реферата с помощью методических указаний, приведенных ниже; электронном самотестировании по модулю с помощью методических указаний кафедры. Изучение теоретического материала предполагает прочтение и осмысление конспекта лекции по темам модуля, чтение периодической литературы из указанных в учебной программе источников; изучение данных официальных сайтов Министерства финансов РФ; изучение дополнительной литературы Для усвоения прочитанного необхо- димо ответить на контрольные вопросы, представленные в конце конспекта лекций и соответствующих разделов учебников.

Темы рефератов

1.Социально-экономическая сущность и функции финансов.

2.Специфические признаки финансов, определяющие их место в системе денежных отношений.

3.Финансовые ресурсы государства и хозяйствующих субъектов как ма- териальные носители финансовых отношений.

4.Финансовый механизм, его элементы и рычаги в реализации финансо- вой политики государства.

5.Структура финансовой системы РФ, функциональное назначение ее сфер и звеньев.

6.Роль финансов хозяйствующих субъектов в финансовой системе госу-

дарства.

7.Роль государственных и муниципальных финансов в финансовой сис- теме государства.

8.Структура бюджетной системы РФ и принципы ее функционирования.

9.Особенности бюджетных систем стран с различным государственным устройством.

10.Государственные социальные внебюджетные фонды: сущность, функции и роль в экономике страны.

11.Пенсионный фонд РФ, принципы его функционирования в условиях пенсионной реформы.

12.Фонд социального страхования, цели создания и принципы деятель-

ности.

6

13.Цели и задачи обязательного медицинского страхования и их реализа- ция Федеральным и территориальными фондами обязательного медицинского страхования.

14.Сущность, функции и принципы управления государственным креди-

том.

15.Основные инструменты управления государственным долгом.

16.Стратегическое управление общественными финансами и его задачи

17.Финансово-правовые акты, их классификация и роль в управлении го- сударственными и муниципальными финансами РФ

18.Министерство финансов РФ как важнейший финансовый институт управления общественными финансами

19.Задачи и функции Федеральной налоговой службы

20.Задачи и функции Федеральной службы страхового надзора

21.Задачи и функции Федеральной службы финансово-бюджетного над-

зора

22.Федеральная служба по финансовому мониторингу, ее цель, задачи и

функции

23.Федеральное казначейство, его задачи и функции в процессе управле- ния государственными и муниципальными финансами

24.Управление государственными и муниципальными финансами на уровне субъектов РФ и его особенности

25.Управление финансами на местном (муниципальном) уровне, его со- держание, особенности, роль и значение.

26.Автоматизированные информационные системы как важный фактор эффективности управления государственными и муниципальными финансами

27.Сводный финансовый баланс государства (территории), его содержа- ние и структура, назначение и роль в процессе управления общественными фи- нансами

28.Необходимость, содержание и задачи финансового планирования в рамках новой модели управления общественными финансами

29.Финансовое прогнозирование состояния государственных финансов и его методы

30.Перспективный финансовый план, цель его разработки, структура и роль в управлении общественными финансами

31.Этапы и методы финансового планирования в системе управления го- сударственными и муниципальными финансами

32.Характеристика бюджетов как основных финансовых планов общего- сударственного и территориального уровня

33.Бюджеты государственных внебюджетных фондов как разновидность финансовых планов общегосударственного уровня

34.Государственный финансовый контроль: формы и методы проведе- ния, способы оценки эффективности контроля

7

35.Субъекты государственного финансового контроля и оценка их взаи- модействия на территории

36.Бюджетный анализ и его роль в управлении общественными финан-

сами

37.Процесс государственного финансового контроля и его основные эта-

пы

38.Принципы организации и проведения государственного финансового контроля и их роль в рамках нового подхода к управлению общественными финансами РФ

39.Счетная палата РФ, ее задачи в процессе управления государственны- ми финансами

40.Перспективы развития и совершенствования системы государственно- го финансового контроля в России

41.Специфика управления государственным долгом.

42.Бюджетный контроль и оценка его эффективности.

43.Оценка устойчивости бюджетов административно-территориальных образований.

44.Оценка состояния и устойчивости государственных финансов.

45.Особенности управления пенсионной системой РФ.

Методические указания по написанию реферата

Реферат представляет собой доклад на определенную тему, освещающий ее на основе обзора источников. По сути, составление реферата заключается в изучении первоисточников, их смысловой переработке и последующем сжатом изложении основной информации.

Подготовка реферата является самостоятельной работой, предусмотрен- ной учебным планом, и в определенной степени итогом индивидуального ос- воения студентом теоретического материала модуля. Рефераты должны не только закрепить теоретические знания студентов, но и расширить диапазон их навыков в практической работе по избранной специальности.

По содержанию работа отражает основные проблемы, освещаемые в дан- ном модуле, которые по определенному кругу вопросов при их выполнении ос- вещаются студентами в теоретическом плане.

По характеру изложения материала реферат, должен быть продуктивным, т.е. представлять собой не прямое воспроизведение прочитанных источников, а демонстрировать критическое осмысление прочитанного, аналитический обзор, в котором четко и кратко изложены актуальность описываемой темы, содержа- тельные позиции изучаемых текстов, выводы, обобщающее мнение автора о су- ти описываемого явления. Реферат выполняется по итогам прочтения и осозна- ния учебной литературы, а также материалов отечественной и зарубежной пе- риодической печати.

8

Выполнение работ помогает научиться делать правильные выводы из анализа информационного и литературного материала, давать собственную, ар- гументированную оценку освещаемым вопросам, вносить предложения и раз- рабатывать рекомендации по решению проблемных аспектов выбранной тема- тики.

Выполнение рефератов в полной мере должно базироваться на основных положениях нормативных актов и постановлений правительства, действующих на момент написания работы. При выполнении работ следует использовать ма- териалы текущей периодической печати, публикуемые в журналах «Финансы», «Финансы и кредит», «Вопросы экономики» и других, в местной печати, а также литературу, перечень которой приведен в учебно-методическом ком- плексе по соответствующему модулю данной дисциплины.

Задачами выполнения работы являются:

−систематизация, закрепление и расширение полученных по данному модулю теоретических знаний;

−развитие навыков самостоятельной работы;

−выяснение уровня и полноты знаний по изучаемой проблематике. Тематику рефератов магистры выбирает по желанию. Приведенный пере-

чень тем рефератов не является исчерпывающим. По согласованию с препода- вателем студенты могут изменить тему и расширить план (содержание) работы. По желанию магистра или рекомендации преподавателя вместо написания ре- ферата может быть подготовлен научный доклад, который будет рассматри- ваться как первоначальный вариант одной из глав дипломной работы. Данный научный доклад может быть заслушан на очередном практическом занятии или на студенческой научно-практической конференции.

Структура реферата.

Титульный лист, являющийся первой страницей. Он оформляется в соот- ветствии с требованиями, предъявляемыми данным учебным заведением к письменным работам студентов.

Ооглавление, представленное на отдельной странице, следующей после титульного листа. В оглавлении перечисляются названия всех разделов рефера- та по порядку с указанием страницы, с которой начинается каждый раздел.

Введение, кратко представляющее обоснование значимости и актуаль- ность выбранной темы, формулировку сути изучаемой проблемы, цели и задач реферата, характеристику используемой литературы. Смысл введения – сфор- мировать общее представление о сути следующего далее текста.

Освещение актуальности должно быть немногословным. Начинать ее описание издалека нет особой необходимости. Слушатель должен сообщить о состоянии разработки выбранной темы, составив краткий обзор существующих точек зрения, с указанием фамилий ученых или названий научных школ.

Далее оговаривается объект и предмет исследования. Объект – это про- цесс или явление, порождающее проблемную ситуацию и избранное для изуче- ния. Предмет – это то, что находится в границах объекта.

9

Затем логично перейти к формулировке цели работы, а также указать на конкретные задачи, которые предстоит решить в соответствии с этой целью. Это обычно делается в форме перечисления (изучить…, описать…, устано- вить…, выявить…, проанализировать…, оценить…, обобщить… и т.п.). Пере- чень задач соответствует подразделам работы.

Введение не должно раскрывать темы работы, так как оно не является со- держательной частью работы. Не следует во введении приводить определение, состав, роль анализируемых категорий и т. д.

Обязательным элементом введения является указание на методы исследо- вания, которые служат инструментом в добывании фактического материала, являясь необходимым условием достижения поставленной в работе цели. Ме- тоды исследования можно разделить на следующие группы.

Общенаучные методы (анализа, синтеза, индукции, дедукции, диалекти- ческий метод и др.)

Организационные методы:

-сравнительный метод как способ организации исследования;

-лонгитюдный метод, который связан с многократным обследованием одних и тех же объектов в течение продолжительного времени;

-комплексный подход, призванный раскрывать структурно- функциональные связи сложного целостного объекта.

Эмпирические методы, т.е. способы получения и добывания научных фактов:

-обсервационный метод (наблюдение, самонаблюдение, анализ взаимо- действия, метод оценивания и др.);

-экспериментальный метод (лабораторный эксперимент, естественный эксперимент).

Методы обработки данных:

-количественные методы (шкалирование, корреляционный анализ, фак- торный анализ, регрессионный анализ, метод вертикального и горизонтального анализа, др.);

-качественные методы (приемы классификации, дифференциации, кате- горизации на основе заданных критериев и др.).

Интерпретационные методы, тесно связанные с организационными, кото- рые задают способ обобщения и объяснения установленных фактов и их связей:

-генетический метод, при котором обработанный материал объясняется с точки зрения генетических связей изучаемых явлений;

-системно-структурный метод, при котором данные интерпретируются в терминах и характеристиках взаимосвязи между частями и целым.

Кроме того, во введении дается характеристика основных источников по- лучения информации (официальных, научных, библиографических).

В конце вводной части желательно раскрыть структуру работы, т.е. дать перечень ее структурных элементов и обосновать последовательность их рас- положения: чем обусловлена принятая структура работы, почему ограничен

10